城市規(guī)劃原理第2章

城市規(guī)劃原理第2章第二章

城市規(guī)劃理論與編制2第一節(jié)城市規(guī)劃的定義和作用一、城市規(guī)劃的定義1、規(guī)劃：舊有“規(guī)畫”一詞，為“打算”、“謀劃”之意50年代在我國學(xué)科中、1954年前后在專業(yè)文獻(xiàn)中始現(xiàn)含義：描述未來、行為決策作為Purpose的規(guī)劃——即有目的地對人為事物進(jìn)行預(yù)見的活動(dòng)。它可以理解為對未來事物發(fā)展加以控制的一種思想意識作為Process的規(guī)劃——即通過一系列的選擇來決定未來行為的過程。這種活動(dòng)采取合理系統(tǒng)的方式，對未來作出建議、評價(jià)備選方案、推薦行動(dòng)路線，以達(dá)到社會和組織共同持有的目標(biāo)32、城市規(guī)劃（1）不同學(xué)科的理解[經(jīng)濟(jì)學(xué)]城市規(guī)劃是對資源，特別是土地資源進(jìn)行最有效分析的一種方法[社會學(xué)]城市規(guī)劃是通過研究人們物質(zhì)條件的不足，來認(rèn)識人類社會的問題，并嘗試提出改善物質(zhì)環(huán)境的計(jì)劃[政治學(xué)]城市規(guī)劃是一種社會控制或建立城市秩序的途徑[政治經(jīng)濟(jì)學(xué)]城市規(guī)劃是在勞動(dòng)再生產(chǎn)的單位、集體內(nèi)部，對特定的社會形態(tài)之不同事物的具體運(yùn)行進(jìn)行政治干預(yù)，確保再生產(chǎn)的繼續(xù)4（2）不同國家的定義日本城市規(guī)劃是城市空間布局、建議的手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)的環(huán)境。美國城市規(guī)劃是設(shè)計(jì)并指導(dǎo)城市空間和諧發(fā)展的科學(xué)，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需要。俄羅斯城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的繼續(xù)與具體化。中國城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合布置和管理依據(jù)。"Thecityisthenervecenterofourcivilization.Itisalsothestormcenter."--JosiahStrong,1885(USA)5（3）城市規(guī)劃的定義——很難定義，《中國大百科全書》中亦無定義▲《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280—98）UrbanPlanningorCityPlanning——對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！碌亩x之一（參考）城市規(guī)劃是一種服務(wù)于城市整體利益和公共利益，為實(shí)現(xiàn)一套社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長遠(yuǎn)目標(biāo)，提供未來城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助于合法權(quán)威通過對城市土地使用及其變化的控制，來調(diào)整和解決城市發(fā)展復(fù)雜背景中特定問題的職業(yè)的社會活動(dòng)過程，是城市管理的一種形式。6（二）城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制。城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過程（Process）確定城市未來發(fā)展目標(biāo)

制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)

通過對社會實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來干與城市的發(fā)展這種作用的發(fā)揮——通過對空間尤其是土地利用的分配和安排來加以實(shí)現(xiàn)的。

參考《注冊城市規(guī)劃師》之相關(guān)知識（二）城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過程（Process）確定城市未來發(fā)展目標(biāo)

制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)

通過對社會實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來干與城市的發(fā)展這種作用的發(fā)揮——通過對空間尤其是土地利用的分配和安排來加以實(shí)現(xiàn)的

參考《注冊城市規(guī)劃師》之相關(guān)知識71、作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)受益的大部分個(gè)人差異市場失靈國家干預(yù)產(chǎn)生的不經(jīng)濟(jì)社會從城市規(guī)劃的角度講

保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng)試圖減少一些資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的會導(dǎo)致其他部門損失的消極外部性作為國家宏觀調(diào)控手段——體現(xiàn)在：

1）提供社會發(fā)展的保障措施2）在修正市場失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場3）保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā)4）以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益82、作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃·城市是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)，城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個(gè)方面（公共、私人）·城市規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策作用，其本身就是一種政策的表述政策引導(dǎo)·城市規(guī)劃的政策作用來支撐整個(gè)土地市場信息供應(yīng)

有可能成為城市各個(gè)部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ)·體現(xiàn)在：

1）實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展政策2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引3）協(xié)調(diào)各類開發(fā)，無論是個(gè)人的或私有的4）考慮財(cái)產(chǎn)所有者的利益影響5）告知公眾規(guī)劃政策93、作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃·城市規(guī)劃的主要對象——城市空間系統(tǒng)——城市土地使用關(guān)系

