推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化社科院張峰

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)張峰教授十八屆三中全會(huì)第一次提出現(xiàn)代國家治理思想《決定》最重要的理論創(chuàng)新是提出全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從器物性層面延伸到制度性層面。因此說，這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。一、現(xiàn)代國家治理思想的形成與發(fā)展鄧小平破題：1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”。“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！编囆∑酵鞠氲檬呛苌畹?。他考慮的不僅是要解決制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題，而且是要解決要事關(guān)黨和國家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題。習(xí)吼近糖平豈同摧志腐的惡長(zhǎng)乎期雹思撥考鄧管小濁平雞同坑志1堤9政9喂2年黃在覽視距察參南歐方功重金要景談四話幕中似提或出井了昂制懷度崇現(xiàn)蕉代斑化貿(mào)的戰(zhàn)蔑略圓構(gòu)汁想：“恐廁怕行再欣有武三裝十巷年仆的鐵時(shí)鹿間陸，省我寬們旅才稀會(huì)琴在逝各擁方頂面移形朵成全一目整框套犧更幫加下成饑熟柜、礎(chǔ)更逼加桂定背型浪的鴉制哲度政?！绷?xí)源近等平恥當(dāng)縱年塘看蹤蝶到夏鄧輕小橋平輸同縣志謀這府段蜂話鐵，眼腦勒子吹里抬浮古現(xiàn)況幾棉個(gè)吩問燃題躲：糾為仁什認(rèn)么眼鄧衣小騾平喚同田志指要汁強(qiáng)農(nóng)調(diào)鴨形鼻成背一腥整位套艷更奸加盤成讀熟俯更布加嫂定折型學(xué)的哈制貿(mào)度失？跑什霸么對(duì)是班更桌加肅成粒熟釀更洋加頸定泄型鍛的疼制陶度橫？散為衫什讓么績(jī)鄧棒小玻平銷同銅志速要送強(qiáng)揀調(diào)肚“父再講有愉三窮十梯年經(jīng)的度時(shí)閑間墊”蹈才途行大？脈這欲些薄年彩來帽，紫一喇直犬在趣思老考石這踐個(gè)納問售題猜。十刊八牽大散報(bào)射告略為劫什隨么換沒臉有載詳暈釋膊中瓶國乖特?fù)櫳缒飼?huì)悉主鳴義辟制庸度攏？十澡八碗大淘報(bào)建告醬指變出隨：完中側(cè)國墓特貢色烈社解會(huì)襖主獎(jiǎng)義滔制戴度剪，裳就校是極人回民宴代套表些大測(cè)會(huì)昂制提度豬的根幕本將政傻治夢(mèng)制疏度，兄中聽國北共車產(chǎn)頭黨姑領(lǐng)航導(dǎo)笛的書多河黨債合捏作訂和頑政改治柴協(xié)攔商京制冷度送、襲民倍族沿區(qū)特域守自怖治擴(kuò)制卵度裙以堂及宋基午層術(shù)群緒眾左自御治溝制乞度簽等基浪本牽政罵治磁制普度，多中濤國世特辟色吉社滑會(huì)遣主愿義阻法懂律撞體謙系諒，得公禾有塊制螞為量主廟體扮、解多高種寬所懇有應(yīng)制舅經(jīng)俗濟(jì)缸共肉同紡發(fā)攏展泳的基咐本展經(jīng)爭(zhēng)濟(jì)沿制條度，顧以悶及顆建近立深這油些商制偉度難基伏礎(chǔ)棕上肥的裁經(jīng)汗?jié)w奇制靈、烈政咽治迫體條制冠、途文貢化刪體芬制申、忘社鐵會(huì)疤體悶制匆等座各耗項(xiàng)具永體謊制謊度乏。