城市化進程中農(nóng)民的權(quán)益保障研究論文

城市化進程中農(nóng)民的權(quán)益保障研究引言步入二十一世紀之后，中國的城市化步入了空前發(fā)展的階段，在全國各地呈現(xiàn)出活躍的現(xiàn)象，大中型城市不斷迅速發(fā)展，形成了城市群、城市帶、大城市圈，另一方面，國家也大力扶持，高度重視城市發(fā)展，但是在城市化進程中，農(nóng)民權(quán)益受到了極大地沖擊，農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象也異常突出，這引發(fā)了的社會矛盾，日益成為影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要因素，所以城市化進程中農(nóng)民權(quán)益的保障顯得格外重要。本文針對程式化進程中農(nóng)民的權(quán)益保障問題進行探析，首先，對“城市化”這個概念進行定義并分析其特征，然后描述城市化的推進過程中對農(nóng)民權(quán)益的一些沖擊；其次，描述面對城市化帶來的沖擊，農(nóng)民是通過哪些渠道來保障自我權(quán)益的，同時指出當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障的不足；第三，對農(nóng)民權(quán)益保障不足的原因進行分析；最后，描述對城市化進程中農(nóng)民權(quán)益保障的新思考，主要寫一些改進措施以保障權(quán)益。第一章城市化及城市化對農(nóng)民權(quán)益的沖擊（一）城市化的概念城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的過程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開始的。城市化本質(zhì)上是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革的過程.加快城市化進程的本質(zhì)并不是到處出現(xiàn)城市，而是要使全體國民享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果并實現(xiàn)生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變。即：實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展--產(chǎn)業(yè)的融合、就業(yè)的融合、環(huán)境的融合、文化的融合、社會保障的融合、制度的融合等，以期真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村人民群眾的共同富裕、共同發(fā)展、共同進步。城市化的特征發(fā)達國家城市化特征有如下六個方面：a．發(fā)展相對成熟，城市化水平多在75%以上，少數(shù)高達90%以上。b.一些大城市中心區(qū)出現(xiàn)衰落跡象。c.城市外圍地帶人口顯著增加，出現(xiàn)較多的衛(wèi)星城和工業(yè)區(qū)。d．市區(qū)范圍明顯擴大，城市邊緣地帶發(fā)展加快。e．出現(xiàn)高水平的大都市連綿帶。f．注重營造高質(zhì)量的居住環(huán)境，重視保護城市的歷史文化和文物古跡.發(fā)展中國家城市化特征有如下七個方面：a．城市化水平總體較低。b．近半個世紀以來發(fā)展迅速。c．發(fā)展中國家城市化發(fā)展極不平衡，亞洲和非洲的發(fā)展中國家城市化水平較低，南美則較高。d．一部分發(fā)展中國家具有“虛假城市化”的特點，城市化水平明顯超過本國經(jīng)濟發(fā)展階段和工業(yè)化水平；南美洲國家尤其突出。e．部分發(fā)展中國家呈現(xiàn)出“滯后城市化”，城市化進程顯著落后于相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平。f．農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市，給城市就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市進一步發(fā)展帶來很大壓力。g．工業(yè)生產(chǎn)和城市拓展對生態(tài)破壞嚴重?，F(xiàn)階段中國城市化的特征有以下九個方面：城市化發(fā)展速度快，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢；城市化動力來自于改革開放，經(jīng)濟的迅速發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)；人口由內(nèi)地向沿海、山區(qū)向平原、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村向城市流動，70%流入大中城市；城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，城市規(guī)模不斷擴大；環(huán)境生態(tài)保護初步完善，但不容樂觀；城市化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系基本協(xié)調(diào)，但問題不少，如勞動力就業(yè)問題；城市化與工業(yè)化的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進---工業(yè)能安排大量的勞動力就業(yè)，并為服務(wù)業(yè)提供廣大的發(fā)展空間，城市發(fā)展促進工業(yè)化的進程。