里海能源問答和大型化工裝置拆除運(yùn)輸方案

【附錄之一·里海能源】1.11998年2月12日美國能源部副部長(zhǎng)在美國眾議院聽證會(huì)上的證詞主持人：今天我們將聽證有關(guān)美國在中亞各國的利益問題。一百多年前，中亞是眾多強(qiáng)國，包括沙皇俄國、大英帝國、拿破侖的法國，以及當(dāng)?shù)氐牟ㄋ购蛫W斯曼土耳其帝國角逐的舞臺(tái)?！覀兒芨吲d的邀請(qǐng)到了美國國家能源部國際事務(wù)政策副主任，羅伯特·基（RobertGee）先生為我們提供政策?；壬?，請(qǐng)。基：多謝主持人。各位議員下午好。我是美國國家能源部國際事務(wù)政策副主任羅伯特·基。非常榮幸在這里能夠報(bào)告美國在里海地區(qū)的能源政策。我非常歡迎這種機(jī)會(huì)，來討論我國政府在這個(gè)重要區(qū)域的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，以及為保證這些利益而采納的政策策略，以及如何達(dá)到這些目標(biāo)。在此我也要感謝諸位議員先生開始認(rèn)真考慮眾議院第2867號(hào)議案，也就是《絲綢之路戰(zhàn)略法案》（SilkRoadStrategyAct，該法于1999年5月通過——編者注）。盡管目前議會(huì)尚未正式表態(tài)，但該議案的精神是與我國的政策和戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致的。你們可能會(huì)疑問：為什么美國在里海地區(qū)如此活躍？答案是，美國在開發(fā)里海地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)上有能源安全、戰(zhàn)略和商業(yè)利益。我們通過分散能源來源，開發(fā)新的能源來源，能夠增強(qiáng)我國的能源安全。而里海地區(qū)能源向世界的出口，可以起到分散世界能源供給的作用，使得我們避免過度依賴于波斯灣地區(qū)的中東能源供應(yīng)。因此，扶持里海地區(qū)附近的那些（從前蘇聯(lián)）新獨(dú)立出來的國家的獨(dú)立、主權(quán)和繁榮，對(duì)于美國具有戰(zhàn)略利益。我們希望能夠幫助這些新國家發(fā)展成國際大家庭中的民主主權(quán)成員，自由出入世界市場(chǎng)（能源市場(chǎng)）而不受該地區(qū)其他強(qiáng)權(quán)的影響。為美國的企業(yè)在該地區(qū)最大化他們的商業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)外資（主要為美資）參與該地能源開發(fā)，對(duì)于我國也有重大利益。簡(jiǎn)而言之，我們的利益在于在該地達(dá)到多重的目標(biāo)。里海地區(qū)能源資源的加速開發(fā)和與國際市場(chǎng)的貿(mào)易聯(lián)系，對(duì)于本地區(qū)各國的獨(dú)立、繁榮、民主和穩(wěn)定有至關(guān)重要的意義。我國的里海政策主要包括四大部分。首先，推動(dòng)該地建成多條能源出口管道。我國政府的里海政策的核心是保證該地能源資源得到迅速的開發(fā)，并有同向硬通貨國市場(chǎng)銷售能源的交通和銷售渠道。因此，我國政府已經(jīng)推動(dòng)了多條能源管道的設(shè)想、計(jì)劃，以及廣泛布開的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)計(jì)劃來為這些國家打開通向國際市場(chǎng)的大門，讓這些國家融入世界市場(chǎng)，從而順帶促成地區(qū)合作。我們已經(jīng)給予了該地區(qū)各國政府（俄伊除外）和私人企業(yè)諸多支持來建設(shè)、發(fā)展穿過中亞和高加索地區(qū)的東西方的貿(mào)易走廊和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（此處東西方走廊其實(shí)是指從中亞能源產(chǎn)地輸向歐洲和美國的油氣管道，并非本書中的歐亞大陸東西端連接走廊——編者注）。一條由穿越里海海底的管道和經(jīng)由阿塞拜疆首都巴庫到土耳其南部地中海沿岸的杰伊漢管道的“歐亞能源運(yùn)輸走廊”將為能源運(yùn)輸帶來極大的便利，也會(huì)給能源生產(chǎn)國提供莫大的好處。其二，強(qiáng)調(diào)這些工程的商業(yè)屬性。我們?cè)诿靼椎貐^(qū)政治會(huì)對(duì)里海能源出口路線的確定起到巨大影響力的同時(shí)，還要一直記住商業(yè)上的經(jīng)濟(jì)可行性考慮將決定這些項(xiàng)目計(jì)劃的最后結(jié)果優(yōu)劣。這些大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程必須做到具有商業(yè)吸引力才能促使私人企業(yè)和國際財(cái)團(tuán)愿意參與。我們（美國能源部）對(duì)某些特別路線加以青睞——比如巴庫—杰伊漢石油管道和跨里海海底油氣管道，并不是想要去干擾私人商業(yè)利益的強(qiáng)制性政府舉動(dòng)，相反，給予這種特別的關(guān)照正恰恰是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，如果沒有這個(gè)管道，那么我們的商人和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)國就要依賴于另一個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)國來作為過境國（指俄羅斯——編者注），這不符合在里海采油的私人企業(yè)的商業(yè)利益也不符合當(dāng)?shù)貣|道國的戰(zhàn)略利益。