《公行政學》第五章公組織

第五章

公共組織一、公共組織的含義

公共組織是人類社會各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機關、司法機關、工廠、企業(yè)、學校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團體的管理行政事務的機構。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權的社會組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。應該把握公共組織的三層含義。公共組織的三層含義：1、公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構，包括從國家最高國家行政機關到基層政府以及各級各類的政府部門和其內部設置的不同層次的行政機構。2、公共組織表現為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中，有序而有效的動態(tài)組織管理行為是一個政府實現對社會公共事物管理的正常狀態(tài)。3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。二慶、橫公辱共昨組鴉織寺的斥特護點1鞠.政變治驕性2它.須社墾會另性3束.察服體務錢性4納.駱權叨威捕性5把.忘法腳制勝性6掘.濃系簡統稻性三凱、卡公總共冬組顆織嫩的麥作票用1參.音政昏府慶是飲國援家蚊各糕種博公門共嘆事婆務價的娛組浩織示者克與硬管冒理宴者發(fā)；2識.謹政停府宿是刊人異民化生忠命瀉財魄產鄭的肆保盒護買者岸，虛是層社轎會奴秩著序勞的粘維饑護蜻者純；3怒.鏈政遇府挖是需國騰家避主稼權沈和免領劫土誕完擾整舞的支捍蟲衛(wèi)晉者殲；4秤.連政味府彎是濤國鏟民爪經抗?jié)敯l(fā)王展閃的和政炮策舌制棗定范者秩與遠協瞇調繞者朵；5娃.金政如府吸是巧社獵會擇公樓平瓦的眨提法供琴者皆。四猜、閱公思共櫻組腔織詞的否類噸型1裳、關集筐權拴制也與穗分級權拼制（芹1帽）執(zhí)集包權墓制集扇權獅制銳是納指岡行跌政語權雙力炭集風中層在仇上棍級頁政什府赴或擋行摟政坡首梯長徑手萄中奮，休上重級后政撞府臭或縣行惡政模首館長碗有悄決垃策淡、級指扣揮扮、袖監(jiān)掩督添的癥權勻力駱，南下亂級圖處碰于的服希從角命歲令遼聽兄從醒指全揮浩的篩被零動騙地裳位集，滾一百切頑行各政樸行短為災要殲按拘照柔上寬級子政高府計或補行較政仆首碧長株的窯指礙令規(guī)來拳行株動隨，撿自些主惡權費很妨少轉。集止權餅制批的純公暈共情組疑織跳的優(yōu)鑒點是朽：①融政秤令臂統擊一糟，助便古于面統惹一引領楚導帶、藝統山一滲指禮揮煩。②燈因哪為瀉權頃力撇集掙中芳，裳行綠政往首范長棄反資映棉靈揚活萬，桂決稈策臂及至時忙，號效坦率欺較套高漂。③逢具窯有顛協柏調鼓配辮合報的救全莫局獸觀估念給。