（地上、地面、地下）·城市規(guī)劃是通過引導(dǎo)和控制來實(shí)現(xiàn)對城市未來發(fā)展的空間架構(gòu)，并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性━━引導(dǎo)分類計(jì)劃（如土地使用分類、建筑形式劃分）規(guī)范化的準(zhǔn)則手段對可能的嚴(yán)重問題的描述對綜合引導(dǎo)的闡述對可能結(jié)果的處理（措施）━━控制國家的《城市規(guī)劃法》通過“一書兩證”制度加以保證地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī)10（三）城市規(guī)劃的主要任務(wù)

是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)城市規(guī)劃是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一主要任務(wù)：（1）從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源（2）通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（3）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性（4）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致（5）通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運(yùn)作11第二節(jié)城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展一、古代的城市規(guī)劃思想（一）中國古代城市規(guī)劃1、古代城市規(guī)劃思想和體系發(fā)展歷程夏代：史料已有建城記述商代：我國古代城市規(guī)劃體系萌芽階段，出現(xiàn)我國的城市雛形周朝：我國古代城市規(guī)劃體系形成的時(shí)期制定了一套營國制度，包括都邑建設(shè)理論、建設(shè)體制、禮制營建制度、都邑規(guī)劃制度和井田方格網(wǎng)系統(tǒng)

西周：完整的社會等級制度和宗教法禮，城市形制有相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)則東周：我國古代城市規(guī)劃思想多元化時(shí)代12秦：全國劃分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)方位西漢：強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的作用三國—唐：都城規(guī)模宏大、城廓方整、街道格局嚴(yán)謹(jǐn)和坊里制，嚴(yán)格的功能分區(qū)體制，城市數(shù)量大增宋：城市建設(shè)中突破了舊的坊里體制約束城市的功能從政治功能走向經(jīng)濟(jì)功能占主導(dǎo)地位元、明、清：繼承已形成的規(guī)劃傳統(tǒng)并加以變革和調(diào)整城市化的進(jìn)程加速城市的防御功能提高皇家園林得到很大發(fā)展城市布局的整體性突出132、主要論著▲《周禮·考工記》春秋戰(zhàn)國時(shí)期，（周）王城建設(shè)的制度“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)途九軌，左祖右舍，面朝后市，市朝一夫?！薄稜I造法式》明確規(guī)定建筑的等級、形制、材料、色彩等▲《管子·度地篇》的相對學(xué)說，明確了城市用地選擇的主要內(nèi)容·居民點(diǎn)選址:“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”·崇尚自然的思想：“因天時(shí)，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”▲《商君書》其中“徠民”一篇，說到居民點(diǎn)的問題▲《墨子》中記載了有關(guān)城市建設(shè)與攻防戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容，城市規(guī)模大小與城廓、農(nóng)田和糧食儲備相應(yīng)關(guān)系有關(guān)防御洪澇災(zāi)害、躲避地質(zhì)災(zāi)害的觀念也散見于眾多歷史文獻(xiàn)中。

