海域使用論證格式

國家海洋局關(guān)于印發(fā)海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則的通知

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位，海域使用論證資質(zhì)單位：為指導(dǎo)和規(guī)范海域使用論證工作，提高海域使用審批的科學化水平，我局對《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則（試行）》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。國家海洋局國海發(fā)[2008]7號文件頒布的《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《海域使用論證報告編寫大綱》同時廢止。二0一0年八月二十日附件：《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》

海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則

目次1適用范圍.12規(guī)范性引用文件.13術(shù)語和定義.14總則.24.1論證原則.24.2論證內(nèi)容.24.3論證成果.34.4論證程序.34.5論證依據(jù).34.6論證等級.34.7論證范圍.64.8論證重點.65資料收集與現(xiàn)場調(diào)查.65.1資料內(nèi)容.65.2資料要求.65.3現(xiàn)場勘查.75.4現(xiàn)狀調(diào)查.76項目用海必要性分析.86.1項目基本情況.86.2項目申請用海情況.96.3項目用海必要性.97海域概況簡要分析.97.1自然環(huán)境概況.97.2海洋生態(tài)概況.97.3自然資源概況.97.4開發(fā)利用現(xiàn)狀.98項目用海資源環(huán)境影響分析.108.1項目用海環(huán)境影響分析.108.2項目用海生態(tài)影響分析.108.3項目用海資源影響分析.108.4項目用海風險分析.109海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析.119.1項目用海對海域開發(fā)活動的影響.119.2利益相關(guān)者界定.119.3相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析.119.4項目用海對國防安全和國家海洋權(quán)益的影響分析.1110項目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃的符合性分析.1110.1項目用海與海洋功能區(qū)劃的符合性分析.1110.2項目用海與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析.1211項目用海合理性分析.1211.1用海選址合理性分析.1211.2用海方式和平面布置合理性分析.1211.3用海面積合理性分析.1311.4用海期限合理性分析.1412海域使用對策措施分析.1412.1區(qū)劃實施對策措施.1412.2開發(fā)協(xié)調(diào)對策措施.1412.3風險防范對策措施.1412.4監(jiān)督管理對策措施.1413結(jié)論與建議.1413.1結(jié)論.1413.2建議.15附錄A（規(guī)范性附錄）海域使用論證報告書格式和內(nèi)容.16附錄B（規(guī)范性附錄）海域使用論證報告表格式與內(nèi)容.19附錄C（規(guī)范性附錄）資料來源說明.22附錄D（資料性附錄）論證重點參照表.23海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則1適用范圍本標準規(guī)定了海域使用論證的內(nèi)容、工作程序、技術(shù)方法和要求。本標準適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)項目用海的海域使用論證工作，其它用海論證工作參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB3097海水水質(zhì)標準GB12342

1∶25000、1∶50000、1∶100000地形圖圖式GB12343

1∶25000、1∶50000地形圖編繪規(guī)范GB/T12763.1-12763.9海洋調(diào)查規(guī)范

GB/T17108海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則GB17378.1-17378.7海洋監(jiān)測規(guī)范GB17501

海洋工程地形測量規(guī)范GB18314

全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范

GB18421海洋生物質(zhì)量GB18668海洋沉積物質(zhì)量GB/T19485海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則HY/T123海域使用分類HY/T124海籍調(diào)查規(guī)范HJ/T169建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1海域使用在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用固定海域3個月以上的排他性用?；顒?。[HY/T123定義2.1]3.2海域使用類型根據(jù)不同的海域使用方式和特點所形成的海域差異性劃分的海域類別。[HY/T123定義2.2]3.3用海方式根據(jù)海域使用特征及對海域自然屬性的影響程度劃分的海域使用方式。[HY/T123定義2.3]3.4宗海被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。注：類型指海域使用類型中的二級類。[HY/T124術(shù)語和定義3.2]3.5宗海圖按規(guī)定圖式編繪的記載宗海位置、權(quán)屬界址及相鄰宗海關(guān)系等內(nèi)容的圖件，包括宗海位置圖和宗海界址圖。3.6界址點用于界定宗海及其內(nèi)部單元范圍和界線的拐點。[HY/T124術(shù)語和定義3.4]3.7利益相關(guān)者受到項目用海影響而產(chǎn)生直接利益關(guān)系的單位和個人。3.8用海風險項目用海施工期和營運期可能引發(fā)的突發(fā)性事故對所在海域和相鄰開發(fā)利用活動產(chǎn)生的影響和損害。4總則4.1論證原則海域使用論證工作應(yīng)遵循科學、客觀、公正的原則。堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；堅持集約節(jié)約用海，促進海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；堅持國家利益優(yōu)先，維護國防安全和海洋權(quán)益。4.2論證內(nèi)容海域使用論證內(nèi)容主要包括：a)