一語畢之，我們支持那些具有商業(yè)可行性的輸油輸氣方案并以此作為政策目標(biāo)?；谂c已經(jīng)涉足該地油氣開采產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的討論，我們認(rèn)為巴庫——杰伊漢（即后來的BTC管道線，2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中被炸，見本書內(nèi)容——編者注）之間修建能源管道看起來是最可行的方案。我們已經(jīng)敦促土耳其開放便利，讓巴庫-杰伊漢路線成為具有商業(yè)吸引力的投資對(duì)象。而我們自己也希望美國能為這些沿線國家提供政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的保證，并促成該地區(qū)沿線各國找到辦法，達(dá)成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的地區(qū)合作協(xié)議來配合該管道最終建成。附圖4里海地區(qū)的國家、能源管道（含計(jì)劃中管道）示意圖其三，與（葉利欽的）俄羅斯合作。我們的里海政策并不想繞過或者邊緣化俄羅斯。事實(shí)上，已經(jīng)接近完工的兩項(xiàng)管道工程都是途徑俄羅斯的路線。一條是從阿塞拜疆首都巴庫向北進(jìn)入俄羅斯的前蘇聯(lián)管道線的更新升級(jí)工作——該管道工作由阿塞拜疆國際運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行；另一條是里海能源管道財(cái)團(tuán)正在修的從哈薩克斯坦經(jīng)過俄羅斯達(dá)到它的黑海港口新羅西思克的管道。我們也資助了一項(xiàng)研究，用以發(fā)現(xiàn)如何統(tǒng)籌使得利用現(xiàn)有的已經(jīng)存在的從前蘇聯(lián)繼承的管道系統(tǒng)能輸送更多的油氣能源。俄羅斯自從蘇聯(lián)解體以來到現(xiàn)在，在能源政策上正處于劇變階段，它正處在私有化和擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快車道上。俄羅斯的能源公司在阿塞拜疆和哈薩克斯坦因?yàn)闅v史原因有非常多的業(yè)務(wù)。我們支持俄羅斯繼續(xù)參與里海能源的生產(chǎn)和運(yùn)輸，我們也歡迎他們參加我們的歐亞能源走廊計(jì)劃。美國公司現(xiàn)在也正在里海地區(qū)與俄羅斯企業(yè)工作，而且未來有進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)合作的機(jī)會(huì)。（這里的證詞均發(fā)表于1998年，此時(shí)俄羅斯尚處于葉利欽時(shí)代晚期，與美國之間的關(guān)系還處于后蘇聯(lián)時(shí)代的準(zhǔn)友好時(shí)期，所以美國也不公開反俄，但上述所提的幾項(xiàng)工程，要么是西方石油財(cái)團(tuán)趁俄羅斯陷入內(nèi)亂時(shí)期撈取的石油輸送系統(tǒng)建設(shè)的權(quán)利，以及對(duì)油氣資源的入股，要么純粹是擺擺樣子的樣板小工程；而美國仍然在借機(jī)大力鼓吹90年代橫行俄羅斯的寡頭私有化來方便維護(hù)在俄羅斯攝取的利益。后來這些關(guān)系俄羅斯要么和西方談崩，要么就直接逆轉(zhuǎn)收回?！幷咦ⅲ├锖５貐^(qū)的能源資源開發(fā)將為該地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)共贏互利開辟新路。這種地區(qū)合作的速度和深度將對(duì)于本地國家的未來經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生直接影響。美國支持促成里海能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)各國合作的嘗試。（起源于中亞，截至于土耳其港口）歐亞能源走廊將通過讓土耳其的能源進(jìn)口來源多樣化，為它帶來能源安全。也會(huì)保證哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆這些里海沿岸國家擁有可靠而廣泛的通向國際市場(chǎng)的本國能源對(duì)外銷售路線。這條能源走廊也將改善博斯普魯斯海峽（歐亞之間的海上分界線，黑海與地中海的連接處和交通要道，土耳其第一大城市伊斯坦布爾所在地）的環(huán)境，避免讓該地的海上運(yùn)輸擁擠進(jìn)一步增加。同時(shí)，也可以避免博斯普魯斯海峽變成一個(gè)世界能源運(yùn)輸中過度集中的焦點(diǎn)，由于過度擁擠和集中等瓶頸效應(yīng)影響里海能源開發(fā)的進(jìn)展。第四，孤立伊朗。我們對(duì)伊朗的政策態(tài)度是不變的：美國政府反對(duì)讓能源管道經(jīng)過伊朗。讓伊朗發(fā)展油氣工業(yè)，并從里海南線建設(shè)通過伊朗的油氣管道，將嚴(yán)重影響我們策劃的東西能源走廊（指前文的里海海底-巴庫-杰伊漢能源管道——編者注），同時(shí)會(huì)讓伊朗通過影響把握高加索和中亞國家的對(duì)外出口命脈而獲得不應(yīng)當(dāng)有的影響力。另外，從能源安全的角度考慮，從伊朗走的路線最終要進(jìn)入波斯灣或附近海域，現(xiàn)在波斯灣已經(jīng)在世界能源運(yùn)輸中占了過大的比例，而且可能是潛在的地區(qū)軍事熱點(diǎn)（做此報(bào)告時(shí)薩達(dá)姆仍然在伊拉克掌權(quán)，美國在波斯灣地區(qū)至少有伊朗和伊拉克兩個(gè)敵人——編者注），從伊朗走將加劇這一危險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)的角度看，目前伊朗在與土庫曼斯坦競(jìng)爭(zhēng)向土耳其市場(chǎng)提供天然氣。