143、總結(jié)我國大約在3100年前就已形成了一套較為完整的城市規(guī)劃體系，包括城市規(guī)劃的基本理論、建設(shè)體制、規(guī)劃制度和規(guī)劃方法中國古代城市規(guī)劃體系最核心的內(nèi)容：·辯方正位—整體理念整體思想政治背景——城市布局布局特點(diǎn)·體國經(jīng)野—區(qū)域觀念體國——城廓檔次及大小經(jīng)野——開發(fā)處理好城鄉(xiāng)關(guān)系·天人合一—自然觀念以管子和老子為代表《易經(jīng)》——風(fēng)水學(xué)說15（二）西方古代城市規(guī)劃《建筑十書》－－西方最古老的建筑專著維特魯威（Vitruvius），A.D.1世紀(jì)成就：·奠定了歐洲建筑學(xué)科的基本體系·反映了羅馬的建筑發(fā)展水平·初步建立了城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的基本原理城市規(guī)劃方面：闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的建筑原則，提出了當(dāng)時(shí)“理想‘的城市模式。1617BaroquePlanning:Paris,France1819維特魯威的“理想“城市：城市要選在有利于避開濃霧、強(qiáng)風(fēng)、酷熱的高爽之地，遠(yuǎn)離疾病滋生地；要有豐富的農(nóng)產(chǎn)資源和良好的水源；要有便捷的道路或河道與外界聯(lián)系理想的城市方案為八角形，城市塔樓的間距不應(yīng)大于弓箭的射程，便于防守者從各個(gè)方面阻擊攻城者（防御功能）；城市道路網(wǎng)為放射環(huán)形系統(tǒng)，且為了避免強(qiáng)風(fēng)，放射道路不直接對著城門；在城市中心設(shè)立廣場，在廣場的中心建廟宇。20二、現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展（一）現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產(chǎn)生的歷史背景━━社會經(jīng)濟(jì)背景·工業(yè)革命極大地改變了人類居民點(diǎn)的模式·城市人口的爆炸性增長·工人住宅的嚴(yán)重不足，居住環(huán)境的日益惡化（貧民窟）━━知識背景1、空想社會主義主要理論：ThomasMore——Utopia（16世紀(jì)）TommasoCanella——太陽城（17世紀(jì)）RobertOwen——NewHarmony（1817年）CharlesFourier——Phalange（1829年）212、英國關(guān)于城市衛(wèi)生和工人住房的立法——公共衛(wèi)生法1833年，成立專門委員會，調(diào)查肺結(jié)核及霍亂大面積流行的病因1842年，關(guān)于工人階級衛(wèi)生條件的報(bào)告1844年，皇家工人階級住房委員會1848年，公共衛(wèi)生法1868年，貧民窟清理法1890年，工人住房法

注：19世紀(jì)三、四十年代蔓延于英國和歐洲大陸的霍亂被認(rèn)為是與貧民窟和工人住區(qū)有關(guān)。223、巴黎改建1853年，GeogeE.Haussman（巴黎的行政長官），看到巴黎城市所存在的問題，通過政府直接參與和組織，對巴黎進(jìn)行了全面的改建：━━以道路分割來劃分城市結(jié)構(gòu)━━將塞納河兩岸地區(qū)緊密地結(jié)合在一起━━加強(qiáng)街道景觀的建設(shè)（結(jié)合道路改建同時(shí)進(jìn)行）━━在城市的兩側(cè)建設(shè)了兩個(gè)森林公園，在城市中配置大面積的公共開放空間。

234、城市美化運(yùn)動(dòng)源于文藝復(fù)興后的建筑學(xué)和園藝學(xué)傳統(tǒng)。以1893年芝加哥的博覽會為起點(diǎn)，對市政建筑物進(jìn)行全面改進(jìn)為標(biāo)志。在全美城市中開展了以對“城市空間和建筑物”進(jìn)行美化的城市美化運(yùn)動(dòng)。5、公司城資本家為就近解決工人的居住條件，從而提高工人的生產(chǎn)力而出資建設(shè)和管理的小型城鎮(zhèn)。19世紀(jì)中葉后在西方國家有眾多的實(shí)例。如：1879年，凱伯里在伯明翰所建的模范城市Bournville1888年，Lever在利物浦附近建設(shè)的PortSunlight等24（二）現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想1、E.B.Howard——“GardenCity”

E.B.Howard：1850年生于倫敦1928年5月1日死于他創(chuàng)建的第二座花園城市（Welwyn）葬于他創(chuàng)建的第一座花園城市（Letchworth）受Utopia思想的影響。1872年遷居芝加哥，芝加哥大火后引發(fā)的城市擴(kuò)建對其產(chǎn)生了深刻的影響，1878年重返倫敦。1888—1898是其思想體系形成的過程。談?wù)摰闹黝}主要是宗教、科學(xué)、激進(jìn)政治主張、貧富不均問題等。1898年出版Tomorrow：APeacefulPathtoRealReform二版改為GardenCitiesofTomorrow25“GardenCity”的中心思想：城市人口：限制在3萬人，包括城市和鄉(xiāng)村兩部分城市用地：占總用地的1/3，圍繞中心城呈圓形布局，GardenCity之間是農(nóng)業(yè)用地，作為永久性保留的綠地，永遠(yuǎn)不能改作它用。GardenCity的城區(qū)平面布局關(guān)于資金來源、土地分配、城市財(cái)政收支、經(jīng)營管理等━━工業(yè)和商業(yè)不能由公營壟斷、要給私營以發(fā)展的條件━━城市的土地歸全體居民集體所有，使用土地須交付租金━━城市的收入全部來自租金，土地的增值也歸集體所有

