食品安全法講座之二課件

食品安全法講座之二2023/7/18食品安全法講座之二講授要目※

食品安全立法與食品生產(chǎn)者※

食品生產(chǎn)者的產(chǎn)品安全責任※

食品生產(chǎn)者違法的法律責任※

安全管理人員的配備及職責食品安全法講座之二講授要目

（適用四學時）食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任的法理與邏輯分類食品生產(chǎn)企業(yè)違反食品安全法的法律責任企業(yè)食品安全管理人員的配備和工作職責食品安全法講座之二

一、食品安全立法與食品生產(chǎn)者○食品安全立法概況

○食品安全法與相鄰法

○食品安全法律關系主體食品安全法講座之二我國古代的食品安全立法

東漢許慎所著《說文解字》釋義：“刑，從井?！币饧垂湃艘岳惺塘⒕_，以衛(wèi)飲水安全?！吨芤住贰讹L俗通義》中，也有關于古人護井公約的記載。《管子·禁藏篇》指出：“春三月……抒井易水，所以去茲毒也。”自隋起，我國刑典日臻完善?！短坡伞贰端涡探y(tǒng)》《元典章》《大明律》《大清律例》都對官糧、軍糧及民糧的成色、運輸、倉儲、除蟲、防霉變等都有規(guī)定，“若有違者，問責不??；致人殘者，予以重治；致人死者定斬。”食品安全法講座之二民國時期的食品安全立法

孫中山領導的辛亥革命推翻了中國最后一個封建王朝，我國的食品安全問題開始步入專門立法?！?914

年

1月1

9日內(nèi)務部公布《販賣煙酒特許牌照稅條例》□

192

8

年

8月15日內(nèi)政部公布《屠宰場規(guī)則》□

19

2

8

年

12

月

2

0日國民政府核準發(fā)布《飲食物及其

用品取締條例》《牛乳營業(yè)取締規(guī)則》《清涼飲料

水營業(yè)者取締規(guī)則》《飲食物防腐劑取締規(guī)則》□

192

9

年

6月14日衛(wèi)生部公布《飲食品制造場所衛(wèi)生

管理規(guī)則》□

19

3

2

年

7月8日行政院公布《取締火酒規(guī)則》食品安全法講座之二革命戰(zhàn)爭年代的食品安全立法※

1931

年

5

月，贛東北持區(qū)蘇維埃頒布《暫行刑律》，其中設有妨害飲料水罪和妨害衛(wèi)生罪。第九十七條規(guī)定：“以有害衛(wèi)生之物，混入供人所飲之凈水內(nèi)者，處四等以下徒刑或拘役?！钡谝话倭阋粭l規(guī)定：“知情販賣有害衛(wèi)生之飲食物、飲食用器具或孩童玩具者，處其賣價二倍以下賣價以上罰金，若二倍之數(shù)未滿五十元，處五十元以下賣價以上罰金。”※

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀軍區(qū)、八路軍總衛(wèi)生部、新四軍總部為擺脫日頑封鎖，要求各級政府和全軍上下務必關心民眾和戰(zhàn)士飲食衛(wèi)生，在《管理傳染病規(guī)則》《預防傷寒赤痢流行的指示》《延安公營商店防疫公約》等一系列法規(guī)都對食品安全都有所規(guī)定。※

1949年初天津市人民政府相繼頒布《屠宰牲畜暫行規(guī)則》《清涼飲食物品衛(wèi)生管理暫行辦法》《管理清涼飲食物品檢驗標準》等法規(guī)，把關注民眾食品安全問題立即擺在新生政權面前。它們雖在局部地區(qū)實施，卻為新中國食品安全立法奠定了基礎。食品安全法講座之二

從食品衛(wèi)生法到食品安全法1953年國家衛(wèi)生部發(fā)布《請涼飲食物品管理暫

行辦法》1965年國家衛(wèi)生部、商業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布《食品衛(wèi)生管理試行條例》1979年8月國務院發(fā)布《食品衛(wèi)生管理條例》1982年11月19日全國人大常委會審議通過《食

m品衛(wèi)生法（試行）》1995年10月30日全國人大常委會審議通過《食

,品衛(wèi)生法》食品安全法講座之二

從食品衛(wèi)生法到食品安全法（續(xù)）20

0

2年7月9日國家質(zhì)檢總局發(fā)布《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》2003年7月18日國家質(zhì)檢總局發(fā)布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》20