土庫曼斯坦如果選擇“天然氣換管道”的辦法途徑伊朗向土耳其供氣，很可能發(fā)現(xiàn)管道建好以后里面走的是伊朗自己的天然氣。那么我們?nèi)绾呜瀼厣鲜雒绹吣?？首先，我們必須建立與里海地區(qū)國家的經(jīng)常性內(nèi)閣政府聯(lián)系、高層官員訪問、正式的政府間對(duì)話機(jī)制。我們已經(jīng)邀請(qǐng)了不少里海地區(qū)的國家領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓訪問。我們的內(nèi)閣官員也非常活躍。去年秋天（指1997年秋天），能源部部長(zhǎng)佩納（F.Pena）對(duì)土耳其、亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞和土庫曼斯坦進(jìn)行了一次非常成功的總統(tǒng)特使訪問。商務(wù)部部長(zhǎng)達(dá)利（W.Daley）也對(duì)土耳其進(jìn)行了一次關(guān)于貿(mào)易問題的訪問。我個(gè)人也有幸在今年1月中旬率領(lǐng)一個(gè)多部門代表團(tuán)前往土耳其，探討土耳其加快發(fā)展其能源部門的問題，以滿足該國國內(nèi)對(duì)電力日益增長(zhǎng)的需求，分散對(duì)它的天然氣供應(yīng)（土耳其的天然氣供應(yīng)歷來依靠俄羅斯——編者注），并為建設(shè)穿過土耳其的里海油氣管道與土耳其方面進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。其次，我們要加快與里海地區(qū)各國政府的合作，不能再受限于過去的約束。從中亞到巴庫到土耳其杰伊漢的能源運(yùn)輸管道走廊，穿越了6個(gè)國家和實(shí)際獨(dú)立地區(qū)（里海西岸的高加索地區(qū)共有4個(gè)實(shí)際自己宣布獨(dú)立的地區(qū)，其中阿塞拜疆境內(nèi)1個(gè)，格魯吉亞境內(nèi)3個(gè)，2008年的格-俄戰(zhàn)爭(zhēng)中的南奧塞梯和阿布哈茲即為其中的兩個(gè)，這里基副部長(zhǎng)所說的可能是阿塞拜疆境內(nèi)的納卡地區(qū)，該地在蘇聯(lián)解體后打了2年的仗——編者注），這對(duì)于世界上最有效率的政府來說也是高度復(fù)雜棘手的難題。美國已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了與沿線途徑國家盡早達(dá)成合作協(xié)議的重要性。我們鼓勵(lì)里海沿線國家和國際運(yùn)輸企業(yè)，通過建立國家級(jí)工作組的方式，加快相互之間的多邊談判。這種工作小組能在解決各類常規(guī)的、法律的、關(guān)稅等等問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用，從而保證這條中亞-巴庫-杰伊漢走廊具有最高的商業(yè)吸引力?？傊覀儽е叨鹊臒崆?，與議員先生們討論里海和中亞議題。我們也支持鼓勵(lì)國會(huì)組織各類代表團(tuán)前往里海地區(qū)訪問，以為我們提供正面的支持作用。我們必須持續(xù)不斷，一如既往地支持我國政府和私人企業(yè)在里海發(fā)展。今年對(duì)于推進(jìn)里海的能源發(fā)展和出口管道建設(shè)是關(guān)鍵的一年。我們希望與你們?cè)诳赡艹霈F(xiàn)的挑戰(zhàn)面前共同合作，同心協(xié)力。主席先生，我的講話完了，非常樂意回答議員先生們的問題，謝謝?！▎柎瓠h(huán)節(jié)）主持人：基先生，目前是否存在一些美國國內(nèi)的法律對(duì)我國與土耳其或里海區(qū)域國家的合作和援助形成障礙呢？比如，是否存在著對(duì)其中某國的制裁措施，使得對(duì)我國的方便行事有負(fù)面影響?；何蚁肽壳拔ㄒ坏囊粋€(gè)障礙是《支持自由法》第907條條款。該法該條款阻礙了我們與阿塞拜疆政府的接觸。（支持自由法限制美國官方或私人機(jī)構(gòu)與被認(rèn)定為獨(dú)裁的政府合作。阿塞拜疆的總統(tǒng)由于被認(rèn)定為獨(dú)裁，所以按照該法美國政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)與之接觸，但阿塞拜疆位于整個(gè)里海能源計(jì)劃的核心位置，所有管道必須經(jīng)過阿塞拜疆的首都巴庫港，且阿塞拜疆本身也是主要的里海產(chǎn)油國?！幷咦ⅲ┌⑷萁@然在整個(gè)傳輸計(jì)劃中地位至關(guān)重要。我們一直幫助本地區(qū)各政府走向一個(gè)透明可靠的法制政權(quán)，在阿塞拜疆的鄰國，我們都和他們合作，通過民主化進(jìn)程建立新的法律機(jī)構(gòu)。很遺憾的是，支持自由法第907條款讓我們難以在阿塞拜疆進(jìn)行類似的工作。我能反饋給你的障礙恐怕就是這個(gè)。主席先生。主持人：稍微轉(zhuǎn)移一下我們關(guān)注的區(qū)域?；壬阍趺纯从饶峥疲║nocal）公司及其他一些人士關(guān)于在里海區(qū)域東南方向建造一條通過阿富汗到巴基斯坦的天然氣管道的建議？基：也許尤尼科公司的證人可以給您更多詳細(xì)信息。我很理解，他們與土庫曼斯坦政府之間有一個(gè)協(xié)議。他們也在于阿富汗境內(nèi)各派力量談判討論有關(guān)可能的管道路線。美國政府的立場(chǎng)，是我們可以支持各類油氣路線——只要你不通過伊朗就行。