經(jīng)濟(jì)法與防治非典(一)

經(jīng)濟(jì)法與防治非典(一)經(jīng)濟(jì)法與防治非典(一)全文共3頁，當(dāng)前為第1頁。經(jīng)濟(jì)法與防治非典(一)經(jīng)濟(jì)法與防治非典(一)全文共3頁，當(dāng)前為第1頁?！純?nèi)容提要〗作者認(rèn)為，在非典時(shí)期或后非典時(shí)期維護(hù)市場秩序，刺激經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)法具有民法和行政法不可替代的重要作用；經(jīng)濟(jì)法通過對非典型帶來的外部性進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到規(guī)范非典商品市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然出臺了一些政策，但也存在一些問題，因此，作者提出減免農(nóng)業(yè)稅、制定貼息貸款實(shí)施細(xì)則、杜絕減免稅費(fèi)一刀切和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策的建議

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法非典

今年春季以來，非典(SARS)在我國廣東和華北等部分地區(qū)肆虐，打亂了人們正常的工作秩序和生活秩序。從目前的醫(yī)學(xué)研究來看，SARS疫情的發(fā)展具有一定的不確定性，給我國控制SARS疫情帶來一定的難度，雖然現(xiàn)在評估SARS疫情的實(shí)際影響還為時(shí)過早，但毫無疑問，非典已經(jīng)深刻影響著人們的行為方式和行為選擇，非典已經(jīng)引起人們對諸如衛(wèi)生習(xí)慣、現(xiàn)代教養(yǎng)、國民素質(zhì)等一些司空見慣的現(xiàn)象進(jìn)行反思。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，非典對于旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)的打擊十分嚴(yán)重，同時(shí)也給生產(chǎn)、銷售非典藥品、嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)法作為法律系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，已經(jīng)并正在防治非典中發(fā)揮著重要作用，在此我們想通過對經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的再認(rèn)識，使非典這一壞的事件產(chǎn)生好的結(jié)果。

一、在非典時(shí)期或后非典時(shí)期維護(hù)市場秩序刺激經(jīng)濟(jì)增長

經(jīng)濟(jì)法具有其他部門法不可替代的重要作用

（一）、在非典時(shí)期或后非典時(shí)期經(jīng)濟(jì)法具有民法不可替代的作用

非典給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響是復(fù)雜的，民法調(diào)節(jié)無法消除該種影響。

第一，傳統(tǒng)民法以個(gè)人為本位，以權(quán)利為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的權(quán)利、平等和自由。它通過設(shè)定權(quán)利義務(wù)來劃定國家和其他個(gè)體不得隨意進(jìn)入的私人空間，使私人的物質(zhì)生產(chǎn)、交換和消費(fèi)活動擺脫政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)意思自治。非典時(shí)期或后非典時(shí)期要修正紊亂的市場秩序，維持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長需要國家進(jìn)行干預(yù)，公權(quán)介入私域與民法基本精神相左而與經(jīng)濟(jì)法理念相合，經(jīng)濟(jì)法原本就是國家干預(yù)之法，非典時(shí)期或后非典時(shí)期維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有任何部門法都不具有的優(yōu)勢。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)是以保護(hù)社會公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等社會本位為標(biāo)準(zhǔn)，否則就是干擾市場經(jīng)濟(jì)。

第二，民法遵循優(yōu)勝劣汰游戲規(guī)則，民事主體追求私益最大化，這樣民法有利于保護(hù)市場競爭中優(yōu)勝者利益，而疏于對弱者利益的保護(hù)。此種性質(zhì)決定民法只能要求民事主體消極地不侵害社會公共利益，而不要求其積極地促進(jìn)社會公共利益，這也是民法過分強(qiáng)調(diào)市場之手的必然結(jié)果，正如孟德斯鳩所言：“民法以私人利益為目的，……”。在非典時(shí)期或后非典時(shí)期要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等公益，必然要求不僅要考慮市場主體的利益，更要考慮社會整體的利益，特別是非典肆虐時(shí)期，保護(hù)社會整體利益尤為重要。所以國家必須采取一切措施，包括犧牲部分市場主體的利益，來保護(hù)社會公共利益，對此民法是心有余而力不足，經(jīng)濟(jì)法卻有了充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的舞臺空間。國家采取限制“非典商品”2價(jià)格就是經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)功能的體現(xiàn)。