0

4年9月1日國務院發(fā)布《關于進一步加強食品安全工作的決定》2007年7月26日國務院發(fā)布《關于加強食品等產(chǎn)品監(jiān)督管理的特別規(guī)定》2009年2月28日全國人大常委會審議通過《食品安全法》食品安全法講座之二食品安全法較之食品衛(wèi)生法的重大變化調(diào)整范圍明顯擴大，實施從農(nóng)田到餐桌全過程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以確保食品安全。建立由縣級以上政府統(tǒng)一領導，各有關部門密切配合的監(jiān)管體制，以提高監(jiān)管效能。建立以食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎的科學管理制度，以及食品安全預防和處置機制，以提高應急處理能力。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任，并加大其違法行為的處罰力度，以切實保障民眾的生命安全和人體健康。食品安全法講座之二食品安全法與相鄰法□《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》□《食品安全法》與《民法通則》《消費者權益保護法》□《食品安全法》與《刑法》食品安全法講座之二《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關系示意圖

——

調(diào)整范圍的包涵與交叉關系產(chǎn)品質(zhì)量法

食品安全法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法食品安全法講座之二《食品安全法》《民法通則》《消費者權益保護法》關系示意圖——

上位與下位及調(diào)整范圍的包涵與交叉關系民法通則消費者權益保護法

食品安全法食品安全法講座之二《食品安全法》《刑法》關系示意圖——

上位與下位及調(diào)整范圍的交叉關系刑法

食品安全法食品安全法講座之二我國現(xiàn)行食品安全法律體系簡圖食品安全法軍隊食品安全法規(guī)食品安全行政法規(guī)食品安全司法解釋部委局食品安全規(guī)章省級食品安全地方性法規(guī)

省級食品安全地方政府規(guī)章食品安全國家標準較大市食品安全地方性法規(guī)較大市食品安全地方政府規(guī)章食品安全法講座之二食品安全法律關系主體

食品安全第一責任人：食品生產(chǎn)經(jīng)營者

食品安全監(jiān)管主體：縣級以上人民政府及其食品安全監(jiān)管部門

食品檢驗中介服務機構：依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構

食品消費者：不特定的廣大人民群眾食品安全法講座之二縣級以上地方五大食品安全監(jiān)管部門分工

衛(wèi)生行政部門：負責本行政區(qū)域食品安全事故查

處的協(xié)調(diào)與信息發(fā)布

農(nóng)業(yè)行政部門：負責本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)

的監(jiān)管

質(zhì)量監(jiān)督部門：負責本行政區(qū)域食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的

監(jiān)管

工商行政管理部門：負責本行政區(qū)域食品流通環(huán)

節(jié)的監(jiān)管

食品藥品監(jiān)管部門：負責本行政區(qū)域餐飲服務環(huán)

節(jié)的監(jiān)管食品安全法講座之二

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全法律關系中的主體地位示意圖食品安全監(jiān)管部門食品檢驗機構食品生產(chǎn)

經(jīng)營者食品消費者委托法律關系供求法律關系行政法律關系食品安全法講座之二

我省食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀與對策

現(xiàn)狀：據(jù)省人大常委會的材料披露，2007

年

6月全省有食品生產(chǎn)企業(yè)

27476

家，88.3

%

的企業(yè)人不足10

人

，100

人以上的企業(yè)只占

1

%

，相當數(shù)量是家庭小作坊，設備工藝落后，缺乏食品安全保障，違法行為時有發(fā)生，2006

年多達

27000

多起。

對策：認真學習食品安全法規(guī)，增強食品安全意識，加大食品安全監(jiān)管力度，推進食品安全信息體系建設，鼓勵、支持食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件。食品安全法講座之二二、食品生產(chǎn)者的產(chǎn)品安全責任

□“責任”

一詞在立法上的雙重含義

□“食安法

”

對食品生產(chǎn)者責任的設定

□

食品生產(chǎn)者責任的法理與邏輯分類

□增強

“三個意識

”

確保食品安全食品安全法講座之二

《現(xiàn)代漢語詞典》釋義

【責任】①分內(nèi)應做的事，如盡責任。②

沒有做好分內(nèi)應做的事，因而應承擔的過失，如追究責任。食品安全法講座之二

《法律詞語析解》釋義

責任，有兩方面含義：一是根據(jù)法律規(guī)定，應當負擔的責任，如扶養(yǎng)女子、贍養(yǎng)父母，既是法律義務也是法律責任；另一方面，基于行為人對法律義務的不履行而引起的法律后果，應受到相應的處理。食品安全法講座之二

結論

從上述釋義可見，《食品安全法》對食品安全第一責任人設定的責任，即指應當依法承擔的法律義務。它與該法第九章對第一責任人設定的“法律責任”相對應，即指未履行其義務或者因情況緊急、特殊而

應依法承擔的法律后果。食品安全法講座之二食安法對食品生產(chǎn)者責任的設定方式概括式設定：第三條，第九條。列舉式設定：第二十二條第二款，第二十五條，第二十七條至三十條，第三十二條至三十四條，第三十六條至三十八條，第四十二條至四十八條，第五十條，第五十一條，第五十一條第二款，第五十三條第一、三、四款，第五十四條第一款，第五十六條，第六十一條第一款，第七十條第三款，第七十一條第一、四款。食品安全法講座之二概括式設定的內(nèi)容