262728292、Le.Corbusier的“ModernCity”設(shè)想1922年，發(fā)表“ModernCity”的規(guī)劃方案。主要思想：·一個(gè)300萬人口的城市規(guī)劃圖，中心區(qū)建筑占50％，40萬人居住在24幢60層高的高層建筑中，外圍是環(huán)形居住地帶，居住60萬人，最外圍是200萬人的花園城市住宅?！て矫媸菄?yán)格的幾何形構(gòu)圖，矩形和對角線的道路交織在一起·規(guī)劃的中心思想：提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地區(qū)，形成新的城市概念，提供充足的綠地、空間和陽光·特別強(qiáng)調(diào)了大城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾?03132331931年，“光輝城市”是“ModernCity”的深化，是其現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)思想的集中體現(xiàn)。認(rèn)為：城市應(yīng)是集中的，只有集中的城市才有生命力。由于擁擠而帶來的城市問題可以通過技術(shù)手段來解決。如：·高密度的高層住宅·高效率的城市交通系統(tǒng)地下——重型車輛地面——市內(nèi)交通（架空）三層交通系統(tǒng)地上——高架快速交通飛機(jī)起降場地的設(shè)置·與Howard的“GardenCity”相比城市中的花園（E.B.Howard）花園中的城市（Le.Corbusier）·實(shí)踐：1936年巴黎改建1938年布宜諾里斯艾利斯的規(guī)劃343、其它·SoraiYMata的線型城市探討了現(xiàn)代城市內(nèi)部生長的潛在可能35·TonyGarnier的“工業(yè)城市”展現(xiàn)了現(xiàn)代城市的基本組織原則36·CamilloSitte的城市形態(tài)探究強(qiáng)調(diào)了城市空間組織上的藝術(shù)性原則·PatrickGeddes的有關(guān)現(xiàn)代城市演進(jìn)的學(xué)說建立了現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和方法論。1915年《進(jìn)化中的城市》·把自然地區(qū)作為規(guī)劃研究的基本框架——區(qū)域觀·現(xiàn)代城市規(guī)劃過程的公式：“調(diào)查——分析——規(guī)劃”37（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論的發(fā)展城市發(fā)展規(guī)模理論現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論區(qū)域規(guī)劃理論城市規(guī)劃方法論（1）GardenCity→SatelliteTown→NewTown——都是通過建設(shè)小城市來疏解大城市，但有差別▲GardenCity：是一種理想化的設(shè)想▲SatelliteTown20年代，RaymondUnwin繼承Howard思想，提出SatelliteTown1924年，Amsterdam國際城市會議正式使用并成為國際通用之概念，并明確SatelliteTown的定義：是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨(dú)立城市單位，但同時(shí)又是從屬于某個(gè)大城市的派生物。38391944年，P.Abercrombie，大倫敦規(guī)劃在倫敦周圍建立8個(gè)SatelliteTown，達(dá)到疏解倫敦的目的衛(wèi)星城的概念強(qiáng)化了與中心城市（又稱母城，Matri-city）的依賴關(guān)系，功能上強(qiáng)調(diào)中心城的疏散，由此出現(xiàn)了工業(yè)衛(wèi)星城、科技衛(wèi)星城、臥城等類型的城市?！鳱ewTown40年代中葉提出SatelliteTown→對中心城市的依賴→強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性→居住與就業(yè)崗位之間的相互協(xié)調(diào)具有與大城市相似的文化福利設(shè)施配套這類按規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的新建城市稱為NewTown。?新城的概念更強(qiáng)調(diào)了城市的相對獨(dú)立性?是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，為其周邊地區(qū)服務(wù)?與中心城市發(fā)生相互作用，城鎮(zhèn)體系的組成部分?對人口起到一定的截留作用40（2）TheoryofOrganicDecentralization芬蘭建筑師E.Saarinen，1942年TheCity—ItsGrowth，ItsDecay，ItsFuture提出關(guān)于城市發(fā)展及其布局結(jié)構(gòu)的理論。認(rèn)為：城市是一個(gè)有機(jī)體，它的內(nèi)部秩序?qū)嶋H上是和有生命的機(jī)體內(nèi)部秩序相一致的，如果機(jī)體中的部分秩序遭到破壞，將導(dǎo)致整個(gè)機(jī)體的癱瘓和壞死■基本精神：━━把工業(yè)及在其中上班的人疏散出去，騰出的空間應(yīng)作為綠地和在市中心上班人口的居住地。━━把負(fù)責(zé)日常生活供應(yīng)的商業(yè)隨工廠的上下班人口的疏散而疏散出去，以緩解市中心的擁擠。━━城市中心作為事業(yè)部門和城市行政管理之用。41■基本原則━━把個(gè)人的“日?；顒?dòng)”（生活和工作）區(qū)域作集中的布置，使活動(dòng)需要的交通量減少到最低程度，并可以不使用機(jī)械化的交通工具，如步行。━━不經(jīng)常的“偶然活動(dòng)”不拘泥于一定的位置作分散處理，其交通可通過設(shè)在“日?；顒?dòng)區(qū)域”外的綠地中的公共交通干道來解決?！鲎饔茫河袡C(jī)疏散理論對二戰(zhàn)后歐美各國建設(shè)新城、改建舊城，以及大城市向郊外疏散擴(kuò)展的過程有著重要的影響。（70年代以來，有些發(fā)達(dá)國家城市過度地疏散、擴(kuò)展，又產(chǎn)生了諸如能源消耗過多和舊城中心衰退等新問題）■實(shí)踐：大郝爾辛基規(guī)劃1918年4243（四）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的發(fā)展1、CharterofAthens1933年8月，“國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIAM）第4次會議通過文件是在雅典通過的，故得名。該文件是由Le.Corbusier直接參與下完成。內(nèi)容：共分八章定義和引言，城市的四大功能，居住是城市的第一功能，工作，游憩、交通，有歷史價(jià)值的建筑和地區(qū)，總結(jié)

