機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理調(diào)研報(bào)告

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的工作日益增多，加之有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制配備不平衡，存在結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問題，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員普遍化。編外用工，一方面，對(duì)于彌補(bǔ)編制不足、搞活用人機(jī)制等發(fā)揮了一定作用。另一方面，一定程度上也存在隨意用人增加經(jīng)費(fèi)支出、編外人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、管理粗放有漏洞等問題。如何加強(qiáng)編外人員的管理,本文作簡(jiǎn)要分析并提出對(duì)策建議。一、我縣編外人員基本情況通常來(lái)講，編外人員是指行政事業(yè)編制以外，由財(cái)政予以保障的各類工作人員。截至2020年底，某縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員某人，其中，黨委部門某人，政府部門某人，人大政協(xié)機(jī)關(guān)某人，群團(tuán)部門某人，政法系統(tǒng)某人（其中，公安系統(tǒng)聘用輔警某人，司法系統(tǒng)某人）。政府部門編外人員數(shù)占機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員總數(shù)的77%,人數(shù)主要集中在教育、衛(wèi)生等，其中教育系統(tǒng)編外人員某人，衛(wèi)生系統(tǒng)編外人員某人。二、編外人員管理存在的主要問題（一）進(jìn)人渠道形式多樣，有失公平公正。使用編外人員，有的單位采取勞務(wù)派遣的用工形式，與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，勞務(wù)派遣公司提供用工。有的單位采取類似于編制內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一公開招考工作人員形式，筆試面試考察一應(yīng)俱全。有的單位與編外人員直接簽訂聘用合同，不經(jīng)過一定的選拔程序，用人自由度大，缺乏制約監(jiān)督。有的小部分單位退休返聘，返聘的人員大部分為專業(yè)技術(shù)人員，退休前是單位的“臺(tái)柱子二甚至還有的單位存在臨時(shí)用和兼職的用工形式。（二）薪酬福利差異較大，調(diào)動(dòng)積極性有難度。由于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及政策的限制，編外人員薪酬待遇與正式員工之間差距大，同工不同酬，是現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員普遍存在的現(xiàn)狀。因薪酬福利過低，薪酬與工作任務(wù)量不匹配,而且編外人員沒有職務(wù)職級(jí)晉升提高薪酬的機(jī)制，導(dǎo)致編外人員流動(dòng)性大，“一月工”“半年工”已經(jīng)成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員工作的普遍現(xiàn)象，即使長(zhǎng)期應(yīng)聘的編外人員工作積極性也不高，大部分當(dāng)“撞鐘先生”混日子。（三）管理制度不完善，編外人員作用發(fā)揮不充分。現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理制度主要針對(duì)編內(nèi)人員，編外人員內(nèi)控制度普遍不夠健全完善，比如缺少針對(duì)編外人員的考勤制度、績(jī)效考核制度、技能培訓(xùn)制度以及職務(wù)職級(jí)晉升制度等。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的編外人員，缺乏自我從嚴(yán)要求、自我學(xué)習(xí)提高的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致編外人員的工作態(tài)度不積極,專業(yè)技能得不到相應(yīng)的提高，不能滿足單位工作需求，單位不能人盡其才、人盡其用。（四）缺少法律制度約束，存在勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員不同，編外人員從招聘、合同簽訂、內(nèi)部管理、解聘等各個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)缺乏法律制度的約束與保障，編外員工的管理工作缺少法律依據(jù)，特別是有的單位沒有能夠依照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位和編外人員雙方的合法權(quán)益均得不到有效保障，存在較大的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。三、加強(qiáng)編外人員管理的對(duì)策建議加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，既是落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的具體舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。加強(qiáng)編外人員管理需要多措并舉，堵疏結(jié)合，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到管理有依據(jù)、管理有方法、管理有效果。（一）建立嚴(yán)格規(guī)范的日常管理機(jī)制.規(guī)范編外人員員額管理。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員員額總量管理，編外人員不超過機(jī)關(guān)單位編制數(shù)的某％。嚴(yán)格編外人員員額使用程序，縣級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位需使用編外人員的，應(yīng)于每年3月份向機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)編外人員員額使用數(shù)，經(jīng)編辦、組織、人社、財(cái)政等部門集中會(huì)辦審核后，報(bào)縣政府同意后再允許招錄使用編外人員。.規(guī)范編外人員人事管理。