因此，尤尼科公司的阿富汗管道計(jì)劃按照該原則屬于我們支持的對(duì)象。不過我需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然我們是支持這一計(jì)劃的，但目前我國并未承認(rèn)阿富汗境內(nèi)任何派別為該國的合法政府。但我們支持這一項(xiàng)目。主持人：基部長(zhǎng)，您可否簡(jiǎn)要的向我們描述一下目前中國在該區(qū)域的關(guān)于能源的各類計(jì)劃?；何蚁嘈胖袊鴮?duì)于把土庫曼斯坦的天然氣向東運(yùn)輸?shù)狡鋰鴥?nèi)是有興趣的，這條管道預(yù)期成本為100-120億美元。大部分技術(shù)專家都認(rèn)為該設(shè)想在短期或中期之內(nèi)并不可行。當(dāng)然也許在長(zhǎng)期是很有價(jià)值的，特別是目前東亞地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)能源的需求與日俱增的情況下。但是，由于該工程所需要的巨大投入，這一計(jì)劃大部分觀察家都認(rèn)為在5-10年內(nèi)都不可能實(shí)施。（他是基于1997年的情況做這一判斷的，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化?！幷咦ⅲ┲鞒秩耍憾嘀x，下面是著名民主黨議員博曼先生的提問。博曼議員：多謝主席先生給我的提問機(jī)會(huì)。我對(duì)于能源生意和里海都不是很了解，所以希望能從部長(zhǎng)先生那邊得到一點(diǎn)幫助。巴庫-杰伊漢石油管道從阿塞拜疆首都巴庫走到杰伊漢，請(qǐng)問杰伊漢在什么位置？基：議員先生，杰伊漢位于土耳其的南部沿海，靠近土耳其和敘利亞的邊界。我不知道您是否有意張地圖？……博曼議員：有的……好，地圖在這里?；汉玫模谶@里，他就在土耳其南部的地中海沿岸。博曼議員：所以這就是你所說的能夠避開博斯普魯斯海峽咽喉限制的瓶頸的辦法？基：正解。我們將繞過博斯普魯斯海峽——你看，博斯普魯斯海峽在這里，土耳其的西北部。博曼議員：哦是的?；核裕@條路線是通過一條陸地管道將能源引到地中海的。博曼議員：那么該管道是單純的石油管道還是單純的天然氣管道？基：對(duì)于該管道的建議是把它建成并列平行的雙管道，一條輸油，一條輸氣。到最后海邊裝貨點(diǎn)我想是主要為石油——把石油送到油輪上。但相關(guān)的管道也可以用于天然氣——為土耳其國內(nèi)天然氣網(wǎng)供氣，土耳其也是天然氣的一大市場(chǎng)。博曼議員：（巴庫-杰伊漢管道起始于里海西岸的巴庫，哈薩克斯坦等產(chǎn)油產(chǎn)氣國在里海的東岸）那么土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦這些里海東岸國家又怎么把它們的產(chǎn)出能源送進(jìn)這一管道呢？基：這一管道項(xiàng)目還有一條里海海底的管道相配合——這一海底管道基本是從土庫曼斯坦穿越里海到巴庫的。從東岸到西岸有好幾條路線，但主要還是集中到阿塞拜疆的巴庫作為連接點(diǎn)。這條海底管道線到達(dá)巴庫以后，便到……博曼議員：這條管道就要穿越阿塞拜疆，然后走過亞美尼亞——是這樣嗎？基：恩，實(shí)際上我們考慮的路線中的一條是繞過亞美尼亞的。博曼議員：改走格魯吉亞？基：是的，走格魯吉亞博曼議員：可是走格魯吉亞不是最近的路線?；菏堑?。博曼議員：總之這條里海海底管道可以連接到里海西岸（口誤為東岸）的某個(gè)港口？基：是的，從巴庫連接。博曼議員：然后再在這里和其他管道連接或者……基：目前在巴庫確實(shí)存在一條前蘇聯(lián)時(shí)代的管道，從巴庫向北連接到俄羅斯黑海沿岸的新羅西斯克港。博曼議員：我在想哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦如何傳輸他們的能源……這條海底管道到底是為他們服務(wù)呢還是主要用來傳輸里海海底的石油？基：這條管道主要是為了傳輸哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的能源生產(chǎn)的，大部分里海的能源儲(chǔ)藏都在這兩個(gè)國家境內(nèi)。博曼議員：好的。另外你在你的證詞里提到，我國支持這一管道（里海海底管道和巴庫-杰伊漢管道）的主要原因，是我國認(rèn)為把能源傳輸依托在另一個(gè)該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手身上不符合能源開發(fā)企業(yè)的商業(yè)利益和東道國的戰(zhàn)略利益，請(qǐng)問你說的這個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國”是誰？基：具體來說，所指的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國是俄羅斯和伊朗。這兩個(gè)國家是本地兩大力量，現(xiàn)有大部分傳輸管道都位于這兩個(gè)國家境內(nèi)。博曼議員：我們來看看這個(gè)地圖上的傳輸管道線路，很顯然這并不是一幅現(xiàn)有（指1997年）管道的分布地圖——因?yàn)樗猩形唇ㄔO(shè)的巴庫-杰伊漢管道線，但你又在證詞里提到這里已經(jīng)有從巴庫向北經(jīng)過俄羅斯的管道線，并在黑海沿岸裝船，對(duì)嗎？基：是的。博曼議員：而現(xiàn)在還沒有管道線從里海地區(qū)經(jīng)過伊朗到達(dá)波斯灣沿岸，對(duì)嗎？基：正確。博曼議員：上屆土耳其政府，據(jù)我所知，宣布要和伊朗共同建設(shè)一條管道，我不知道它的能源來源是否是連到里海地區(qū)的，但我知道那是一條穿越伊朗的管道基：是的。