四項準則與義務：第三條

兩個鼓勵和支持：第九條食品安全法講座之二列舉式設定的內(nèi)容

㈠⑴關于食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)條件及基本要求：

第二十七條至第三十條、第五十六條。⑵關于企業(yè)標準的制定、備案和適用問題：

第二十二條第二款，第二十五條。⑶關于企業(yè)內(nèi)部管理和實施危害分析與關鍵

控制體系問題：第三十二條，第三十三條。⑷關于企業(yè)從業(yè)人員的健康管理問題：第三

十四條。食品安全法講座之二列舉式設定的內(nèi)容

㈡⑸關于采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品和進貨查驗記錄問題：第三十六條。⑹關于食品出廠檢驗及其檢驗記錄問題：第三十七條，第三十八條，第六十一條第一款。⑺關于食品和食品添加劑的標簽、說明書問題：第四十二條，第四十七條，第四十八條。⑻關于食品添加劑的生產(chǎn)、使用和食品添加物問題：第四十三條，第四十五條，第四十六

條，第五十條。食品安全法講座之二列舉式設定的內(nèi)容

㈢⑼關于利用食品新資源和從事生產(chǎn)食品添加劑

新品種、食品相關產(chǎn)品新品種問題：第四十四條。⑽關于聲稱具有特定保健功能的食品問題：第五十一條第二款。⑾關于不安全食品的召回和處理問題：第五十三條第一、三、四款。⑿關于食品廣告問題：第五十四條第一款。⒀關于食品安全事故的處置和報告問題：第七十條第三款，第七十一條第一、四款。食品安全法講座之二□

義務性規(guī)定

□禁止性規(guī)定

□認可性規(guī)定

□

激勵性規(guī)定食品生產(chǎn)者責任的法理分類食品安全法講座之二義務性規(guī)定的含義和表述義務性規(guī)定是國家對從事食品生產(chǎn)活動的法律要求，好比設置在道路交通中的行駛線和斑馬線

，一切車輛和行人務必各行其道，不允許隨意越界.如果不履行其義務，并對社會造成危害和影響

，必將受到法律追究。食品安全法對這類模式的設定，通常在其前面貫以“應當”或者“必須”作為前置用語。29個條文中，設有“應當”的

43

處；設有“必須”的

2處，即第五十一條第二款的

2

個“必須”。食品安全法講座之二禁止性規(guī)定的含義和表述禁止性規(guī)定是一種法律上的禁行，好比城市道路交叉路口設置的警燈，紅燈閃爍，過往車輛和行人務停行。如果硬闖紅燈，一當發(fā)現(xiàn)，無論是否造成危害后果，都要以違法行為予以追究。食品安全法對這類模式的設定，通常都以

“

不得

”或“禁止”之類用語作為前置詞。

29個條文中，設有

“不得”

的13處，即第三十四條第一款，第三十六條第一款和第三款，第三十七條第二款，第三十九條第三款，第四十六條，第四十八條第一款和第三款，第五十一條第二款，第五十四條第一款，第七十一條第四款；設有“禁止”的1處，即第二十八條。食品安全法講座之二認可性規(guī)定的含義和表述認可性規(guī)定是一種法律上可供選擇的賦權，對它

是否行使，可由當事人根據(jù)具體情況和需要，自

主決定。對它予以行使屬于合法；對它不予行使

仍然屬于合法。食品安全法對這類模式的設定，通常都以

“可以”

或者

“方可”

之類用語作為前置詞。29個條文中，

設有

“可以”

的

3

處，即第五十條

1

處，第六十一

條第一款

2

處；設有

“方可”

的

3

處，即第三十四

條、第三十八條、第四十五條各

1

處。食品安全法講座之二激勵性規(guī)定的含義和表述激勵性規(guī)定是國家對社會或者特定人群的一種承

諾和導向，好比大江大河中的航標和豎立在岸邊

上的燈塔，指引過往航船順利通行，以避觸礁擱

淺，并從中得到某種好處。食品安全法對這類行為模式的設定，通常都以“鼓

勵

”

或者

“鼓勵和支持”

之類用語作為前置詞。29

個條文中，對食品生產(chǎn)者設有

“鼓勵”

的

4

處，即

第二十五條，第三十條，第三十三條第一款，第

五十六條；設有

“鼓勵和支持

”

的

2

處，見第九條。食品安全法講座之二食品生產(chǎn)者責任的邏輯分類

2

0

0

9年1

2月2

3日，國家質(zhì)量技術檢驗檢疫總局以第

1

1

9

公告，發(fā)布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》。該規(guī)定對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任作出了更加明晰且易記、易懂的表述。按照形式邏輯的歸納法，可以將其表述的內(nèi)容，用四句話加以概括，即：