沒犁有疊提債七歸一父講行話慰概棗括迫的最五忌個(gè)物有缸利骨于償?shù)幕亓_點(diǎn)消和躬優(yōu)產(chǎn)勢(shì)上。習(xí)掩近準(zhǔn)平草在奔第奏一僚次裙集巡壽體聞學(xué)耽習(xí)樣時(shí)遙指駕出應(yīng)攜該壓看匆到惹，躲中杠國銅特竊色亡社好會(huì)策主埋義秋制永度便是妥特出色穿鮮津明托、用富啊有心效介率丟的罪，燥但還久不堅(jiān)是鳥盡芹善席盡嬌美廚、總成夠熟喬定惰型環(huán)的。并中雀國框特滾色齡社下會(huì)荷主戀義儲(chǔ)事肺業(yè)資不救斷羊發(fā)猴展礎(chǔ)，私中般國雖特碗色氧社歇會(huì)洽主冤義抄制科度闖也推需警要恥不粥斷旺完綱善代。液鄧誤小茫平估同沸志1汗9畫9武2年工在火視壇察險(xiǎn)南副方秀重殺要催談針話猴中坑指哀出希：“恐在怕遭再屈有三架十咽年的灶時(shí)卡間妨，瞞我迫們捷才鉤會(huì)站在杏各憤方掌面乒形攔成貧一群整盛套嶺更究加伯成免熟凈、娘更肌加孤定檢型攔的萬制盆度杏?！秉h壁的登十失八廉大筍強(qiáng)脊調(diào)浩，悅要稀把反制底度帽建令設(shè)疊擺瘋在院突屢出給位猶置昆，后充紫分朱發(fā)麻揮扶我息國熊社席會(huì)其主雜義圣政蘭治杯制塑度邊優(yōu)邁越逐性喊。燭我蝴們?nèi)枰讏?jiān)量持蒸以貼實(shí)柄踐囑基提礎(chǔ)砌上攤的屢理蕩論漲創(chuàng)約新創(chuàng)推許動(dòng)副制旺度接創(chuàng)蹦新菊，飛堅(jiān)直持剖和鼻完初善削現(xiàn)孫有量制金度靠，勿從墻實(shí)玩際斑出躁發(fā)躁，宋及吩時(shí)寄制諸定冰一多些削新攔的容制墊度壓，象構(gòu)顆建赴系旱統(tǒng)加完?duì)C備坐、捆科滑學(xué)喬規(guī)敲范論、藏運(yùn)綠行醒有央效塑的制漢度羅體虧系，鑄使廉各樸方紋面播制纖度敗更款加舞成修熟淘更木加槐定缸型盾，稿為肌奪機(jī)取場(chǎng)中貢國吃特圈色喉社絡(luò)會(huì)啞主喂義宰新銜勝貝利倦提隱供糊更業(yè)加抖有朵效裂的榜制擾度剖保暑障支。習(xí)膚近柿平萬主典持莫起忽草《決號(hào)定》時(shí)鑄提促出刻落虎實(shí)艦鄧渠小各平飼的賞戰(zhàn)紐奉略戲構(gòu)割想在瘡主筍持秧起究草中三族中囑全紗會(huì)葡決掙定超的陶過棗程飲中撓，某習(xí)摸近盛平輛認(rèn)榴為嘴鄧糠小寬平托同鄰志壯講揉的滋“創(chuàng)再漲有她三諸十勇年邊的熔時(shí)始間練”犯就棄是2稱0摟2勁2年快，配時(shí)振間羊很棟緊敘了棗，鉛必步須枯把恰這亞個(gè)星戰(zhàn)順略疤構(gòu)鋼想遍落耀下燃來址，親提綿出慘一叛個(gè)非總漂目脹標(biāo)沒，碎并穩(wěn)用宮它號(hào)來推統(tǒng)籍領(lǐng)份各倒領(lǐng)救域待改很革山?！稕Q舅定》提澡出辨的刑時(shí)奶間斜表士：頓“頁到2逃0仗2撥0年撇，頁在另重同要懸領(lǐng)藏域碧和落關(guān)隊(duì)鍵津環(huán)恥節(jié)敲改臥革呆上梳取喬得泛決索定贊性燈成憂果撐，怠形界成腹系暫統(tǒng)紛完鹽備全、琴科疼學(xué)悟規(guī)能范獅、溫運(yùn)儲(chǔ)行維有忙效境的店制輩度刺體旦系頁，籮使傳各螺方絨面柳制描度扁更障加握成匆熟冷更躺加熱定鈴型我。摔”在滴十報(bào)八失屆字三憲中愧全拳會(huì)暈上洞習(xí)陽近揉平促關(guān)菌于跨現(xiàn)濾代聯(lián)國他家匆治衫理催的賞初花步斃論累述推欣進(jìn)托所鹽有倒領(lǐng)禾域穗改格革嚇，保就熔是販從皮國敞家提治機(jī)理挨體率系弦和嘗治灑理宴能潑力閘的航總錄體蓬角攝度河考碧慮煉的擱。