博曼議員：穿越土耳其……然后抵達(dá)某個(gè)地中海的港口裝船……我對(duì)這一協(xié)定并不了解，你知道它進(jìn)展的如何嗎？基：我想你所說的是土耳其購買土庫曼斯坦天然氣的協(xié)議。土耳其購買的這些天然氣將途經(jīng)伊朗傳輸?shù)奖緡８鶕?jù)我的理解，這一進(jìn)程在推動(dòng)之中。修建這一天然氣管道將是該協(xié)議下一步履行的核心。當(dāng)然，這是我國反對(duì)的項(xiàng)目之一。該筆天然氣購買協(xié)議已經(jīng)在進(jìn)行了，它的前景決定于從土庫曼斯坦經(jīng)過伊朗到土耳其的管道建設(shè)的進(jìn)展。博曼議員：讓我們?cè)O(shè)想一種情況。假設(shè)俄羅斯和法國的企業(yè)打算在伊朗進(jìn)行能源投資，美國沒有對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行制裁。那么是否會(huì)出現(xiàn)會(huì)有其他的石油公司、能源公司將跟風(fēng)前往伊朗建設(shè)一條伊朗管道來運(yùn)輸中亞的油氣資源？基：你是說在這種情況下美國不對(duì)這些公司進(jìn)行制裁？博曼議員：是的?；耗闶钦f《對(duì)伊朗利比亞制裁法》不存在了呢還是說美國不再實(shí)施制裁？博曼議員：假設(shè)制裁被放棄了。你認(rèn)為在沒有制裁的威脅下，這些能源公司會(huì)有動(dòng)力區(qū)考慮建設(shè)一條穿越伊朗的中亞能源管道嗎？（博曼議員在這里是為了考慮穿越伊朗的能源管道在純粹技術(shù)條件下的可行性）基：這很難回答。博曼議員：為什么？我看這挺好回答的?；阂?yàn)椋臀覀兣c諸家能源企業(yè)的交流來看，他們認(rèn)為，即使在你說的情況下，也就是美國和伊朗實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，《對(duì)伊朗和利比亞制裁法》失效后，從伊朗修建管道仍然存在一些政治風(fēng)險(xiǎn)，主要是伊朗國內(nèi)官方審批的過程有較多不確定性。我相信這樣一個(gè)選擇最后還是要由私人企業(yè)來做，而我個(gè)人并不是私人企業(yè)里任職。博曼議員：好吧，我想法國道達(dá)爾公司（Total）可不是意想天開拍腦袋決定和伊朗合作的吧，據(jù)我了解道達(dá)爾的這個(gè)投資相當(dāng)不錯(cuò)。基：議員先生，我只能說根據(jù)我和幾個(gè)能源公司的交流，他們告訴我們就算制裁取消，他們也不一定就會(huì)跑到伊朗去修管道?！鞒秩耍翰块L(zhǎng)先生，我有兩個(gè)問題。有人剛才給我遞了個(gè)紙條，說荷蘭皇家殼牌石油公司打算投資20億美元修一條經(jīng)伊朗前往土耳其的管道，是否屬實(shí)？基：是的。主持人：還有就是在哈薩克斯坦又一個(gè)巨大的油田，叫騰吉斯（Tengiz）油田還是什么來著的？基：騰吉斯油田，是的。主持人：據(jù)說這可能是世界上最大的未開發(fā)油田。當(dāng)然可能存在爭(zhēng)議。有人告訴我該油田已經(jīng)從1993年開始進(jìn)行開采。這里面美國公司有多少投資？他們到目前為止得到任何有意義的回報(bào)了嗎？基：我相信運(yùn)送該油田產(chǎn)出的能源的管道還在建設(shè)中，我不清楚騰吉斯油田是否有產(chǎn)出進(jìn)入國際銷售了……哦，我的手下告訴我該油田已經(jīng)對(duì)外銷售了。我可以把相關(guān)信息告訴你，但我們到今天為止并沒有任何關(guān)于產(chǎn)量和投資回報(bào)具體數(shù)額的信息?！牛鶕?jù)我們能源部的計(jì)算，參與哈薩克斯坦的油氣開發(fā)的外資投入，在1991年到1996年這5年時(shí)間里大概是20億美元。已經(jīng)簽約的對(duì)哈薩克斯坦的油氣資源開發(fā)的外資投資協(xié)議總額已經(jīng)超過350億美元。騰吉斯油田估計(jì)的儲(chǔ)量有240億桶原油，18000億立方米天然氣。該油田的石油產(chǎn)出已經(jīng)緩慢提升到每天16萬桶。目前石油生產(chǎn)受限于現(xiàn)有輸油管道的運(yùn)輸能力。一旦從騰吉斯出發(fā)的里海石油管道財(cái)團(tuán)的油管建設(shè)完畢，騰吉斯的石油生產(chǎn)將上升到2010年每天75萬桶。（該管道在21世紀(jì)初已經(jīng)建設(shè)完畢，美國雪佛龍公司在其中有重要份額，參考本書——編者注）。即使在目前每天16萬桶的低水平上，該油田的生產(chǎn)已經(jīng)是有利可圖的了。雪佛龍-騰吉斯石油公司，即開發(fā)該油田的合資公司，在1996年報(bào)告了8000萬美元的凈利潤(rùn)，而僅僅一年前才100萬美元。附圖5外資參與建設(shè)的哈薩克斯坦騰吉斯油田主持人：好的。最后一個(gè)事情，哈薩克斯坦和阿塞拜疆已經(jīng)同意建設(shè)一條巨大的石油管道，將從哈薩克斯坦出發(fā)，途經(jīng)土庫曼斯坦，然后穿越里海海底，到達(dá)阿塞拜疆首都巴庫。這條管道是否是與阿塞拜疆-格魯吉亞-土耳其的管道對(duì)接的呢？美國對(duì)該計(jì)劃已經(jīng)給予了什么樣的支持——除了你所收的和土耳其的談判之外？我們和土耳其政府是否進(jìn)行了更多的合作？基：這是從哈薩克斯坦出發(fā)，經(jīng)過土庫曼斯坦的管道……主持人：是的基：然后到阿塞拜疆的首都巴庫？主持人：是的，通過里海海底。基：那你所說的正是我們美國強(qiáng)烈支持的里海東西能源走廊的一部分。主持人：是的，我想知道我們除了給土耳其政府支持以外還做了什么？基：能源部部長(zhǎng)佩納97年11月訪問該地區(qū)的時(shí)候已經(jīng)拜訪了各國首腦——所有你提到的國家的首腦。他能夠從這些國家的首腦那里得到認(rèn)真的確認(rèn)回復(fù)，推進(jìn)該能源走廊在沿途各國的批準(zhǔn)和合作。