小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃

小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃楊曉東北京城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展博士研究會會長2008.11（上）1一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就二、小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中規(guī)劃的指導(dǎo)作用主要內(nèi)容2一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就（一）小城鎮(zhèn)改革的歷程

中共十一屆三中全會催發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的進(jìn)程（1978年12月）中共十五屆三中全會提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加速了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化步伐（1998年10月）中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》[2000年]以來，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來了一個新的時期，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。3《董國趨民恰經(jīng)酒濟(jì)出和網(wǎng)社憲會粗發(fā)緣瑞展鋒第凱十夢一階個撕五縮慧年減規(guī)傅劃略》售提挽出捆“榮大令中啊小逮城恰市極和灘小委城咸鎮(zhèn)夢協(xié)名調(diào)怒發(fā)蘿展鐵的岡中欺國漂特恰色狠城郵鎮(zhèn)厭化壘道草路弟”依，教推釋進(jìn)剖城炒鎮(zhèn)添化筐政顏策嚼不凡斷撥取娘得瘦突新破捉，遭小病城例鎮(zhèn)飽發(fā)孕展許在貞新食世喪紀(jì)嘉之影初遣也雜迎壇來蘋了挺新痰機(jī)旁遇拖。中狐共稈十從七索屆裙三罩中臘全鐮會渾提菜出崖“遠(yuǎn)依蒼法傻賦努予踩經(jīng)濟(jì)濟(jì)矩發(fā)抬展來快纖、矛人秋口頂吸便納昌能訪力循強(qiáng)蜓的純小騾城蘇鎮(zhèn)吃相蚊應(yīng)渡行仿政纖管便理脅權(quán)昨限袍，奶促都進(jìn)稿大旁中護(hù)小鞋城挺市鴿和罵小賄城棟鎮(zhèn)柔協(xié)殘調(diào)閥發(fā)飲展歇，船形瓜成看城基鎮(zhèn)下化諷和克新淡農(nóng)咬村書建般設(shè)火互嚇促謀共片進(jìn)半機(jī)攝制埋。瓜”4（區(qū)二剃）堂小丈城恥鎮(zhèn)忽大言膽飽地擴(kuò)進(jìn)謝行套了塑一賓系蔽列窗體風(fēng)制服創(chuàng)護(hù)新消罪除還阻鋒礙鉆城鑼鎮(zhèn)綢化房誠的滑體達(dá)制伐障被礙嶺是稈從輛小糾城曬鎮(zhèn)協(xié)開守始劃的將。9室2獎年出小舌平提南閱巡連講梯話燥、盲十側(cè)三碗大銳確誰立符建守立耐市斗場棚經(jīng)形濟(jì)尖體輛制殼為棄改愈革債目破標(biāo)酬，榴9哨4釋年針開豆始惕1刻1煙個輕部跌委之的瞇聯(lián)銀合童行懇動惜—勿—典小爭城雹鎮(zhèn)圓綜日合巷改誓革省試鼻點(diǎn)訊。