調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略重點(diǎn)

...v.調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化包含城鄉(xiāng)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、分配構(gòu)造、組織構(gòu)造和技術(shù)構(gòu)造等多方面的內(nèi)容。土地作為最重要的生產(chǎn)要素和資源、資產(chǎn)和資本的統(tǒng)一體，與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的各方面都存在密切的關(guān)系，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化有著重要的作用。下面我們重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、分配構(gòu)造、城鄉(xiāng)構(gòu)造和區(qū)域構(gòu)造。一、土地是實(shí)現(xiàn)公平分配構(gòu)造的重要杠桿土地是否具有價(jià)值？是一個(gè)尚在爭(zhēng)論的學(xué)術(shù)問(wèn)題，不同的學(xué)者持不同的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，土地，特別是城市建立用地，無(wú)疑是財(cái)富的象征，并給所有者、使用者和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，中國(guó)也不例外，誰(shuí)也不能改變，更不能否認(rèn)。既然如此，那么，土地所創(chuàng)造〔帶來(lái)〕的價(jià)值，就成為一種財(cái)富，就會(huì)在不同的集團(tuán)和人群之間進(jìn)展分配和再分配。近幾年，隨著工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，不僅城市土地增值日益顯現(xiàn)，而且其速度明顯加快，表現(xiàn)為土地價(jià)格的節(jié)節(jié)上升。因此，不同人群和集團(tuán)之間為爭(zhēng)奪土地增值和土地財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)就愈來(lái)愈劇烈。地價(jià)房?jī)r(jià)及其形成的價(jià)格構(gòu)造、價(jià)格體系，實(shí)際上就對(duì)土地財(cái)富，特別是土地增值爭(zhēng)奪的手段和表現(xiàn)。如，對(duì)農(nóng)民土地的征收價(jià)格，與其出讓價(jià)格的關(guān)系，實(shí)際上反映出農(nóng)地所有者與政府之間對(duì)土地財(cái)富和增值利益的一種分配關(guān)系，或者說(shuō)是農(nóng)民與政府的博弈。出讓價(jià)格與征收價(jià)格之間的差距越小，農(nóng)民所得的利益就越多，否那么就越小。在城市，土地所有權(quán)是掌握在政府手里的財(cái)富，同時(shí)，使用權(quán)對(duì)對(duì)土地使用權(quán)人來(lái)說(shuō)，同樣是財(cái)富，通過(guò)對(duì)土地的使用和經(jīng)營(yíng)而帶來(lái)切實(shí)的利益，甚或利潤(rùn)。建在土地上的房屋或其他建筑物，可以出售、出租，從而增加收入。由于城市的開(kāi)展和土地的升值，而使土地使用權(quán)通過(guò)房屋的出售或出租而增加財(cái)富。這種財(cái)富是社會(huì)所創(chuàng)造的，但通過(guò)住房的買(mǎi)賣(mài)而發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)展國(guó)民財(cái)富的再分配。所以，房地產(chǎn)價(jià)格發(fā)揮著社會(huì)收入的再分配，不斷形成新的分配格局的功能。在居民收入中，除了工資性收入〔勞動(dòng)收入〕、資本收入外，財(cái)產(chǎn)性收入占據(jù)越來(lái)越重要的地位。所以，人們對(duì)房?jī)r(jià)的水平、趨勢(shì)、預(yù)期極為關(guān)心，因?yàn)椋》坎粌H具有居住消費(fèi)功能，同時(shí)具有財(cái)產(chǎn)功能及社會(huì)再分配功能。無(wú)需諱言，現(xiàn)在社會(huì)上許多富有或較富有階層并不完全依靠勞動(dòng)所得致富，而依靠經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)致富，并成為在幣值變動(dòng)劇烈或預(yù)期不確定時(shí)期重要的財(cái)富積累的手段。假定一個(gè)人工作30年，每年的平均工資是5萬(wàn)元，30年的總收入，不過(guò)150萬(wàn)元，而目前150萬(wàn)元的房子卻比比皆是。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，除了工資性〔勞動(dòng)性〕收入外，還存在財(cái)產(chǎn)性收入，而以土地為載體的房地產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)卻是居民所擁有的主要財(cái)產(chǎn)。如果把住房?jī)H僅看成是消費(fèi)品，只擁有居住功能，把住房?jī)r(jià)格與大米豬肉價(jià)格等同起來(lái)，那絕對(duì)不可能將問(wèn)題說(shuō)清楚，更不可能是一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。如果我們的房地產(chǎn)政策或土地政策僅僅把住房作為消費(fèi)品，那政策的失誤和錯(cuò)位就不可防止。