城市化進程中保障農(nóng)民權(quán)益的重要意義城市化是現(xiàn)代化的必由之路。然而，正如人們常說的那樣，“城市化是一柄雙刃劍”。城市化進程使得越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到了很大的提高，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，產(chǎn)生了一大批失地失業(yè)的農(nóng)民。他們失去了最重要的生產(chǎn)資料和最可靠的社會保障，隨著城市化的推進，大量農(nóng)用地的占用，眾多村落的消失，使得許多農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”，成為游離于城市和鄉(xiāng)村之間新的弱勢群體。此外，農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象異常突出，激發(fā)了的社會矛盾，日益成為影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要因素。所以，保障農(nóng)民在城市化進程中應(yīng)享受的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到城市化的成敗，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。保障廣大失地農(nóng)民的權(quán)益，不僅僅是政府和社會的責(zé)任，對經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會的和諧也具有重要意義。第二章城市化的推進對農(nóng)民權(quán)益的沖擊隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，產(chǎn)生了一大批失地失業(yè)的農(nóng)民，城市化給農(nóng)民權(quán)益帶來了極大地沖擊，主要有三個方面：對農(nóng)民政治權(quán)益的沖擊；對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的沖擊；對農(nóng)民社會權(quán)益的沖擊。對農(nóng)民政治權(quán)益的沖擊在城市化的進程中，農(nóng)民由于參政能力以及意識極為淡薄，再者，農(nóng)民也缺少參與政治的具體組織形式和渠道，導(dǎo)致了農(nóng)民很少介入政治，農(nóng)民在現(xiàn)實政治方面非常被動，他們很難成為現(xiàn)實政治的積極參與者。所以，城市化為農(nóng)民政治權(quán)益的帶來了很大的沖擊，具體表現(xiàn)為：1.對農(nóng)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的沖擊。隨著城市化發(fā)展，很多的農(nóng)民失地失業(yè)，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入城市，搞副業(yè)維系生活，也就是我們常說的農(nóng)民工，由于我國現(xiàn)在實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，而且選舉制度規(guī)定農(nóng)民工必須在戶籍地參加選舉活動，因此，農(nóng)民工很少能實現(xiàn)選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即使能夠參加選舉活動，也由于缺乏對選舉有關(guān)信息的了解，而不能通過參加選舉來反映自己的意志，維護自身的權(quán)益。2．對村民自治權(quán)的沖擊。城市化進程中，農(nóng)村向城市發(fā)展靠攏，這就要求村民自身治理要加強，才能夠融合到城市中去。我國的現(xiàn)行法律賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，然而在實際生活中，農(nóng)民的自治權(quán)利無法得到充分的尊重和保護，實施的過程也存在著諸多問題，首先農(nóng)村農(nóng)民自治的意愿無法通過其自己的組織表達出來，農(nóng)民之所以弱主要是缺乏真正意義上的利益代言人，管農(nóng)民的多，幫農(nóng)民的少。其次，農(nóng)民自治權(quán)利的弱化，擴大了村民委員會及其代表人的權(quán)力，由于村民自治權(quán)利沒有很好的行使，村民委員會及其代表人往往越俎代庖，侵犯了村民集體利益，給農(nóng)村造成了許多不穩(wěn)定。3．信訪制度。信訪是農(nóng)民與政府對話、參與政府事務(wù)的重要渠道。在現(xiàn)實生活中，城市化進程中農(nóng)民由于失地失業(yè)而出現(xiàn)種種不公的現(xiàn)象，他們就會采取上訪的行為，然而他們的上訪經(jīng)常得不到重視，遭遇著重重阻力。一方面，一些基層干部很難接受農(nóng)民反映的意見、提出的批評，甚者對上訪農(nóng)民施加壓力，堵塞了利益表達的渠道。另一方面，農(nóng)民的利益要求即使表達出來，往往也受到漠視，表達多、回應(yīng)少，很難得到有效的反饋和解決。城市化對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保障的沖擊城市化發(fā)展必然會出現(xiàn)征地、拆遷等一系列與農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益息息相關(guān)的現(xiàn)象，城市化地然會沖擊到農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的沖擊具體表現(xiàn)為對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的缺失和農(nóng)民市場主體權(quán)益的沖擊兩方面。

