空間規(guī)劃-綜合解決方案

#空間規(guī)劃一、理論概念1、基本概念空間規(guī)劃是指一個國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實現(xiàn)對國土空間有效管控及科學治理，促進發(fā)展與保護的平衡。2、理論體系空間規(guī)劃在“統(tǒng)籌'五位一體'總體布局，貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)制度和戰(zhàn)略，建立生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進程中，是四梁八柱的重要支柱和重要承載。"五位一體"總體布局（政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)）十八屆三中全會關(guān)于全面深化改推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國革的總目標：完善和發(fā)展中國特深化生態(tài)文明體制色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。空h間建立生態(tài)文明制度體系T規(guī)實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系劃/7*->Vi=fi-1-六E/口+rhdzil4和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社健全國土空間保護制度會主義生態(tài)文明新時代。T1“1r建立空間規(guī)劃體系注重控制線落地強化空間用途管制提升空間治理能力和效率以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，開展空間規(guī)劃，實現(xiàn)"多規(guī)合一"。

完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣精準落地?？臻g規(guī)劃理論方位圖

3、圍繞空間規(guī)劃的四大目標任務，結(jié)合以上空間規(guī)劃的理論政策方位，可以明晰形成空間規(guī)劃完整的理論路線圖，從而最終達到優(yōu)化國土空間，提升空間治理能力和效率，建立健全國土空間保護制度、推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。路線1:注重控制線落地。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ),依托兩個評價，劃定“三區(qū)三線”實現(xiàn)主體功能區(qū)在市縣精準落地。路線2：建立空間規(guī)劃體系。通過構(gòu)建全國一張圖實現(xiàn)全國統(tǒng)一；通過規(guī)劃期限統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、指標目標統(tǒng)一、用地分類統(tǒng)一、空間分區(qū)統(tǒng)一“五個統(tǒng)一”實現(xiàn)相互銜接；通過國家、省、市縣三級管理實現(xiàn)分級管理；最終建立健全全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。路線3：強化空間用途管制。按照統(tǒng)一用地分類標準，通過開發(fā)強度管控、建設(shè)用地總量約束，確保用地性質(zhì)一致、土地權(quán)屬唯一，實施空間用途的有效管控。路線4：提升空間治理能力和效率。通過法規(guī)標準建立，空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)及體制機制創(chuàng)新等，實現(xiàn)空間治理治理能力現(xiàn)代化。用地性質(zhì)一致土地權(quán)屬唯一建設(shè)用地總量約束開發(fā)強度管控空間規(guī)劃理論路線圖全國統(tǒng)一相互銜接分級管理建立空間規(guī)劃體系用地性質(zhì)一致土地權(quán)屬唯一建設(shè)用地總量約束開發(fā)強度管控空間規(guī)劃理論路線圖全國統(tǒng)一相互銜接分級管理建立空間規(guī)劃體系法規(guī)標準建立技術(shù)手段支撐"犒相犒倉務提升空間治理能力和效率二、提出背景2013年印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制?！彪S后，中央多項政策文件和相關(guān)規(guī)劃對探索建立空間規(guī)劃體系、落實主體功能區(qū)制度進行了安排部署和指導。2015年中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出要編制空間規(guī)劃。通過整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？臻g規(guī)劃的編制，旨在落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求,優(yōu)化空間治理和空間結(jié)構(gòu)，形成全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。2016年底，中辦國辦印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點》空間規(guī)劃全面試點工作正式推開。三、目的意義基于規(guī)劃領(lǐng)域的現(xiàn)實，面向規(guī)劃體制改革要求，開展空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的目的意義主要為以下四個方面：1、系統(tǒng)解決各類空間性規(guī)劃存在的突出問題，提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效率。2、理順規(guī)劃關(guān)系，精簡規(guī)劃數(shù)量，健全全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。3、改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，更好服務于“放管服”改革，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。4、落實互聯(lián)網(wǎng)+政務，推進數(shù)字化、信息化和智慧化進程，推動空間管理創(chuàng)新，提高空間治理能力現(xiàn)代化。四、技術(shù)路徑1、技術(shù)路線按照中央關(guān)于“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進'多規(guī)合一"的部署要求，《省級空間規(guī)劃試點方案》提出空間規(guī)劃的技術(shù)路線為：kJ■以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃室城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè).生態(tài)空間和生態(tài)尿護紅線、永矢基本農(nóng)「城鎮(zhèn)開找選界“三區(qū)三線”，形成空間規(guī)劃底圖"▼先布棋盤k▲\\./\z?在空間漱J底圖的基礎(chǔ)匕把各類空II性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素’像“棋子”一樣,按照一定的規(guī)則和次序,肓機整合落入“棋盤”「形成空間布局總圖+即“一張藍圖”.\/2、技術(shù)流程圍繞空間規(guī)劃“先布棋盤、后落棋子”技術(shù)路線，按照空間規(guī)劃政策、相關(guān)技術(shù)法規(guī)及導則規(guī)程，結(jié)合試點實踐，提出空間規(guī)劃的技術(shù)流程圖如下:

規(guī)劃應用系統(tǒng)空間規(guī)劃法律法規(guī)空間規(guī)劃立法及實施條例、空間規(guī)劃編制實施辦法以及相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議1強建立一套機制空間規(guī)劃技術(shù)規(guī)范空間規(guī)劃編制導則、技術(shù)標準以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準的具體建議保障空間規(guī)劃管理體制機構(gòu)改革與部門職能調(diào)整、部門規(guī)章及管理辦法建立、相關(guān)工冋稅別目區(qū)1牛巾U部門管理辦法及協(xié)調(diào)銜接的修改建議及繪制工作底圖數(shù)字工作底圖基礎(chǔ)硏究開展專題研究專項硏究經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路專題硏究空間發(fā)展戰(zhàn)略專題硏究;產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究人口與建設(shè)用地規(guī)模專題硏究i基礎(chǔ)設(shè)施廊道建設(shè)專題硏究環(huán)境保護與利用專題硏究：文物保護與旅游發(fā)展專題硏究體制機制創(chuàng)新專題硏究等:生態(tài)空間與生態(tài)紅線劃定技術(shù)硏究現(xiàn)行規(guī)劃對比分析專題研究i"三區(qū)三線"劃定技術(shù)研究開發(fā)強度測算專題研究-空間管控專題研究1用地分類專題硏究等:資料收集底圖編制數(shù)據(jù)處理開展兩個評價資源環(huán)境承載能力評價1-國土空間開發(fā)適宜性評價繪制規(guī)劃底圖劃定"三區(qū)三線"多規(guī)疊加差異分析協(xié)調(diào)處理形成規(guī)劃總圖繪制工作底圖數(shù)字工作底圖基礎(chǔ)硏究開展專題研究專項硏究經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路專題硏究空間發(fā)展戰(zhàn)略專題硏究;產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究人口與建設(shè)用地規(guī)模專題硏究i基礎(chǔ)設(shè)施廊道建設(shè)專題硏究環(huán)境保護與利用專題硏究：文物保護與旅游發(fā)展專題硏究體制機制創(chuàng)新專題硏究等:生態(tài)空間與生態(tài)紅線劃定技術(shù)硏究現(xiàn)行規(guī)劃對比分析專題研究i"三區(qū)三線"劃定技術(shù)研究開發(fā)強度測算專題研究-空間管控專題研究1用地分類專題硏究等:資料收集底圖編制數(shù)據(jù)處理開展兩個評價資源環(huán)境承載能力評價1-國土空間開發(fā)適宜性評價繪制規(guī)劃底圖劃定"三區(qū)三線"多規(guī)疊加差異分析協(xié)調(diào)處理形成規(guī)劃總圖—張藍圖圖層疊加控制線落地編制一本規(guī)劃空間規(guī)劃空間戰(zhàn)略定位、目標和格局"三區(qū)三線"空間劃分和管控重點主要空間開發(fā)利用布局和重點任務各類空間差異化管控措施基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀規(guī)劃數(shù)據(jù)庫空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫編制成果數(shù)據(jù)庫并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫搭建信息平臺其他資料數(shù)據(jù)庫規(guī)劃分析系統(tǒng)智能評價系統(tǒng)空間規(guī)劃信息平臺規(guī)劃編制系統(tǒng)規(guī)劃管理系統(tǒng)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）技術(shù)流程圖本文內(nèi)容觀點來源于中研智業(yè)集團編著出版的《空間規(guī)劃（多規(guī)合一）百問百答》和《空間規(guī)劃（多規(guī)合一）綜合解決方案》。關(guān)于“空間規(guī)劃”更多的內(nèi)容，請參閱出版專著或咨詢中研智業(yè)?！竟炬溄印恐醒兄菢I(yè)集團是我國專業(yè)從事政府咨詢產(chǎn)業(yè)化運營的集團股份

公司，是我國縣域決策服務高端智庫，定位于“中國縣域經(jīng)濟綜合解決方案提供商”、“中國市縣空間規(guī)劃（多規(guī)合一）創(chuàng)新引領(lǐng)者”近年來公司深耕空間規(guī)劃（多規(guī)合一）專業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過多方考察交流、多輪系統(tǒng)學習、多次專題研討，通過承擔省級空間規(guī)劃課題方案研究制定、市縣級開發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”多個項目案例實踐，形成了較為成熟的技術(shù)體系和經(jīng)驗積累。同時，在已經(jīng)出版近10部專著基礎(chǔ)上，編著《空間規(guī)劃（多規(guī)合一）百問百答》、《空間規(guī)劃（