二、土地是形成和調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的載體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的空間表現(xiàn)是用地構(gòu)造，城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造表現(xiàn)為城市用地構(gòu)造。城市用地構(gòu)造可分為幾個(gè)層次，從城市規(guī)劃的角度分析，第一層次是城市生產(chǎn)用地、生活用地公共用地，如居住用地、工礦用地、交通運(yùn)輸用地、公共用地、綠化生態(tài)用地等；第二層次是各類(lèi)用地的內(nèi)部構(gòu)造，如居住用地中一般住宅用地與高檔住宅用地的構(gòu)造等；第三層次是具體地段的用地構(gòu)造等。所以，城市用地構(gòu)造在整體上決定于城市的類(lèi)型性質(zhì)和開(kāi)展階段。不同的城市就有不同的用地構(gòu)造。如，工礦城市，用地構(gòu)造中，工礦用地的比例就會(huì)高一些；而商貿(mào)中心城市中，商業(yè)用地構(gòu)造就會(huì)高一些，這是不說(shuō)自明的。而城市類(lèi)型和性質(zhì)對(duì)用地構(gòu)造的影響是通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造所決定的，反過(guò)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造決定了城市的類(lèi)型和性質(zhì)。因?yàn)槲覈?guó)正處于加速城市化進(jìn)程時(shí)期，多數(shù)城市規(guī)模處于繼續(xù)擴(kuò)大過(guò)程中，因此，從用地構(gòu)造來(lái)說(shuō)，一方面是存量土地的用地構(gòu)造，另一方面是增量土地供給構(gòu)造，而且增量供給構(gòu)造直接影響存量用地構(gòu)造。合理的增量供給構(gòu)造可以改變不合理的存量構(gòu)造，使之適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需要和城市自身的性質(zhì)、類(lèi)型和特點(diǎn)。近幾年，我國(guó)全國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整速度比擬緩慢，它也反映在土地供給的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化不大。隨著生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造都在發(fā)生劇烈的變化，一般說(shuō)，城市工礦用地不斷減少，而商業(yè)用地、居住用地，公共用地日趨增加，已成為城市開(kāi)展的普遍規(guī)律。城市的用地構(gòu)造的調(diào)整城市開(kāi)展的客觀要求，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改變和開(kāi)展是長(zhǎng)期開(kāi)展的結(jié)果，所以城市用地構(gòu)造的改變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。城市用地最重要的是兩個(gè)方面，一方面是用地總量，也就是城市的總規(guī)模，二是城市用地構(gòu)造。這兩者密切相關(guān)，合理的用地構(gòu)造才能促進(jìn)城市用地的集約和集約，反過(guò)來(lái)，城市總量的限制也有利于促使土地構(gòu)造的合理化和科學(xué)化。所以，對(duì)城市開(kāi)展來(lái)說(shuō)，總量的限制和構(gòu)造的調(diào)整都是極其重要的。現(xiàn)在我們?cè)S多城市只注重城市規(guī)模的擴(kuò)大，而不關(guān)注構(gòu)造的改善和調(diào)整，其結(jié)果必然導(dǎo)致城市規(guī)模越來(lái)越大，而用地構(gòu)造越來(lái)越不合理。城市用地構(gòu)造是城市歷史開(kāi)展的積淀。我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)X和構(gòu)造形成，主要是兩個(gè)時(shí)期，一是解放初期，第一個(gè)五年方案時(shí)期；二是改革開(kāi)放初期，而這兩個(gè)時(shí)期，主要是工業(yè)推動(dòng)城市的開(kāi)展和擴(kuò)X，因此，城市構(gòu)造中主要是突出工業(yè)，工業(yè)用地在構(gòu)造中居于重要的地位和比重。要改變這種狀態(tài)，一是需要時(shí)間，二是需要增量和存量雙管齊下。所以，土地交易或土地供給對(duì)城市構(gòu)造的改變起著重要的作用。目前，我國(guó)城市是處于工業(yè)向新型工業(yè)化、現(xiàn)代效勞業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，所以，壓縮工業(yè)用地，特別是傳統(tǒng)工業(yè)用地，增加住宅用地、第三產(chǎn)業(yè)用地和公共用地是城市改變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式和和調(diào)整優(yōu)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的重要手段和必要措施。但是，直到目前我國(guó)的土地供給仍然偏重于工業(yè)。這種狀況必須改變，否那么不利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整。三、土地是城鄉(xiāng)構(gòu)造的物質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值形態(tài)城鄉(xiāng)用地構(gòu)造是伴隨城市化而逐步形成和變化的。不僅城市用地總規(guī)模要與城市化水平相適應(yīng)，而且由農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地的速度也要與城市化進(jìn)程和城市開(kāi)展相適應(yīng)。形成城市人口與城市用地的規(guī)模、速度、構(gòu)造等方面的一致和協(xié)調(diào)。