建設工程定額與計價規(guī)范講解

§10.2

建設工程定額與計價規(guī)范一、概述（一）定額的概念定額是指在正常的施工條件、先進合理的施工工藝和施工組織的條件下，采用科學的方法制定每完成一定計量單位的質量合格產品所必須消耗的人工、材料、機械設備及其價值的數(shù)量標準。正常的施工條件、先進合理的施工工藝和施工組織，就是指生產過程按生產工藝和施工驗收規(guī)范操作，施工條件完善，勞動組織合理，機械運轉正常，材料儲備合理。在這樣的條件下，采用科學的方法對完成單位產品進行的定員（定工日）、定質（定質量）、定量（定數(shù)量）、定價（定資金），同時還規(guī)定了應完成的工作內容、達到的質量標準和安全要求等等。實行定額的目的，是為了力求用最少的人力、物力和財力的消耗，生產出符合質量標準的合格建筑產品，取得最好的經(jīng)濟效益。定額既是使建筑安裝活動中的計劃、設計、施工、安裝各項工作取得最佳經(jīng)濟效益的有效工具和杠桿，又是衡量、考核上述工作經(jīng)濟效益的尺度。（二）定額的性質1、科學性定額是在認真研究客觀規(guī)律的基礎上，遵循客觀規(guī)律的要求，實事求是地運用科學的方法制定的，是在總結廣大工人生產經(jīng)驗的基礎上根據(jù)技術測定和統(tǒng)計分析等資料，并經(jīng)過綜合分析研究，而后制定的。定額還考慮了已經(jīng)成熟推廣的先進技術和先進的操作方法，正確反映當前生產力水平的單位產品所需要的生產消耗量。2、系統(tǒng)性建設工程是一個龐大的實體系統(tǒng)，定額是為這個實體系統(tǒng)服務的。建設工程本身的多種類、多層次就決定了以它為服務對象的定額的多種類、多層次。建設工程都有嚴格的項目劃分，如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程；在計劃和實施過程中有嚴密的邏輯階段，如可行性研究、設計、施工、竣工交付使用以及投入使用后的維修。與此相適應必然形成定額的多種類、多層次。3、統(tǒng)一性主要是由國家對經(jīng)濟發(fā)展有計劃的宏觀調控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟按照既定的目標發(fā)展，就需要借助于某些標準、定額、規(guī)范等，對建設工程進行規(guī)劃、組織、調節(jié)、控制。而這些標準、定額、規(guī)范必須在一定范圍內是一種統(tǒng)一的尺度，才能實現(xiàn)上述職能，才能利用它對項目的決策、設計方案、投標報價、成本控制進行比選和評價。為了建立全國統(tǒng)一建設市場和規(guī)范計價行為，“計價規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一了計量單位、統(tǒng)一了工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一了項目編碼。4、指導性表現(xiàn)為在企業(yè)定額還不完善的情況下，為了有利于市場公平競爭、優(yōu)化企業(yè)管理、確保工程質量和施工安全的工程計價標準，規(guī)范工程計價行為，指導企業(yè)自主報價，為實行市場競爭形成價格奠定了堅實的基礎。企業(yè)可在消耗定額的基礎上，自行編制企業(yè)內部定額，逐步走向市場化，與國際計價方法接軌。5、群眾性定額來自群眾，又貫徹于群眾。定額的制定和執(zhí)行，具有廣泛的群眾基礎。6、穩(wěn)定性建設工程定額中的任何一種定額都是一定時期技術發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時間內都表現(xiàn)為穩(wěn)定的狀態(tài)。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，使人們感到?jīng)]有必要去認真對待它。定額的不穩(wěn)定也會給定額的編制工作帶來極大的困難。而定額的穩(wěn)定性是相對的。7、時效性建設工程定額中的任何一種定額，都只能反映出一定時期生產力水平，當生產力向前發(fā)展了，定額就會變得不適應。所以說，定額具有顯著的時效性。新定額一旦誕生，舊定額就停止使用。（三）定額的分類按其內容、形式、用途等不同，可以作如下分類：（1）按生產要素分類：勞動定額、材料消耗定額、機械臺班使用定額。（2）按定額用途分類：施工定額、預算定額、概算定額、概算指標和估算指標。（3）按定額單位和執(zhí)行范圍分類：全國統(tǒng)一定額、專業(yè)專用和專業(yè)通用定額、地方統(tǒng)一定額、企業(yè)補充定額、臨時定額。（4）按專業(yè)和費用分類：建筑工程定額、安裝工程定額、其他工程和費用定額、間接費定額。