項目用海必要性分析；b)

項目用海資源環(huán)境影響分析；c)

海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析；d)

項目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃符合性分析；e)

項目用海合理性分析；f)

海域使用對策措施分析。

4.3論證成果海域使用論證成果為海域使用論證報告。根據(jù)論證工作的要求不同，海域使用論證報告分為報告書和報告表。報告書編制應(yīng)符合附錄A的要求，報告表編制應(yīng)符合附錄B的要求。4.4論證程序海域使用論證工作分為準備工作、實地調(diào)查、分析論證和報告編制四個階段。準備工作階段：研究有關(guān)技術(shù)文件和項目基礎(chǔ)資料，收集歷史和現(xiàn)狀資料，開展項目用海初步分析，確定論證等級、論證范圍和論證內(nèi)容，篩選、判定論證重點等，制定海域使用論證工作方案。實地調(diào)查階段：根據(jù)項目用海申請，勘查現(xiàn)場，了解項目所在海域的地形地貌特征、海岸線位置和開發(fā)利用現(xiàn)狀；走訪相關(guān)部門和用海單位、個人，了解海域確權(quán)發(fā)證與實際使用情況。根據(jù)收集的相關(guān)資料情況，開展必要的現(xiàn)狀調(diào)查。分析論證階段：依據(jù)所獲數(shù)據(jù)、資料，分析論證項目用海必要性、項目用海資源環(huán)境影響、海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)情況、項目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃的符合性、項目用海合理性，提出海域使用對策措施和論證結(jié)論。報告編制階段：根據(jù)分析論證的內(nèi)容和結(jié)論，編制海域使用論證報告。編制海域使用論證報告表可適當簡化論證程序。4.5論證依據(jù)4.5.1法律法規(guī)海域使用論證依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)齊全、有效，引用時應(yīng)標明發(fā)文機關(guān)、文號、實施時間等內(nèi)容。4.5.2標準和規(guī)范海域使用論證采用的標準和規(guī)范應(yīng)全面、有效，引用時應(yīng)標明發(fā)布機關(guān)、標準號（文號）、實施時間等內(nèi)容；采用國際標準及其它相關(guān)標準時，應(yīng)明確所采用的標準名稱、類別和標準值。4.5.3項目基礎(chǔ)資料項目基礎(chǔ)資料宜包括工程可行性研究報告、初步設(shè)計報告和相關(guān)專題報告等，引用時應(yīng)標明資料來源、完成時間等內(nèi)容。4.6論證等級海域使用論證等級按照項目的用海方式、規(guī)模和所在海域特征，劃分為一級、二級和三級。論證等級判定依據(jù)表1進行。當項目用海存在表1中未包含的用海方式時，可根據(jù)用海特征、用海規(guī)模、對海域自然屬性的影響程度和用海風險等，按相近的用海方式界定論證等級。同一項目用海按不同用海方式、用海規(guī)模所判定的等級不一致時，采用就高不就低的原則確定論證等級。一級、二級論證應(yīng)編制海域使用論證報告書。三級論證應(yīng)編制海域使用論證報告表，根據(jù)項目用海情況和所在海域特征，必要時可對相關(guān)內(nèi)容開展專題論證，形成專題報告。

表1海域使用論證等級判據(jù)

