如何加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理

如何加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理□陳廣維面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化，如何在競(jìng)爭(zhēng)中準(zhǔn)確選擇并科學(xué)管理供應(yīng)商，保證政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)高效、秩序井然地進(jìn)行？筆者認(rèn)為，政府釆購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府釆購(gòu)法》的要求，狠抓制度建設(shè)，完善、規(guī)范操作程序，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施全方位管理與監(jiān)督。明確供應(yīng)商申報(bào)條件依法建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。供應(yīng)商的充分參與，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)市場(chǎng)才能充滿(mǎn)生機(jī)與活力。財(cái)政部門(mén)作為政府釆購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，必須責(zé)無(wú)旁貸地依法履行對(duì)供應(yīng)商全方位的管理與監(jiān)督。為此，要充分利用所指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查，依據(jù)《政府釆購(gòu)目錄》界定的范圍，努力拓寬申報(bào)范圍和工作領(lǐng)域。按照《政府釆購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件是：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。外國(guó)供應(yīng)商在滿(mǎn)足上述基本條件下，還必須是WTO《政府釆購(gòu)協(xié)議》的締約國(guó)，已于中國(guó)簽訂互惠條約或協(xié)議；同時(shí)供應(yīng)商所在國(guó)已經(jīng)對(duì)我國(guó)供應(yīng)商開(kāi)放了政府釆購(gòu)市場(chǎng)，在釆購(gòu)對(duì)等的條件下，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的外國(guó)供應(yīng)商。經(jīng)審核批準(zhǔn)取得資格的外國(guó)供應(yīng)商享受并履行與中國(guó)供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。建立能進(jìn)能出制度，做到注冊(cè)與年審相結(jié)合。實(shí)行供應(yīng)商注冊(cè)與年審，是對(duì)供應(yīng)商科學(xué)管理的有效措施。一是對(duì)供應(yīng)商實(shí)行注冊(cè)登記。也就是對(duì)即將進(jìn)入政府釆購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商進(jìn)行注冊(cè)并分類(lèi)分級(jí)管理，形成一套審查嚴(yán)格、分類(lèi)齊全的供應(yīng)商庫(kù)。認(rèn)真做好供應(yīng)商的注冊(cè)登記工作，才能保證讓信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，確保政府釆購(gòu)的質(zhì)量。注冊(cè)的方法是對(duì)申報(bào)與征集的供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)建檔。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合電子化采購(gòu)的實(shí)施，做好網(wǎng)上注冊(cè)管理。要嚴(yán)把入口、嚴(yán)審資質(zhì)，建立完整規(guī)范的供應(yīng)商檔案。同時(shí)，要成立供應(yīng)商資格審定小組，組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對(duì)己申報(bào)與征集到的供應(yīng)商分類(lèi)進(jìn)行資格審查。經(jīng)注冊(cè)后，核發(fā)《政府釆購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入證》,可在全國(guó)范圍內(nèi)政府釆購(gòu)活動(dòng)中使用，做到資源共享。二是對(duì)供應(yīng)商實(shí)施年審制度。供應(yīng)商的年審，是政府釆購(gòu)管理部門(mén)對(duì)進(jìn)入本地政府釆購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商實(shí)行年度復(fù)核的一項(xiàng)工作，對(duì)年審不合格或不參加年審的供應(yīng)商，不得參與下一年度政府釆購(gòu)活動(dòng)。供應(yīng)商如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更、注銷(xiāo)，應(yīng)書(shū)面報(bào)告政府釆購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，并辦理有關(guān)政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格變更或注冊(cè)手續(xù)。通過(guò)年審，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)不能夠按照《政府采購(gòu)法》參加政府釆購(gòu)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)淘汰出局，并依法做出處理。三是不斷提高工作效能。要在遵守政府釆購(gòu)程序的前提下，盡量減少招標(biāo)釆購(gòu)工作量。如未經(jīng)注冊(cè)的供應(yīng)商不得參與政府釆購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)；經(jīng)過(guò)注冊(cè)的供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不需再攜帶出示相關(guān)資質(zhì)文件材料。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做到日常管理與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。一是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，掌握供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況。定期不定期地召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)反饋情況，聽(tīng)取其他政府采購(gòu)當(dāng)事人以及社會(huì)各方面對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)和反映。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)處理苗頭性問(wèn)題。對(duì)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格供應(yīng)商的履約和服務(wù)情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將情況登記備案，作為下一年度供應(yīng)商準(zhǔn)入政府釆購(gòu)市場(chǎng)資格審定的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)履約驗(yàn)收，嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)騙取供應(yīng)商準(zhǔn)入資格、提供虛假招標(biāo)材料、不如實(shí)反映情況、單方違約的供應(yīng)商，政府釆購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法做出處理。四是對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)考核辦法。政府采購(gòu)中心或其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集釆購(gòu)實(shí)體對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度、技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核和管理，強(qiáng)化售后服務(wù)跟蹤監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量過(guò)關(guān)。對(duì)外埠供應(yīng)商的考核，還應(yīng)征求當(dāng)?shù)卣娰?gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的意見(jiàn)。重視供應(yīng)商訴求，依法高效處理質(zhì)疑和投訴。最大限度維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，是《政府釆購(gòu)法》立法的初衷之一。供應(yīng)商是政府釆購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)者，獲得政府采購(gòu)訂單的供應(yīng)商是交易風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)的承擔(dān)者，采購(gòu)合同授予是否公正以及合同條件是否公平，直接關(guān)系到供應(yīng)商切身利益。因此，我們必須對(duì)供應(yīng)商實(shí)施有效的保護(hù)，建立科學(xué)的供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴措施。一是嚴(yán)格限制釆購(gòu)人單方變更與解除合同的條件；二是必須履行法定程序，防止政府采購(gòu)人濫用權(quán)利；三是對(duì)因釆購(gòu)人單方變更或解除政府釆購(gòu)合同給供應(yīng)商造成的損失，應(yīng)給予必要的補(bǔ)償；四是建立科學(xué)的救濟(jì)機(jī)制保證供應(yīng)商合法的權(quán)益。供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴主要集中在招投標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)書(shū)制作是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，評(píng)委能否公正評(píng)標(biāo)等方面。作為政府釆購(gòu)執(zhí)行部門(mén)，一是盡量減少供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。避免供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的前提是整個(gè)釆購(gòu)活動(dòng)中堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則。一旦出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴，要正確對(duì)待，認(rèn)真處理，讓供應(yīng)商知道政府采購(gòu)的過(guò)程是透明的、結(jié)果是公正的，輸?shù)每诜姆?。二是以積極的姿態(tài)處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。遇到問(wèn)題不等不靠，不推不拖；遇到矛盾冷靜面對(duì)、積極處理，防止激化矛盾，造成工作被動(dòng)。三是認(rèn)真及時(shí)答復(fù)質(zhì)疑和投訴。在質(zhì)疑的答復(fù)和投訴的處理上，要樹(shù)立時(shí)效理念，弄清事實(shí)真相，掌握答復(fù)技巧，保證工作效果。建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系，明確違規(guī)供應(yīng)商處罰措施。誠(chéng)實(shí)信用是供需雙方都必須遵守的原則。為了規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理，一方面，要建立符合政府采購(gòu)要求的