定額的形式、內容和種類是根據(jù)生產建設的需要而制定的，不同的定額及其在使用中的作用也不完全一樣，但它們之間是相互聯(lián)系的，在實際工作中有時需要相互配合使用。二、施工定額（一）施工定額的概念施工定額是在正常施工條件下，以施工過程為標定對象而規(guī)定的單位合格產品所需消耗的人工、材料、機械臺班的數(shù)量標準。施工定額直接用于建筑施工管理中，它由勞動定額、材料消耗定額、施工機械臺班使用定額三部分組成。施工定額是建筑企業(yè)內部使用的定額。使用的目的是提高企業(yè)勞動生產率，降低材料消耗，正確計算勞動成果和加強企業(yè)管理。施工定額是以工作過程為制定對象，定額制定的水平要以“平均先進”的水平為準。在內容和形式上要滿足施工管理中的各種需要，以便于應用為原則。制定方法要通過實踐和長期積累的大量統(tǒng)計資料，并應用科學的方法編制。（二）勞動消耗定額1、勞動定額的概念勞動消耗定額簡稱勞動定額或人工定額，它規(guī)定在一定生產技術組織條件下完成單位合格產品所必須的勞動消耗量的標準。這個標準是國家和企業(yè)對工人在單位時間內完成的產品數(shù)量、質量的綜合要求。它表示建筑安裝工人勞動生產率的一個先進合理指標。全國統(tǒng)一勞動定額與企業(yè)內部勞動定額在水平上具有一定的差別。企業(yè)應以全國統(tǒng)一勞動定額為標準結合單位實際情況，制定符合本企業(yè)實際的企業(yè)內部勞動定額，不能完全照搬照套。勞動定額按其表現(xiàn)形式有時間定額和產量定額兩種。（1）時間定額：指在一定的生產技術和生產組織條件下，某工種、某技術等級的工人小組或個人，完成單位合格產品所必須消耗的工作時間。定額工作時間包括工人的有效工作時間+必須的休息時間和不可避免的中斷時間。時間定額以工日為單位，每一個工日按8小時計算，計算方法如下：單位產品時間定額(工日)＝1／每工產量單位產品時間定額(工日)＝小組成員工日數(shù)的總和／臺班產量（班組完成產品數(shù)量）（2）產量定額：指在一定的生產技術和生產組織條件下，某工種、某技術等級的工人小組或個人，在單位時間（工日）內完成合格產品的數(shù)量。其計算方法如下：產量定額＝1／單位產品時間定額（工日）臺班產量＝小組成員工日數(shù)總和／單位產品時間定額（工日）產量定額的計量單位，以單位時間的產品計量單位表示，如立方米、平方米、噸、塊、根等。產量定額具有形象化的特點，在工程施工時便于分配任務。產量定額是根據(jù)時間定額計算的。其高低與時間定額成反比，兩者互為倒數(shù)關系，即：即：時間定額×產量定額＝12、勞動定額制定的基本原則（1）定額水平“平均先進”

這樣才能代表社會生產力的水平和方向，推進社會生產力的發(fā)展。所謂平均先進水平，是指在施工任務飽滿、動力和原料供應及時、勞動組織合理、企業(yè)管理健全等正常施工條件下，多數(shù)工人可以達到或超過，少數(shù)工人可以接近的水平。平均先進的定額水平，既要反映各項先進經(jīng)驗和操作方法，又要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，綜合分析利蔽，使定額水平做到合理可行。（2）結構形式“簡明適用”

定額項目劃分合理，步距大小適當，文字通俗易懂，計算方法簡便，易于工人掌握和運用，在較大范圍內滿足不同情況和不同用途的需要。（3）編制方法“專群結合”