一個“保持”，四個“符合”，七個“建立”，兩個“應對”。食品安全法講座之二一個“保持”是

企業(yè)應保持資質(zhì)的一致性：

㈠企業(yè)實際生產(chǎn)食品的場所、生產(chǎn)食品的范圍等應與食品生產(chǎn)許可證書內(nèi)容一致；㈡企業(yè)在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)生變化的應按規(guī)定報告；

㈢食品生產(chǎn)許可證載明的企業(yè)名稱應與營業(yè)執(zhí)照一致。（引自《規(guī)定》第七條）食品安全法講座之二四個“符合”是企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標識標注內(nèi)容應符合法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標準規(guī)定的事項。企業(yè)標準執(zhí)行應符合相關法律法規(guī)規(guī)定：㈠企業(yè)標準應按規(guī)定進行備案；㈡企業(yè)應收集、記錄新發(fā)布國家食品安全標準，參加相關培訓，做好標準執(zhí)行工作。企業(yè)從業(yè)人員健康和培訓應符合相關法律法規(guī)規(guī)定：㈠企業(yè)應建立和保持從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度，保存對直接接觸食品人員健康管理的相關記錄；㈡企業(yè)應建立和保存對從業(yè)人員的食品質(zhì)量安全知識培訓記錄。企業(yè)接受委托加工食品應符合相關法律法規(guī)規(guī)定：㈠受委托企業(yè)應當在獲得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品品種范圍內(nèi)與委托方約定委托加工協(xié)議，并向所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門報告；㈡委托加工食品包裝標識應符合相關規(guī)定。（引自《規(guī)定》第十二、十四、十六、十七條）食品安全法講座之二七個“建立”是企業(yè)應建立進貨查驗制度。企業(yè)應建立生產(chǎn)過程控制制度。企業(yè)應建立出廠檢驗記錄制度。企業(yè)應建立不合格品管理制度。企業(yè)應建立銷售臺帳。企業(yè)應建立不安全食品召回制度。企業(yè)應建立消費者投訴受理制度。（祥見《規(guī)定》第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十五條和第十八條。四川省質(zhì)監(jiān)局在其《實施方案》附有《食品生產(chǎn)企業(yè)進貨臺帳》《銷貨臺帳》《關鍵點控制記錄》《原料進廠檢驗記錄》《產(chǎn)品出廠檢驗記錄》《問題食品處理記錄》《不安全食品召回記錄》《消費者投訴處理記錄》等十二種簡便易行的格式表格）食品安全法講座之二兩個“應對”是企業(yè)應主動收集企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的和國家發(fā)布的與企業(yè)相關的食品安全風險監(jiān)測和評估息信，并做出反應，同時應建立和保存相關記錄。企業(yè)應按規(guī)定妥善處置食品安全事故：㈠企業(yè)應制定食品安全事故處置方案；㈡企業(yè)應定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況：㈢發(fā)生食品安全事故的，企業(yè)應建立和保存處置食品安全事故記錄。（引自《規(guī)定》第十九條、第二十條）食品安全法講座之二企業(yè)主體責任的內(nèi)在聯(lián)系

（“七言八語”）一個保持是根本，常年一致樂其悠；四個符合是關鍵，守法循規(guī)自無黝；七個建立是基礎，制度完善質(zhì)量優(yōu)；兩個應對須踐行，措施落實免事由；相關資料妥保存，糾紛應訴證據(jù)有；主體責任永牢記，企業(yè)活力必增釉。食品安全法講座之二增強“三個意識”確保食品安全法的生命力在于實施，包括人們對法的自覺遵守和執(zhí)法機關對人們守法情況的監(jiān)督檢查。作為食品安全第一責任人的食品生產(chǎn)企業(yè)及其職工，如果將《食品安全法》束之高閣，用列寧的話說，只能如同“一紙空文”

。按理說，《食品安全法》已在第一條明確顯示，它以“保證食品安全，保障公民身體健康和生命安全”為立法宗旨，既反映了廣大民眾的切身利益，也體現(xiàn)著食品生產(chǎn)企業(yè)的長遠利益，因而理應獲得全體社成員的一致認同。然而總有那么極少數(shù)者卻要以身拭法，不能不同他們能否自律有關。近些年不少食品企業(yè)在開展企業(yè)文化建設，以調(diào)動企業(yè)職工積極性，力創(chuàng)名牌產(chǎn)品。何謂文化？特指精神財富。何謂精神？系指人的意識、思維活動和心理狀態(tài)?？磥砥髽I(yè)務須把

“三個意識”

