美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收

...v.美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展與農(nóng)民增收文章來(lái)自中研智業(yè)集團(tuán)李武〔常務(wù)副總〕王超〔工程總監(jiān)〕一、我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展歷史現(xiàn)狀及問(wèn)題〔一〕歷史開展現(xiàn)狀我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口約占人口比例的70％，農(nóng)業(yè)的開展直接影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、安康的開展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是一個(gè)影響國(guó)家平安的根本性問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化大致可分為以下三個(gè)歷史時(shí)期：即1949—1978年的緩慢變動(dòng)時(shí)期；1979—2000年的開場(chǎng)形成和逐步完善時(shí)期；2001年以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展全面調(diào)整時(shí)期。我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造在第一個(gè)時(shí)期的根本特點(diǎn)是單一的種植業(yè)構(gòu)造。歷史形成的農(nóng)業(yè)等同于種植業(yè)和糧食的單一的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造根本無(wú)變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造處于不合理的狀態(tài)。第二、第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重很低，只作為農(nóng)業(yè)的必要補(bǔ)充而存在。第二個(gè)時(shí)期形成了農(nóng)、林、牧、副、漁并舉，以鄉(xiāng)村工業(yè)為龍頭，全面開展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造新格局。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的多種形式的責(zé)任制為開端的經(jīng)濟(jì)體制改革，突破了單一種植業(yè)的格局，徹底改變了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行根底，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村專業(yè)化、商品化和社會(huì)化程度的提高，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化。第三個(gè)時(shí)期是由于我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造面臨新挑戰(zhàn)而進(jìn)展全面調(diào)整的時(shí)期。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三步走〞戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和世界產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化，尤其是我國(guó)參加了世界貿(mào)易組織，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造作出了相應(yīng)的調(diào)整。從產(chǎn)值狀況來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的比重在降低，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重在上升，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值等方面已經(jīng)成為鄉(xiāng)村第一大產(chǎn)業(yè)。綜上所述，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造自改革開放以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生巨大變化：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造已經(jīng)擺脫改革以前以第一產(chǎn)業(yè)，特別是以種植業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造形態(tài)，進(jìn)入“三次產(chǎn)業(yè)〞共同開展的新歷史開展階段；二是隨著鄉(xiāng)村“三次產(chǎn)業(yè)〞共同開展局面的形成，尤其是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速開展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的開展方向必然呈現(xiàn)構(gòu)造合理、分工明確、經(jīng)濟(jì)高效?！捕炒嬖趩?wèn)題在肯定改革開放取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)看到，現(xiàn)存的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中，仍存在著一些不合理現(xiàn)象，需要不斷調(diào)整。1、鄉(xiāng)村“三次產(chǎn)業(yè)〞之間的構(gòu)造、比例不適宜在“三次產(chǎn)業(yè)〞的共同開展過(guò)程中，各次產(chǎn)業(yè)的開展速度、水平不同，在勞動(dòng)力分布、產(chǎn)值和投資等方面也存在較大差異，并沒(méi)有形成鄉(xiāng)村“三次產(chǎn)業(yè)〞協(xié)調(diào)開展的合理布局。一是農(nóng)業(yè)根底薄弱，后勁缺乏；二是鄉(xiāng)村工業(yè)有了很大開展，但存在較大困難；三是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)雖比過(guò)去有了很大開展，但依然不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的需要。2、鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)比例不協(xié)調(diào)在廣義農(nóng)業(yè)層次上，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重高達(dá)53％，仍然占據(jù)第一的位置，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)開展仍顯缺乏。在狹義農(nóng)業(yè)內(nèi)部，糧食生產(chǎn)占據(jù)第一位。由于農(nóng)產(chǎn)品品種構(gòu)造、種植構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造趨同，使供求之間形成構(gòu)造性矛盾，并出現(xiàn)構(gòu)造性剩余，誘發(fā)了一些新的矛盾。3、鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低目前，我國(guó)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)又占有很大比重。