勞動定額要有專門機構負責組織專職定額人員和工人、工程技術人員相結合，以專職人員為主進行編制。同時，編制定額時，必須取得工人的配合和支持，使定額具有群眾基礎。上述編制定額的三個重要原則是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。3、勞動定額編制的基本方法（1）經(jīng)驗估算法：根據(jù)定額人員、生產管理技術人員和老工人的實踐經(jīng)驗，并參照有關技術資料，通過座談討論、分析研究和計算而制定定額的方法。其優(yōu)點是：定額制定較為簡單，工作量小，時間短，不需要具備更多的技術條件。缺點是：定額受估工人員的主觀因素影響大，技術數(shù)據(jù)不足，準確性差，此種方法只適用于批量小，不易計算工作量的生產過程。通常作為一次性定額使用。（2）統(tǒng)計分析法：根據(jù)一定時期內生產同類產品各工序的實際工時消耗和完成產品的數(shù)量的統(tǒng)計，經(jīng)過整理分析制定定額的方法。其優(yōu)點是：方法簡便，比經(jīng)驗估計法有較多的統(tǒng)計資料為依據(jù)。缺點是：原有統(tǒng)計資料不可避免地包含著一些偶然因素，以致影響定額的準確性，此種方法適用于生產條件正常、產品穩(wěn)定、批量大、統(tǒng)計工作制度健全的生產過程定額的制定。（3）比較類推法：是以同類型產品定額項目的水平或技術測定的實耗工時為標準。經(jīng)過分析比較，類推出同一組定額中相鄰項目定額水平的方法。這種方法簡便、工作量少，只要典型定額選擇恰當，切合實際，具有代表性，類推出的定額水平一般比較合理。如果典型選擇不當，整個系列定額都會有偏差，這種方法適用于定額測定較困難，同類型項目產品品種多，批量少的施工過程。（4）技術測定法：是在正常的施工條件下，對施工過程各工序工作時間的各個組成要素，進行工作日寫實、測定觀察，分別測定每一工序的工時消耗，然后通過測定的資料進行分析計算來制定定額的方法。它是一種典型的調查研究方法。其優(yōu)點是：通過測定可以獲得制定定額工作時間消耗的全部資料，有充分的依據(jù)，準確度較高，是一種科學的方法。缺點是：定額制定過程比較復雜，工作量較大、技術要求高，同時還需要做好工人思想工作。這種方法適用于新的定額項目和典型定額項目的制定。上述四種方法可以結合具體情況具體分析，靈活運用，在實際工作中常常是幾種方法并用。（三）材料消耗定額1、材料消耗定額的概念材料消耗定額是指在節(jié)約與合理使用材料的條件下，生產單位合格產品所必須消耗的一定規(guī)格的建筑材料、半成品或配件的數(shù)量標準。它包括材料的凈用量和必要的工藝性損耗數(shù)量。材料的消耗量＝材料的凈用量+材料損耗量材料的損耗量與材料的凈用量之比的百分數(shù)為材料的損耗率。

