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文檔簡介

1淺析稅收管理員制度一、建立稅收管理員制度的背景國家稅務(wù)總局局長謝旭人在2004年的全國稅收征管工作會議上做了題為“完善體制夯實根底全面提高稅收征管水平〞的講話,提出了新時期稅收征管工作的總體要求.其中包括建立健全稅收管理員制度。筆者認為,要求建立健全稅收管理員制度主要基于以下兩方面:(一)現(xiàn)行征管質(zhì)量不高經(jīng)過多年的實踐和完善,形成了“以申報納稅和優(yōu)化效勞為根底,以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點稽查,強化管理〞的稅收征管模式。在這種稅收征管模式下,我國稅收近年來取得了令人矚目的成績。但偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅等違法、犯罪行為屢禁不止的現(xiàn)象,引發(fā)了我們對該稅收征管模式缺乏之處的思考:一是“集中征收〞使征收部門對納稅人納稅報表的審核只能停留在形式邏輯的層面上,而無力顧及其實質(zhì)內(nèi)容;二是“重點稽查〞使稽查部門疲于應(yīng)付頻頻發(fā)生的增值稅發(fā)票案,各種有針對性的專項檢查少之又少,稽查局專司打擊偷、逃、騙、抗稅的職能大打折扣,加之有些地方片面認為除稽查部門外,管理部門不能下戶,將管事與管戶割裂開來,無視了對納稅人的實地檢查,對納稅人實際情況了解不夠,出現(xiàn)了疏于管理的情況;三是實踐中征收、管理、稽查等部門“各自為戰(zhàn)〞,使稅源管理相互脫節(jié);國稅、地稅、工商、銀行等部門互不通氣,造成漏征漏管嚴重,使“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、信息共享〞停留在紙面或口頭上;四是稅務(wù)機關(guān)未建立一套切實可行的內(nèi)部職責(zé)制約機制與制度,出現(xiàn)了對同一納稅戶,征收、管理、稽查部門都在管,而當(dāng)納稅戶出現(xiàn)問題時,上述管理部門又相互推諉的局面。(二)新時期的稅收征管目標(biāo)2004年7月27日,國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅收征管工作會議中提出新時期稅收征管工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo),樹立和落實科學(xué)開展觀,牢牢把握新時期稅收工作的指導(dǎo)思想,大力推進依法治稅,不斷更新管理理念.按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實管理根底,實施科學(xué)化、精細化管理,全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。筆者認為,精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求,明確職責(zé)分工,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,完善崗位責(zé)任體系,加強協(xié)調(diào)配合,防止大而化之的粗放式管理,抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取措施,抓緊、抓細、抓實,不斷提高管理效能。而在目前的社會經(jīng)濟環(huán)境下,建立、健全稅收管理員制度是實現(xiàn)精細化管理目標(biāo)的重要措施之一。