第三，民法雖然是市部場經(jīng)濟(jì)的基本法，但它不調(diào)節(jié)或不能有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的外部性問題，因?yàn)槊穹ㄖ粡?qiáng)調(diào)形式平等或起點(diǎn)平等，而不考慮或很少考慮結(jié)果公平。非典則既可能給市場主體帶來意外的商機(jī)，使其在短期內(nèi)獲取意外的高額利潤，也可能給市場主體帶來巨大損失，對此類外部性問題民法無能為力，民法既不可能限制因非典而意外獲取高額利潤的企業(yè)之利潤率，也不可能給因非典而遭受打擊的企業(yè)任何救助，這顯然不利于非典時(shí)期或后非典時(shí)期經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)健康增長。經(jīng)濟(jì)法則具有處理市場經(jīng)濟(jì)外部性問題的天然功能，對因外部性問題致使市場主體意外遭受重大損失的，國家可以通過補(bǔ)貼救助、貼息、減貸或減免費(fèi)稅等進(jìn)行調(diào)控，對因外部性而意外獲取高額利潤的，國家通過價(jià)格等手段限制其利潤率。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法并不解決所有的外部性問題，只有外部性問題威脅社會公共利益時(shí)才予以經(jīng)濟(jì)法與防治非典(一)全文共3頁，當(dāng)前為第2頁。解決。

另外，民法主要調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)，可以說民法在宏觀調(diào)控方面無能為力，而經(jīng)濟(jì)法的市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法卻可以分別調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，還可以對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合調(diào)整。

第四，民法雖然平等地保護(hù)市場競爭中的每一個(gè)個(gè)體，但由于各種復(fù)雜的因素導(dǎo)致競爭的結(jié)果總是分出強(qiáng)者與弱者，民法平等保護(hù)每一個(gè)體實(shí)質(zhì)上演變?yōu)橹槐Ｗo(hù)強(qiáng)者，弱者無法獲得民法的保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)法恰恰提供了保護(hù)弱者的機(jī)制。在非典疫情肆虐初期，貧困人群染上非典無錢醫(yī)治，由于沒有充分認(rèn)識到非典危害的嚴(yán)重性，采取民法調(diào)節(jié)的結(jié)果是部分貧困患者因無錢醫(yī)治而成為非典的傳播者。非典疫情迅速蔓延不能不說與民法調(diào)節(jié)乏力有關(guān)。國家認(rèn)識到疫情對社會公益的嚴(yán)重危害后，進(jìn)行有效干預(yù)，包括對貧困非典患者和農(nóng)民患者提供完全免費(fèi)治療，疫情得到有效控制，這是國家自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者是出于社會公益而不是殺富濟(jì)貧。

通過上述分析，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法在非典時(shí)期或后非典時(shí)期維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及保護(hù)社會公共利益方面具有民法不可替代的作用。

（二）、在非典時(shí)期或后非典時(shí)期經(jīng)濟(jì)法具有行政法不可替代的作用

第一，從法的價(jià)值取向方面看，行政法的作用有限。在公私法劃分中，行政法屬于公法，行政法是關(guān)于權(quán)力資源配置之法，公權(quán)力配置的法理依據(jù)是安全優(yōu)先兼顧效率、秩序等其他價(jià)值取向。行政法的價(jià)值取向使得配置權(quán)力資源的硬件系統(tǒng)──行政機(jī)關(guān)或官僚組織先天具有追求安全的傾向。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)或官僚組織至少有下列問題：一是行政機(jī)構(gòu)主要目標(biāo)是追求機(jī)構(gòu)最大化。正如尼斯坎南（W.A.Niskanen）所得出的結(jié)論那樣——官僚們關(guān)心的不是效率、贏利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等目標(biāo)，而是工資、辦公室的舒適程度、公眾中的聲望等，所有這些都與機(jī)構(gòu)的規(guī)模有關(guān)；二是官僚組織及官員們厭惡冒險(xiǎn)使得官僚機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力衰退。厭惡冒險(xiǎn)使得官員們辦任何事都要考慮安全問題，故而習(xí)慣于辦事拖拉、推諉而不在意這種官僚作風(fēng)的社會損失。追求安全、厭惡冒險(xiǎn)使得行政法處理應(yīng)急事件、突發(fā)事件的能力大打折扣，往往喪失了解決問題的最佳時(shí)間。經(jīng)濟(jì)法橫跨公私法兩大法域，在個(gè)人本位和社會本位、個(gè)人正義和社會正義的沖突中，經(jīng)濟(jì)法選擇了社會本位和社會正義，經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的不是某一個(gè)具體的個(gè)人，關(guān)注的是社會整體的效率、秩序、安全、公平和正義。反不正當(dāng)競爭法、反暴利法、價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法都能夠在非典時(shí)期在控制價(jià)格保障供給等方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門已經(jīng)處理數(shù)十萬件非典商品案，依據(jù)的絕大部分都是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生來看，其產(chǎn)生或者是出于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要，或者是用于解決戰(zhàn)爭或戰(zhàn)后一些經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，因此，經(jīng)濟(jì)法在處理和解決突發(fā)事件方面具有優(yōu)勢。

