調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略重點

...v.調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略重點。經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化包含城鄉(xiāng)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、分配構(gòu)造、組織構(gòu)造和技術(shù)構(gòu)造等多方面的內(nèi)容。土地作為最重要的生產(chǎn)要素和資源、資產(chǎn)和資本的統(tǒng)一體，與經(jīng)濟構(gòu)造的各方面都存在密切的關(guān)系，因此，對經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化有著重要的作用。下面我們重點分析產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、分配構(gòu)造、城鄉(xiāng)構(gòu)造和區(qū)域構(gòu)造。一、土地是實現(xiàn)公平分配構(gòu)造的重要杠桿土地是否具有價值？是一個尚在爭論的學(xué)術(shù)問題，不同的學(xué)者持不同的認識和觀點，但是，在市場經(jīng)濟社會，土地，特別是城市建立用地，無疑是財富的象征，并給所有者、使用者和經(jīng)營者帶來可觀的經(jīng)濟收入，卻是不爭的事實，中國也不例外，誰也不能改變，更不能否認。既然如此，那么，土地所創(chuàng)造〔帶來〕的價值，就成為一種財富，就會在不同的集團和人群之間進展分配和再分配。近幾年，隨著工業(yè)化、城市化和市場化的推進，不僅城市土地增值日益顯現(xiàn)，而且其速度明顯加快，表現(xiàn)為土地價格的節(jié)節(jié)上升。因此，不同人群和集團之間為爭奪土地增值和土地財富的競爭就愈來愈劇烈。地價房價及其形成的價格構(gòu)造、價格體系，實際上就對土地財富，特別是土地增值爭奪的手段和表現(xiàn)。如，對農(nóng)民土地的征收價格，與其出讓價格的關(guān)系，實際上反映出農(nóng)地所有者與政府之間對土地財富和增值利益的一種分配關(guān)系，或者說是農(nóng)民與政府的博弈。出讓價格與征收價格之間的差距越小，農(nóng)民所得的利益就越多，否那么就越小。在城市，土地所有權(quán)是掌握在政府手里的財富，同時，使用權(quán)對對土地使用權(quán)人來說，同樣是財富，通過對土地的使用和經(jīng)營而帶來切實的利益，甚或利潤。建在土地上的房屋或其他建筑物，可以出售、出租，從而增加收入。由于城市的開展和土地的升值，而使土地使用權(quán)通過房屋的出售或出租而增加財富。這種財富是社會所創(chuàng)造的，但通過住房的買賣而發(fā)生轉(zhuǎn)移，進展國民財富的再分配。所以，房地產(chǎn)價格發(fā)揮著社會收入的再分配，不斷形成新的分配格局的功能。在居民收入中，除了工資性收入〔勞動收入〕、資本收入外，財產(chǎn)性收入占據(jù)越來越重要的地位。所以，人們對房價的水平、趨勢、預(yù)期極為關(guān)心，因為，住房不僅具有居住消費功能，同時具有財產(chǎn)功能及社會再分配功能。無需諱言，現(xiàn)在社會上許多富有或較富有階層并不完全依靠勞動所得致富，而依靠經(jīng)營房地產(chǎn)致富，并成為在幣值變動劇烈或預(yù)期不確定時期重要的財富積累的手段。假定一個人工作30年，每年的平均工資是5萬元，30年的總收入，不過150萬元，而目前150萬元的房子卻比比皆是。所以，在市場經(jīng)濟國家，除了工資性〔勞動性〕收入外，還存在財產(chǎn)性收入，而以土地為載體的房地產(chǎn)或不動產(chǎn)卻是居民所擁有的主要財產(chǎn)。如果把住房僅僅看成是消費品，只擁有居住功能，把住房價格與大米豬肉價格等同起來，那絕對不可能將問題說清楚，更不可能是一個好的經(jīng)濟學(xué)家。如果我們的房地產(chǎn)政策或土地政策僅僅把住房作為消費品，那政策的失誤和錯位就不可防止。二、土地是形成和調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的載體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的空間表現(xiàn)是用地構(gòu)造，城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造表現(xiàn)為城市用地構(gòu)造。