一級用海方式二級用海方式用海規(guī)模所在海域特征論證等級

填海造地用海冶金、石化、造紙、火電、核電等建設(shè)填海造地用海和廢棄物處置填海造地所有規(guī)模所有海域一

其他建設(shè)填海造地用海、農(nóng)業(yè)填海造地填海造地≥10公頃所有海域一

填海造地（5~10）公頃敏感海域一

其他海域二

填海造地≤5公頃所有海域二

構(gòu)筑物用海非透水構(gòu)筑物用海構(gòu)筑物總長度≥500m；用海面積≥10公頃所有海域一

構(gòu)筑物總長度（250~500）m；用海面積（5~10）公頃敏感海域一

其他海域二

構(gòu)筑物總長度≤250m；用海面積≤5公頃所有海域二

跨海橋梁、海底隧道用?？绾蛄洪L度≥2000m所有海域一長度（800~2000）m敏感海域一其他海域二長度≤800m所有海域二單跨跨海橋梁所有海域三明挖海底隧道所有規(guī)模所有海域一暗挖海底隧道所有規(guī)模所有海域二海底倉儲所有規(guī)模所有海域一海底水族館等所有規(guī)模所有海域二透水構(gòu)筑物用海人工魚礁類透水構(gòu)筑物用海用海面積≥50公頃所有海域一用海面積﹤50公頃所有海域二其他透水構(gòu)筑物用海構(gòu)筑物總長度≥2000m；用?？偯娣e≥30公頃所有海域一構(gòu)筑物總長度（400～2000）m；用海總面積（10～30）公頃敏感海域一其他海域二構(gòu)筑物總長度≤400m；用?？偯娣e≤10公頃所有海域三圍海用海港池用海用海面積≥100公頃所有海域二

用海面積﹤100公頃所有海域三

蓄水用海用海面積≥100公頃所有海域一

用海面積（20～100）公頃敏感海域一

其他海域二

用海面積≤20公頃所有海域三

鹽田用海用海面積≥100公頃所有海域一

用海面積（20～100）公頃敏感海域一

其他海域二

用海面積≤20公頃所有海域三

圍海養(yǎng)殖用海用海面積≥100公頃所有海域一

用海面積（10～100）公頃所有海域二

用海面積≤10公頃所有海域三

開放式用海開放式養(yǎng)殖用海用海面積≥700公頃所有海域二

用海面積﹤700公頃所有海域三

浴場、游樂場用海用海面積≥30公頃；占用岸線≥500m所有海域二

用海面積﹤30公頃；占用岸線﹤500m所有海域三

航道長度≥10km所有海域一

長度﹤10km所有海域二

錨地危險品錨地所有規(guī)模所有海域二

其他錨地所有規(guī)模所有海域三

溫排水等開放式用海核電、火電溫排水所有規(guī)模所有海域一

其他溫排水所有規(guī)模所有海域二

其他用海方式人工島油氣開采用海所有規(guī)模所有海域一

平臺式油氣開采用海所有規(guī)模敏感海域一

其它海域二

海底電纜管道海底輸水管道、無毒無害物質(zhì)輸送管道等長度≥20km敏感海域一

其它海域二

長度（3～20）km敏感海域二

其他海域三

長度≤3km所有海域三

海底石油天然氣等輸送管道、有毒有害及危險品物質(zhì)輸送管道、海洋排污管道等。長度≥5km敏感海域一

其他海域二

長度﹤5km所有海域二

海底電（光）纜所有規(guī)模所有海域三

固體礦產(chǎn)開采用海所有規(guī)模敏感海域一

其他海域二

工業(yè)取、排水口用海所有規(guī)模所有海域二

污水達標排放用海污廢水排放量≥3萬m3/d所有海域一

污廢水排放量（1～3）萬m3/d敏感海域一

其他海域二

污廢水排放量≤1萬m3/d所有海域三

傾倒用海傾倒（工程）量≥500萬m3所有海域一

傾倒（工程）量（100～500）萬m3敏感海域一

其他海域二

傾倒（工程）量（50～100）萬m3敏感海域二

其他海域三

傾倒（工程）量≤50萬m3所有海域三

防護林種植用海面積≥30公頃所有海域二

用海面積﹤30公頃所有海域三

注1：并行鋪設(shè)的海底電纜、海底管道等的長度，按最長的管線長度計。注2：新增溫排水和污水達標排放應(yīng)考慮原排放規(guī)模。注3：敏感海域主要包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要的河口和海灣等。