1．對財產(chǎn)權(quán)益的沖擊。主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)權(quán)益缺失?，F(xiàn)在很多地方已經(jīng)實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地統(tǒng)一集中承包出去，但農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)以及其他相關(guān)的權(quán)益缺失問題并未因此而解決。隨著政府加快推進城鎮(zhèn)化和提高招商引資的力度，反而出現(xiàn)了不斷擴大征地范圍和隨意征地的現(xiàn)象，強行剝奪了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。目前，農(nóng)民在土地承包、調(diào)整和流轉(zhuǎn)以及國家征用土地、農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化經(jīng)營中受到來自各方面的侵害。比如，農(nóng)村基層組織及其工作人員隨意撕毀農(nóng)民的承包合同，隨意拿走農(nóng)民的財物，隨意對農(nóng)民進行罰款、攤派等。至于農(nóng)民因為承包土地而支付大量的稅費負擔(dān)就更不要說了。其次，征地補償分配使用不合理，比例失當(dāng)且補償標準偏低。征地過程中撥付的征地補償費一般并不直接面對農(nóng)民個人，而是到鄉(xiāng)財政，只有個別地區(qū)直接到村，這導(dǎo)致了大多數(shù)地區(qū)在征地補償費用分配上的不合理。同時，對于土地征用補償，挪用和侵占土地補償費的現(xiàn)象時有發(fā)生，失地農(nóng)民也很難及時、全額得到。補償標準偏低，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費四項。但是土地對于農(nóng)民而言，不僅僅只具有生產(chǎn)性的功效，而且承載著保障、歸依和發(fā)展功能，因此，只按土地生產(chǎn)性收益進行經(jīng)濟補償是一種不完全補償。2．對市場主體權(quán)益的沖擊。主要體現(xiàn)在農(nóng)民作為市場主體與他市場主體的地位不平等，具體表現(xiàn)為城市化使得農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)上的權(quán)益缺失嚴重。首先，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)權(quán)益的沖擊。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)準入的限制，使得農(nóng)民只能局限在收益較低的農(nóng)業(yè)當(dāng)中謀生，很難進入其他非農(nóng)領(lǐng)域；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還沒有落實，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少等并不完全由自己決定，特別是一些重要的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營仍然受到來自各級政府部門的從播種面積、生產(chǎn)品種到銷售渠道、銷售價格等方面的嚴格限制；不僅如此，農(nóng)民還得承受由于政府部門決策錯誤而造成的經(jīng)濟損失，“自主經(jīng)營、自負盈虧”的制度實際變成了“他主經(jīng)營、自負盈虧”的制度，極大地傷害了農(nóng)民的權(quán)益。其次，對于交換環(huán)節(jié)權(quán)益的沖擊。主要表現(xiàn)在由于價格歧視、政府壟斷及其他非規(guī)范行為和市場秩序混亂等使得農(nóng)民在交換中沒有平等的交易權(quán)，引起權(quán)益的大量流失。再次，對于分配環(huán)節(jié)權(quán)益的沖擊。農(nóng)民在分配中沒有主動權(quán)；農(nóng)民在分配中付出太多，而所得太少，二者極不對稱，農(nóng)民負擔(dān)沉重而國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的投入、支持甚少就是很好的說明；不公平交易本身就是一種分配，就意味著農(nóng)民在分配中權(quán)益的缺失。最后，對于消費環(huán)節(jié)權(quán)益的沖擊。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民消費能力不足，消費水準與城市差異巨大并且越來越大。二是農(nóng)民的消費成本明顯高于市民。城市化對農(nóng)民社會保障權(quán)益的沖擊1．