工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行

工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建筑業(yè)企業(yè)開始走向世界，進(jìn)入國際工程項(xiàng)目承包市場(chǎng)，在激烈的國際招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1980年在上海、廣東、福建、吉林等省市開始試行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。1982年開始的魯布革引水工程國際招投標(biāo)的沖擊，促使我國從1992年通過試點(diǎn)后大力推行招標(biāo)投標(biāo)制。1992年至今，立法建制逐步完善，特別在1999年8月30日頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；并于2000年1月1日起施行后，我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從此走上了法制化的軌道，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。下面就魯布革引水工程采取國際招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)做一簡(jiǎn)要介紹，供讀者參考。一、魯布革引水工程招標(biāo)投標(biāo)情況簡(jiǎn)介魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游，整個(gè)工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組成。(1)首部樞紐攔河大壩，最大壩高103.5m;(2)引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部分組成，引水隧洞總長9.38km，開挖直徑8.8m，調(diào)壓井內(nèi)徑13m，井深63m，兩條長469m、內(nèi)徑4.6m、傾角48。的高壓鋼管；(3)廠房樞紐，包括地下廠房及其配套的40個(gè)地下洞室群。廠房總長125m，寬l8m，最大高度39.4m，安裝15萬kW的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬kW，年發(fā)電量28.2億kW·h。1981年6月經(jīng)國家批準(zhǔn)，魯布革電站列為重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資8.9億美元，總工期53個(gè)月，要求1990年全部建成。1982年7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個(gè)對(duì)外開放、利用世界銀行貸款的工程，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。引水系統(tǒng)工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實(shí)行建國以來第一次按照FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文名稱的縮寫）推薦的程序進(jìn)行的國際公開（競(jìng)爭(zhēng)性）招標(biāo)。首部樞紐攔河大壩和廠房樞紐部分的施工由水電十四局承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)多渠道利用外資，包括：世界銀行貸款1.454億美元（信貸期20年），挪威政府贈(zèng)款9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈(zèng)款790萬澳元。為了適應(yīng)外資項(xiàng)目管理的需要，經(jīng)貿(mào)部與水電部組成協(xié)調(diào)小組作為項(xiàng)目的決策單位，下設(shè)水電總局為工作機(jī)構(gòu)，水電部組建了魯布革工程管理局承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主代表和工程師（監(jiān)理）的建設(shè)管理職能。昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。招標(biāo)工作由水電部委托中國進(jìn)出口公司進(jìn)行。此外由世界銀行推薦澳大利亞SMEC公司和挪威AGN公司作為咨詢單位，分別對(duì)首部樞紐工程，引水系統(tǒng)工程和廠房工程提供咨詢服務(wù)。咨詢費(fèi)用由澳大利亞開發(fā)援助局和挪威政府贈(zèng)款資助。1982年9月，刊登招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底。根據(jù)世界銀行規(guī)定，采用了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)的《土木工程施工國際通用合同條件》（1977年第三版）。引水系統(tǒng)工程原設(shè)計(jì)概算為1.8億元，評(píng)標(biāo)標(biāo)底為14958萬元。1982年9月～1983年6月，資格預(yù)審。本工程的資格預(yù)審分兩階段進(jìn)行。招標(biāo)公告發(fā)布之后，13個(gè)國家32家承包商提出了投標(biāo)意向，爭(zhēng)先介紹自己的優(yōu)勢(shì)和履歷。第一階段資格預(yù)審（1982年9月～12月），招標(biāo)人經(jīng)過對(duì)承包商的施工經(jīng)歷、財(cái)務(wù)實(shí)力、法律地位、施工設(shè)備、技術(shù)水平和人才實(shí)力的初步審查，淘汰了其中的12家。其余20家（包括我國公司3家）取得了投標(biāo)資格。第二階段資格預(yù)審（1983年2～6月），與世界銀行磋商第一階段預(yù)審結(jié)果，中外公司為組成聯(lián)合投標(biāo)公司進(jìn)行談判。各承包商分別根據(jù)各自特長和劣勢(shì)進(jìn)一步尋找聯(lián)營伙伴，中國3家公司分別與14家外商進(jìn)行聯(lián)營會(huì)談，最后閩昆公司和挪威FHS公司聯(lián)營，貴華公司和前聯(lián)邦德國霍茲曼公司聯(lián)營，江南公司不聯(lián)營。這次國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，按照世界銀行的有關(guān)規(guī)定我國公司享受7.5%的國內(nèi)優(yōu)惠。1983年6月15日，發(fā)售招標(biāo)文件。15家取得投標(biāo)資格的中外承包商購買了招標(biāo)文件，8家投了標(biāo)。經(jīng)過5個(gè)月的投標(biāo)準(zhǔn)備，1983年11月8日，開標(biāo)大會(huì)在北京正式舉行。開標(biāo)儀式按國際慣例，公開當(dāng)眾開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行開封和宣讀。共8家公司投標(biāo)，其中前聯(lián)邦德國霍克蒂夫公司未按照招標(biāo)文件要求投送投標(biāo)文件而成為廢標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)價(jià)（根據(jù)當(dāng)日的官方匯率，將外幣換算成）可以看出，最高價(jià)法國SBTP公司（1.79億元），與最低價(jià)日本大成公司（8463萬元）相比，報(bào)價(jià)竟相差1倍之多，可見競(jìng)爭(zhēng)之激烈。前幾標(biāo)的標(biāo)價(jià)之低，使中外廠商大吃一驚，在國內(nèi)外引起不小震動(dòng)。各投標(biāo)人的折算報(bào)價(jià)見表1-2。