主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村工業(yè)和城市工業(yè)的重復(fù)率非常高，不僅造成鄉(xiāng)村工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造不合理，而且加劇了全國(guó)工業(yè)構(gòu)造的不合理；二是鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常低，不能充分利用鄉(xiāng)村資源較好地效勞于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展；三是鄉(xiāng)村工業(yè)存在著許多自我制約因素，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的粗放型經(jīng)營(yíng)非常突出。4、鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新興產(chǎn)業(yè)開展不夠健全鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)包含的內(nèi)容比擬廣泛，但其開展頗不平衡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是開展了商業(yè)、效勞業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)與之相近的部門或行業(yè)那么開展不夠；二是新興的第三產(chǎn)業(yè)開展缺乏，如信息業(yè)在許多地區(qū)依然是空白；三是產(chǎn)業(yè)或行業(yè)落后。二、開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的重要意義〔一〕開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一般起點(diǎn)低，所需資本少。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，能夠有效引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，大力興辦民營(yíng)企業(yè)，并通過(guò)企業(yè)的帶動(dòng)，吸引鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，解決鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新局面?！捕臣涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程，改善鄉(xiāng)村地區(qū)村容村貌開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠有效聚集二、三產(chǎn)業(yè)要素，并吸引資本入駐，可以有效加快鄉(xiāng)村地區(qū)根底設(shè)施建立，改善鄉(xiāng)村地區(qū)村容村貌，構(gòu)建一個(gè)美麗、和諧與生態(tài)優(yōu)良的環(huán)境?！踩掣纳凄l(xiāng)村生活條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的改善，加快交通條件、通信條件、電力等條件的改善，進(jìn)一步拉近鄉(xiāng)村與城市開展的距離，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，增強(qiáng)幸福感?！菜摹惩晟凄l(xiāng)村效勞功能，滿足農(nóng)民生活各方需求開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)一步完善第三產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)強(qiáng)化超市、醫(yī)院、學(xué)校以及各類社區(qū)商業(yè)效勞的設(shè)施建立，進(jìn)一步滿足農(nóng)民的生活需求，提高農(nóng)民生活的舒適程度。三、新時(shí)期下美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化重點(diǎn)〔一〕優(yōu)化鄉(xiāng)村“三次〞產(chǎn)業(yè)構(gòu)造持續(xù)穩(wěn)定地開展鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)?shù)亻_展第二產(chǎn)業(yè)，積極地開展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)村“三次產(chǎn)業(yè)〞構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整，促進(jìn)其優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化，總體要求是以解決二元構(gòu)造矛盾為目標(biāo)，大力開展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！捕硟?yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)區(qū)域構(gòu)造要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域構(gòu)造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域之間的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢(shì)，實(shí)行區(qū)域化、規(guī)模化開發(fā)，同時(shí)注意防止區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同，著力形成有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。〔三〕調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)造開展小城鎮(zhèn)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)開展小城鎮(zhèn)，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中，徹底改變“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙〞的分散狀況，實(shí)現(xiàn)連片開展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建立將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“第二次創(chuàng)業(yè)〞，加快我國(guó)城市化進(jìn)程，在城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展提供更大的空間?！菜摹硟?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品構(gòu)造產(chǎn)品構(gòu)造的矛盾是目前農(nóng)村工業(yè)及我國(guó)工業(yè)構(gòu)造的突出矛盾。一是通過(guò)技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量與性能，同時(shí)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)占領(lǐng)和擴(kuò)大市場(chǎng)；二是大力進(jìn)展新產(chǎn)品開發(fā)、不斷開發(fā)適銷對(duì)路的名特優(yōu)新產(chǎn)品；三是加大科技投入，引進(jìn)與培養(yǎng)企業(yè)所需的各類人才。農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整，必須堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，要大力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)開發(fā)檔次不同的系列產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不同層次的要求?！