材料的損耗量＝材料的凈用量×材料損耗率材料的損耗率是通過觀測和統(tǒng)計得到，通常由國家有關部門確定。材料的消耗量＝材料凈用量×(1+材料損耗率)材料消耗定額不僅是實行經(jīng)濟核算，保證材料合理使用的有效措施，而且是確定材料需用量，編制材料計劃的基礎，同時也是定額承包或限額領料；考核和分析材料利用情況的依據(jù)。2、制定材料消耗定額的基本方法材料消耗定額是通過施工過程中材料消耗的觀察測定，試驗室條件下的實驗以及技術資料的統(tǒng)計和理論計算等方法制定的。（1）觀測法：在節(jié)約和合理使用材料條件下，用來觀察、測定施工現(xiàn)場中材料消耗定額的方法。用這種方法擬定難以避免的損耗數(shù)量最為適宜，因為該部分數(shù)值用統(tǒng)計和計算方法是不可能得到的。（2）試驗法：指在實驗室中進行試驗和測定，確定材料消耗定額的方法。它只適用于在實驗室條件下，測定混凝土、瀝清、砂漿、油漆等材料消耗。（3）統(tǒng)計法：通過對現(xiàn)場用料的大量統(tǒng)計資料進行分析計算，以擬定材料消耗定額的方法。此法簡單易行，不需組織專人觀測和試驗，但不能分別確定出材料凈用量和材料損耗量。其準確程度受統(tǒng)計資料的限制和實際使用材料的影響，存有較大的片面性。（4）計算法：計算法是根據(jù)建筑材料、施工圖紙等，用理論計算確定材料消耗定額的一種方法。這種方法主要適用于制定塊、板類材料的消耗定額，如磚塊、預制構件。上述四種制定材料消耗定額的方法，各有其優(yōu)缺點，在制定定額時幾種方法可以結合使用，相互驗證。（四）機械臺班消耗定額機械臺班消耗定額，簡稱機械臺班定額。是指施工機械在正常的施工條件下，合理地均衡地組織勞動和使用機械時，該機械在單位時間內的生產效率。按其表現(xiàn)形式不同，機械臺班定額也可以分為機械時間定額和機械產量定額兩種。1、機械時間定額機械時間定額是指在合理的勞動組織與合理使用機械條件下，生產某一單位合格產品所必須消耗的機械臺班數(shù)量。計算單位是用“臺班”或“臺時”表示的。工人使用一臺機械，工作一個班次（8小時）稱為一個臺班。它既包括機械本身的工作，又包括使用該機械的工人的工作。2、機械臺班產量定額機械臺班產量定額是指在合理的勞動組織與合理使用機械條件下，規(guī)定某種機械設備在單位時間（臺班）內，必須完成合格產品的數(shù)量。其計量單位是以產品的計量單位來表示的。機械時間定額與機械臺班產量定額互為倒數(shù)關系，即：機械時間定額×機械臺班產量定額=1由于機械必須由工人小組配合，所以列出單位合格產品的時間定額，同時列出人工時間定額。單位產品人工時間定額(工日)＝小組成員工日數(shù)總和/臺班產量機械施工以考核臺班產量定額為主，時間定額為輔。機械臺班定額標志機械生產率的水平，同時反映出施工機械管理水平和機械化施工水平。是編制機械需用量計劃，考核機械效率和簽發(fā)施工任務書，評定超產獎勵等的依據(jù)。三、預算定額（一）預算定額的概念和性質預算定額是規(guī)定完成一定計量單位的合格產品，所消耗的人工、材料和機械數(shù)量標準。預算定額是由國家或其授權單位統(tǒng)一組織編制和頒發(fā)的一種法令性指標。必須嚴格遵守執(zhí)行，不得任意變動。預算定額中的各項指標是國家允許建筑企業(yè)在完成工程任務時工料消耗的最高限額，也是國家提供的物質資料和建設資金的最高限額，從而使建筑工程有一個統(tǒng)一核算尺度，對基本建設實行計劃管理和有效的經(jīng)濟監(jiān)督，也是保證建筑工程施工質量的重要手段。統(tǒng)一的預算定額是一種社會的平均消耗；是一個綜合性的定額，它適合一般的設計和施工情況。對一些設計和施工變化多、影響工程造價較大，往往與預算定額不相符的項目，預算定額規(guī)定可以根據(jù)設計和施工的具體情況進行換算，使預算定額在統(tǒng)一原則下，又具有必要的靈活性。預算定額在基本建設中，對合理確定工程造價，推行以招標承包為中心的經(jīng)濟責任制，實行計劃管理、監(jiān)督基建撥款、促進企業(yè)經(jīng)濟核算、改善預算工作等均有重大作用。（二）預算定額的編制原則（1）定額水平“平均合理”

作為確定建筑產品價格的預算定額，應遵循價值規(guī)律的要求，按照產品生產中所消耗的社會必要勞動時間來確定其水平，即社會平均水平。對于采用新技術、新結構、新材料的定額項目，既要考慮提高勞動生產率水平的影響；也要考慮施工企業(yè)由此而多付出的生產消耗，做到合理可行。預算定額的編制基礎是施工定額，但二者是有區(qū)別的。因預算定額包含著更多的可變因素，因此它需要保留合理的水平幅度差。另一個區(qū)別，兩者的確定原則是不相同的，預算定額是社會平均水平，而施工定額是平均先進水平。（2）內容形式“簡明適用”

即能滿足不同用途的需要，又簡單明了，易于掌握和應用。（3）“集中領導”和“分級管理”