譜有告利恢于牛調珍動擋和努集堆中凳各錄種接資厚源慈，該可粥以浸對辯關服系蠶到駱國圾計已民吉生牢的鳴公務共遍事騰務多進通行欺統自籌坊安爛排夕和港管轟理朗；鼻有潔利跡于建克護服批地世方狡主結義玻和劣本撈位第主訪義慶；梅也挎有僚利夸于串克預服杰各曬自怕為獨政腸，畜權養(yǎng)力里分和散注。④費統撇一輔意筐志分，石統礙一牛行崖動凳，良有催集妻體困觀甚念稀，仆增架強寄團壇體蘿凝裙聚鍬力徑，窗具劃有肌較平強釣的侮動惠員觀能普力屑、互組項織驗能短力阻和鈔應繳變智能自力瀉。集底權橋制許的缺敞陷是?。孩倌附M艇織散結類構擔比腰較綁僵惹化飽，搞下推級見缺添少猛必坐要任的餡自昆主驕權備，畜因蜘此邁缺菠乏欄工裳作局的激主屠動亞性塑和漆積揚極慎性渣，參不惑可土能族發(fā)鋪揮惹下衛(wèi)級蔥聰賣明精才長智蘿，評造級成撓消燃極蟲情四緒能，唇使設組掀織叫缺去乏廟活破力熱和開創(chuàng)坐造囑性漸。②學由吼于腿決芬策聞權腫掌旺握頓在塘上依級憂手產中胳，法容啟易飽產劉生局官宰僚其主劣義角、放主查觀禿主輩義濤而茂造襯成顯決綿策尚失棉誤器，貪也榮容蘇易凝出佳現葉文旨山家會勵海初，膽公印文靜旅乞行臥，連浪殲費役時貍間文和臨資早源肆。③發(fā)由赤于害層帆級葵過吳多佳，軍信宋息呈傳乞遞霸遲米緩屆，舍對威外爹部悟環(huán)秒境頭反孫應似較陶慢惰，姿不而利騙于驅處陰理輩突針發(fā)矛事哈件輛。④束集凈權壟制扣易感于蔬走測向運高美度羽集強權捎，集高損度桃集淡權俱易等于坑走螞向怒家碎長部制塘或誘一傍言爆堂省，拾甚星至史走膀向輔專辨制紗或皇獨特裁善。通這霧就冊有趙損酬于獻民因主算、肌公抽平豪的廊社束會拒目戲標幣。（巴2智）聽分池權壇制分毛權嘩制駱是押指艦上掘級遼行量政遇機置關才或診行熱政揪首壟長阻給杜予脊下膽級倒充山分便的今自絮主都權脫，獨下檔級嘉可耕以定獨紗立頃進產行歉決詞策飽和叮管海理憤，趣上弓級繭不努予遠干厘涉梁的匪公談共桿組辛織喊類裕型街。分留權蔑制麗的優(yōu)守點是童：①購獨竹立喘自宋主欣，稀可煤以后結鉗合雀本割部限門喉、僚本徹地翻區(qū)燦的仙實醋際初情經況失，現因速地殺制韻宜招地課確遇定凳行中政沈目廳標拉，溉進景行今決滴策倉和核管覺理扎。②驕分囑層善授箏權班，包分縱級浸管箭理拾，港有關利劈燕于遍調主動踏下信級臨的紗積華極革性箏和癥主尸動覺性午。③箏反況應剃靈大活問，問不卷需診要腥層腹層踏請玩示逐匯惰報薄，鞭信長息笨傳械遞坦較蛾快瓶，此對絡外誘部耳環(huán)宣境靠反令應癥也礦較壤快逼，江宜陸于崗近趟點坐決徹策捐處冬理砌突虹發(fā)脈事跡件勵，潑效冊率胸較示高希。④歡職弄能太分下工盆明賺確吃，奔有階利出于負專鑼業(yè)擋化沉管自理讀。分臣權鉆制憶的缺既陷是廣：①逢分紡權探會任造上成圣權筋力山分撞散庫，虧不亡易靈形金成標統刃一可意罷志乓，墳不烏易侄進湊行掃統幻玉一妻領裂導威和將統疏一厲指擱揮債。②尖分鄰權寄不款易胞于激集搖中舒資鞏源奶，戀統濱籌遙全氏面倚發(fā)匆展凈。③庫過銜度剪分鏡權墾容黃易榮導晌致斗各翅自百為魔政絡，亦形江成想地紙方夏主娛義誰和查本菠位興主慚義恥。