二、稅收管理員制度評析標(biāo)念(一輛)稅未收管劃理員尾制度坦的內(nèi)行涵及蒼作用惱海稅收拼管理托員(慢簡稱峽專管浩員、員片管街員)宵是基及層稅醫(yī)務(wù)機利關(guān)分跑片(芽業(yè))瘦管理倒稅源商的工賠作人柄員,霸隸屬徒于稅墻源管自理部噸門。搭稅收歐管理騙員制澤度.認是指役國家塔為了方加強雙稅源鍵管理督,建豎立的棵稅務(wù)橋管理滲人員可親自彎接觸斬納稅領(lǐng)人、狼了解賤掌握舌轄區(qū)歌內(nèi)納肢稅人遙稅源續(xù)及其飛變動納情況或,解酒決稅隸務(wù)人養(yǎng)員對榜納稅辟人稅養(yǎng)源,杏情況盒了解斑缺乏合、掌朋握不部實、盤疏于泳管理符等問積題的腔一項徑制度謎。在召該制喇度下澇,稅今收管貫理員叮的職網(wǎng)責(zé)范完圍包耽括:哲稅收沖政策把宣傳浩送達瀉、納聯(lián)稅咨盼詢輔眠導(dǎo);咳掌握啟所轄偽稅源或戶籍禁變動碗情況舟;調(diào)享查核價實管銀戶生疾產(chǎn)經(jīng)指營、倆財務(wù)黎核算正情況霜;核展實管偶戶申對報納掃稅隋開況;乞進行技稅款節(jié)催報概催繳甩;開原展對裹所管絞企業(yè)墾的納昌稅評呢估及搬其稅批務(wù)約損談;腰提出釣一般限性涉渣稅違境章行欺為糾扔正處挺理意窮見;殼協(xié)助竹進行陪發(fā)票舟管理訓(xùn)等。廈概括羽地講塔,稅成收管披理員筑是“尺信息米采集爛員、越納稅梢輔導(dǎo)朝員、翠稅收磚宣傳唉員、小納稅獻評估鴨員和創(chuàng)稅收芝監(jiān)控名員〞摟。但暖稅收賤管理針員不茶負責(zé)滑稅款打征收府、稅鴨負核腦定、雄涉稅例審批盟及涉木稅案朱件的帖稽查殼。拾寫稅源離管理絨重要惕事項孕由部絡(luò)門集崖體研枕究。青稅收皆管理同員下廚戶執(zhí)豎行各棵項稅標(biāo)源管個理事撇務(wù)時踩,要他提出覺報告氣,按麻方案甩和規(guī)謙定程穿序進嚼行,碗并接花受行萌政執(zhí)枯法和聚行政擦監(jiān)察伶的監(jiān)爺督。注所獲央稅源秀信息敏要記掃錄歸饞檔,蒙實行陣共享仰。稅麗收管峰理員謎實行傅2年鎖定期只輪換畜制度洋。各向級稅隙務(wù)機騾關(guān)要秘制定將稅收鴿管理傲員工皆作規(guī)來范,肥加強捏對稅洋收管虹理員瞇的管寇理、穿監(jiān)督汽和考辱核。追值得鹽注意虧的是舌,許走多人細認為排,稅掠收管埋理員縱制度檢是對雪我國糖傳統(tǒng)考“遵專管貼員制抱度魄〞借的恢田復(fù)。唐在我撇國的遷稅收移征收拒管理估史上榮,觸20滔世紀(jì)馳50煩年代編實行蟲的集拾征、顛管、登查于竭一身虹的專場管員傘制度利,在刑溝通繭稅企滿信息月、促落進征車管方講面發(fā)默揮了威積極盾作用磚。耕19幅94培年稅昨制改詢革以歉前,逢我國臥的征哨管模漫式一鋪直以云專管遠員為渠核心咽,及19紡94凳年稅撞制改痛革后兔,實決行了籌新的幸征管肢模式逝,稅浙務(wù)機屢關(guān)一黨度不戶再提道稅收野專管克員或勤稅收顧管理拿員。藥如前燦所述輝,新錦征管妖模式獎的實齒施中此普遍掙出現(xiàn)惰了顯“襲管事般〞脆與足“鋤管戶會〞癢相割拐裂的伍現(xiàn)象參,因貞此,緒當(dāng)前擾的稅儲收管漫理員塘制度震又重目新發(fā)嗚揮其楚作用掉。熊琴然而挑,目勁前實派行的要稅收的管理徹員制欄度并繭非傳常統(tǒng)專捎管員雜制度松的簡書單“瞇回歸趨〞,滔而是差對傳燈統(tǒng)專梅管員友制度盟加以辣“揚芬棄〞緒的一耳種新煌制度油。所剪謂“艦揚〞雖,就諒是發(fā)丸揚和莫借鑒帖過去疾專管礦員制批度下倡的“敢分片醬管理任、責(zé)心任到五人、光考核雪到位乞〞、蚊既管揪理又紫效勞紙等良告好傳殃統(tǒng).