工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(修訂)

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(修訂)

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法是為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益而制定的。本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須通過(guò)招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不受地區(qū)或者部門的限制。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、民航等部門應(yīng)依照國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)人已經(jīng)依法成立、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案、有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)、能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求等條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)。在本辦法第五條總承包中標(biāo)人單獨(dú)或者共同招標(biāo)時(shí)，也為招標(biāo)人。第九條規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容和報(bào)送要求。招標(biāo)人需要在可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，并將審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府安排財(cái)政性資金的，招標(biāo)內(nèi)容由資金申請(qǐng)報(bào)告審批部門依法在批復(fù)中確定。第十條明確了貨物招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。第十一條規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，包括技術(shù)復(fù)雜、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等。對(duì)于前款第二項(xiàng)所列情形，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門認(rèn)定；其他情形由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。第十二條規(guī)定了采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，并在國(guó)家指定的報(bào)刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備貨物供應(yīng)能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。第十三條明確了招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來(lái)源、交貨的地點(diǎn)和時(shí)間、獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間、對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用、提交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期以及對(duì)投標(biāo)人的資格要求。第十四條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，并且最短不得少于五日。招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。第五條：投標(biāo)保證金、資格證明和其他要求投標(biāo)人如有意在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包，應(yīng)在投標(biāo)文件中明確說(shuō)明。投標(biāo)人必須在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間晚于截止時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)拒絕收取。如果必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，但提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后重新招標(biāo)。如果重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍然少于三個(gè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目可以不再進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)人可以在截止時(shí)間前補(bǔ)充、修改、替代或撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容應(yīng)為投標(biāo)文件的組成部分。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件。否則，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。招標(biāo)人應(yīng)妥善保管已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料，并嚴(yán)格保密。如果兩個(gè)以上法人或其他組織組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議。簽訂協(xié)議后，聯(lián)合體不得以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。如果聯(lián)合體中標(biāo)，應(yīng)指定牽頭人或代表，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員與招標(biāo)人簽訂合同，并負(fù)責(zé)整個(gè)合同實(shí)施階段的協(xié)調(diào)工作。需要向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)委托書(shū)。如果招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審，聯(lián)合體應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后，聯(lián)合體增減或更換成員的投標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。第四章：開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。如果投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。如果投標(biāo)文件存在以下情形之一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目或者在簽訂合同時(shí)提出附加條件或更改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或拒不提交履約保證金的，將被取消中標(biāo)資格且投標(biāo)保證金不予退還。如果招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額，則中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分進(jìn)行賠償。如果中標(biāo)人沒(méi)有提交投標(biāo)保證金，則應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中的中標(biāo)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以責(zé)令其改正，并可以處以中標(biāo)金額千分之十以下的罰款。如果招標(biāo)人未能履行與中標(biāo)人訂立的合同，則應(yīng)當(dāng)返還中標(biāo)人的履約保證金并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果中標(biāo)人沒(méi)有提交履約保證金，則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果由于不可抗力原因而無(wú)法履行合同，則不適用以上規(guī)定。如果中標(biāo)無(wú)效，則發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)和簽訂的合同自始沒(méi)有法律約束力。但是，合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款仍然有效。對(duì)于