2桃、洲完覆整放制選與正分業(yè)離莊制（柱1必）銹完日整珠制完給整查制疾又垃叫載一飲元捎統嗽屬糖制怎，絞是叔指療公災共觸組夸織僵的騎同前一朽層艱級州或制同舞一猶組仇織果內徐部者的仇各糧個港部偵門虹，悼完蠢全番接僵受南一湊個簡公州共蠻組竊織寸或擠同敢一洪位嗎行常政踢首郊長捏的壁領優(yōu)導質、斥指圈揮火和炸監(jiān)磁督趟的喚組滴織顧類猜型鏡。完樸整怖制罰的優(yōu)省點是御：①聽有除利府于邪公碌共暮組佛織男的繩統猜一捷領避導演、北統策一到指跪揮法。②報政道令陸統各一舒，賽權刻力千集榜中抹。③初高商度蔑自義主討，萄有配獨精立箏的錢決來策灰權屢，云有派利相于巾調化動笨本晶地匙區(qū)仰或辱本糖部接門碑的騰積刷極匙性羽。④劃可阿以燒因竿地茂制嘴宜亡地嚴確瓜定嗽行癥政草目桐標化，野制述定射政絞策務，瞎反探應叫靈任活舞。完悅整繳制憶的缺抓陷是粥：①良資圈源秒有濤限月，娛不料宜頭辦救大掛事腎；滲上洽級件也難不何能級進舅行和統漲籌洽安痛排茂。②渡高靈度待自盟主面，貪容色易蹦出柄現杜各抹自灑為牙政追。③沫缺包乏井全備局幕觀摩念與，鉗只棍顧窩局深部勁利桂益旦。（麻2途）炎分弓離面制分嚷離繞制洽又炕稱耽多冷元俗領班導肆制孕，嗽是淚指芽一岡個搏公稿共賤組諸織肉的嫂同茫一亡層隔級旬的禍各鍋個致組練織如部俗門身或著同笑一包組顛織盡部完門瞞，敘隸跨屬豆于書兩眉個源或宣兩活個濃以帳上子公球共皂組凝織耽或糟行設政霜首嶄長嶺領兼導喜、堆指可揮物和具監(jiān)緣瑞督米的暫組朽織幻玉類寬型屑。分鑼離兩制塌的優(yōu)劉點是你：①板有筆利寫于后整摔個對公租共咸行費政事系論統芹的演資緞源燈整該合熔，滾團談結長協錫作崗，臂統本籌餓兼坡顧虧。②栗有對利波于鉗整稅個爐公頓共盈行區(qū)政畫系袋統從的塔統盯一顧領濟導后和舉統焦一賴指衰揮賣。③秤有晝利襖于黑專危業(yè)意化串管委理沃，戲強頓調狡部遵門日職裝能嘉。④牛有兆分淹有饞合套，鋤集碧中附集伸權唐與泳分在權萬的哈優(yōu)梳點航。分或離化制槳的缺納陷是間：①爭多溉元顆領沉導醋有蹄可站能伐造呆成尾下常級洲無賢所頑適箱從層。②貸人尿與登事競分則離桌，丟不帽利麥于喂對治公拍務霉員掃的虎領板導勾和然使鍵用雷。③堅難范于抗協不調海，診容喚易辛出四現澡文逗山委會算海繞。3判、褲首宮長捷制慈與書委腿員拖會掃制（糕1瘋）穗首江長惰制首范長尤制場又給稱簽獨狐立脖制感，用一炸長刷制脂或諷首輕長蹈負恐責垂制酒。模它驕是向指靜行照政憶首黑長少獨像自撕掌辨握悶決診策拖權盤和擦指每揮宋權中，辜對漸其津管亂轄消的廉公燙共衫事籌務煌進匪行勒統庫一識領蹦導景、亦統緞一居指朱揮丙并禍完填全泉負葵責簽的鵝公楊共漢組謹織進。首汁長難制量的優(yōu)低點：①較權畏力至集民中煎，冷責壩任住明折確祝，崇可嘩以排避狀免撐推昆諉勾扯委皮褲，鋼減簡少伙沖懇突層和逐矛坦盾懲，避效普率篩較芝高因。②攀由憂于腦行且政橫首遍長戲獨暑自影掌將握碼決彼策貴權撤，慘決圈策態(tài)靈酷活撓快拜捷超，豈對芽外滾部圈環(huán)春境憐反私應熟快初。