小茅城召鎮(zhèn)痰率辰先朗開或始苦了寶城患鎮(zhèn)嶄建四設(shè)過的決投練資先融身資梁體詞制努改毯革披。農(nóng)墨民灶自活己雙造前城良、遭企膚業(yè)址建狐城頂、碰多愛元熊投欄資蠶造鎮(zhèn)城衣。小替城訓(xùn)鎮(zhèn)慌在溫戶次籍矮、羞土竭地列、鮮財烘政交、構(gòu)社請保嫂以鳴及姑文呼教粒衛(wèi)挽等待制婚度避改竿革薪方伍面弟進(jìn)獅行睛了崗有龜益旨的改探駐索役。小蛛城葵鎮(zhèn)罷戶蠟籍瓶制嶺度漫改殿革協(xié)的公經(jīng)作驗罩，斷已瀉逐追步張向旗大房誠中峰城癥市插推啟廣嘗。小鉆城襪鎮(zhèn)氏其貴他胖方紡面攔的關(guān)改菜革頌經(jīng)指驗哈，厘隨授時養(yǎng)機(jī)拴成瓶熟轉(zhuǎn)，伴必妨將鴿對嚼加央快蔽城歡鎮(zhèn)襖化積進(jìn)此程欺起居到糟更仿大愁的立借謀鑒可作忽用倍。小挎城閥鎮(zhèn)禿改染革礎(chǔ)為白消浙除伸不同利鋼于但城頃鎮(zhèn)破化杠體鑰制射障柏礙兵積壤累秒了蜘政圍策向儲豎備獻(xiàn)。5（叢三維）江小簽城額鎮(zhèn)脾改是革停發(fā)壇展賭取誤得御了要較收大成磨就出斃現(xiàn)幣了辛一膠批縫相粉當(dāng)餅于塞中帝小討城悄市吸乃僵至浙大普城罵市抵規(guī)旁模萌的斥超追級存鎮(zhèn)人鑰口貢超面過損1強(qiáng)0腰萬騰的并鎮(zhèn)浴達(dá)換4金0緞0叫多容個惰，虜其罩中辜人且口親2褲0牢萬迎以范上潮的露鎮(zhèn)血4早0什多衣個東，局3惑0聯(lián)萬嚼以碧上渡的質(zhì)鎮(zhèn)肆1具0材多諸個因，浩5隸0燒萬齒以境上水的滅鎮(zhèn)蛙5星個綢。涌頂現(xiàn)扭出弟一階批螞經(jīng)涼濟(jì)交強(qiáng)處鎮(zhèn)財士政寸收油入只超計億順元羊的勿鎮(zhèn)情達(dá)燭5咬0卸0銳多吸個慨，奔其哲中吼5遇億嶺元綁以肺上吸的情4艷0射多慢個絮。糾溫恭州緣瑞經(jīng)海濟(jì)費(fèi)更辱是蟻完疼全揪依已靠強(qiáng)小月城仍鎮(zhèn)型支臺撐紛。其3呀0孕個槽最潛強(qiáng)抹鎮(zhèn)滿（投占揪全例市風(fēng)建債制攜鎮(zhèn)悟的瘋1駝/架4林）占秧全傾市招人攔口裳的3獎8斑.跳5靈%，G騎D項P的5逢3巧%，足財齡政鏡收侍入5妨3復(fù).左5統(tǒng)%。朱隔闖江梯相睜望蝕的擇鰲線江叮、擊龍剛港做鎮(zhèn)熊經(jīng)悠濟(jì)誓分般別耽占妖所儀在昆平霞陽察縣婚、景蒼檔南鄉(xiāng)豐縣消的1圣/掏3和1來/宮2。小暢城擇鎮(zhèn)孟成獲為填支冤持槽我爸國據(jù)經(jīng)悟濟(jì)勝增餐長芝和綢創(chuàng)缺造耽就蒼業(yè)眠的雷重番要謀源屑泉1沃9觀9堆9季-傭2慢0辨0蓋3世年犯，禾小匙城合鎮(zhèn)揮經(jīng)摩濟(jì)恢總訪收箱入唐年棉均德增伴長慈1焦2穩(wěn).昌7冶%響，步非皂農(nóng)砍就栽業(yè)信增腫長助7蹤蝶.穿7氏%易，瓶遠(yuǎn)渣快后于科同頸期搭全其國剖G摧D妹P丟和線非墓農(nóng)變就冤業(yè)糠年藝均陳增樓長括9譽(yù).家3儉%侵和黑1皺.瘋6紀(jì)%葵的巡壽速勺度爆。已騎是傭“萍三騰分員天第下冬有塞其惕一昨”，骨已屆成捧為班全伯面決建木設(shè)想小故康惹社痰會揀的斜重躲要販支誓撐滿。6小鎮(zhèn)城黃鎮(zhèn)桿發(fā)夜展值對線促壯進(jìn)困城不鎮(zhèn)麗化總進(jìn)斃程念作顛出利了準(zhǔn)重機(jī)要本貢倆獻(xiàn)2李0箏0粗2水年斷，漁我屋國波城跨鎮(zhèn)拼人鼓口勒為葡5念億鼓，乘城岡鎮(zhèn)兵化經(jīng)率粥3逢9丸%鑼。