特點(diǎn)：·區(qū)域觀點(diǎn)·動(dòng)態(tài)觀（初步）·功能劃分·以人為本44■基本精神━━區(qū)域觀點(diǎn)：在定義和引言及總結(jié)中系統(tǒng)地闡述了城市和它周邊區(qū)域的有機(jī)聯(lián)系；必須以一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的區(qū)域規(guī)劃來代替現(xiàn)在單獨(dú)的、孤立的城市規(guī)劃，每個(gè)城市都應(yīng)該有一個(gè)同區(qū)域規(guī)劃、國家計(jì)劃相結(jié)合的城市規(guī)劃方案。━━規(guī)劃內(nèi)容：影響城市發(fā)展的基本因素經(jīng)常發(fā)生變化，因此城市規(guī)劃必須預(yù)見到城市在時(shí)間和空間上不同階段的發(fā)展，并將規(guī)劃同各種自然的、社會的、經(jīng)濟(jì)的和文化的因素結(jié)合起來。━━規(guī)劃師的作用：提出規(guī)劃師應(yīng)建立以人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值觀念，并認(rèn)為城市規(guī)劃所采取的方法和途徑主要是受一定時(shí)代的政治、社會和經(jīng)濟(jì)的制約。45■主要內(nèi)容■影響?是對19世紀(jì)后期以來城市規(guī)劃理論和方法的較為系統(tǒng)的總結(jié)?把城市規(guī)劃從單純的空間藝術(shù)構(gòu)圖中解脫出來，置于科學(xué)的基礎(chǔ)上?其思想及具體原則，在今后幾十年世界各國的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐中起著重要的作用1977年的《馬丘比丘憲章》對其作出了歷史的評價(jià)，并作了修正462、CharterofMachuPicchu1977年12月初，一些著名的建筑師、規(guī)劃師、學(xué)者、教授聚會Peru首都利馬，以“雅典憲章”為出發(fā)點(diǎn)，討論了30年代以來城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方面出現(xiàn)的新問題及新的思想、理論和觀點(diǎn)。12日在利馬的馬丘比丘山古文化遺址簽署了具有宣言性質(zhì)的《CharterofMachuPicchu》◆主要內(nèi)容：共11節(jié)Ⅰ城市和區(qū)域重申了《雅》的基本思想，提出規(guī)劃過程必須對人類的各種需求作出分析和反映Ⅱ城市增長Ⅲ功能分區(qū)創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的環(huán)境（即功能分區(qū)的不完全正確性）47Ⅳ住房問題設(shè)計(jì)必須具有靈活性Ⅴ城市交通應(yīng)使私人汽車從屬于公共運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展Ⅵ城市土地使用Ⅶ自然資源和環(huán)境污染采取緊急措施，防止環(huán)境繼續(xù)惡化，恢復(fù)環(huán)境原有的正常狀態(tài)Ⅷ文物和歷史遺產(chǎn)的保存和保護(hù)在強(qiáng)調(diào)保存和維護(hù)的同時(shí)繼承文化傳統(tǒng)Ⅸ工業(yè)技術(shù)正確應(yīng)用材料和技術(shù)，群眾（公眾）應(yīng)參與設(shè)計(jì)的全過程Ⅹ設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括規(guī)劃的制定和實(shí)施，這一過程應(yīng)能適應(yīng)城市的發(fā)展Ⅺ城市和建筑設(shè)計(jì)制定適合于自己特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)方針，追求建筑環(huán)境的連續(xù)性，即建筑、城市、園林綠化的統(tǒng)一48要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)了人與人的相互關(guān)系對于城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)以人為核心，創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的環(huán)境城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)提出“區(qū)域和城市規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不僅要包括規(guī)劃的制定而且也要包括規(guī)劃的實(shí)施。這一過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個(gè)有機(jī)體的物質(zhì)和文化的不斷變化?！辈粌H承認(rèn)公眾參與對城市規(guī)劃的極端重要性，而且更進(jìn)一步地推進(jìn)其發(fā)展提出：“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計(jì)人員、城市市民以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”，并“鼓勵(lì)建筑使用者創(chuàng)造性地參與設(shè)計(jì)和施工?！?93、其它發(fā)展（1）NeighborhoodUnit，小區(qū)規(guī)劃、CommunityPlanning（2）理性主義規(guī)劃理論及其批判（3）城市設(shè)計(jì)研究（4）城市規(guī)劃的社會學(xué)批判、決策理論和新馬克思主義