集中領導就是由中央主管部門歸口，根據(jù)國家方針政策和發(fā)展經(jīng)濟的要求，對預算定額統(tǒng)一制定編制原則和編制方法，統(tǒng)一編制和頒發(fā)全國統(tǒng)一預算定額，頒發(fā)統(tǒng)一的實施條例和制度等，使建筑產品具有統(tǒng)一的計價依據(jù)。分級管理是在集中領導下，各地區(qū)可在管轄范圍內，根據(jù)各自的特點，依據(jù)規(guī)定的編制原則，在全國統(tǒng)一預算定額的基礎上，對地區(qū)性項目和尚未在全國普遍推行的新項目，可由地區(qū)主管部門組織編補充定額，頒發(fā)補充性的條例制度，并對預算定額實行經(jīng)常性管理。（三）預算定額計量單位確定計量單位的確定要考慮以下原則：①能確切反映單位產品的工料消耗量，保證定額的準確性；②有利于減少定額項目；③能簡化工程量計算和整個預算編制工作，保證預算的及時性。（1）定額的計量單位的確定：由于各種分項工程和結構構件的形體不同，應結合上述原則并按照它們的形體特征和變化規(guī)律確定。凡物體的截面有一定形狀和大小，只是長度有變化應以延長米為計量單位。當物體的厚度一定，只是長和寬有變化應以平方米（投影面積或展開面積）為計量單位。如果物體的長、寬、高都變化不定時應以立方米為計量單位。有的分項工程雖然體積、面積相同，但重量和價格的差異很大應以重量噸或公斤為計量單位。有時還可以采用個、根、組、套等為計量單位。在米、平方米、立方米等單位中，以米為單位計算最簡單。所以，在保證定額的準確牲的前提下，能簡化盡量簡化。定額計量單位，按公制執(zhí)行。通常，長度用m、Km；面積用㎡；體積用m3；重用kg、t等。（2）工、料、機械計量單位及小數(shù)位數(shù)的取定：定額單位以自然單位和物理單位為準，小數(shù)點后的位數(shù)保留，有規(guī)定按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定按下列規(guī)定取定。①人工——以“工日”為單位，取二位小數(shù)；②機械——以“臺班”為單位，取二位小數(shù)；③主要材料及半成品。木材——以立方米為單位，取三位小數(shù)；標準磚——以千塊為單位，取三位小數(shù)；鋼材及鋼筋——以“噸”為單位，取三位小數(shù)；水泥——以“公斤”為單位，取整數(shù)，以噸為單位取三位小數(shù)；砂漿、混凝土和馬蹄脂等半成品——以“立方米”為單位，取二位小數(shù)；其余材料一般取二位小數(shù)；④其他材料費及機械費——以“元”為單位，取二位小數(shù)。（四）預算定額消耗指標預算定額是在勞動定額的基礎上編制的一種綜合性定額，是以復合過程為標定對象，在施工定額的基礎上綜合擴大而成。人工、材料和機械臺班消耗指標，是預算定額的重要內容。預算定額水平的高低主要取決于這些指標的合理確定。1、人工消耗指標的構成預算定額中人工消耗指標中包括了各種用工量。即應包括基本用工和其他用工兩部分。（1）基本用工：指完成分項工程或子項工程的主要用工量。（2）其他用工：其他用工是輔助基本用工完成生產任務所耗用的人工。按其工作內容的不同可分為輔助用工、超運距用工和人工幅度差三項。①輔助用工：指在施工現(xiàn)場發(fā)生的材料加工等用工。②超運距用工：指預算定額中材料及半成品的運輸距離超過勞動定額規(guī)定的運距時所需增加的工日數(shù)。③人工幅度差：指在勞動定額中未包括，而在正常施工中又不可避免的一些零星用工因素。這些因素不能單獨列項計算，一般是綜合定出一個人工幅度差系數(shù)，即增加一定比例的用工量，納入預算定額。國家現(xiàn)行規(guī)定人工幅度差系數(shù)建筑為10％，設備安裝為12％。2、材料消耗指標的構成預算定額是計價性定額，其材料消耗量是指施工現(xiàn)場為完成合格產品所必需的“一切在內”的消耗。包括構成工程實體的材料消耗，工藝性材料損耗和非工藝性材料損耗三部分。（1）直接構成工程實體的材料消耗是材料的有效消耗部分，即材料凈用量。（2）工藝性材料損耗是材料在加工過程中的損耗和施工過程中的損耗。（3）非工藝性材料損耗，如材料保管不善，大材小用、材料數(shù)量不足和廢次品的損耗等。前兩部分構成工藝消耗定額，施工定額即屬此類。加上第三部分，即構成綜合消耗定額，預算定額即屬此類。預算定額中的損耗量包括工藝性損耗和非工藝性損耗兩部分。3、機械臺班消耗指標預算定額中的施工機械臺班消耗定額指標，是以臺班為單位進行計算，每臺班為8小時。定額的機械化水平，應以多數(shù)施工企業(yè)采用和已推廣的先進方法為標準。編制預算定額時，以統(tǒng)一勞動定額中各種機械施工項目的臺班產量為基礎進行計算，還應考慮在合理的施工組織設計條件下機械的停歇因素，增加一定的機械幅度差。即在施工定額的基礎上增加一個附加額，這個附加額用相對數(shù)表示，稱為幅度差系數(shù)。大型機械的幅度差系數(shù)一般取1.3左右。垂直運輸用的塔吊、卷揚機及砂漿、混凝土攪拌機由于是按小組配用，以小組產量計算機械臺班數(shù)量，不另增加機械幅度差。四、計價規(guī)范為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范建設工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量的編制和計價方法，維護招標人和投標人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)及其他有關法律、法規(guī)，國家建設部與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2003(以下簡稱《計價規(guī)范》)，經(jīng)建設部批準為國家標準，于2003年7月1日正式實施。（1）《計價規(guī)范》明確，工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單(《計價規(guī)范》2．0．l條)。工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成(《計價規(guī)范》3．1．3條)。2、《計價規(guī)范》包括規(guī)范條文和附錄兩部分，二者具有同等效力。規(guī)范條文共5章，分為：①總則；②術語；③工程量清單編制；④工程量清單計價；⑤工程量清單及其計價格式。附錄共有5個，分別是：附錄A