第二，從調(diào)整對象方面來看，行政法的作用有限。行政法學(xué)界將行政法定義為“調(diào)整行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱”。此種界定過于寬泛，行政法調(diào)整的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是行政組織法與行政救濟(jì)法?！靶姓ǖ囊κ浅绦蚍?，而非實(shí)體法”；“行政法是公法的一部分，它規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，并規(guī)定公民在受到行政行為侵害時(shí)的行政救濟(jì)”。行政法應(yīng)著重以程序法為核心展開研究，其精髓在于控權(quán)，在于維持公權(quán)力與私權(quán)利的力量平衡。行政法的調(diào)整對象決定了其在防治非典中只能發(fā)揮有限的作用。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象盡管學(xué)術(shù)界尚未取得共識，但對于價(jià)格法、稅法、計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、金融調(diào)控法等宏觀調(diào)控方面的法律，以及反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、反傾銷與反補(bǔ)貼法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和廣告法等市場秩序方面的法律屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象卻無異議。前者關(guān)注的是整體性和社會本位等宏觀總量的平衡，后者關(guān)注的則是排除市場障礙，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀秩序，所謂“宏觀著眼，微觀著手”。非典時(shí)期維護(hù)秩序尤其是經(jīng)濟(jì)秩序，控制物價(jià)尤其是非典商品價(jià)格，保障供給以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序從而維護(hù)生活秩序和社會秩序，市場秩序規(guī)制法發(fā)揮了十分重要的作用；后非典時(shí)期使國民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，關(guān)注社經(jīng)濟(jì)法與防治非典(一)全文共3頁，當(dāng)前為第3頁。會整體利益，以及非典肆虐時(shí)期保護(hù)社會整體利益，宏觀調(diào)控法有充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的空間。

第三，從調(diào)整方法方面來看，行政法的作用有限。行政法調(diào)整方法如命令、批準(zhǔn)、許可等具有剛性特征，在行政領(lǐng)域內(nèi)是行之有效的方法，一旦超越其適用范圍，或者無功而返，或者破壞法治。非典涉及的領(lǐng)域極其廣泛，對人的生活方式、行為方式均產(chǎn)生重大影響，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供的物質(zhì)是人們生活的基礎(chǔ)，用行政法的調(diào)整方法解決非典時(shí)期或后非典時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的問題顯然不是合適的選擇，只有經(jīng)濟(jì)法才有能力解決這些問題，例如為了維護(hù)市場秩序，國家發(fā)展改革委員會分四種情況對物價(jià)進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)控：一是造謠惑眾，即捏造散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格；二是牟取暴利，即生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有發(fā)生明顯變化，經(jīng)營者為了牟取暴利大幅度漲價(jià)；三是率先漲價(jià)，即在某一地區(qū)或者某些領(lǐng)域帶頭漲價(jià)；四是囤積居奇，致使商品價(jià)格大幅度上漲。在具體把握上采取三種形式：一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行利潤率控制。比如生產(chǎn)口罩的企業(yè)規(guī)定企業(yè)利潤率不能超過5％，或者是多少，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來定。二是流通環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制。比如消毒液，如果10塊錢的消毒液加20％的差率的話，它就是12塊錢，也就是