4.7論證范圍論證范圍應(yīng)依據(jù)項目用海情況、所在海域特征及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀等確定，應(yīng)覆蓋項目用?？赡苡绊懙降娜繀^(qū)域。一般情況下，論證范圍以項目用海外緣線為起點進行劃定，一級論證向外擴展15km，二級論證8km；跨海橋梁、海底管道等線型工程項目用海的論證范圍劃定，一級論證每側(cè)向外擴展5km，二級論證3km。論證范圍應(yīng)以平面圖方式標示，說明其地理位置、范圍和面積等內(nèi)容。4.8論證重點論證重點依據(jù)項目用海類型、用海方式和用海規(guī)模，結(jié)合海域資源環(huán)境現(xiàn)狀、利益相關(guān)者等確定，應(yīng)關(guān)注以下方面：——項目用海屬大規(guī)模填海造地的，應(yīng)將水動力和沖淤變化影響分析、平面布置合理性分析、用海面積合理性分析列為論證重點；——項目用海選址不具有唯一性的，應(yīng)將用海選址合理性分析列為論證重點；——項目用海采用大面積開挖海床或水下爆破等施工方式的，應(yīng)將資源環(huán)境影響分析列為論證重點；——項目用海屬油氣開采、石化和其他危險品用海的，應(yīng)將用海風險分析列為論證重點；——項目用海屬近岸海域海砂開采用海的，應(yīng)將海岸侵蝕和地形地貌影響分析列為論證重點。海域使用論證重點可參考附錄D確定。5資料收集與現(xiàn)場調(diào)查5.1資料內(nèi)容海域使用論證工作應(yīng)充分收集和調(diào)查社會經(jīng)濟狀況、自然資源、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃、基礎(chǔ)地理信息等數(shù)據(jù)和資料。社會經(jīng)濟狀況主要包括項目用海所在行政區(qū)域的社會經(jīng)濟基本狀況和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及項目所屬行業(yè)的發(fā)展狀況。海洋功能區(qū)劃主要包括項目所在地的省、市（縣）級海洋功能區(qū)劃；相關(guān)規(guī)劃主要包括國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等。基礎(chǔ)地理信息主要包括項目所在海域的地形圖、海圖、遙感影像數(shù)據(jù)、海岸線等。海域開發(fā)利用現(xiàn)狀應(yīng)包括論證范圍內(nèi)的海域使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況等。自然資源主要包括海岸線資源、海涂資源、海島資源、港口資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等。環(huán)境、生態(tài)現(xiàn)狀主要包括海洋水文氣象、地形地貌與沖淤、海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物質(zhì)量、海洋生態(tài)和海洋自然災(zāi)害等。5.2資料要求海域使用論證工作應(yīng)充分利用現(xiàn)有海洋調(diào)查資料，凡是現(xiàn)有海洋調(diào)查資料不能滿足論證需要的，應(yīng)開展必要的現(xiàn)狀調(diào)查。資料來源說明包括引用資料和現(xiàn)場勘查兩部分，引用資料來源和現(xiàn)場勘查記錄等應(yīng)符合附錄C的要求。5.2.1資料可靠性要求——海洋環(huán)境、生態(tài)現(xiàn)狀分析測試數(shù)據(jù)應(yīng)由具有國家級、省級計量認證或?qū)嶒炇艺J可資質(zhì)的單位提供；——社會經(jīng)濟發(fā)展狀況資料以所在地人民政府職能部門統(tǒng)計和發(fā)布的數(shù)據(jù)資料為準；——海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃應(yīng)是現(xiàn)行有效的；——海域開發(fā)利用現(xiàn)狀資料應(yīng)是經(jīng)實地調(diào)訪、勘查獲取和核實的。