参濉抽_展現(xiàn)代農(nóng)村效勞業(yè)，完善鄉(xiāng)村社會(huì)化效勞體系1、必須改造傳統(tǒng)農(nóng)村效勞業(yè)一是要建立好為農(nóng)效勞的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施，建立為農(nóng)效勞的流通信息網(wǎng)絡(luò)；二是要完善經(jīng)濟(jì)信息市場(chǎng)的效勞體系。三是要?jiǎng)?chuàng)造條件建立信息高速公路；四是建立多層次的專業(yè)市場(chǎng)。2、大力開展現(xiàn)代新興效勞業(yè)要大力開展農(nóng)村信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、旅游效勞等行業(yè)，帶動(dòng)效勞業(yè)整體水平提高。大力開展農(nóng)村現(xiàn)代信息、咨詢、法律效勞業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)開展農(nóng)村現(xiàn)代金融和旅游業(yè)。四、開展美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑〔一〕開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)促增收加快農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)，引進(jìn)重大旅游休閑工程，構(gòu)建住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)設(shè)施完善齊備的鄉(xiāng)村旅游體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)開展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收?！捕抽_展生態(tài)農(nóng)業(yè)促增收加快生態(tài)農(nóng)業(yè)開展，引進(jìn)一批重大企業(yè)工程，按照綠色、環(huán)保、有機(jī)和無(wú)污染的要求，大力建立一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，形成公司化運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代化企業(yè)管理的運(yùn)作體系，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建立的重要組成局部。并吸納農(nóng)民就業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收。〔三〕開展綠色加工業(yè)促增收引進(jìn)一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，運(yùn)用先進(jìn)的管理經(jīng)歷、現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備組建標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)做響品牌、做大規(guī)模，打造典范，形成工業(yè)參觀旅游的重要載體，為開展美麗鄉(xiāng)村增添籌碼，并帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。〔四〕開展文化體驗(yàn)業(yè)促增收弘揚(yáng)具有歷史特色的鄉(xiāng)村文化，利用文化典故、歷史故事、文化傳統(tǒng)、遺址遺跡等切入點(diǎn)，引進(jìn)和開展一批文化體驗(yàn)工程，形成周末度假，娛樂(lè)體驗(yàn)的好去處，并以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入?！参濉惩晟菩l(wèi)生效勞業(yè)促增收組建專業(yè)的衛(wèi)生效勞業(yè)管理公司，加強(qiáng)村容村貌整治力度，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差、根底設(shè)施不完全、配套效勞不完善等問(wèn)題。通過(guò)專業(yè)管理公司進(jìn)展鄉(xiāng)村村容、村貌、配套效勞、綠化衛(wèi)生等方面的管理。并以此吸納農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。〔六〕完善技能培訓(xùn)業(yè)促增收積極開展專業(yè)的培訓(xùn)公司，從思想、技能、綜合素質(zhì)等方面進(jìn)展培養(yǎng)，著力提升農(nóng)民素質(zhì)，為鄉(xiāng)村就業(yè)或出外就業(yè)提供根底幫助。通過(guò)素質(zhì)培訓(xùn)，提升技能，促進(jìn)農(nóng)民增收。五、美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展的實(shí)施措施〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建立的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、縣委和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)〔場(chǎng)〕主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、村相應(yīng)成立美麗鄉(xiāng)村建立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建立工作的落實(shí)?！捕陈鋵?shí)工作責(zé)任切實(shí)按照美麗鄉(xiāng)村建立的責(zé)任分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，整合工程，合力推進(jìn)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的原那么，切實(shí)制定美麗鄉(xiāng)村建立工作實(shí)施方案，并組織落實(shí)。村委會(huì)要切實(shí)履行好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建立的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理效勞等工作?！踩晨茖W(xué)編制建立規(guī)劃對(duì)美麗鄉(xiāng)村建立，要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性、**性和可行性，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套〞的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、效勞的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類工程建立的時(shí)間與要求?！菜摹臣哟筚Y金投入按照集中財(cái)力辦大事的原那么，合理運(yùn)用好財(cái)政政策，發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，加大投入力度，特別是發(fā)動(dòng)社會(huì)資金投入，為美麗鄉(xiāng)村建立提供資金保障。〔五〕營(yíng)造良好氣氛充分發(fā)揮電視、播送、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)視美麗鄉(xiāng)村建立的良好氣氛。通過(guò)規(guī)劃公示、專家聽證、工程共建等途徑，廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與