主持人：那么我們給這些項(xiàng)目和國家以財(cái)力支持了嗎？基：就我所知，目前美國尚未啟動(dòng)任何貸款擔(dān)保計(jì)劃或任何保險(xiǎn)等具體的支持。我相信我們下屬機(jī)構(gòu)之一已經(jīng)開始了可行性研究，但具體的實(shí)施還沒有開始。主持人：非常感謝你部長(zhǎng)先生。感謝你的證詞，你還有什么話要說的嗎？基：我和我的同事非常樂意私下和你在進(jìn)行更多的關(guān)于里海能源的交流。我們非常感謝您和您的議員深入的了解這一重要問題。這是一個(gè)非常重要的區(qū)域，是我們能源部推進(jìn)美國海外利益的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。我們期待和您合作的機(jī)會(huì)。1.21998年2月12日約翰·霍普金斯大學(xué)尼斯國際關(guān)系高級(jí)研究院院長(zhǎng)弗里德里希·史達(dá)（FrederickStarr）教授在美國眾議院聽證會(huì)上的證詞主持人：現(xiàn)在我們讓第二批證人作證。非常感謝您能來這里作證，史達(dá)教授。史達(dá)：非常感謝主持人。我很榮幸能夠?qū)Ρ娮h院2867號(hào)議案和對(duì)中亞和里海能源開發(fā)問題提供我的意見。我要順帶說一句，美國政府政策對(duì)里海地區(qū)的關(guān)注已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新高度，以至于你們議會(huì)如此重視，不再像過去那樣只是作為另外一個(gè)地區(qū)的附屬角落來對(duì)待了（指蘇聯(lián)時(shí)代整個(gè)里海幾乎是蘇聯(lián)的內(nèi)湖，所以很少給予關(guān)注），這是一個(gè)非常令人鼓舞的進(jìn)步。在美國形成對(duì)里海和中亞地區(qū)清晰的政策思路的過程中，我認(rèn)為眾議院第2867號(hào)議案，即正在討論要通過的《絲綢之路戰(zhàn)略法》，比過去美國任何官方?jīng)Q議都更加把我們的真?zhèn)€思路付諸于行動(dòng)。我將只就該法案的若干具體內(nèi)容作出自己的點(diǎn)評(píng)和建議。首先，我留意到該法案能夠向本地區(qū)這些國家提供足夠的資金改進(jìn)武裝力量的裝備水平，達(dá)到他們能夠防范毒品、武器走私和有組織犯罪的程度。這是一個(gè)值得贊賞的目標(biāo)，我簡(jiǎn)單的補(bǔ)充一下：除此上述能力之外，讓這些國家有能力保衛(wèi)自己的邊境領(lǐng)土是主權(quán)獨(dú)立的重要要素，因此這一援助非常重要。（史達(dá)教授特意提出這一點(diǎn)是因?yàn)檫@些從前蘇聯(lián)獨(dú)立出來的國家，有不少都存在著領(lǐng)土爭(zhēng)議和民族矛盾問題，如格魯吉亞和阿塞拜疆，存在著大量與政府對(duì)立的半獨(dú)立地區(qū)，而與這些政府的對(duì)立方都是受到俄羅斯支持的，此外由于歷史原因在這些國家常有俄羅斯的軍事基地存在，保證這些地區(qū)國家的邊界安全并非普通國家的邊界安全，而是針對(duì)俄羅斯的?！幷咦ⅲ┪蚁Ｍ蘸笪覀?cè)谶@個(gè)保證這些國家主權(quán)的援助渠道上更大方一些，舍得花錢。其次，關(guān)于支持本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容：2868議案舉了一系列本地區(qū)需要改善、營(yíng)建基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。我建議水資源也要加進(jìn)去。你們知道中亞是一個(gè)非常干旱的地區(qū)。幾千年以來，這個(gè)地方的最激烈的內(nèi)亂都是圍繞著水資源爭(zhēng)奪展開的?，F(xiàn)在世界上，包括我們美國，有不少解決水問題的經(jīng)驗(yàn)，這都可以用來幫助這些國家。第三，本議案中提到支持該地區(qū)“能源”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是傳輸石油和天然氣的管道。我要指出其中沒有談?wù)撾姷膯栴}，我希望能夠補(bǔ)充進(jìn)去。要知道，該地區(qū)按照資源豐富程度排列，最貧乏的兩個(gè)國家就是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。這兩個(gè)國家沒油沒氣，但是他們的水資源很豐富，有很強(qiáng)的水電開發(fā)能力。我們幫他們開發(fā)這些自然資源，就能夠讓他們的經(jīng)濟(jì)活躍起來?，F(xiàn)在請(qǐng)?jiān)试S我專項(xiàng)論述我要說的第二大話題，那就是中亞和里海地區(qū)的能源開發(fā)。美國政府在過去幾年采取了一系列我看來非常不錯(cuò)的政策。能源部的基副部長(zhǎng)今天下午也向我們?cè)俅握故玖诉@一點(diǎn)。我對(duì)此沒有什么需要添加的。但我要提醒一下，令人贊賞的目標(biāo)在實(shí)施的時(shí)候都會(huì)特別復(fù)雜。在你事成之前，會(huì)有不少問題存在的。我想讓你們關(guān)注在實(shí)施過程中會(huì)遇上的幾點(diǎn)麻煩。首先，我們已經(jīng)談?wù)摿藟蚨唷袄锖|西能源走廊”的設(shè)想，這個(gè)能源走廊的核心中轉(zhuǎn)站就是阿塞拜疆。這個(gè)國家對(duì)于能源運(yùn)輸非常重要，不僅它自己是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國（人類工業(yè)史上最早的最大油田所在地），而且也是里海東岸能源向西運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之路。