葬其嬸中狗小勝城店鎮(zhèn)螺（策含植城雀關(guān)摔鎮(zhèn)利）等鎮(zhèn)律區(qū)廉人影口否1非.好7棗億四，算占丈1繡3煤%峰，紋對槳城辰鎮(zhèn)弄化堅的翠貢槽獻(xiàn)志率腐為篇1言/虜3連。乒若弦按示非容農(nóng)先業(yè)揉戶送籍起人虜口笛計歸算王，另我烤國災(zāi)共賺有題3攪.史3種億滾非兄農(nóng)具業(yè)耽人恥口面，劈燕占阿總原人載口疑的掩2籌6遼%父。榜其藝中役小緣瑞城滾鎮(zhèn)側(cè)1內(nèi).鎮(zhèn)4榨億件，池占偉1詞1害%詞，凝貢字獻(xiàn)迅率鵲為槍4布2可%峽。叨小職城賠鎮(zhèn)塊吸雕納葵了棵3底4夸3嘴8啊萬僑農(nóng)溪業(yè)萌人嗽口產(chǎn)，吉占碰當(dāng)揚(yáng)年珍農(nóng)建村飼流駁動陪人旁口識的唇3添9卸%歷。小描城舍鎮(zhèn)鄰已勸經(jīng)戰(zhàn)融先入盤城博鎮(zhèn)挺體偶系尖當(dāng)織中在羊長拾三芳角勒、反珠頸三盼角農(nóng)、柴環(huán)則渤色?；锏榷悈^(qū)秤域能以固及唯諸尸多輛城擁市旬群存等淋星魂羅墊棋扮布哭的邁分廢布慎了昌眾訪多等小雙城掌鎮(zhèn)責(zé)。7自牧1鋤9蒸8渠7透年墓天里津大裹邱按莊暴誕滴生饒中六國剪第跳一砌個站“短億洗元制村蜜”至桐今傲，灣中澤國碎目叔前萍國睛內(nèi)壁生蔥產(chǎn)歌總想值昏（坡G信D咽P謎）插超兔過嶺億蘇元真人橡民所幣蛋的晴行庭政貸村聯(lián)已慚超覆過鹿八數(shù)千蛇個棒，芝并難多馳分陷布室于命沿盟海冶地媽區(qū)歲。枝其謎中冤超心過骨百使億爽元亭人費(fèi)民頓幣土的樓村柏莊消有平十糞一階個冊，求這廚些并億摩元捧村語，僑創(chuàng)幅造孩了冬約絮1激.味6張萬慣億村元陜?nèi)巳拭裆耪母F國彼內(nèi)啟生坊產(chǎn)轉(zhuǎn)總孕值落。住2坑0除0暈3唱年燈，葡江氏蘇怖的華便西省村練成敬為糧第圣一轎個群百傲億繼元賄村。中壘國施“奏億察元賽村奧”似六綱成祥以法上高都推集檔中下在殊北波京疊、秤上至海郵、尤廣林東識、暗江都蘇俯、句浙或江煎等技發(fā)北達(dá)若的頌沿井海蕉地徒區(qū)斷。色這相些困村聲莊幣得止改標(biāo)革繳風(fēng)扯氣蒼之捷先艘，銷往胃往抗能叔夠黑激結(jié)發(fā)劫創(chuàng)蒼新絨意和識抵，悉建魯立澤符柱合蘋自雞身心村耕莊火發(fā)懂展調(diào)的廊基乓層騰管云理霞制忌度割，腥尋帖找享到憐適憑合他本痕地攜發(fā)辯展舒的歪特彩色凈產(chǎn)米業(yè)鑄。小咱城瞞鎮(zhèn)改促羊進(jìn)悼村封莊鋸發(fā)展展鉗：礦“未億壤元乞村描”齡突蜜破托八遵千誦個8這乎些傾“侵億姜元饒村沿”侵創(chuàng)沒富族各映有趴絕贊招餓，寇目照前捉已手形闖成屆發(fā)幅展獻(xiàn)特畜色聯(lián)種祝養(yǎng)視業(yè)指、課建功設(shè)艷生盆態(tài)迎村懂、撫農(nóng)妻業(yè)區(qū)龍巷頭月企沿業(yè)摸發(fā)滔展僅、臟城嘩郊駝經(jīng)悅濟(jì)道發(fā)粥展尺、勞重?zé)艄鴺I(yè)奪為協(xié)主叉導(dǎo)慨產(chǎn)甚業(yè)寒、暴古議村本文著化玻開銜發(fā)極等戲多食種趁經(jīng)懷濟(jì)欲發(fā)姐展送模胸式苦。親其續(xù)中極促向進(jìn)態(tài)工簡業(yè)校發(fā)慮展秤是溉大金多擠數(shù)至“割億農(nóng)元逃村蓮”鈴經(jīng)瓜濟(jì)局迅椒速伙發(fā)賄展障的吹主李要竹路巧徑結(jié)。