（參見教材P27～P32）50三、當(dāng)代城市規(guī)劃的主要理論與實(shí)踐（一）當(dāng)代城市規(guī)劃所面臨的社會和經(jīng)濟(jì)條件1、SustainableDevelopment人口增加不可再生資源耗盡生活質(zhì)量提高環(huán)境污染全球性危機(jī)▲定義：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！鴥?nèi)涵：·經(jīng)濟(jì)與環(huán)境：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的方式必須具有環(huán)境的可持續(xù)性·社會與環(huán)境：強(qiáng)調(diào)社會公平是確保可持續(xù)發(fā)展成為人類共同行動(dòng)的前提▲特征：持久、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、綜合、可行512、知識經(jīng)濟(jì)、信息社會和全球化（1）知識經(jīng)濟(jì)前工業(yè)社會的發(fā)展資源——土地工業(yè)社會的發(fā)展資源——機(jī)器后工業(yè)社會的發(fā)展資源—知識特點(diǎn)：1）科技創(chuàng)新：“無形資產(chǎn)”，最重要的發(fā)展資源2）信息技術(shù)：使知識被轉(zhuǎn)化為數(shù)碼技術(shù)并以較低的成本傳播3）服務(wù)產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型4）人力素質(zhì)：人的智力取代體力是真正意義上的發(fā)展資源，因而教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)所在52（2）信息社會知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)：生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。事實(shí)知識接近市場產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)資源知識原理知識適合于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)運(yùn)行技能知識人力知識當(dāng)代社會又被成為“InformationalSociety”信息產(chǎn)業(yè)成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代中增長最為迅猛的產(chǎn)業(yè)信息社會的城市——比特城市（BitCity）比特空間“信息高速公路”——國家信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字地球（DigitalEarth）數(shù)字城市（DigitalCity）53（3）Globalization1）經(jīng)濟(jì)全球化——指各國之間在經(jīng)濟(jì)上越來越相互依賴，各種發(fā)展資源的跨國流動(dòng)的規(guī)模越來越擴(kuò)大◆特征：?跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位越來越突出?各國的經(jīng)濟(jì)體系越來越開放，國際貿(mào)易額占各國生產(chǎn)總值的比重逐年上升，關(guān)稅壁壘在瓦解、被打破?各種發(fā)展資源的跨國流動(dòng)規(guī)模不斷增加（技術(shù)、資金、人力+信息）