瓣密切閥稅企芒聯(lián)系由,疏遞通聯(lián)梁系渠葉道,有以利優(yōu)于改候進和胖完善夠稅源移管理鄙的各態(tài)項措朗施,畏切實結(jié)解決壞“疏葡于管澇理,萌淡化險責(zé)任干〞和女“情蛾況不胖明,壽信息屯不靈頑〞等巖問題百。所戒謂“念棄〞籌,就舞是摒廳棄和邊克服灘專管孤員不凈受制油約“株一人銀進廠丑,各僅稅統(tǒng)夫管,運集征抄管查皺于一構(gòu)身〞丟的弊指端。厚從而瑞,變罩集權(quán)某式管朱理為陽分權(quán)娃式管旨理,蟻變?nèi)淌搅芄芾砬o為環(huán)盞節(jié)式援管理竟,變由“保驕姆式詞〞服策務(wù)為梨依法漲效勞呈。蔑慢(二錦)稅匙收管羅理員風(fēng)制度控存在揉操作遇上的避問題晉悶1.盡管理勺幅度寬過大庭,征否稅成沖本過扣高。鞋目前襲,我慘國一職線執(zhí)撈法的膚稅務(wù)拳人員雕較少忙,實大施稅遲收管笛理員平制度震必然塞導(dǎo)致向管理擋幅度鉗過大硬。如蜜,某礎(chǔ)基層蒜稅務(wù)冬局,壟一般并納稅貼人2介70石0戶暈,一瓣線稅甜務(wù)干攻部僅閉30抗人,超平均饒每人嚷分管爽22光0余雪戶,砌假設(shè)要狡管好減,難抖度顯敗而易鋪見。功從征擇稅成含本看敵,目潤前,材我國南的征典稅成棗本幾做乎是扯美國慚的1股0倍圈。要另實現(xiàn)永精細拜化管需理,芽那么需襪要增音加稅師收管冶理員旬的數(shù)散量,外增加割管理吳本錢尾,而腐這顯逝然與驢國家印實現(xiàn)捎征管階目標(biāo)協(xié)的前闖提相儀悖。傳蓬2.糊保姆普式管從理并寨未廢超除,膀鼓勵庫機制花尚未憶建立復(fù)。市擱場經(jīng)純濟原難那么要幻求權(quán)簡、責(zé)江、利陸掛鉤艷。稅秋收管童理員逢擔(dān)負侍著對消納稅吐企業(yè)溪進行繡日常顯的納揮稅管羅理、屠納稅革輔導(dǎo)摩等9盒項職屆責(zé),共并且案還要徐對所超管理脹的事摸及管毯戶負擁全責(zé)唯。一器方面匠,這代種管酷理方織式與比專管眨員制圾度下巴的保奉姆式錫管理閑沒有令大的種差異談;另蛇一方竹面,森現(xiàn)行禾稅收既管理款員制豎度下疊,沒盲有設(shè)較立相復(fù)應(yīng)的遭獎優(yōu)害懲劣妹機制躬,致鍋使干累多干暮少、牽干好曲干壞筒都一氧樣,湖從而禿使稅洲收管境理員施制度磁難以歇到達鞏預(yù)期飛目的倦。陷腹3.腥稅收寧管理基員與鼠稅務(wù)汁機關(guān)免的法尿律責(zé)攀任風(fēng)疑險加悔大。俗稅收喜管理矩員每炭完成德一項薄工作鑒都要眠給相霜關(guān)職葵能部沸門和社納稅縱人出靠具稅星務(wù)文呼書。逆這種碰稅務(wù)技文書綱導(dǎo)致歌稅收端管理侮員要腹承當(dāng)芳納稅茂人管學(xué)理方學(xué)面的餐責(zé)任讀。假流如納年稅人粒在其召財務(wù)譽、納文稅等鐵方面畏采用撕欺騙鹽、隱詞瞞等洲手段籠,致旨便稅植收管動理員春出具匯的文張書存占在不歉真實暴等問同題,展稅收裁管理炕員就禽有可冬能承稻擔(dān)連璃帶責(zé)竊任,兆稅務(wù)奪機關(guān)虛也可瞞能會訪有連宗帶責(zé)淡任。示仔細惹分析毒,問面題的釋癥結(jié)典在于燃稅收黃管理枕員制頂度還燥是建守立在堅對企囑業(yè)直株接“永管〞制的基缺礎(chǔ)上妻。壺困三、撞稅收帥管理忠員制穗度的倒開展朝前景呀碼我國猜稅收套征管陜的未別來目賤標(biāo)模搞式應(yīng)賀是:諷納稅吳人“渾三自簡納稅租〞,矮稅務(wù)糖機關(guān)紀(jì)以現(xiàn)讓代技疫術(shù)手淺段征馳收、龜檢查哥。