但是，《支持自由法》第907條條款阻礙了美國政府向阿塞拜疆提供周圍國家都能享受到的援助。換句話說，現(xiàn)在的情況是我們一面說要讓阿塞拜疆實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、自由發(fā)展、內(nèi)部安定，另一方面我們自己的法律又在削弱阿塞拜疆達(dá)到這些目標(biāo)的能力。與此同時(shí)，對(duì)它的鄰國亞美尼亞的定位也是一堆麻煩。亞美尼亞邊境距離我們之前討論的巴庫-杰伊漢能源管道僅僅4公里遠(yuǎn)。最近，亞美尼亞經(jīng)歷了一次面目不清的武裝政變（這里指1998年2月選舉后爆發(fā)的軍事政變，本次作證后，1999年亞美尼亞議會(huì)發(fā)生血案，總理、議長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)被殺）。這是各個(gè)前蘇聯(lián)新獨(dú)立國家中唯一的一次奪權(quán)的軍事政變。在政變前，亞美尼亞舉行了一場(chǎng)臭名昭著的充斥腐敗的選舉。而根據(jù)《支持自由法》的指導(dǎo)，這個(gè)國家按照人頭計(jì)算，從美國得到了比周圍任何國家都多的援助，因此，我在這里建議眾議院委員會(huì)能夠去除事與愿違的事情——把《絲綢之路戰(zhàn)略法》議案中的第499條F款d小款第3分條去掉。我在這里要談的第二個(gè)話題是伊朗在我國中亞能源戰(zhàn)略政策中的地位問題。我需要反復(fù)反復(fù)強(qiáng)調(diào)！我在這里不是要批判我國政府對(duì)伊朗的政策——在任何情況下我都認(rèn)為自己沒有資格來批判。我對(duì)它的關(guān)注在于指出我國在中亞-里海地區(qū)的目標(biāo)和我國對(duì)伊朗政策之間的矛盾。我不想對(duì)我國有關(guān)伊朗的各項(xiàng)法案進(jìn)行回顧，我只想指出：我國對(duì)伊朗的（制裁）政策的帶來的麻煩主要影響了阿塞拜疆、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦——因?yàn)槲覈鴮?duì)伊朗的態(tài)度阻礙了他們建造除了俄羅斯以外的向外輸送能源的一條顯而易見的便捷之路——這就是通過伊朗的能源管道！美國在這個(gè)問題上的態(tài)度是竭力勸說中亞地區(qū)的各國政府：通過伊朗對(duì)外出口能源部不符合中亞國家自己的利益——很遺憾，我們的朋友（指中亞國家）沒有一個(gè)同意這套說辭的。與此同時(shí)，法國、馬來西亞和俄羅斯的企業(yè)已經(jīng)投資建設(shè)伊朗境內(nèi)的管道設(shè)施。因此，伊朗北部已經(jīng)有一條連接土庫曼斯坦的管道開工。順便說一下，美國并沒有反對(duì)這一管道。土庫曼斯坦和哈薩克斯坦正在通過與伊朗達(dá)成的互換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的通過伊朗的對(duì)外出口。（即土庫曼斯坦和哈薩克斯坦就目前已建成管道部分向伊朗國內(nèi)提供能源，而伊朗把自己出口的等量能源的美元收入給土庫曼斯坦和哈薩克斯坦）。換句話說，美國1995-1996年的封鎖是無效的。最近在伊朗發(fā)生的事情更加加快了這一趨勢(shì)的發(fā)展。這你們都知道了：伊朗選出了新總統(tǒng)哈塔米（這里指當(dāng)時(shí)溫和派哈塔米上臺(tái)將改善伊朗的國際處境，那么通過伊朗的陸地管道將比海底管道的建設(shè)成本大大節(jié)約而成為各個(gè)企業(yè)的最優(yōu)選擇——編者注）。這將對(duì)里海東西能源管道的建設(shè)環(huán)境產(chǎn)生影響。所有人都在等待，這個(gè)等待使得東西方能源走廊計(jì)劃這個(gè)被宣稱是最好的管道線路至今沒有實(shí)際資金投入。人們的等待是有道理的——因?yàn)樵谝晾拾l(fā)生的任何事情將對(duì)美國偏愛而強(qiáng)調(diào)的這一項(xiàng)目計(jì)劃產(chǎn)生影響。在我看來，我國現(xiàn)在有三種選擇：第一種選擇，美國可以對(duì)所有投資伊朗的公司等實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，直到掐斷這些投資的資金鏈。這種選擇的問題在于，伊朗目前發(fā)生的溫和派轉(zhuǎn)變使得這種強(qiáng)硬政策的理由不再充分，未來更難維持下去。第二種選擇，美國可以承認(rèn)目前對(duì)亞美尼亞過分偏愛的政策和對(duì)伊朗過分嚴(yán)厲的政策增加了里海東西能源管道的風(fēng)險(xiǎn)，并通過加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼投入來彌補(bǔ)這些風(fēng)險(xiǎn)（指亞美尼亞國內(nèi)動(dòng)亂干擾管道建設(shè)，和伊朗日益溫和，重新加入國際社會(huì)大家庭，使得這條海底管道路線喪失吸引力），從而使得市場(chǎng)上的企業(yè)愿意舍棄其他方案而支持現(xiàn)在設(shè)想的這條管道路線。第三種選擇，美國可以選擇一種“聽其言，觀其行”的對(duì)伊政策，以取代現(xiàn)在這種“你伊朗要么不變，繼續(xù)被封鎖，要么徹底變天親美”的態(tài)度。通過這種比較中間派的立場(chǎng)，我們能夠更有效，更積極的將中亞-里海地區(qū)的局勢(shì)和伊朗的局勢(shì)向我們有利的方向推動(dòng)。權(quán)衡利弊，我認(rèn)為第三種選擇最有利于讓美國同時(shí)取得在中亞-里海地區(qū)的目標(biāo)和在伊朗的目標(biāo)。但我的這些話不是厚此薄彼。只是要說明美國現(xiàn)在已經(jīng)不可能把對(duì)中亞的政策戰(zhàn)略和對(duì)伊朗的政策戰(zhàn)略完全割裂開。我們目前對(duì)伊朗的政策，盡管與其目標(biāo)（推翻伊朗政府）相符合，但卻給我國的中亞-里海戰(zhàn)略目標(biāo)帶來了極大的負(fù)面影響。爽快地承認(rèn)這一點(diǎn)，我看能夠打開更廣闊的政策空間。多謝，主持人

