山東省城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)

山東省城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年12月-1-“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，逐步完善抗震防災(zāi)相關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)村抗震防災(zāi)工作有序開展，城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)水平明顯提升。一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢（一）主要成就1.法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步完善針對(duì)我省嚴(yán)峻的地震災(zāi)害形勢，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《山東省防震減災(zāi)條例》，出臺(tái)了《山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法》（山東省人民政府令第276號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（魯發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工作的意見》（魯政辦字〔2014〕149號(hào)）以及《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃工作的通知》（魯建設(shè)函〔2015〕26號(hào)）、《山東省超限建筑工程和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查實(shí)施細(xì)則》（魯建設(shè)字〔2011〕5號(hào)）、《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程抗震設(shè)防、應(yīng)急避難場所建設(shè)管理、農(nóng)村抗震安居等方面的規(guī)章和政策文件。2.城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)應(yīng)急體系日趨完善成立了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，構(gòu)建了地震應(yīng)急協(xié)調(diào)組織體系框架。全省17個(gè)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）都設(shè)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)抗震防災(zāi)管理工作。指導(dǎo)有關(guān)大型供水、供熱、供氣等單位建立了搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，并配備了搶險(xiǎn)設(shè)備和物資。全省建設(shè)系統(tǒng)基本形成了“預(yù)案完備、操作規(guī)范、應(yīng)對(duì)有力、保障充分”的破壞性地震應(yīng)急管理體系。3.城市抗震防災(zāi)體系建設(shè)初見成效編制完成了《山東半島城市群及郯廬斷裂帶抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》，啟動(dòng)了《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》編制工作，重點(diǎn)對(duì)全省區(qū)域抗震防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)體系、應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、農(nóng)村地區(qū)抗震防災(zāi)建設(shè)等進(jìn)行部署。濱州、煙臺(tái)、泰安等設(shè)區(qū)市和29個(gè)縣（市）完成了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。全省共建成各級(jí)、各類地震應(yīng)急避難場所1425個(gè)，可容納避難人員2900萬，初步具備了一定的應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的疏散安置能力。4.新建工程抗震設(shè)防監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)嚴(yán)把抗震設(shè)計(jì)和施工兩道關(guān)口，持續(xù)加強(qiáng)新建工程，特別是大型公共建筑、城市綜合體等工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理，嚴(yán)格超限建筑、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查和初步設(shè)計(jì)審查等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)把控，強(qiáng)化建設(shè)工程抗震防災(zāi)全過程質(zhì)量控制，新建建筑全部達(dá)到國家工程建設(shè)抗震防災(zāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。成立了省級(jí)超限（高層）建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查委員會(huì)，開展超限建筑工程專項(xiàng)審查163項(xiàng)，開展學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等工程專項(xiàng)審查6000余項(xiàng)。5.既有建筑抗震加固穩(wěn)步推進(jìn)全省大力推進(jìn)危房排查和重要建筑抗震加固工作。累計(jì)排查老樓危樓18.4萬幢、2.6億平方米，確定危房2419幢、182.2萬平方米，采取措施加固928幢、107.5萬平方米，遷出或停止使用危房214幢、24.67萬平方米。開展抗震加固重點(diǎn)項(xiàng)目2000余項(xiàng)。6.農(nóng)村抗震防災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)制訂了《山東省農(nóng)村危房改造工作技術(shù)指南》、《山東省農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則》、《山東省農(nóng)村民居建筑抗震施工指南》、《山東省農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計(jì)優(yōu)秀方案圖集》等技術(shù)文件，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的抗震防災(zāi)支持與監(jiān)管，加大了農(nóng)村抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)力度。農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入基本建設(shè)管理程序，抗震設(shè)防監(jiān)管薄弱及標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的局面得到一定改善。全省共完成農(nóng)村危房改造29.5萬戶,共投入補(bǔ)助資金36.3932億元，全省農(nóng)村民居抗震性能得到一定提高。7.工程抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用力度加大高度重視減隔震技術(shù)研究和實(shí)踐成果，積極穩(wěn)妥推廣應(yīng)用，出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用的通知》（魯建設(shè)函〔2015〕12號(hào)），明確了采用減隔震技術(shù)的工程范圍，提出了提高工程抗震能力的具體措施和要求。全省建設(shè)減隔震工程共27項(xiàng)，全部進(jìn)行了專項(xiàng)審查。8.抗震防災(zāi)宣傳教育不斷深化結(jié)合國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，加強(qiáng)工程建設(shè)抗震防災(zāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與技術(shù)培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平。在國家“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，利用新聞媒體和專題展板，加強(qiáng)抗震防災(zāi)宣傳，廳長在大眾日?qǐng)?bào)發(fā)表“加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作全面建設(shè)安全城市”的署名文章，全省各地組織了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，成效顯著。（二）存在問題1.抗震防災(zāi)體制機(jī)制不能滿足發(fā)展需求一是建設(shè)工程抗震管理缺少法規(guī)支撐。