表1-2魯布革水電站引水工程國際公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)折算報(bào)價(jià)一覽表公司折算報(bào)價(jià)（元）日本大成公司84630590.97日本前田公司87964864.29英波吉洛公司（意美聯(lián)合）92820660.500中國貴華與前西德霍爾茲曼聯(lián)合公司119947489.60中國閩昆與挪威FHS聯(lián)合公司121327425.30南斯拉夫能源工程公司132234146.30法國SBTP聯(lián)合公司179393719.20前西德霍克蒂夫公司廢標(biāo)1983年11月～1984年4月，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。按照國際慣例，只有報(bào)價(jià)最低的前三標(biāo)能進(jìn)入最終評(píng)標(biāo)階段，因此確定大成、前田和英波吉洛公司3家為評(píng)標(biāo)對(duì)象。評(píng)標(biāo)工作由魯布革工程局、昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、水電總局及澳大利亞等中外專家組成的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行，并互相監(jiān)督、嚴(yán)格保密，禁止評(píng)標(biāo)入同外界接觸。在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)小組還分別與三家承包商進(jìn)行了澄清會(huì)談。4月13日評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。經(jīng)各方專家多次評(píng)議討論，最后確定標(biāo)價(jià)最低的日本大成公司中標(biāo)，并與之簽訂合同，合同價(jià)8463萬元，合同工期1597天。4月17日，我國有關(guān)部門正式將定標(biāo)結(jié)果通知世界銀行。世界銀行于6月9日回復(fù)無異議。部分投標(biāo)人的主要指標(biāo)比較見表1-3。引水工程于1984年6月15日發(fā)出中標(biāo)通知書，7月14日簽訂合同。1984年7月31日發(fā)布開工令，1984年11月24日，正式開工。1988年8月13日正式竣工，工程師簽署了工程竣工移交證書。合同工期為1597天，實(shí)際工期為1475天，提前122天。大成公司采用施工總承包制，在現(xiàn)場(chǎng)日本的管理及技術(shù)人員僅30人左右，雇用我國的公司分包，雇用的400多人都是我國水電十四局的職工，中國工人在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了48.8m隧洞獨(dú)頭月進(jìn)尺373.5m的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高紀(jì)錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)良。包括除匯率風(fēng)險(xiǎn)以外的設(shè)計(jì)變更、物價(jià)漲落、索賠及附加工程量等增加費(fèi)用在內(nèi)的工程結(jié)算為9100萬元，僅為標(biāo)底14958萬元的60.8%，比合同價(jià)僅增加了7.53%。二、魯布革工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)早在20世紀(jì)50年代，國家有關(guān)部門就開始安排了對(duì)黃泥河的踏勘。水電部在1977年著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，水電十四局開始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，準(zhǔn)備工程進(jìn)展緩慢，前后拖延7年之久。80年代初，水電部決定利用世界銀行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局承擔(dān)的工程，且已經(jīng)做了大量施工準(zhǔn)備，但是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的日本大成公司投標(biāo)價(jià)為8463萬元，十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標(biāo)價(jià)為12132.7萬元，比大成公司投標(biāo)價(jià)高30%（這次國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，我國公司還享受7.5%的國內(nèi)優(yōu)惠）。魯布革引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國際招標(biāo)和實(shí)行國際合同管理，在當(dāng)時(shí)具有很大的超前性。魯布革工程管理局作為既是“代理業(yè)主”又是“監(jiān)理工程師”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，按合同進(jìn)行項(xiàng)目管理的實(shí)踐，使人耳目一新。所以當(dāng)時(shí)到魯布革參觀考察被稱為“不出國的出國考察”。這是在80年代初我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒有根本改變，建筑市場(chǎng)還沒形成，外部條件尚未充分具備的情況下進(jìn)行的，而且只是電站引水系統(tǒng)進(jìn)行國際招標(biāo)，首部大壩樞紐和地下廠房工程以及機(jī)電安裝仍由水電十四局負(fù)責(zé)施工。因此形成了一個(gè)工程兩種管理體制并存的狀況。這正好給了人們一個(gè)充分比較、研究、分析兩種管理體制差異的極好機(jī)會(huì)。魯布革的國際招標(biāo)實(shí)踐和一個(gè)工程兩種體制的鮮明對(duì)比，在中國工程界引起了強(qiáng)烈的反響。到魯布革參觀考察的人幾乎遍及全國各省市，魯布革的實(shí)踐激發(fā)了人們對(duì)基本建設(shè)管理體制改革的強(qiáng)烈愿望。魯布革工程的管理經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：(1)最核心的經(jīng)驗(yàn)是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行鐵面無私的招標(biāo)投標(biāo)制，評(píng)標(biāo)工作認(rèn)真細(xì)致。(2)實(shí)行國際評(píng)標(biāo)低價(jià)中標(biāo)慣例，評(píng)標(biāo)時(shí)標(biāo)底只起參考作用，不考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)金額高于或低于標(biāo)底的百分率超過規(guī)定幅度時(shí)即作為廢標(biāo)的國內(nèi)評(píng)標(biāo)規(guī)定。(3)工程施工采用全過程承包方式和科學(xué)的項(xiàng)目管理。(4)嚴(yán)格的合同管理和工程監(jiān)理制，實(shí)施費(fèi)用調(diào)整、工程變更及索賠，謀求綜合經(jīng)濟(jì)效益。在中國工程建設(shè)發(fā)展和改革過程中，魯布革水電站的建設(shè)都占有一定的歷史地位，發(fā)揮了其重要的歷史作用。通過以中外合作方式建設(shè)魯布革水電站，中國建設(shè)者學(xué)會(huì)了國際合同編標(biāo)、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序和方法；運(yùn)用了FIDIC合同管理；引進(jìn)了