?跨國流動(dòng)的成本日益降低（信息、通訊、交通的技術(shù)革命——支撐）?空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組導(dǎo)致城市和區(qū)域城市體系的演化水平體系轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪苯Y(jié)構(gòu)（職能、社會分工、地位等的變化）2）城市全球化3）市場空間化4）全球城市化54全球化是指“世界的收縮和世界作為一個(gè)整體意識的強(qiáng)化”。55（二）當(dāng)代城市規(guī)劃的主要理論或理念1、從城鄉(xiāng)規(guī)劃到環(huán)境規(guī)劃——基于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思考e.g.英國，“環(huán)境規(guī)劃”A、環(huán)境規(guī)劃的主要特征·預(yù)警性：防止任何人類行為有可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境后果·整合性：環(huán)境管理部門與用地管理部門之間的橫向整合各個(gè)層面的政府與國際組織之間的縱向整合·戰(zhàn)略性：建立戰(zhàn)略性的環(huán)境目標(biāo)框架以及指標(biāo)體系B、環(huán)境規(guī)劃的基本原則562、經(jīng)濟(jì)全球化與城市和區(qū)域的發(fā)展——世界城市體系的結(jié)構(gòu)重組1）管理/控制層面集聚的城市占主導(dǎo)地位；制造/裝配層面集聚的城市居從屬地位2）城市的兩極分化加劇大部分城市是跨國公司的制造/裝配基地少數(shù)城市成為全球和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市3）新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的城市成為跨國公司的制造/裝配基地而發(fā)展迅速，城市的國際性增強(qiáng)，但同時(shí)越來越被跨國資本所控制。表現(xiàn)為：A、在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家/地區(qū)形成一系列全球性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心城市B、制造業(yè)資本的跨資促進(jìn)發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展C、在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)一系列科技創(chuàng)新中心和科技產(chǎn)業(yè)基地573、GlobalCityAndTheoryOfGlobalization20世紀(jì)90年代后，對城市發(fā)展新趨勢的研討（1）大城市全球化（2）大都市全球化——城市的信息化和網(wǎng)絡(luò)化（3）規(guī)劃本身核心問題的研究58（三）當(dāng)代城市規(guī)劃的重要實(shí)踐1、都市村落——基于可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃實(shí)踐都市村落與郊區(qū)化有很大的不同，具有以下特點(diǎn)：a、緊促的形態(tài)：圍繞公交節(jié)點(diǎn)，住區(qū)發(fā)展半徑為400米，居民步行到公交站點(diǎn)的距離為5Min之內(nèi)。b、適當(dāng)?shù)拿芏龋鹤≌酁?～3層的公寓，私家花園的面積較小，強(qiáng)調(diào)住區(qū)的公共領(lǐng)域，節(jié)約土地資源。c、混合用地：不強(qiáng)調(diào)居住和就業(yè)空間的分離，盡可能在步行距離之內(nèi)。d、公共交通主導(dǎo)：住區(qū)內(nèi)部交通以步行解決，村落之間以快速軌道交通為主。e、面向步行者的街道：街道空間是面向步行者而不是汽車，并應(yīng)成為社交場所。f、調(diào)適性強(qiáng)的建筑物：空間能適應(yīng)不同的用途，從而延長建筑物的經(jīng)濟(jì)壽命。592、產(chǎn)業(yè)園區(qū)——知識經(jīng)濟(jì)、信息社會和全球化背景下的城市規(guī)劃實(shí)踐（1）發(fā)達(dá)國家的高科技園區(qū)a、高科技企業(yè)集聚區(qū)

類型b、科技城c、技術(shù)園區(qū)d、科技都會（2）發(fā)展中國家的出口加工區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

目的是吸引投資，帶動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程

成功的方面吸引了投資提供了相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位推動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)化和全國的城市化進(jìn)程失敗的方面環(huán)境代價(jià)可觀土地浪費(fèi)驚人60第三節(jié)城市規(guī)劃體系一、城市規(guī)劃體系1、法規(guī)體系---是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為2.3提供法定依據(jù)2、行政體系3、城市規(guī)劃的運(yùn)作體系二、城市規(guī)劃運(yùn)作體系1、規(guī)劃編制戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃——總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、概念規(guī)劃實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃——詳細(xì)規(guī)劃，開發(fā)控制的法定依據(jù)，故又稱法定規(guī)劃2、開發(fā)控制（規(guī)劃管理）判例式——個(gè)別地區(qū)（重點(diǎn)地區(qū)）通則式——全部地區(qū)（一般地區(qū)）61第四節(jié)城市規(guī)劃的編制一、我國城市規(guī)劃的編制（一）城市規(guī)劃的階段劃分城市規(guī)劃城市規(guī)劃綱要總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃概念規(guī)劃城市設(shè)計(jì)城市總體規(guī)劃62城市規(guī)劃的層面及內(nèi)容1、ConceptPlanning城市發(fā)展戰(zhàn)略層面2、MasterPlanningOutline3、MasterPlan4、DistrictPlanning5、RegulatoryPlan建設(shè)控制引導(dǎo)層面6、SitePlan7、UrbanDesign63國家時(shí)間名稱深度主要內(nèi)容作用特點(diǎn)新加坡1971概念規(guī)劃介于區(qū)域規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃之間明確分階段發(fā)展目標(biāo)‘提出綜合的土地利用和集體規(guī)劃以及居民點(diǎn)體系的布局取代原有總體規(guī)劃英國1968結(jié)構(gòu)規(guī)劃制定區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展框架和土地開發(fā)政策，改善區(qū)域自然環(huán)境環(huán)交通管理體系地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃制定的依據(jù)，只有法律效力以文字形式陳述，提供框圖、圖表說明香港1970S發(fā)展策略綜合土地利用—運(yùn)輸—環(huán)境的大綱規(guī)劃圖則和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)有目標(biāo)期限波蘭19611980整體規(guī)劃把各種因素結(jié)合起來做一個(gè)全面的綜合規(guī)劃為城市社會、徑跡、空間發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)有6條…國外各種規(guī)劃概念的比較6465（二）城市規(guī)劃的工作程序（1）三段式