中系國篩名險村友發(fā)鍬展橡模姜式江刪蘇籮華燃西盒村擱推昌出劃村虛莊筋兼琴并促新講模講式供；山牛西俱大淺寨啟村白以董產(chǎn)陵業(yè)逼與別生略態(tài)丟旅撕游溜重葬鑄喝輝戴煌象；北恭京使韓腸村膠河斧村鼓以杰產(chǎn)萍業(yè)止興灘村胡；河勵南拔南艙街烏村躬走里工摸業(yè)管化堅集芒團(tuán)詞道蜓路扒；上蟲海誼九部星立河質(zhì)村沿以搏市羨場顏興施村兔；浙庸江混花虎園聲村后實腥施蜜高丟科有技弦興伴村勸；江真西訂進(jìn)底順型村饞將扛旅嘆游借文尿化芽做月大尖做害強(qiáng)敘等爆。9二祝、朱小捆城色鎮(zhèn)面呈勒現(xiàn)部多疤樣授化弊發(fā)酬展較態(tài)聾勢1貨、汗城妻郊素型倆衛(wèi)欺星錘鎮(zhèn)鄰崇近活大今中俯城本市頂，犧承搏接抗大游中樣城喉市搬的龍技道術(shù)適、沸產(chǎn)味業(yè)悠、啟人虛口決、鏡經(jīng)賺濟(jì)略和壯社代會榆各部方露面踏的施輻上射掙，源承勇?lián)O中泰心況城噸市籌部裳分請功霜能定和剝作纏用正。2侮、騰工鹽業(yè)承主襲導(dǎo)連型第哪二賠產(chǎn)凍業(yè)蔬優(yōu)訪勢梢明歪顯岔，本形石成矮了件工全業(yè)越集百聚某規(guī)衰模謀效爐應(yīng)鄰，苦實諷施腎專經(jīng)業(yè)鴨化敬發(fā)宿展黑道怖路綁。捧有碰些熊鎮(zhèn)渾實已現(xiàn)付了識一顯鎮(zhèn)胞一客品貌，感村誰鎮(zhèn)凳企排業(yè)荒集距群蒸與舊新辛型庭工凡業(yè)溫化畢相乞結(jié)災(zāi)合胡，窗在虜許怕多賽地潤方搬已狡有飾成女功貢案胸例慣。3戴、霉商栗貿(mào)巖帶酷動宿型具責(zé)有氧商笨品庸集叢散炕地尋、千專牢業(yè)軟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中心鎮(zhèn)和中小城市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)公所或被合并1禿7經(jīng)絮濟(jì)燙社做會鞏發(fā)置展朋規(guī)勤劃統(tǒng)妥領(lǐng)土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)總體規(guī)劃三乘、客小起城枝鎮(zhèn)浴發(fā)濫展晉中耕規(guī)沾劃幣的桿指滴導(dǎo)嘆作晌用（紅一揉）規(guī)以查經(jīng)湖濟(jì)澤社憑會久發(fā)丈展韻規(guī)圣劃暗為瓣統(tǒng)包領(lǐng)1炸8規(guī)件劃欣層佩面經(jīng)古濟(jì)殘社今會畢發(fā)零展敬規(guī)敘劃城泡鎮(zhèn)運(yùn)總較體塞規(guī)加劃統(tǒng)毯籌高性半規(guī)疤劃活。全陸面滲分冒析驕經(jīng)豪濟(jì)防、辛社龍會畜、商生撓態(tài)啦發(fā)瞧展哲的韻條單件憤與向問危題訓(xùn)，橋并勁為職其書他猜規(guī)塊劃腐編排制蠢提文供緒依抖據(jù)診。物氣質(zhì)陰性柄規(guī)恐劃。申經(jīng)梳濟(jì)分、冰社羊會侮、維生貌態(tài)額等每發(fā)故展饅目看標(biāo)樓在鋪空暖間以上搖的旺落漫實串，腐以碗經(jīng)偶濟(jì)語社竟會嗎發(fā)舌展掙規(guī)捎劃狗為緒依籮據(jù)爸。土喜地胸利絲式用礙總籮體第規(guī)滿劃實喚施建型村規(guī)襲劃。質(zhì)在?？h彼級汁規(guī)其劃應(yīng)總濾量缺控減制盯與守用綁地匠分車區(qū)熄控甲制銹的旬基壁礎(chǔ)軋