目前國家層面僅有《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等4個(gè)有關(guān)建設(shè)工程抗震管理工作的部門規(guī)章。我省尚無建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的地方性法規(guī)，嚴(yán)重制約了抗震防災(zāi)工作的順利開展。二是抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)不健全。大部分縣（市）缺少專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員，抗震防災(zāi)工作重視不足，影響了抗震防災(zāi)工作的正常開展。同時(shí)，各地抗震管理部門工作開展不平衡，抗震防災(zāi)工作推進(jìn)力度不一。2.抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審查體系不完善一是缺少抗震防災(zāi)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有地方特色、適應(yīng)地方情況的配套抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)匱乏。城市抗震防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建以及市政工程抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。二是市政公用設(shè)施的抗震專項(xiàng)論證制度尚未實(shí)施，勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)等多環(huán)節(jié)的抗震防災(zāi)監(jiān)督管理措施薄弱。同時(shí)，市政公用設(shè)施抗震底數(shù)不清，抗震能力建設(shè)滯后。3.抗震防災(zāi)體系建設(shè)不足一是區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系尚不完善，需通過《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》及實(shí)施導(dǎo)則等對(duì)抗震防災(zāi)對(duì)策進(jìn)一步明確與落實(shí)。二是城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制推進(jìn)緩慢，目前僅3個(gè)設(shè)區(qū)城市按照建設(shè)部117號(hào)令《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定和《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413-2007）要求完成編制，避震疏散場所功能布局和設(shè)施配套不盡合理，抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作亟需大力推進(jìn)。（三）面臨形勢1.國內(nèi)形勢我國地震災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻。我國地震頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重?！笆濉逼陂g，我國西部地區(qū)仍然處于7級(jí)以上強(qiáng)震的活躍時(shí)段，東部地區(qū)存在發(fā)生6級(jí)以上地震的可能。地震災(zāi)害仍將對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化對(duì)抗震防災(zāi)提出更高要求。黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》高度關(guān)注城鎮(zhèn)化安全發(fā)展問題，提出要堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，要求不斷提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)防災(zāi)避難場所等抗震設(shè)施，強(qiáng)化公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能，加強(qiáng)災(zāi)后救援救助能力建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)任務(wù)更加艱巨。黨和國家高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。習(xí)近平總書記在唐山地震40周年考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。2.省內(nèi)形勢我省具有較強(qiáng)的地震背景。我省境內(nèi)的郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及環(huán)渤海地震帶都具有較強(qiáng)的歷史地震背景，曾發(fā)生8.5級(jí)郯城地震（1668年）等多次重大歷史地震。全省有28.7%的面積和48.3%的人口處在全國和省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市。威海、濰坊、臨沂等市多次被納入國家地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。既有房屋建筑抗震防災(zāi)形勢嚴(yán)峻。據(jù)估算，全省城鎮(zhèn)1980年前建設(shè)的房屋占5%，1980-1990年建設(shè)的房屋占16%，約有9.72億平方米老舊建筑達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。新版《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》中，全省34.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地地震動(dòng)參數(shù)提高，其中提高0.05g的621個(gè)，提高0.10g的10個(gè)，使得既有房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查和抗震加固任務(wù)更加艱巨。省委省政府高度重視抗震防災(zāi)工作。近年來，郭樹清省長分別就農(nóng)村建設(shè)工程抗震、抗震防災(zāi)規(guī)劃、抗震法制建設(shè)、威海5·22地震、平邑礦震等作出重要批示,并在2016年政府工作報(bào)告中指出“落實(shí)農(nóng)村抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，平房要普及鋼筋圈梁和構(gòu)造柱，新建改建房屋最低按7度抗震設(shè)防”。省政府辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見》，對(duì)抗震防災(zāi)工作做出了全面部署。二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以建設(shè)“安全山東”為發(fā)展目標(biāo)，以抗震防災(zāi)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施、建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力提升為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防監(jiān)管，不斷加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所和應(yīng)急救援能力建設(shè)，全面提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力。（二）基本原則——堅(jiān)持預(yù)防為主。抗震防災(zāi)的根本目的是減少全社會(huì)生命和財(cái)產(chǎn)損失，為新型城鎮(zhèn)化、國家現(xiàn)代化成果提供抗震安全保障。緊緊抓住預(yù)防這一防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的核心，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，確?；舅降某鞘泻凸こ贪踩?，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，不斷提高城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力。——堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)防。實(shí)施抗震設(shè)防是減輕地震災(zāi)害的根本途徑，防災(zāi)規(guī)劃和工程抗震是抗震設(shè)防的兩大支柱。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)全面設(shè)防、區(qū)域綜合防御，堅(jiān)持空間均衡設(shè)防、分類重點(diǎn)設(shè)防，不斷完善點(diǎn)、線、面結(jié)合的防災(zāi)體系，加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和人民安全需要提高房屋建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，筑牢防災(zāi)安全底線。