本私文認秀為,盞可以抓通過往以下何兩項奏措施夠,使閘稅收渠管理釣員制擋度逐竊步達側(cè)到理繼想的盟稅收剪征管挑目標(biāo)幅的要凳求:鉛咐(一奮)推撕廣稅矩務(wù)代同理制望度中為目前鐮稅收是管理南員的泛不少好職能臥,實羽際上違可以陰由稅刪務(wù)代瘋理完枝成,式如稅為收宣完傳、編稅務(wù)蜘咨詢桑、納妥稅申粘報等計。諸眉多經(jīng)位濟發(fā)脂達國毛家都駕在實外行稅棋務(wù)代亡理制蛋度,跨如美圣國、竊日本鳥、韓末國等然。我必國2搶0世摸紀(jì)9倆0年厘代出需臺了毛有關(guān)關(guān)稅務(wù)肝代理哈的法舅規(guī),堅但這含些法篩律法省規(guī)尚軋不夠姑標(biāo)準(zhǔn)挨、全朱面。心此外譯,外統(tǒng)部環(huán)劍境諸方多因慌素的讀不成過熟,醫(yī)使我查國稅裂務(wù)代焦理制上度發(fā)評展緩絨慢。請在這京種情寄況下梳,稅揀收管遠理員鉛制度繪作為農(nóng)過渡語性措響施成旗為必拼要。劣隨著顫我國茄稅務(wù)群代理呢制度寧的不固斷規(guī)膚范和援完善積,通圓過行諷業(yè)服葵務(wù)標(biāo)權(quán)準(zhǔn)約益束稅漁務(wù)代磚理行太為,稈形成壯稅務(wù)笨代理踩民間牽自律泡機制直,由漏具有估職業(yè)定操守堆與職杯業(yè)素刑質(zhì)的悔稅務(wù)車代理擠人與但稅務(wù)辭機關(guān)歡接觸別,幫屢助納僑稅人省辦理迎稅務(wù)倍事宜蓄,切價斷稅尤務(wù)機估關(guān)對鴉納稅藝人直呆接的逆“管請〞,此既可膛節(jié)省醬納稅單人的嗓本錢洋,又乓可節(jié)弄省國雖家的普征稅寬本錢飼。還顯可以趁使稅抖務(wù)機長關(guān)將柴主要屑精力糟放在臂征收菌和稽獨查方師面。查塵(二骨)加蜓強稅銅收信如息化紡建設(shè)碌紡1.委整合善稅務(wù)錦系統(tǒng)胖內(nèi)部鋒信息垃資源誤,對終納稅撕人信鍬息實伶行“沾一戶棕式〞們管理餃。整慣合稅測務(wù)系盯統(tǒng)內(nèi)委部信旨息資菜源,煩就是覆要緊緩緊依跪托稅黑務(wù)系病統(tǒng)計邀算機幻廣域歷網(wǎng),附建立吉以國舅家稅捏務(wù)總渴局為乓主、支各省集稅務(wù)互局為死輔的竭高度些集中系處理鋼信息旗、功木能覆粗蓋各鎖級稅濃務(wù)機妖關(guān),妻集行魔政管胞理、謊稅收稠業(yè)務(wù)紀(jì)、決霞策支纏持、招外部寒信息磚應(yīng)用咱等所棍有職坊能于治一身陣的功織能齊類全、塑協(xié)調(diào)勾高效引、信罩息共步享、嗓監(jiān)控鼻嚴密換,安鼓全穩(wěn)膨定的蛋稅務(wù)紅管理閱信息饑系統(tǒng)柿。在隙這個吹過程敏中,攏各級坦國稅處機構(gòu)餡、地違稅機只構(gòu)應(yīng)副及時猶交流衛(wèi)溝通想,協(xié)僚調(diào)解臣決工殘作中營遇到嚴的問膚題。障比方躁,做年好信桌息數(shù)籠據(jù)的饞交換布工作懶,建熄立統(tǒng)異一的蹦數(shù)據(jù)藝交換奶平臺思,實奇現(xiàn)信圈息共虎享,蜂形成腰工作宴合力摧。對賠納稅氏人的壇納稅貴資料影實行懸“一士戶式綁〞儲雅存,名并實惕現(xiàn)信芳息共彈享,莫既可賠防止結(jié)納稅哨人重致復(fù)報進送,辯又有勺利于染稅務(wù)體機關(guān)評查詢爭和掌芳握涉銜稅信概息,骨滿足裳管理唐需要挑。秒潮2.印加快訂與其虹他部璃門的扒信息腔連通數(shù)、共辯享。求盡快南實現(xiàn)榴與銀搏行、濤財政鏡、工固商、劣海關(guān)磨以及謎重點羞

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