城市用地構(gòu)造可分為幾個層次，從城市規(guī)劃的角度分析，第一層次是城市生產(chǎn)用地、生活用地公共用地，如居住用地、工礦用地、交通運輸用地、公共用地、綠化生態(tài)用地等；第二層次是各類用地的內(nèi)部構(gòu)造，如居住用地中一般住宅用地與高檔住宅用地的構(gòu)造等；第三層次是具體地段的用地構(gòu)造等。所以，城市用地構(gòu)造在整體上決定于城市的類型性質(zhì)和開展階段。不同的城市就有不同的用地構(gòu)造。如，工礦城市，用地構(gòu)造中，工礦用地的比例就會高一些；而商貿(mào)中心城市中，商業(yè)用地構(gòu)造就會高一些，這是不說自明的。而城市類型和性質(zhì)對用地構(gòu)造的影響是通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造所決定的，反過來說，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造決定了城市的類型和性質(zhì)。因為我國正處于加速城市化進程時期，多數(shù)城市規(guī)模處于繼續(xù)擴大過程中，因此，從用地構(gòu)造來說，一方面是存量土地的用地構(gòu)造，另一方面是增量土地供給構(gòu)造，而且增量供給構(gòu)造直接影響存量用地構(gòu)造。合理的增量供給構(gòu)造可以改變不合理的存量構(gòu)造，使之適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟社會開展的需要和城市自身的性質(zhì)、類型和特點。近幾年，我國全國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整速度比擬緩慢，它也反映在土地供給的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化不大。隨著生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟社會的開展，城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造都在發(fā)生劇烈的變化，一般說，城市工礦用地不斷減少，而商業(yè)用地、居住用地，公共用地日趨增加，已成為城市開展的普遍規(guī)律。城市的用地構(gòu)造的調(diào)整城市開展的客觀要求，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改變和開展是長期開展的結(jié)果，所以城市用地構(gòu)造的改變是一個長期的過程。城市用地最重要的是兩個方面，一方面是用地總量，也就是城市的總規(guī)模，二是城市用地構(gòu)造。這兩者密切相關(guān)，合理的用地構(gòu)造才能促進城市用地的集約和集約，反過來，城市總量的限制也有利于促使土地構(gòu)造的合理化和科學(xué)化。所以，對城市開展來說，總量的限制和構(gòu)造的調(diào)整都是極其重要的。現(xiàn)在我們許多城市只注重城市規(guī)模的擴大，而不關(guān)注構(gòu)造的改善和調(diào)整，其結(jié)果必然導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大，而用地構(gòu)造越來越不合理。城市用地構(gòu)造是城市歷史開展的積淀。我國城市規(guī)模的擴X和構(gòu)造形成，主要是兩個時期，一是解放初期，第一個五年方案時期；二是改革開放初期，而這兩個時期，主要是工業(yè)推動城市的開展和擴X，因此，城市構(gòu)造中主要是突出工業(yè)，工業(yè)用地在構(gòu)造中居于重要的地位和比重。要改變這種狀態(tài)，一是需要時間，二是需要增量和存量雙管齊下。所以，土地交易或土地供給對城市構(gòu)造的改變起著重要的作用。目前，我國城市是處于工業(yè)向新型工業(yè)化、現(xiàn)代效勞業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，所以，壓縮工業(yè)用地，特別是傳統(tǒng)工業(yè)用地，增加住宅用地、第三產(chǎn)業(yè)用地和公共用地是城市改變經(jīng)濟開展方式和和調(diào)整優(yōu)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的重要手段和必要措施。但是，直到目前我國的土地供給仍然偏重于工業(yè)。這種狀況必須改變，否那么不利于經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整。三、土地是城鄉(xiāng)構(gòu)造的物質(zhì)內(nèi)容和價值形態(tài)城鄉(xiāng)用地構(gòu)造是伴隨城市化而逐步形成和變化的。