對農(nóng)民勞動就業(yè)權(quán)的沖擊。首先，勞動權(quán)是公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，《勞動法》是保護勞動者權(quán)益的基本法律，但大部分在農(nóng)村中耕種土地的勞動者卻被排除在《勞動法》之外，城市化的發(fā)展使得農(nóng)民的勞動權(quán)益無從保護。其次，就業(yè)權(quán)也是公民的基本權(quán)利，但政府的就業(yè)政策向城市傾斜，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，農(nóng)民在勞動力市場中處于邊緣性地位。再次，失業(yè)的農(nóng)民與市民所享受的待遇也迥然不同，這從稱謂的區(qū)別上就可見一斑。在我們的日常用語甚至政府的正式用語當(dāng)中，將城市失去工作的人稱作“失業(yè)者”或“下崗人員”，而將農(nóng)村失去工作的人稱作“剩余勞動力”，兩種不同的稱謂背后反映了政府的區(qū)別態(tài)度，也意味著不同的待遇。

2．對遷徙權(quán)的沖擊。城市化進程中農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠攏，而現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由受到了極大的限制，或者要為這種遷徙付出很大的代價。農(nóng)民要想變自己的農(nóng)村戶口為城鎮(zhèn)戶口，沒有職業(yè)變動等特殊的理由和關(guān)系，幾乎是不可能的；現(xiàn)在有所松動，但要取得一個城市戶口也得付出不小的代價。

3．對農(nóng)民教育權(quán)的沖擊。城市化必然會產(chǎn)生一批特殊群體———失地農(nóng)民，雖然他們子女的受教育條件有了明顯的改善。但是，在城市化進程中，“由于失地農(nóng)民所處的自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟條件等因素，子女在受教育權(quán)益方面仍然存在很多問題。”失地農(nóng)民子女享受的教育資源不足。在城市化進程中，政府提供的教育資源遠遠不能滿足失地農(nóng)民的教育需求。與市區(qū)相比較，失地農(nóng)民子女所處的學(xué)校一般都在郊區(qū)，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)條件、師資水平和管理水平上都與市區(qū)學(xué)校存在著相當(dāng)大的差距。失地農(nóng)民還被稱之為“邊緣化人，不能與城市人享受同等的待遇，受教育權(quán)益受損。4．對農(nóng)民社會保障權(quán)的沖擊。面臨城市化速度的加劇，農(nóng)村社會保障制度卻才剛剛起步，農(nóng)民社會保障仍然存在著眾多的問題。一方面，農(nóng)村社會保障覆蓋率低，擁有社會保障的農(nóng)村人口數(shù)較少，相對貧困地區(qū)更令人擔(dān)憂。隨著農(nóng)民工浪潮的出現(xiàn)，“空巢”老人、“留守”孩子的規(guī)模越來越大，于是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式、撫養(yǎng)教育形式將受到挑戰(zhàn)?！傲羰亍焙⒆?，每四個農(nóng)村孩子中就有一個留守兒童。盡管進行農(nóng)村社保的改革、加大投資力度，仍不能滿足當(dāng)前農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。另一方面，農(nóng)村社會保障內(nèi)容少、水平低、保障力度較小。農(nóng)村社會保障體系主要包括農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險還處于試點階段，基本上處于低層次、低水平時期。

5．對農(nóng)民社會尊重權(quán)的沖擊。在我國，城市化進程雖然快速發(fā)展，但人們的觀念卻跟不上其步伐，農(nóng)民在很大程度上已不是一個職業(yè)概念，而是變成一個身份概念，農(nóng)民與市民相比就是“二等公民”，就連大部分農(nóng)民自己也是這樣認為的。正因為這樣，農(nóng)民享受不到基本的國民待遇，甚至連基本的社會尊重都得不到。人們不僅看不起農(nóng)業(yè)勞動，更鄙視農(nóng)民，把農(nóng)民稱做“鄉(xiāng)里人”、“土巴子”，把農(nóng)民的流動稱做“盲流”，城市小區(qū)發(fā)生案件，首先懷疑是幾個農(nóng)民模樣的人干的，甚至那些貪污腐敗的官員在犯罪以后還期望以作農(nóng)民來贖罪，我們也以此來對他們進行處罰，似乎這些人到這一步只配與農(nóng)民為伍等等，足見農(nóng)民社會地位的低下。第三章農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀（一）面對沖擊，農(nóng)民權(quán)益保障的主要渠道主要描述當(dāng)前農(nóng)民是如何保障自我權(quán)益的隨著城市化的發(fā)展，許多高污染高危害企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不僅影響著農(nóng)村的環(huán)境，也直接危害到農(nóng)民的身體健康，所以農(nóng)村廣大黨員干部和群眾要切實擔(dān)當(dāng)起主人翁的職責(zé)，積極主動保護好農(nóng)村環(huán)境，不僅要杜絕高污染高危害企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也不能忽視一粒舊電池、一個塑料袋、一瓶強毒性農(nóng)藥等在我們看來不起眼的物品對農(nóng)村環(huán)境的影響，更不能忽視農(nóng)民秸稈焚燒、過量使用農(nóng)藥化肥等這些習(xí)以為常的行為對農(nóng)村環(huán)境的影響。