的啟迪和養(yǎng)成，作為建設活動的重要內(nèi)容，即法律意識、公德意識、主體意識的培養(yǎng)和提高。食品安全法講座之二法律意識的含義和基本要求法律意識是人們對法律現(xiàn)實的主觀反映，即人們關于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。包括人們對法的本質(zhì)和作用的看法，對現(xiàn)行法律的愿望和要求，對法律本身及其適用的態(tài)度和解釋，對人們的行為是否合法的見解和評價等。存在決定意識，意識又反作用于存在?！妒称钒踩ā窂氖齻€方面，對食品生產(chǎn)者的主體責任作了全面規(guī)定，其實施固然需要國家強制力作保證，更需要食品生產(chǎn)企業(yè)及其職工對它的認同和自覺遵守。不少事實表明，某些人以身拭法根本原因在于法律意識淡漠，這就需要企業(yè)加強法制教育，營造良好的法律氛圍。一要大力宣傳《食品安全法》的立法宗旨和調(diào)整范圍，使員工認清該法與企業(yè)發(fā)展的一致性。二要組織員工重點學習對企業(yè)主體責任的規(guī)定，使之得到全廠員工認同。三要堅持知行統(tǒng)一，使主體責任內(nèi)化為全廠員工的自覺行動。食品安全法講座之二公德意識的含義和基本要求公德即公共道德。德與法都是規(guī)范人們行為的準則，兩者的主要差異在于：㈠法由國家制定或認可，并以國家強制力作保證，德出自人們對生活經(jīng)驗的總結和世代相襲，其實現(xiàn)主要靠內(nèi)省和輿論；㈡法以條文形式表現(xiàn)，具有較明確具體的規(guī)范性，德則是存在于人們頭腦中的理念和倫理原則；㈢法重點調(diào)整事關國家和公共利益的重大問題，其范圍相對較窄，德卻事關社會生活的各個方面?？梢妰烧呒扔懈髯蚤L處，也有各自不足，想必這正是黨中央提出要把依法治國與以德治國緊密結合起來的重要原因。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，因而在其運作過程中的每個環(huán)節(jié)既離不開法律的調(diào)整和規(guī)范，也離不開信用的維系和約束。清醒的企業(yè)家都十分清楚，既要堅持依法辦廠，又要堅持以德辦廠，應當大力開展公德教育，讓“八榮八恥”深入職工心靈，使《民法通則》確立的誠實信用原則成為企業(yè)自覺行為，在市場經(jīng)濟風浪中永不迷航。食品安全法講座之二主體意識的含義和基本要求企業(yè)有別于其他法人和組織的明顯特征，在于其營運活動要以營利為目的。然而君子愛財應當取之有道，這個道就是加強成本管理，降低成本耗費，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，增加社會財富。所謂主體意識，就是要求食品生產(chǎn)企業(yè)及其職工，務必依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。主體意識不是與生俱有，也不是憑空產(chǎn)生，而是靠不斷的培育和啟迪。企業(yè)應當反復告誡員工，特別是領導層，做食品就是做良心，企業(yè)的重任就在于在追求經(jīng)濟效益的同時，務必把食品安全放在首位，讓消費者放心，讓國家和社會放心。試問，一個企業(yè)若盲目追求經(jīng)濟效益，置食品安全于不顧，誰還敢食用它的食品？其經(jīng)濟效益又從何談起？因此，應在全廠上下形成廠榮我榮、廠辱我辱的主體意識環(huán)境，使企業(yè)在激烈的競爭中永遠立于不敗之地。食品安全法講座之二三、食品生產(chǎn)者違法之責任追究□

食品違

法

行

為

及

其

構

成

形

式□食

品

生

產(chǎn)

者

違

法

的

行

政

責

任□食

品

生

產(chǎn)

者

違

法

的

刑

事

責

任□食

品

生

產(chǎn)

者

違

法

的

賠

償

責

任食品安全法講座之二食品違法行為及其構成形式違法行為是指行為人作出了有悖相應法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。它包括以作為形式出現(xiàn)的違法行為和以不作為形式出現(xiàn)的違法行為。作為的違法行為，是指行為人以積極主動的動因作出了為法律所禁止的行為，亦即人們常稱的頂風犯法。不作為的違法行為，是指行為人消極地對待法律所設定的義務性規(guī)定，對社會和他人造成了一定危害后果的行為。一般而言，作為的違法行為較之不作為的違法行為的主觀惡性更大。違法行為人違反的法律、法規(guī)、規(guī)章和所造成的危害后果及其情節(jié)不同，應當承擔的法律責任也就不同。食品安全法設定和提及的法律責任，有行政責任、賠償責任和刑事責任，它們在性質(zhì)上存在明顯差異。必須根據(jù)違法行為人的情節(jié)輕重、主觀動因等，依照相應法條的明確規(guī)定進行追究，否則視為執(zhí)法違法。食品安全法講座之二食品安全法列舉的食品違法行為（一）⑴

未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動，或者未經(jīng)許可從事生產(chǎn)食品添加劑的；⑵

用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；⑶

生產(chǎn)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品的；⑷

生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他人群的主副食品的；食品安全法講座之二食品安全法列舉的食品違法行為（二）⑸