不僅城市用地總規(guī)模要與城市化水平相適應(yīng)，而且由農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地的速度也要與城市化進程和城市開展相適應(yīng)。形成城市人口與城市用地的規(guī)模、速度、構(gòu)造等方面的一致和協(xié)調(diào)。我國在城市化過程中，既存在城市土地擴X超越城市人口增長和經(jīng)濟社會開展的情況，也出現(xiàn)一些地區(qū)土地供給落后于城市人口增長和經(jīng)濟開展需要的現(xiàn)象。在城市化過程中，由于人地關(guān)系在理論和實踐中都不明晰，國此缺乏合理、科學(xué)和正確的政策。土地的城鄉(xiāng)構(gòu)造除了實物形態(tài)外，還應(yīng)包括土地的價值構(gòu)造。因為在城鄉(xiāng)經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整中，特別是城市化過程中，發(fā)生土地價值的增值和轉(zhuǎn)移，不斷形成新的土地城鄉(xiāng)價值和構(gòu)造。而這些土地價值的分配和轉(zhuǎn)移，既表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格和工農(nóng)產(chǎn)品的比價上，又表現(xiàn)在對農(nóng)地征收過程中的征地價格體系。所以，從宏觀上說，征地價格體系是城鄉(xiāng)財富和收益分配的重要機制。在我國的一些地區(qū)由于征地而導(dǎo)致局部農(nóng)民收入的不穩(wěn)定，甚至因失地而致貧，相反，一些地區(qū)因征地而使局部農(nóng)民致富，甚至一夜暴富，其原因就在于征地價格體系不合理，形成對農(nóng)民的剝奪。在我國，城鄉(xiāng)土地包含所有制構(gòu)造、空間構(gòu)造、用途構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等方面的差異彩，并由此而形成多種矛盾的交織，使征地變得異常復(fù)雜。城市土地價格與農(nóng)村土地價格的差異正是反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展現(xiàn)狀和相應(yīng)的經(jīng)濟構(gòu)造。在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)地價格很低，而出讓價格很高，形成巨大的差額。而這個差額成為政府收入、開發(fā)商收入、使用者收入，既帶來了土地財富占有和分配的不公平，也造成城鄉(xiāng)居民收入的巨大落差。財富是歷史的沉積，對農(nóng)地不僅要看到現(xiàn)實的用途，而且要考慮歷史的價值。國家正是通過地價的差異實現(xiàn)了土地資產(chǎn)的分配和再分配，形成新的土地資產(chǎn)的城鄉(xiāng)格局。有的地區(qū)甚至借城鄉(xiāng)一體化或其他政策措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地價值向城市的轉(zhuǎn)移，或農(nóng)民財富向城市居民的轉(zhuǎn)移。有專家認為，“城市化帶來的土地升值從本質(zhì)上是城市集聚效應(yīng)在財富創(chuàng)造方面的直接表達，土地升值帶來的級差地租收益完全可以用于補貼中低收入人群，補充社會養(yǎng)老保險基金，為穩(wěn)定居民消費需求起到強力支撐作用〞。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟構(gòu)造中，勞動時機和報酬的不平等，雖然已經(jīng)很突出和很嚴重，但是比之土地財富和收益的分配不公，是小巫見大巫，成為次要的、第二位的。四、土地供給構(gòu)造直接影響區(qū)域經(jīng)濟開展格局現(xiàn)實的地區(qū)經(jīng)濟開展格局不僅是由于客觀的自然經(jīng)濟環(huán)境所決定的，而且是由于長期經(jīng)濟社會開展歷史的結(jié)晶，是歷史長河的一個截面。同時，在許多因素的作用下，地區(qū)經(jīng)濟開展格局正發(fā)生著劇烈的變化，而土地是其中的一個決定性因素。土地一方面是固定的，不可移動的，而另一方面卻具有共享性，通過資本和人口的移動，來實現(xiàn)這種共享。加大對土地的投入，就可以提高土地的價值，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟開展。所以，加大土地供給，改變供給的地區(qū)構(gòu)造是改變地區(qū)經(jīng)濟構(gòu)造的重要手段。由于我國的城市土地屬于國家所有，使土地價值的均衡化和共享土地創(chuàng)造了有利條件和制度根底，國家通過財政稅收政策和體系，特別是財政的轉(zhuǎn)移支付，對高土地價值地