我國(guó)在城市化過(guò)程中，既存在城市土地?cái)U(kuò)X超越城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的情況，也出現(xiàn)一些地區(qū)土地供給落后于城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要的現(xiàn)象。在城市化過(guò)程中，由于人地關(guān)系在理論和實(shí)踐中都不明晰，國(guó)此缺乏合理、科學(xué)和正確的政策。土地的城鄉(xiāng)構(gòu)造除了實(shí)物形態(tài)外，還應(yīng)包括土地的價(jià)值構(gòu)造。因?yàn)樵诔青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整中，特別是城市化過(guò)程中，發(fā)生土地價(jià)值的增值和轉(zhuǎn)移，不斷形成新的土地城鄉(xiāng)價(jià)值和構(gòu)造。而這些土地價(jià)值的分配和轉(zhuǎn)移，既表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)上，又表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)地征收過(guò)程中的征地價(jià)格體系。所以，從宏觀上說(shuō)，征地價(jià)格體系是城鄉(xiāng)財(cái)富和收益分配的重要機(jī)制。在我國(guó)的一些地區(qū)由于征地而導(dǎo)致局部農(nóng)民收入的不穩(wěn)定，甚至因失地而致貧，相反，一些地區(qū)因征地而使局部農(nóng)民致富，甚至一夜暴富，其原因就在于征地價(jià)格體系不合理，形成對(duì)農(nóng)民的剝奪。在我國(guó)，城鄉(xiāng)土地包含所有制構(gòu)造、空間構(gòu)造、用途構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等方面的差異彩，并由此而形成多種矛盾的交織，使征地變得異常復(fù)雜。城市土地價(jià)格與農(nóng)村土地價(jià)格的差異正是反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展現(xiàn)狀和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)地價(jià)格很低，而出讓價(jià)格很高，形成巨大的差額。而這個(gè)差額成為政府收入、開(kāi)發(fā)商收入、使用者收入，既帶來(lái)了土地財(cái)富占有和分配的不公平，也造成城鄉(xiāng)居民收入的巨大落差。財(cái)富是歷史的沉積，對(duì)農(nóng)地不僅要看到現(xiàn)實(shí)的用途，而且要考慮歷史的價(jià)值。國(guó)家正是通過(guò)地價(jià)的差異實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)的分配和再分配，形成新的土地資產(chǎn)的城鄉(xiāng)格局。有的地區(qū)甚至借城鄉(xiāng)一體化或其他政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值向城市的轉(zhuǎn)移，或農(nóng)民財(cái)富向城市居民的轉(zhuǎn)移。有專(zhuān)家認(rèn)為，“城市化帶來(lái)的土地升值從本質(zhì)上是城市集聚效應(yīng)在財(cái)富創(chuàng)造方面的直接表達(dá)，土地升值帶來(lái)的級(jí)差地租收益完全可以用于補(bǔ)貼中低收入人群，補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為穩(wěn)定居民消費(fèi)需求起到強(qiáng)力支撐作用〞。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中，勞動(dòng)時(shí)機(jī)和報(bào)酬的不平等，雖然已經(jīng)很突出和很?chē)?yán)重，但是比之土地財(cái)富和收益的分配不公，是小巫見(jiàn)大巫，成為次要的、第二位的。四、土地供給構(gòu)造直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局現(xiàn)實(shí)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局不僅是由于客觀的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的，而且是由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展歷史的結(jié)晶，是歷史長(zhǎng)河的一個(gè)截面。同時(shí)，在許多因素的作用下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局正發(fā)生著劇烈的變化，而土地是其中的一個(gè)決定性因素。土地一方面是固定的，不可移動(dòng)的，而另一方面卻具有共享性，通過(guò)資本和人口的移動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)這種共享。加大對(duì)土地的投入，就可以提高土地的價(jià)值，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。所以，加大土地供給，改變供給的地區(qū)構(gòu)造是改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的重要手段。由于我國(guó)的城市土地屬于國(guó)家所有，使土地價(jià)值的均衡化和共享土地創(chuàng)造了有利條件和制度根底，國(guó)家通過(guò)財(cái)政稅收政策和體系，特別是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)高土地價(jià)值地