5.2.2資料時效性要求——除長期歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，海洋地形地貌與沖淤現(xiàn)狀、數(shù)值模擬計算所使用的海洋水文等實測資料應(yīng)采用近5年的資料；——海洋資源、生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀等應(yīng)采用近3年的資料；——當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況應(yīng)采用近2年的資料；——遙感影像數(shù)據(jù)應(yīng)采用近2年的資料。5.3現(xiàn)場勘查現(xiàn)場勘查內(nèi)容應(yīng)包括論證范圍內(nèi)的海岸線、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀等，同時應(yīng)開展現(xiàn)狀海岸線、標志點等測量。重點調(diào)訪海域開發(fā)利用主體的基本情況，開發(fā)利用活動的內(nèi)容、規(guī)模、用海情況，以及與申請用海項目的位置關(guān)系；對于已確權(quán)的用海項目還應(yīng)調(diào)查權(quán)屬來源，權(quán)屬內(nèi)容（包括用海類型、方式、面積、期限等），界址坐標，宗海圖等。根據(jù)現(xiàn)場勘查結(jié)果編繪現(xiàn)狀海岸線和開發(fā)利用現(xiàn)狀等圖件?，F(xiàn)場測量和圖件編繪等工作，應(yīng)符合GB12342，GB12343，GB17501，GB18314，HY/T123，HY/T124等的要求。5.4現(xiàn)狀調(diào)查5.4.1海洋水文氣象調(diào)查站位的布設(shè)應(yīng)滿足數(shù)值模擬的邊界控制和驗證的要求，一級論證一般不少于6個調(diào)查站位，二級論證一般不少于4個調(diào)查站位。調(diào)查內(nèi)容一般包括：水溫、鹽度、潮流（流速、流向）、懸浮物等項目。根據(jù)當?shù)氐乃膭恿μ卣骱秃Ｓ颦h(huán)境特征，確定海域水文氣象的調(diào)查時間。季節(jié)變化較大的海域應(yīng)收集不同季節(jié)觀測資料。用于數(shù)值模擬的邊界控制和驗證的潮流觀測一般選在大潮期進行。此外，還應(yīng)收集波浪、潮位、氣壓、氣溫、降水、濕度、風速、風向、災(zāi)害性天氣等的長期歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)。調(diào)查方法按照GB/T12763的要求執(zhí)行。5.4.2海底地形地貌與沖淤調(diào)查斷面應(yīng)參照論證海域的地形地貌特征選擇。一級論證一般不少于3條調(diào)查斷面，二級論證一般不少于2條調(diào)查斷面。調(diào)查內(nèi)容一般包括所在海域的海洋地形地貌和沖淤特征等的現(xiàn)狀，各要素的調(diào)查不少于一次。此外，還應(yīng)收集反映沖淤演變特征的沖淤速率、地形地貌變化等數(shù)據(jù)資料。調(diào)查方法按照GB/T12763的要求執(zhí)行。5.4.3海水水質(zhì)調(diào)查站位應(yīng)在論證范圍內(nèi)按照全面覆蓋、重點代表的原則布設(shè)。一級論證水質(zhì)調(diào)查站位一般不少于20個，二級論證水質(zhì)調(diào)查站位一般不少于12個。當用海項目特殊，或者位于敏感海域，調(diào)查站位應(yīng)適當增加。根據(jù)當?shù)氐乃膭恿μ卣骱秃Ｓ颦h(huán)境特征，確定水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查時間和頻次。一級論證至少應(yīng)取得春、秋兩季的調(diào)查資料；二級論證至少應(yīng)取得春季或秋季的調(diào)查資料。調(diào)查要素（因子）應(yīng)按照GB/T19485的要求選擇，依據(jù)用海項目的特點可適當調(diào)整。調(diào)查方法按照GB17378的要求執(zhí)行。海水水質(zhì)評價標準采用GB3097。5.4.4海洋沉積物調(diào)查站位應(yīng)在論證范圍內(nèi)按照全面覆蓋、重點代表的原則布設(shè)。一級論證調(diào)查站位一般不少于10個，二級論證調(diào)查站位一般不少于6個。一、二級論證至少取得一次調(diào)查資料。調(diào)查要素（因子）應(yīng)按照GB/T19485的要求選擇，依據(jù)用海項目的特點可適當調(diào)整。調(diào)查方法按照GB/T12763、