建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄B

裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄C

安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄D

市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄E

園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則。（一）“計價規(guī)范”編制的指導思想和原則“計價規(guī)范”是根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、建設部令第107號(建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法)，遵照國家宏觀調控、市場競爭形成價格的原則，并結合我國工程造價管理現(xiàn)狀，總結有關省市工程量清單試點的經(jīng)驗，參照國際上有關工程量清單計價通行的做法制定的。編制中遵循的指導思想是按照政府宏觀調控、市場競爭形成價格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境，以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場。既要與國際慣例接軌，又考慮我國的實際。是統(tǒng)一工程量清單編制，規(guī)范工程量清單計價的國家標準，調整建設工程工程量清單計價活動中發(fā)包人與承包人各種關系的規(guī)范文件?！坝媰r規(guī)范”的出臺，是建設市場發(fā)展的要求，為建設工程招標投標計價活動健康有序的發(fā)展提供了依據(jù)。在“計價規(guī)范”中貫徹了由政府宏觀調控、市場競爭形成價格的指導思想。主要體現(xiàn)在：1、政府宏觀調控一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程要嚴格執(zhí)行“計價規(guī)范”的有關規(guī)定，與招標投標法規(guī)定的政府投資要進行公開招標是相適應的；二是“計價規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一了計量單位、統(tǒng)一了工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一了項目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設市場和規(guī)范計價行為提供了依據(jù)；三是“計價規(guī)范”沒有人、材、機的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導企業(yè)學會編制自己的消耗量定額，適應市場需要。2、市場競爭形成價格。由于“計價規(guī)范”不規(guī)定人工、材料、機械消耗量，為企業(yè)報價提供了自主空間，投標企業(yè)可以結合自身的生產效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料，按照“計價規(guī)范”規(guī)定的原則和方法進行投標報價。工程造價的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價值規(guī)律通過合同確定。編制工作除了遵循上述指導思想外，主要堅持以下原則。（1）政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則按照政府宏觀調控、市場競爭形成價格的指導思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計價行為，確定了工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的規(guī)則，包括統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等。留給企業(yè)自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應該由企業(yè)來確定的，給企業(yè)充分選擇的權利，以促進生產力的發(fā)展。（2）與現(xiàn)行預算定額既有機結合又有所區(qū)別的原則“計價規(guī)范”在編制過程中，以現(xiàn)行的“全國統(tǒng)一工程預算定額”為基礎，特別是項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，盡可能多地與定額銜接。與工程預算定額有所區(qū)別的主要原因是：預算定額是按照計劃經(jīng)濟的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應“計價規(guī)范”編制指導思想的，因此企業(yè)報價時就會表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結合項目具體情況、自身技術管理水平自主報價，不能充分調動企業(yè)加強管理的積極性。（3）既考慮我國工程造價管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際慣例接軌的原則“計價規(guī)范”要根據(jù)我國當前工程建設市場發(fā)展的形勢，逐步解決定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素，適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應與國際接軌的需要，積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計價。因此，