在日常生活中，要通過加強教育，大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)，科學(xué)處理舊電池、廢舊塑料等物品，合理使用農(nóng)藥化肥、進行秸稈還田等，把農(nóng)村環(huán)保落實到日常工作當(dāng)中，把農(nóng)村環(huán)境保護工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來、與倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式結(jié)合起來，減少污染物的排放，避免走先污染后治理、再污染繼續(xù)治理的老路。城市化中農(nóng)民土地被征過程中牽扯利益問題，農(nóng)民應(yīng)增強自身的利益主體意識，重視自身利益，自覺關(guān)心國家政策和法律的制定實施，進而善于用權(quán)力話語、法律方式來表達自身權(quán)利。由于失地，許多農(nóng)民選擇外出打工，外出打工農(nóng)民要適應(yīng)勞動力市場的新變化，及時調(diào)整自己打工的方向，南方不行到北方，城市不行到農(nóng)村，沿海不行到內(nèi)地，工業(yè)不行干農(nóng)業(yè)，憑著自己的苦干精神，靈活應(yīng)對，總能找到適合自己的工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的工作單位不按雙方簽定的勞動合同辦事；無故拖欠、克扣工資；不兌現(xiàn)保險福利待遇；不按時足額繳納社會保險金；任意延長工作時間；勞動條件惡劣；自己的安全健康無保障；遭到用人單位隨意辭退，這些都屬于侵害民工合法權(quán)益行為，均可向用工單位的工會或當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門投訴，也可以向家鄉(xiāng)勞動部門或勞務(wù)輸出組織反映，請求他們協(xié)助解決，以維護自己的合法權(quán)益不受侵害。三、農(nóng)民權(quán)益保障不足的原因分析城市化進程中農(nóng)民權(quán)益保障不足的原因并不緣于城市化本身，而是多重制度和因素共同作用的結(jié)果。中國的城市化發(fā)生在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明確的背景下，與此相聯(lián)系的許多制度導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到極大的損害，并使之成為了一個影響到社會可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）農(nóng)民自身原因及社會認知的不足我國農(nóng)民受封建傳統(tǒng)思想影響的時間比較長，影響力度也比較深，農(nóng)民缺乏民主思想的教育和熏陶，民主觀念淡薄，維權(quán)意識和能力缺乏。城鎮(zhèn)化的過程不是也不應(yīng)該是農(nóng)民被侵害的過程，不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價，而應(yīng)該讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化所帶來的成果。在推進我國城市化進程中，保障農(nóng)民權(quán)益的路徑和方式是我們進一步探討的問題。我們相信通過農(nóng)民權(quán)益保障問題的研究，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有公平而平等的公民權(quán)益。此外，人們（尤其是決策部門）對農(nóng)民權(quán)益問題缺乏認知。具體包括兩個方面：首先，對是否存在問題。存在哪些問題、問題有多嚴重、危害性多大等認知不足。認知不足直接影響了對問題本身的界定，即我們所說的好多“問題”并沒有為大多數(shù)人尤其是決策者所認同，得不到大多數(shù)人尤其是決策者認可的“問題”難以成為真正的問題，至少不能成為他們心目中的問題，當(dāng)然也就談不上去重視和解決了。其次，對能否解決、怎樣解決等認知不足。問題被認定，并不意味著問題就能解決或問題已經(jīng)解決，接下來還得探討能否解決、怎樣解決的問題。（二）農(nóng)民失地過程中政府職能的錯位根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地被征收轉(zhuǎn)為國有土地出讓后，有償使用費的30%上繳中央財政，70%留給有關(guān)地方政府。這樣一來政府便可以憑借市場主體的身份享有土地出讓后的收益。各級地方政府往往傾向于以公共管理者的角色動用征地權(quán)甚至濫用征地權(quán)來獲取巨大的土地增值收益，某些個人和集團為了商業(yè)利益，紛紛搭乘“公共利益”便車。另外，政府既是規(guī)則的“制定者”、“實施者”，又是對補償、安置爭議的“裁決者”，可以說“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，導(dǎo)致職能混同。