大型化工裝置拆除運(yùn)輸方案一、工程概況二、運(yùn)輸路線三、運(yùn)輸時(shí)間安排四、運(yùn)輸車組車輛配置五、車組操作程序六、公路運(yùn)輸安全措施七、運(yùn)輸安全保證措施工程概況：拆除，我公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)蹉^下接貨，走公路至大慶市油田現(xiàn)場(chǎng)車面交貨。貨物基本信息如表：序號(hào)設(shè)備名稱外形尺寸（cm）重量（t）數(shù)量（臺(tái)）預(yù)計(jì)裝車時(shí)間1煉油設(shè)備各種2023.09，152煉油設(shè)備2023.10未完工二、運(yùn)輸路線：1.運(yùn)輸起止地：四、運(yùn)輸車組車輛配置序號(hào)1運(yùn)輸車組車輛配置1號(hào)車組參數(shù)表1廠牌陜汽產(chǎn)地中國型號(hào)F2000驅(qū)動(dòng)形式6×4發(fā)動(dòng)機(jī)功率440匹馬力最大扭矩2200Nm/1000-1500rpm輪胎1200R20橋荷（噸）前8后32自重（噸）10外形尺寸7.36米×2.5米×3.3米牽引重（噸）200配備數(shù)量1臺(tái)低平板參數(shù)表2軸線數(shù)2縱11軸軸載（噸）25輪胎數(shù)88單胎載荷3.125自重（噸）50載重量（噸）250外形尺寸長(zhǎng)17米，寬3.4米，高1.07米數(shù)量1部車組參數(shù)表3車貨總重車組總長(zhǎng)車組總寬車組運(yùn)行高度25米序號(hào)2運(yùn)輸車組車輛配置2號(hào)車組參數(shù)表1廠牌東風(fēng)產(chǎn)地中國型號(hào)DFL4251A2驅(qū)動(dòng)形式6×4發(fā)動(dòng)機(jī)功率380匹馬力最大扭矩1800Nm/1000-1500rpm輪胎1200R20橋荷（噸）前8后32自重（噸）8外形尺寸7.36米×2.5米×3.3米牽引重（噸）80配備數(shù)量1臺(tái)低平板參數(shù)表2軸線數(shù)3橋軸載（噸）17輪胎數(shù)12單胎載荷4.25自重（噸）16載重量（噸）80外形尺寸長(zhǎng)12米，寬3.2米，高0.7米數(shù)量1部車組參數(shù)表3車貨總重車組總長(zhǎng)車組總寬車組運(yùn)行高度80噸20米3.2米4.5米五、車組操作程序（1）掛車的組裝接貨前，按設(shè)備的參數(shù)配備好適合的牽引頭，拼好所需軸線板。（2）掛車組裝載流程按照既定路線在廠方人員帶領(lǐng)下進(jìn)入車間指定地點(diǎn)接貨，接貨時(shí)板車縱向中心線對(duì)齊貨物縱向中心線，貨物重心與板車承載中心重疊，并在設(shè)備與板車接觸地放上薄橡膠皮，封固貨物，苫好苫布（3）封車加固在設(shè)備的每個(gè)吊點(diǎn)處采用下壓式八字加固法進(jìn)行捆扎，每個(gè)捆扎點(diǎn)用5噸手拉葫蘆和鋼絲繩捆扎。加固時(shí)鋼絲繩、手拉葫蘆等與變壓器接觸點(diǎn)用墊好以防摩擦刮傷設(shè)備表面油漆。所用工裝、索具與變壓器有接觸的部位都要用膠皮片進(jìn)行隔離。（4）捆扎加固措施要切實(shí)可行的做好捆扎加固工作，捆扎前要檢查捆扎索具的完好度，如有索具磨損嚴(yán)重情況，堅(jiān)決禁止使用。捆扎要牢固可靠，同時(shí)又不得損傷設(shè)備，在設(shè)備與車輛之間要加墊薄橡膠皮增大摩擦系數(shù)，無吊點(diǎn)設(shè)備應(yīng)征求業(yè)主方技術(shù)人員的意見。六、公路運(yùn)輸安全措施（1）車組裝載后，起步前司機(jī)及施工人員再次檢查裝載、封車等情況。清除影響行車中的不安全因素，確認(rèn)牽引車和板車狀況正常后方可起車。行駛一公里再次檢查裝載、封車等情況。并在運(yùn)輸途中適時(shí)安排車況檢查及貨物綁扎情況。（2）參加運(yùn)輸?shù)乃腥藛T（項(xiàng)目經(jīng)理、駕駛員、乘員）應(yīng)提前溝通確定，所使用的指揮信號(hào)，如：起車、慢行、緩行、停車等，并在運(yùn)輸過程中正確使用。用對(duì)講機(jī)聯(lián)絡(luò)時(shí)，要事先調(diào)整好頻道，檢查試用無誤后再使用。（3）在主變運(yùn)輸途中，板車前后布置開道車輛和聯(lián)絡(luò)人員，勤和交警、路政人員聯(lián)絡(luò)安排好行車、會(huì)車、超車等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（4）開道車與大件運(yùn)輸車輛應(yīng)密切聯(lián)系，遇到道路施工、道路狹窄、路肩不實(shí)等特殊情況，嚴(yán)禁靠邊行駛，。必要時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系封道單線居中通行，防止造成交通堵塞，保證板車順利行駛。（5）通過彎道時(shí)必須在運(yùn)輸指揮人員的指揮下通過，并在牽引車、平板車前、后端及左右側(cè)設(shè)人監(jiān)護(hù)，防止刮擦周邊設(shè)施或障礙。（6）沿途穿過電力線、通訊線、廣播線等高空障礙時(shí)應(yīng)減速行駛，應(yīng)注意保