林權(quán)制度改革的實踐與思考

林權(quán)制度改革的實踐與思考1.前言隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，森林資源的稀缺性日益凸顯。森林資源是國家的重要財富，也是維系生態(tài)平衡的基礎(chǔ)。由于目前林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不一的問題日益突出，導(dǎo)致了一系列的矛盾和問題。因此，林權(quán)制度改革勢在必行，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，更是生態(tài)文明建設(shè)的需要。2.林權(quán)制度改革的實踐2.1一手抓權(quán)屬確權(quán)，一手抓林業(yè)扶貧2003年以來，國家對東北、西南、華北三大片主要林區(qū)的70個貧困縣啟動了林業(yè)扶貧試點工作，打通了林地確權(quán)、流轉(zhuǎn)和貸款等環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)與扶貧的有機(jī)結(jié)合。截至2018年底，全國林業(yè)扶貧示范點已達(dá)3217個，累計支持貧困人口57萬人，新增林業(yè)生產(chǎn)用地近620萬畝。林業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵在于確權(quán)，因為只有確權(quán)流轉(zhuǎn)了，才有資金可以投入到林業(yè)生產(chǎn)中去。2.2推進(jìn)林權(quán)制度改革，探索中國特色林業(yè)林權(quán)制度改革的根本目的是要讓林地流轉(zhuǎn)起來，創(chuàng)造出最大效益。比如，華南地區(qū)在推進(jìn)林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了多次探索，積極實踐“林權(quán)租賃、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營”的新模式。通過設(shè)立林業(yè)股份合作社，整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以“三個產(chǎn)業(yè)+旅游”為核心的林業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式，探索出了中國特色林業(yè)之路。在林權(quán)制度放開后，大量的林地可以流轉(zhuǎn)給有實力的企業(yè)，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和成本優(yōu)勢。3.林權(quán)制度改革存在的問題和思考3.1林權(quán)流轉(zhuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果盡管在國內(nèi)已經(jīng)出臺了一系列的policies以刺激林權(quán)流轉(zhuǎn)，但是林權(quán)流轉(zhuǎn)的效果卻未能達(dá)到預(yù)期。一方面，林權(quán)流轉(zhuǎn)沒有真正解決林業(yè)經(jīng)營效率低的問題；另一方面，存在大量的林地不為隊伍所掌控，仍然處于散裂狀態(tài)。因此，要想真正實現(xiàn)林業(yè)流轉(zhuǎn)，就必須從政策和制度上進(jìn)一步完善。3.2林權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待完善林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，林權(quán)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及土地使用權(quán)的合理補(bǔ)償一直是重要問題。目前，我國科學(xué)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象和補(bǔ)償方式等方面的制度尚未完善，仍然需要進(jìn)一步開展深入的研究。3.3林業(yè)和環(huán)保措施的不平衡在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，環(huán)保措施與林業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致了一些非法伐木、濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的負(fù)面影響。因此，林權(quán)改革需要從三個方面對環(huán)保措施進(jìn)行加強(qiáng)：建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)保護(hù)地等相關(guān)政策制度的完善，以及積極推進(jìn)信息化和科技創(chuàng)新等多方面手段。4.總結(jié)林權(quán)制度改革對于我國的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前的林業(yè)扶貧已經(jīng)初見成效，但是林權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和效果還有待進(jìn)一步