生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品的；⑹

生產(chǎn)未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的；⑺

生產(chǎn)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品的；⑻

利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估的；⑼

在有關主管部門責令其召回不符合食品安全標準的食品后，仍拒不招回的；食品安全法講座之二食品安全法列舉的食品違法行為（三）⑽

生產(chǎn)無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合食品安全法規(guī)定的食品、食品添加劑的；⑾

采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的；⑿

在食品中添加藥品的；⒀

未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗的；⒁

未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗制度的；⒂

制定食品安全企業(yè)標準未依照食品安全法規(guī)定備食品安全法講座之二食品安全法列舉的食品違法行為（四）

案的；⒃

未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品的；⒄

進貨時未查驗許可證和相關證明文件的；⒅

生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的；⒆

安排患有有礙食品安全的疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作的；⒇

發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告或者毀滅有關證據(jù)的；食品安全法講座之二食品安全法列舉的食品違法行為（五）（21）未按照食品安全法要求進行食品運輸?shù)?；?2）聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作的人員從事食

品生產(chǎn)管理工作的；（23）在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者

的；（24）違反食品安全法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其

他損害的；（25）違反食品安全法規(guī)定，構成犯罪的。（摘自《食品安全法》第八十四條至第八十八條、第九十一條、第九十二條、第九十四條第一款、第九十六條、第九十八條。）食品安全法講座之二行政責任的含義行政責任一詞是一個多義詞，在不同場合具有各自不同的含義。對行政主體及其工作人員而言，它有兩層含義。一指行政機關和依據(jù)法律授權而擔負某項社會公共事務管理的企事業(yè)單位或者社會組織，在對公民、法人和其他組織實施行政監(jiān)督管理中，應當依法履行的監(jiān)管職責。二指行政主體及其工作人員拒絕履行其監(jiān)管職責時，應當依法承擔的法律后果。對行政相對人而言，它也有兩層含義。一指當公民、法人或者其他組織違反行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，尚未構成犯罪，應當依法接受的行政處罰。二指因情況緊急或者特殊，行政主體為了維護社會公共安全和公眾健康，依法對相關場所、物品、人員等所采取的行政強制措施，有關單位和個人負有依法接受這種措施的義務。下面所要闡釋的食品生產(chǎn)者違法的行政責任，就是就這兩層含義而言的。食品安全法講座之二食品安全法對食品生產(chǎn)者違法行為

設定與提及的行政處罰種類————————————————————行政處罰種類食品安全法條文序號848586878891

9294（1）——————————————————————————————————————————————

警告

√

√

√

沒收

√

√

√

罰款

√

√

√

√

√

√

√

責令停產(chǎn)

√

√

√

√

吊銷食品生產(chǎn)許可證

√

√

√

√

√五年內(nèi)不得從事食品管理工作

√————————————————————食品安全法講座之二行政處罰的適用要件

行為違法性

后果危害性

主觀過錯性

應受處罰性食品安全法講座之二食品安全法對食品生產(chǎn)者違法行為

設定與提及的行政強制措施種類————————————————————

行政強制措施種類食品安全法條文序號

72（1）77（1）77（2）87889194（1）——————————————————————————————————————————————

責令改正

√√√

責令停止發(fā)布

√責令公開更正、消除影響

√

責令召回不安全食品

√

責令銷毀不安全食品

√查封、封存

√

√√

扣押

√√————————————————————食品安全法講座之二行政處罰同行政強制措施的主要區(qū)別行政處罰必須以行為人的違法性為前提要件，而被

給予行政強制措施的當事人不一定具有違法性，它在《傳染病防治法》中尤為明顯。行政處罰是一種法律制裁，而行政強制措施卻不具

有制裁性，從某種程度講它對當事人還是一種保護

性措施。行政處罰的種類具有明顯的懲戒性，且大多屬于權

利的剝奪或者義務課加，而各種行政強制措施只是

人身自由權和財產(chǎn)使用權的暫時限制。食品安全法講座之二

關于予以與可以、以上與以下、并處與直至○“予以”指對已經(jīng)具備違法要件的行為人，務必給以相應處罰；“可以”則視違法行為人的認過態(tài)度和歷來表現(xiàn)，酌情給以相應處罰。前者具有確定性，后者具有裁量性。○

“以上”和“以下”，都是用于罰款數(shù)額起止幅度的計量用詞?！耙陨稀睘樽畹拖揞~，“以下”為最高限額，兩者都包括本數(shù)。究竟應當處以多少罰款數(shù)額，應根據(jù)當事人的違法情節(jié)和危害后果的嚴重程度，依法予以酌定?！稹安⑻帯焙汀爸敝痢倍际鞘玛P處罰種類的用詞?！安⑻帯币饧闯擞枰詻]收外，還應當處以罰款?！爸敝痢币饧辞楣?jié)特別嚴重的，應當?shù)蹁N其許可證。食品安全法講座之二個案思考一