用人單位應(yīng)建立健全本單位編外人員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)編外人員招聘、使用等日常管理工作，嚴(yán)格履行以下職責(zé)：（1）參照事業(yè)單位工作人員招錄辦法，根據(jù)崗位需要和綜合素質(zhì)要求，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，公開選聘編外人員。（2）與編外人員依法簽訂勞動(dòng)合同，或與有資質(zhì)的人力資源公司訂立合作協(xié)議，由人力資源公司與編外人員依法簽訂勞動(dòng)合同后，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與編外人員協(xié)商簽訂上崗協(xié)議。（3）切實(shí)保障編外人員工資福利待遇，依法為編外人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。組織、人社、機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)編外人員人事管理的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（4）規(guī)范編外用工崗位范圍，編外用工分執(zhí)法輔助、技術(shù)技能、特殊工種、窗口服務(wù)和普通輔助等類別，杜絕行政執(zhí)法、涉密、財(cái)務(wù)管理、人事管理等不適宜崗位，物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行服務(wù)外包，從業(yè)人員不納入全縣編外人員計(jì)劃管理。.規(guī)范編外人員經(jīng)費(fèi)管理。縣級(jí)機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政等部門按有關(guān)規(guī)定審批后使用編外人員員額的，其人員經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)或勞務(wù)派遣費(fèi)用列入用人單位年度財(cái)政預(yù)算編制項(xiàng)目，由縣財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定核撥。未經(jīng)審批的，財(cái)政部門不予支付經(jīng)費(fèi)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政等部門審批備案后使用編外人員的，其人員經(jīng)費(fèi)由用人單位安排，接受財(cái)政部門監(jiān)督。（二）建立適合編外人員身份的激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制在當(dāng)前的實(shí)際工作中，編外人員因其“臨時(shí)工”的固有身份，無(wú)法得到單位和同事應(yīng)有的重視和尊重。這就需要在崗位設(shè)置管理上，形成一套科學(xué)的績(jī)效考核和職務(wù)、崗位晉升的激勵(lì)機(jī)制。具體講，用人單位應(yīng)根據(jù)編外人員崗位的具體職責(zé)和要求，設(shè)立能夠量化指標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，依照編外人員績(jī)效目標(biāo)的完成情況，對(duì)其進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。將績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放與考核結(jié)果掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，并作為編外人員續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的發(fā)放適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金激勵(lì)，考核不合格的可根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整工作崗位或者解除聘用手續(xù)，切實(shí)解決編外人員“易進(jìn)難出”問題。同時(shí)，在單位內(nèi)控制度允許的情況下，給予編外人員一定的職稱、職務(wù)晉升機(jī)會(huì)，并與薪酬福利待遇相掛鉤，提高編外人員工作積極性、責(zé)任感與歸屬感。（三）建立政府購(gòu)買服務(wù)的政策保障機(jī)制有關(guān)部門出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)政策，緩解編外用人的問題，特別是針對(duì)一些臨時(shí)性、專業(yè)性的工作項(xiàng)目，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，解決單位人員不足的問題。例如有的單位對(duì)保安、保潔、伙食保障、信息系統(tǒng)開發(fā)及維護(hù)，以及部分公共服務(wù)等工作，都采取了政府購(gòu)買服務(wù)的形式，從而避免了直接聘用編外人員，也避免了編外人員日常管理等后續(xù)問題。建立健全科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，應(yīng)由編制部門、財(cái)政部門會(huì)同各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，科學(xué)制定政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)清單，并對(duì)申請(qǐng)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等，形成規(guī)范統(tǒng)一的政策要求。對(duì)于明確必須采用政府購(gòu)買服務(wù)形式開展的工作任務(wù),不得設(shè)置編外人員崗位，從而實(shí)現(xiàn)逐步削減編外人員的數(shù)量,減輕編外用人壓力，將“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變。（四）建立規(guī)范編外用工的監(jiān)督檢查機(jī)制建立編外人員實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，收錄身份證號(hào)、招聘方式、入（離）職時(shí)間、五險(xiǎn)一金繳納標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確反映實(shí)際用工情況。建立編外用工年度報(bào)告制度，要求用人單位每年向縣委編辦報(bào)告編外用工使用管理情況，對(duì)管理不規(guī)范、人浮于事的單位，相應(yīng)核減或收回編外用工額度。紀(jì)檢