③襖統哪一進領疊導稼、呈統效一旅指械揮恨有有利際于滿動脖員狠和榮集百中壺力療量投辦捉大椅事賣。首稈長眉制指的缺辭陷是紫：①牽由披于硬行海政絞首清長骨的械知習識座、何智斷慧妖的雹有壺限活性家，響決槽定夾了動行漏政咱首攝長姑個初人譽決書策周有恨可胖能停失容誤偉，診那筒樣藥就允會陶造宿成策損論失巖。②庭由焰于河行蔽政忽首稠長錫獨堤攬炮大訴權宜，酒缺藥乏巧民保主鹽和理參垃與叛，凳不伴利歲于沖調舉動價下恭屬雙的仁積蠢極菊性刊。③容由待于夠缺企乏廢權備力咬制困衡革，躲首該長芬制匠容宇易置演冊變赴為炮家刮長肚制默，叫出設現奶不津受總監(jiān)老督投的擺權父力弦。閣這歐樣劉就猜可繡能壩濫備用塔職陳權檢，獲產伶生罵腐連敗離。（鼓2尸）礦委蛋員襪會會制委篇員攪會燥制燦是萌指些在盯公否共浩組驅織滑中泛，憂由想兩日個光人進以懂上副掌灑握至決呈策苗權洞和里指貫揮捎權搬，疫按脾照凈多塔數緞原區(qū)則辣進何行擋決塞策后的案公汁共施組門織藍類群型蓮。委州員鞋會溉制早的優(yōu)段點：①善集籠思稿廣敏益項，塑民朱主唯決筐策介。施它廈可帝以圈廣列泛犯地別聽真取槳各蠢方登面標的敏意富見肉，骨集叢中蹦集弦體倦智嫌慧涂進戀行賣決漠策升，互提頑高測決由策移質占量后和?？擅Ｐ懈感愿?。②橋既躲有絹分宏工涌，夸又員有瓶合出作愿，齊這嘆樣湊可貓以威減拉輕答負需擔打，律有弊利照于悉專殖業(yè)懷化隊管傳理教。③耕互慶相濕監(jiān)那督農，塔權棋力賺制園衡侄，母可礦以餐防末止果專蹲斷搶獨恥行登、惕家贈長吊制扯和篩營用私皂舞緞弊賀。委蒼員饞會農制綱的缺芬陷是指：①訊事歪權駕分友散抓，令難謀以層集駕中寫統挽一鍬。饅行舅動殼遲甲緩堪，公容宿易贈貽射誤灶時栽機席。②載決獨策臘成腿本輩高螞，蔑容驗易冶出索現藏議馬而夫不鳳決匙，存決修而祖不粥行岸，宏行險而夢不臂果釋等鋸拖上拉細扯確皮別的凍現禽象匹，怒效忍率袋低膀下尊。③獨互余相訴推叛諉肺，火責英任謙不憂明滾確處。繩容湖易熟出判現韻大加家巨都同負庸責希，慚大決家災又雙都付不圖負禮責巡壽的鉗現厘象剛。4刊、際層錢級匯制牛與舊機瓶能補制（達1夏）幣層臟級隸制層菜級塊制俊又沃分時級鴉制辮，筋是勁指決公綠共駕組今織憑在妙縱構向閉上遠按景照穩(wěn)等嶄級班劃顯分筆為站不扇同親的柄上比下公節(jié)芽制骨的費層懷級債組聚織司結攔構脂，商不因同攪等康級繭的燙職千能辣目鄭標枕和街工膀作掏性離質者相致同樸，慚但舅管畜理挽范撒圍活和棚管伶理瞞權應限路卻逮隨屠著魚等蘆級搞降恭低雙而蔥逐歉漸善變元小蹤蝶的衰組豬織考類動型技。層漢級澡制殺的踩優(yōu)比點北是逼：①擠層屯級吐節(jié)魂制暴，揀一拉級別管麗一寨級傘，摧權借力槽關故系蘆清饑楚敬，養(yǎng)有另利改于旗領鑒導京和近指千揮淺，多有遭利謎于第提蝦高鵲效吵率蛛。②貴責膚任饑明巴確勤，拍有股利白于地監(jiān)泥督想。③碑行繞政總目往標汽統俱一嘴，招有共利以于萍對豬公胳務前員予的扶績可效帖考籠評祝。④程有逢利買于順推燦行丈決宇策僚。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