財政體制完善整體意見

第第頁財政體制完善整體意見為進(jìn)一步理順市區(qū)財政分配關(guān)系,建立更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的收入增長和財力分配機(jī)制,根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕54號)精神,市政府決定,從2012年1月1日起,調(diào)整我市市區(qū)財政體制。

一、調(diào)整完善市區(qū)財政體制的必要性

我市現(xiàn)行財政管理體制總體框架是1994年分稅制改革時確定的,該體制保留了按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次的做法,目前與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求已不相適應(yīng),突出表現(xiàn)在:

(一)不利于資源的合理流動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)重組、置換等資本流動日益增多。按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次,使企業(yè)之間資源流動受到較多的體制限制,影響了資源的有效配置,不利于企業(yè)改組改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

(二)不利于財政政策的統(tǒng)一規(guī)范。原體制下,企業(yè)流動帶來的地區(qū)之間利益調(diào)整,只能由政府間進(jìn)行談判,通過一事一議,形成一廠一策的協(xié)議,不利于政策統(tǒng)一規(guī)范。

(三)不利于加強(qiáng)稅收征管。隨著資本流動的日益增多,企業(yè)隸屬關(guān)系和稅收征管權(quán)限難以準(zhǔn)確界定,混淆收入級次的現(xiàn)象時有發(fā)生,擾亂了正常的收入征管秩序。

(四)不適應(yīng)當(dāng)前改革趨勢。近年來,國務(wù)院、省政府對完善省以下財政體制多次提出明確要求,我省大部分地市已對財政體制進(jìn)行了調(diào)整,改變了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次的做法,有力地促進(jìn)了市區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。調(diào)整完善市區(qū)財政體制,將更好地理順市區(qū)政府職能分工,促進(jìn)整個區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。

二、調(diào)整完善市區(qū)財政體制的指導(dǎo)思想和基本原則

調(diào)整完善市區(qū)財政體制的指導(dǎo)思想是:促進(jìn)資源合理流動,理順市區(qū)財政分配關(guān)系,建立穩(wěn)定的收入增長和財力分配機(jī)制,規(guī)范稅收征管秩序,推動城區(qū)一體化發(fā)展和城市功能的進(jìn)一步優(yōu)化。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想,調(diào)整完善市區(qū)財政體制的基本原則是:

(一)優(yōu)化資源配置原則。消除體制障礙,促進(jìn)資源合理配置。

(二)稅收屬地征管原則。下放市級收入,稅收屬地征管。

(三)保障既得利益原則。維持既有利益格局,收入增量實行分享。

三、調(diào)整完善市區(qū)財政體制的具體內(nèi)容

(一)基期年確定。

稅收收入以2010年為基期年,地方教育附加收入以2011年為基期年,以基期年各區(qū)和市級企業(yè)收入決算數(shù)作為調(diào)整基數(shù)。

(二)收入級次劃分。

1.市級財政收入:跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅地方分享部分;市商業(yè)銀行和市級駐縣(市)企業(yè)原屬市級的各項收入;原體制規(guī)定分級管理的市級非稅收入。

2.區(qū)級財政收入:在本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的各項地方稅收(含教育費附加收入、地方教育附加收入);原體制規(guī)定分級管理的區(qū)級非稅收入。

3.柴油機(jī)廠(集團(tuán))稅收收入全部作為高新區(qū)收入;帛方紡織有限公司稅收收入全部作為坊子區(qū)收入。

(三)收入分享方式。

以市級下劃收入確定各區(qū)上解基數(shù),每年定額上解市級財政;自2012年起,各區(qū)地方稅收收入(不含農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)、教育費附加收入及地方教育附加收入比基期年增長部分,市區(qū)按規(guī)定比例分享,年終通過體制結(jié)算上解市級財政。

(四)收入分享政策。

1.市與四區(qū)分享政策。市與奎文區(qū)、濰城區(qū)的分享比例為5:5;市與坊子區(qū)、寒亭區(qū)的分享比例為4:6。市級下放收入比例高于分享比例的部分,按該區(qū)稅收增長比例遞增上解市級財政;市級下放收入比例低于分享比例的,市級超比例分享部分前3年全部返還。

2.市與三個市屬開發(fā)區(qū)分享政策。

三個市屬開發(fā)區(qū)仍然視同一級財政管理。市與高新開發(fā)區(qū)的分享比例為5:5;市與濱海開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分享比例為4:6。市級下放收入比例高于分享比例的部分,按該區(qū)稅收增長比例遞增上解市級財政;市級下放收入比例低于分享比例的,市級超比例分享部分前3年全部返還。

為落實市委、市政府關(guān)于沿海開發(fā)、高新技術(shù)發(fā)展等重大決策,設(shè)立高新技術(shù)和北部沿海開發(fā)建設(shè)基金,對市屬三個開發(fā)區(qū)以2011年地方財力的5%為基數(shù),自2012年起每年遞增8%上解市級財政。

每年,市財政對各區(qū)稅收及附加收入增長比例進(jìn)行考核。

(五)其他相關(guān)問題。

1.增值稅出口退稅(含免抵調(diào)庫,下同)隨企業(yè)下放各區(qū),按2010年決算數(shù)相應(yīng)增加出口退稅基數(shù)。自2012年起,超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分,按照下放企業(yè)出口退稅所占比重由市區(qū)分別承擔(dān)。

2.接收市級企業(yè)稅收下劃的區(qū),“中央兩稅”、所得稅等收入基數(shù)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,返還基數(shù)不變。3.教育費附加收入和地方教育附加收入實行“統(tǒng)一計算,專項管理”的辦法,市區(qū)兩級按比例分享,相應(yīng)安排支出。

四、調(diào)整完善市區(qū)財政體制相關(guān)問題及配套措施

(一)市區(qū)兩級財政部門要盡快確定有關(guān)基數(shù),按照新體制規(guī)定的收入范圍和級次調(diào)整本級預(yù)算,并就調(diào)整情況向同級人大匯報;稅務(wù)部門要根據(jù)屬地征管原則,相應(yīng)調(diào)整征管機(jī)構(gòu),自2012年4月1日起,按照新預(yù)算級次辦理入庫,并做好稅收計劃的銜接和調(diào)整工作;人民銀行要根據(jù)體制調(diào)整做好各項收入入庫工作,4月30日前,對2012年已繳入市級國庫的相關(guān)收入進(jìn)行調(diào)庫。

(二)2011年以前出臺的招商引資政策,按照“誰制定、誰兌現(xiàn)”的原則,由市區(qū)各自承擔(dān)。2012年以后制定出臺的招商引資政策另行確定。

(三)體制調(diào)整后,對市政府主導(dǎo)的重大企業(yè)搬遷項目,市財政按照企業(yè)搬遷前一年納稅情況,