案情：2002年4月2日，山東利津縣衛(wèi)生局接濱城區(qū)衛(wèi)生局《案件移送書》，稱執(zhí)法人員

3

月27日到本轄區(qū)六中附小查獲30桶沒有標注生產(chǎn)日期和有效期的康潔純凈水，經(jīng)抽檢化驗，菌落總數(shù)為980cfu∕ml，超標49倍，現(xiàn)移送貴局查處。利津局立即派員前往位于本縣利四路的康潔純凈水廠現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠的產(chǎn)品包裝上沒有標注生產(chǎn)日期和有效期，且生產(chǎn)車間無防蠅、防塵設施，隨即依法定程序送達責令改正通知書，并現(xiàn)場隨機抽樣送檢。檢驗機構

4

月

4

日出具的檢驗報告顯示，菌落總數(shù)為8cfu∕ml，未超國家標準。4月10日再次到水廠檢查，情況大為改觀，抽樣送檢，菌落總數(shù)為6cfu∕ml。利津局隨即致函濱城局，并派員隨該局執(zhí)法人員去六中附小調(diào)查，方知小學生出于好奇，經(jīng)常觸摸造型可愛的盛水桶蓋，將桶裝水盛入飲水機時又采用單相辦法，從而造成細菌污染。

思考：利津縣衛(wèi)生局對本案的作法有哪此成功之處？食品安全法講座之二個案思考二

案情：西北某省城有銀珍和奇文兩家食品企業(yè)，銀珍公司核準從事玉米加工和銷售；奇文廠核準從事食品冷凍貯藏與加工。2003年

8

月

2

日，雙方簽訂一份協(xié)議：奇文廠提供

5

間凍庫和

1

處工棚，由銀珍公司在此工棚粗加工玉米棒子后，將其交奇文廠速凍和冷貯。國慶前夕，銀診公司經(jīng)理前去查看冷貯情況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)全部霉變，遂向本市主管部門反映。該部門隨即派員趕赴現(xiàn)場抽樣送檢，確系禁售玉米。10月14日向兩家企業(yè)送達衛(wèi)生監(jiān)督意見書，決定對霉變玉米就地封存。10月17日向銀珍公司送達行政處罰事先告知書，決定對設在奇文廠的臨時加工點予以取締，并對霉變玉米予以銷毀。10月22日就取締一事，向銀珍公司送達行政處罰決定書。銀診公司不服，遂向市人民政府申請行政復議。

思考：該市主管部門對本案的處理過程中，在作法上存在哪些不妥？理由是什么？食品安全法講座之二刑事責任的含義和涉及的罪名含義：指實施嚴重違法行為，已經(jīng)構成犯罪，應當依照刑法規(guī)定，而承擔的法律后果，即依法接受刑事處罰。罪名：㈠非法經(jīng)營罪（見《刑法》第二百二十五條）

㈡生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（見《刑法》第一百四十條）

㈢生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪（見《刑法》

第一百四十三條）

㈣生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（見《刑法》第一百四十四條）

㈤

不報、謊報安全事故罪（見《

刑法

》第一百三十九條）

㈥

虛假廣告罪（見《刑法》第二百二十二條）食品安全法講座之二《刑法》第二百二十五條規(guī)定

違反國家規(guī)定，有下列經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：㈠未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；㈡買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的㈢其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照本條的規(guī)定處罰。食品安全法講座之二《刑法》第一百四十條規(guī)定

生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯本罪的，對單位判決罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接人員依照本條的規(guī)定處罰。食品安全法講座之二《刑法》第一百四十三條規(guī)定

生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，足已造成嚴重食物中毒故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接人員依照本條的規(guī)定處罰。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，構成本同時又構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定處罰，不構成本罪但銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處罰。食品安全法講座之二《刑法》第一百四十四條規(guī)定

在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯本罪的，對單位判決罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本條的規(guī)定處罰。食品安全法講座之二

《刑法》第一百三十九條規(guī)定

在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。食品安全法講座之二

《刑法》第二百二十二條規(guī)定

廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本條的規(guī)定處罰。食品安全法講座之二個案思考三

案情：2005

年

1

月，安徽阜陽中院開庭審理池長板等四名被告制售劣質(zhì)奶粉一案。庭審查明：2001年

5

月，池長板在淅江蒼南與他人共同出資辦起蒼南圣寶乳品有限公司，在沒有取得嬰兒奶粉生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量認證情況下，擅自生產(chǎn)“圣品”貝貝嬰兒奶粉，兩年內(nèi)共生產(chǎn)約三千箱左右，案發(fā)后經(jīng)檢測，其蛋白含量不到