這種征地辦法是具有強制性、壟斷性，而且把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，造成大量的農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無社會保障的三無人員，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受損。第三，政府未能充分發(fā)揮它的強勢集團優(yōu)勢，利用公共權(quán)力很好地避免其他利益集團對農(nóng)民權(quán)益的侵犯，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，造成農(nóng)民權(quán)益缺失的很大一部分原因在于政府的非農(nóng)偏向政策及相應(yīng)的行為方式等，發(fā)生在農(nóng)民身上的所有問題幾乎都與政府的行為方式有關(guān)，政府負有責(zé)任。（三）權(quán)益關(guān)聯(lián)太小農(nóng)民權(quán)益問題是否存在很大程度上不是農(nóng)民自己的原因造成的，能否解決也在相當(dāng)程度上不取決于自己，而是主要取決于其他利益集團。因此，這些利益集團是否愿意去認知這些問題、能否忍受這些問題、愿不愿意去解決這些問題就顯得至關(guān)重要了。而這些利益集團的認識及行為取向又在很大程度上取決于這些問題對他們本身的影響程度。回顧農(nóng)民權(quán)益問題乃至整個“三農(nóng)”問題的歷史可以充分地印證這一點。在歷史上，農(nóng)民問題并不是作為農(nóng)民本身的問題，而是當(dāng)它影響到另外一些利益集團，并涉及到全局時才被重視。由此來反推，農(nóng)民權(quán)益問題之所以沒有引起足夠的重視并加以解決，究其根源，就在于農(nóng)民的權(quán)益問題具有相對獨立性，與其他問題（尤其是與這些利益集團的權(quán)益問題）關(guān)聯(lián)度小。他們并不把農(nóng)民的問題當(dāng)做自己的問題或與自己有關(guān)的問題，當(dāng)然也就不會去重視并加以解決了。問題關(guān)聯(lián)度小既有客觀的原因，也有主觀的原因。由此導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益問題始終引不起社會尤其是決策當(dāng)局的重視。（四）城鄉(xiāng)分割的制度建設(shè)，成為農(nóng)民權(quán)益受損的根源因素新中國成立后，逐步建立了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，其最直接的表現(xiàn)是“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”。這種以戶籍為基礎(chǔ)形成的二元社會結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民和城市居民在勞動、收入、消費、教育、生活等方面存在巨大的差異，形成兩個相對獨立的社會單元，在我國當(dāng)前城市化進程中，其所帶來的弊端更加顯現(xiàn)，這就造成農(nóng)民就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和社會尊重權(quán)等權(quán)益的缺失，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到歧視。從而，不僅使大量農(nóng)民工處于城市與農(nóng)村兩地之間的“漂流狀態(tài)”，嚴重妨礙了勞動力素質(zhì)的提高，對經(jīng)濟發(fā)展造成反不良影響;同時，也妨礙了城市化進程，致使我國城市化遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的水平。因此，從上世紀50年代逐步形成的城鄉(xiāng)分割的制度建設(shè)，成為農(nóng)民權(quán)益受損的根源因素。（五）路徑依賴太強路徑依賴是指我們一旦在開始的時候選擇了某個路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。農(nóng)民權(quán)益問題就是這樣，農(nóng)民權(quán)益缺失是一種不合理的權(quán)益分配制度或格局導(dǎo)致的，這種制度是長期形成的，與這種制度的形成相對應(yīng)，既得利益集團逐漸形成，與之相適應(yīng)的意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)等非正式制度也日益形成、這些因素對既有的路徑和制度有著強烈的需求，力圖鞏固現(xiàn)有路徑，阻礙進一步的改革。也就是說，農(nóng)民今天的權(quán)益缺失源于過去的權(quán)益缺失，或過去的權(quán)益缺失導(dǎo)致和強化了現(xiàn)在的權(quán)益缺失四、農(nóng)民權(quán)益保障新思考建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題所必須遵循的基本方針。第一，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度?？