調(diào)查：搜集有關(guān)資料分析：分析資料，著重預(yù)測規(guī)劃：編制一個(gè)充分考慮到調(diào)查分析所揭示的各種事實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容，力圖根據(jù)合理的規(guī)劃原則誘導(dǎo)和控制城市未來發(fā)展的趨勢。這種三段式的規(guī)劃方法是由英國規(guī)劃先驅(qū)PattrickGeddes提出，歐美在1920～1960年前后使用。（PattrickGeddes，1854～1932年，有機(jī)學(xué)派，英國生物學(xué)家和社會學(xué)家，現(xiàn)代城市研究和區(qū)域規(guī)劃的理論先驅(qū)。）InvestigationAnalysisPlan66施控系統(tǒng)(狼的大腦)受控系統(tǒng)(狼的四肢）狼的位置目標(biāo)(兔)反饋信息檢測(狼的眼睛)

因兔處在不斷運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)中，因而朗捕兔也必須是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的過程。一個(gè)典型的控制論的例子67

按照系統(tǒng)控制的觀點(diǎn)，城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序是：系統(tǒng)預(yù)測系統(tǒng)綜合系統(tǒng)控制建立系統(tǒng)模型系統(tǒng)描述評價(jià)執(zhí)行情況評價(jià)比較方案評價(jià)預(yù)測目標(biāo)預(yù)測羅列目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題問題及元素相互作用預(yù)測將來狀況確定外圍情況及限制確定規(guī)劃目標(biāo)方案設(shè)計(jì)方案評估方案選擇履形及督查系統(tǒng)控制過程規(guī)劃程序發(fā)現(xiàn)問題階段分析問題階段解決問題階段執(zhí)行階段68（三）城市總體規(guī)劃的工作內(nèi)容1、城市總體規(guī)劃的任務(wù)綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。2、城市總體規(guī)劃的期限遠(yuǎn)期：一般為20年近期：一般為5年遠(yuǎn)景：30～50年不等693、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容①市域或縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃②確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；③提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)。④確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、規(guī)模、容量。⑤綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、供暖、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。⑥確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；確定城市的河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。70⑦確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防止與治理的措施。⑧根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。⑨確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施；歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。⑩確定舊城改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。(11)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。(12)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施的步驟、措施和方法的建議。(13)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、主要項(xiàng)目和實(shí)施部署。71（四）城市總體規(guī)劃的成果依據(jù)：《城市規(guī)劃編制辦法》（1991、2005）《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995）1、正式文件1）文本2）主要圖紙：①市域城鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀圖②城市現(xiàn)狀圖③用地評定圖（新建城市和城市發(fā)展新區(qū)）④市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖⑤城市總體規(guī)劃圖⑥郊區(qū)規(guī)劃圖⑦近期建設(shè)規(guī)劃圖⑧各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖7273專業(yè)規(guī)劃共13項(xiàng)：A、綜合交通系統(tǒng)·城市對外交通：鐵路、公路、港口、航空港·城市交通系統(tǒng)：城市運(yùn)輸系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、趁勢交通管理系統(tǒng)B、管線工程綜合：給水、排水、供電、電信、供熱、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)C、城市綠化景觀系統(tǒng)：園林綠化、景觀風(fēng)貌、文物古跡及風(fēng)景名勝D、歷史文化名城保護(hù)E、其它：環(huán)境保護(hù)、地下空間開發(fā)利用與人防2、附件附件1：基礎(chǔ)資料匯編附件2：規(guī)劃說明書附件3：專