3·7％。合肥市長江批發(fā)市場個體經(jīng)營戶李純霞，在未見到該嬰兒奶粉質(zhì)量合格證情況下，以每箱

115元的低價大量購進，然后以每箱

124

元銷售給阜陽市批發(fā)商黃丙印

80箱，黃又以每箱125元銷售給袁寨鎮(zhèn)個體工商戶韓東風

3

箱。2003

年

10月至

2004

年

3

月，當?shù)卮迕袷Y某等4人分別購買多袋“圣品”奶粉，導致4名嬰兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良癥合癥，其中2名嬰兒經(jīng)治療無效死亡。4名被告對犯罪事實供認不諱，池長板有主動投案自首情節(jié)。

思考：對四名被告應當以何罪名定性？如何分別量刑？食品安全法講座之二個案思考四案情：2010年11月下旬，樂山市公安局接群眾舉報，協(xié)同食品藥品監(jiān)管局到轄區(qū)內(nèi)某食品生產(chǎn)企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。查實該企業(yè)正在加工天然卡啡因，尚未依法取得四川省食品藥品監(jiān)管局許可，且已批量上市。根據(jù)國務院2005年10月23日公布的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第四十八條之規(guī)定，擬對其予以取締，并處以罰款十萬元和沒收全部非法所得。該企業(yè)經(jīng)理走訪樂山市質(zhì)監(jiān)局并咨詢專業(yè)律師后得知，在國家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部和公安部發(fā)布的《精神藥品目錄》中，天然卡啡因確系第二類精神藥品，其生產(chǎn)必須獲得省級食品藥品監(jiān)管局許可，但在國家質(zhì)檢總局發(fā)布的有關《目錄》中，則屬食品添加劑，其加工必須獲得國家質(zhì)檢總局許可。經(jīng)查，該企業(yè)確已依法取得國家質(zhì)檢總局核準，且在許可范圍內(nèi)經(jīng)營。思考：當部門規(guī)章與部門規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致時，該案應當如何處理？食品安全法講座之二我國現(xiàn)行的賠償制度賠償民事賠償國家賠償普通性民事賠償特定性民事賠償（民航、鐵路、醫(yī)療事故賠償）人身損害賠償財產(chǎn)損害賠償其他損害賠償行政賠償（即行政機關違法行政所致賠償）刑事賠償（即司法機關違法司法所致賠償）食品安全法講座之二《食品安全法》設定的民事賠償賠償性質(zhì)：普通性民事賠償賠償方式：

A侵權性賠償：按照造成的實際損害賠償

B懲罰性賠償：按

“買一罰十”

的規(guī)定賠償賠償原則：民事賠償優(yōu)先原則食品安全法講座之二懲罰性賠償?shù)臉嫵梢吞卣?/p>

○

過錯明知性

○買方索賠性

○賠額法定性

○

不可替代性食品安全法講座之二人身損害賠償項目受害人遭受人身損害的：賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費。受害人因傷致殘的：除上列相關費用外，還應賠償殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及后續(xù)治療費、康復費和護理費。受害人死亡的：除根據(jù)搶救治療情況賠償相關費用外，還應賠償喪葬費、死亡補助費、被扶養(yǎng)人生活費，以及受害人親屬治喪而支出的交通費、住宿費和誤工損失等費用。受害人或其近親屬遭受精神損害的：依法賠償精神損害撫慰金。食品安全法講座之二個案思考五

案情：2009年6月11日20時6分，昆明市五華區(qū)衛(wèi)生局接某醫(yī)院報告，稱有20多名山西某旅游團來滇游客因腹痛、腹瀉在該院就診，懷疑病因與食品有關。五華區(qū)食品藥品監(jiān)管局立即派員到環(huán)城東路某賓館即旅游團駐地調(diào)查，對游客當晚食用的飯菜逐一抽樣檢驗，發(fā)現(xiàn)呈貢縣興新食品有限公司生產(chǎn)的貢字牌火腿腸的菌落總數(shù)超標。呈貢縣質(zhì)監(jiān)分局隨即派員到興新公司突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：①原料車間防塵防蠅設施破舊，有多處破洞；②盛裝火腿腸原料的容器不潔，略有一股異味；③成品包裝車間的11名工人有

6

人已

1年未作健康檢查，另有

3

名臨時工無健康合格證明；④該公司尚未申辦生產(chǎn)許可換證手續(xù)，時間達22天。呈貢分局隨即向公司送達限期整改通知書。24名住院游客經(jīng)觀察治療2至4天后己全部出院。

思考：從案情看，興新公司違反了《食品安全法》的哪些規(guī)定？應當依法承擔哪些法律責任？食品安全法講座之二四、食品安全管理人員的配備及責任配備食品安全管理人員的法律依據(jù)食品安全管理人員的職業(yè)資格考試企業(yè)食品安全管理人員的崗位職責食品安全法講座之二配備食品安全管理人員的法律依據(jù)

《食品安全法》第二十七條第三項規(guī)定：

食品生產(chǎn)經(jīng)營應當有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

《食品安全法》第三十二條規(guī)定：

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單