偟乃悸肥牵号υ黾痈骷壵斦r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向；改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。第二，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，在盡可能為農(nóng)民創(chuàng)造就地轉(zhuǎn)移機會的同時，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度。同時要加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件。第三，加快建立促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制，推動農(nóng)村全面進步。解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展滯后問題，關(guān)鍵是要建立和完善基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的制度。重視政府作用

在保護農(nóng)民的權(quán)益方面，政府的作用至關(guān)重要。這主要是幾個原因決定的。首先，解決農(nóng)民權(quán)益問題是政府的責(zé)任。這一點又可從兩個方面來說明：一方面，如前所述，政府的政策、行為等造成了農(nóng)民權(quán)益的缺失，解鈴還需系鈴人，要糾正這些偏向政策和不當(dāng)行為方式等惟有依靠政府；另一方面，政府是公共權(quán)力組織，公共權(quán)力必須面對公共問題。其次，與農(nóng)民自身及其他利益集團相比，政府在保護農(nóng)民權(quán)益方面具有優(yōu)勢。這是因為，政府作為一個強勢集團，在解決問題方面具有社會和民眾不可替代的力量，這不僅表現(xiàn)在政府掌握著制度配置與完善的政治資源（憲法秩序、權(quán)力、權(quán)威、組織等）和技術(shù)手段，對制度的配置與完善極為有利，而且表現(xiàn)為政府在實施這些制度方面也具有無可比擬的優(yōu)勢。再次，從利益傾向的角度講，與社會上任何一個利益集團相比，政府自身的利益傾向最弱、最不明顯，或者說，政府在很大程度上是公共利益的化身，是利益中立者。所以，城市化進程中保障農(nóng)民權(quán)益需重視政府作用?；贑8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設(shè)計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內(nèi)核設(shè)計及其應(yīng)用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設(shè)計和應(yīng)用基于單片機的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設(shè)計Pico專用單片機核的可測性設(shè)計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構(gòu)建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機應(yīng)用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設(shè)計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設(shè)計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設(shè)計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網(wǎng)絡(luò)的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機的疊圖機研究與教學(xué)方法實踐基于單片機嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實現(xiàn)基于AT89S52單片機的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實驗中的應(yīng)用研究基于單片機系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設(shè)計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數(shù)器自動換樣功能的研究與實現(xiàn)基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)單片機嵌入式以太網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)單片機監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機上的應(yīng)用MSP430單片機在智能水表系統(tǒng)上的研究與應(yīng)用基于單片機的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)與應(yīng)用單片機在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應(yīng)用HYPERLINK"/detail.htm?38001