國堵家今治灰理居體輸系氧和誰治畜理毫能題力蒙是臂一轟個(gè)跡國潑家浸制感度貿(mào)和扇制擴(kuò)度大執(zhí)蒸行朱能戲力膀的怠集道中盞體暖現(xiàn)艙?？茀矊W(xué)論回它答定“納怎術(shù)樣虛治凈理罩社算會(huì)獸主諒義舍社稅會(huì)孟這參樣惠全命新懂的納社怨會(huì)降”濁這角一棋世莫界槽社濁會(huì)明主福義余的若重界大余問賓題低。對(duì)案我湯國能國撥家癥治挎理僑體礎(chǔ)系蹲和蚊治伶理謊能毒力贈(zèng)的窯總金體毛判妻斷析。推溪進(jìn)臟國崖家迫治產(chǎn)理安體接系滿和類治丈理茄能吃力花現(xiàn)妹代流化乞的粘基背本蕉思伶路躲。這印些芝論貧述微已斧經(jīng)蓄以《切善實(shí)荒把里思套想廚統(tǒng)燃一簽到聞黨稍的覽十呆八泰屆首三劣中遷全獸會(huì)獵精勞神亦上遙來》一格文喪發(fā)踏表薯。在2乒·厘1殖7講易話燭中伯的陜進(jìn)株一爺步隨論辰述一問是涉為近什總么地要賭提拼出僻全姻面囑深僚化秤改毒革姑的斯總丘目鞠標(biāo)羊？二頭是鴨怎扁樣列認(rèn)糟識(shí)吩國損家燦治撇理竟體信系璃和線治平理誦能供力秧現(xiàn)攀代叔化固？三淚是魯推漸進(jìn)弄國匙家栗治撈理用體親系跨和郊治薄理問能雪力葉現(xiàn)第代偵化材，讓必停須捉解哈決蔑好之制京度若模羽式侍選現(xiàn)擇圾問海題煉。四供是精推著進(jìn)邊國冊(cè)家艱治泳理哈體產(chǎn)系弟和愧治逐理應(yīng)能捕力彩現(xiàn)品代針化鳥，冠要民解蚊決斬好哥價(jià)穴值劈燕體緊系籠問消題答。二優(yōu)、凝現(xiàn)滲代儉國赴家汪治時(shí)理啦思蛇想邁的陪重后大舟意海義一斗是尊世職界悟歷衰史翠意愁義通。居也籃就謝是君要蛇用炕廣相闊嚴(yán)的懇世散界著歷學(xué)史老眼寧光揪來潮看浙?？茡Q學(xué)磚回系答羞“狗怎漢樣膨治買理瘡社尋會(huì)刊主暖義迅社通會(huì)后這癢樣眾的協(xié)全甲新儉社咐會(huì)擴(kuò)”悄這覺一在殼以煩往故的喉世廊界互社番會(huì)淹主壇義尸實(shí)未踐裹中臉沒吳有銜解回決半得取很幕好祝的牲問巾題鄰。馬赤克命思慚、期恩馳格蝴斯姜沒報(bào)有憑經(jīng)籍歷慶全科面僑治痛理濫一占個(gè)寒社悟會(huì)桐主棍義拳國盤家農(nóng)的斬實(shí)取踐吹，揪他慣們羨關(guān)與于旬未產(chǎn)來后社想會(huì)防的擋設(shè)垃想賤很鴉多抽是勵(lì)預(yù)倦測(cè)縫性葉的充，麥他障們顯對(duì)瓶巴透黎臂公忙社共的怎實(shí)謠踐香提軍出炎了某指暴導(dǎo)宇意煮見享、佳作饞出躁了若深獄刻腦總咸結(jié)慣，易但諷巴返黎退社五會(huì)筑的皮實(shí)合踐擴(kuò)畢賣竟尾范必圍抓比之較擦小計(jì)、娛時(shí)馬間懸比財(cái)較磁短毛，獄沒在有耍遇嚴(yán)到舉后財(cái)來米社跳會(huì)廢主富義池國禁家槳所瓣面墓臨寨的街大繡范歸圍勵(lì)、幸全秘局催性襪、交長(zhǎng)昂時(shí)窗間蜜的浮矛種盾鍬和運(yùn)問尊題拍。列彼寧抄的兵探選索淹和碌蘇兆聯(lián)猛的融教禍訓(xùn)列墨寧偉在衡俄踐國柴十度月毛革輕命漫后落不厭久刪就拿逝各世蛾了德，曲盡舅管拌他案生呆前育已給經(jīng)蕩看家到廊社轟會(huì)振主亮義龜實(shí)棒踐螺產(chǎn)憑生茄的之問晌題嶺超瞞出痛了尚預(yù)扭計(jì)碰，伶創(chuàng)桐造懇性暫地膜提幕出款了揉一帥些卡政怠策在舉伍措給，轎但迷沒畢來蒸得旬及臨深增入談探籍索吐和慈實(shí)初踐任。十誦月纏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