——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控。明確風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，改進(jìn)抗震薄弱環(huán)節(jié)和防災(zāi)盲點(diǎn)、弱點(diǎn)，總結(jié)震害經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)需求是抗震防災(zāi)發(fā)展的動(dòng)力所在，是提高城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力的根本任務(wù)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，長效推進(jìn)，摸清抗震危房和重大抗震風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，加強(qiáng)房屋建筑和市政公用設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控，重視既有建筑抗震鑒定加固，強(qiáng)化災(zāi)后應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)消除和減緩的長效機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任體制。——堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)。科學(xué)技術(shù)是城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)的根本保障，必須大力推行抗震防災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升抗震防災(zāi)科技支撐能力，要在抗震防災(zāi)工作中統(tǒng)籌空間管控與過程管理、分級(jí)負(fù)責(zé)與區(qū)域協(xié)同、近期安排與長遠(yuǎn)謀劃，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)地震災(zāi)害防范水平，保障城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展?！獔?jiān)持依法防災(zāi)。法制和標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作依據(jù)，必須堅(jiān)持法治思維，依法行政，健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)體制，不斷總結(jié)震害經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，完善城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)工程建設(shè)抗震防災(zāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，提高抗震防災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法制化水平。（三）工作目標(biāo)“十三五”期間全省抗震防災(zāi)工作位于全國前列，建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力全面提升。推動(dòng)和健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)法制與機(jī)制建設(shè)，制訂抗震防災(zāi)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系；全省17個(gè)設(shè)區(qū)市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制完成率達(dá)100%，縣（市）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制完成率不低于50%；超限建筑、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)100%；全省新建工程按不低于7度進(jìn)行抗震設(shè)防；基本完成縣級(jí)以上政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑及重要市政工程的抗震排查；校舍、醫(yī)院等人員密集和承擔(dān)重要抗震救災(zāi)功能建筑及重要防災(zāi)設(shè)施中，8度以上地區(qū)采用減隔震抗震設(shè)防新技術(shù)的比例不低于60%；強(qiáng)化公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能；農(nóng)村民居全面普及鋼筋圈梁、構(gòu)造柱等抗震措施；全社會(huì)抗震防災(zāi)意識(shí)全面提高。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)抗震防災(zāi)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1.推動(dòng)抗震工作管理制度創(chuàng)新以國家有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐步建立地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為主體的法制體系，加強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)、依法行政能力建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)地方立法工作，研究出臺(tái)《山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》、《山東省農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理辦法》、《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。建立健全城市抗震防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施、地震應(yīng)急避難場所建設(shè)維護(hù)、建筑工程與市政公用設(shè)施抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管、超限建筑工程抗震設(shè)防、既有建筑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、減隔震工程質(zhì)量監(jiān)管、震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估和震害調(diào)查等管理制度，探索以抗震防災(zāi)規(guī)劃編制實(shí)施、抗震設(shè)施有效覆蓋率、工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)率等為指標(biāo)的城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)行政績效考核和責(zé)任追究制度。2.建立健全抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)合我省工程建設(shè)抗震設(shè)防實(shí)際需要，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充完善地方抗震防災(zāi)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制訂避難場所和避難建筑等抗震防震設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善減隔震工程管理、裝置檢測認(rèn)證等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理技術(shù)要點(diǎn)》、《山東省減隔震工程技術(shù)規(guī)程》、《山東省農(nóng)村民居抗震技術(shù)導(dǎo)則》、《山東省農(nóng)村民居建筑抗震施工指南》、《山東省新農(nóng)居設(shè)計(jì)施工圖集》和《山東省震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估技術(shù)指南》等技術(shù)文件。3.做好工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的順利過渡針對(duì)新版《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》中我省的實(shí)際情況，做好抗震設(shè)防烈度調(diào)整、區(qū)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重大問題的應(yīng)對(duì)，開展相應(yīng)抗震規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂的宣貫與培訓(xùn)，加大對(duì)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整地區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督和支持力度，做好新建工程抗震設(shè)防的銜接，研究法律法規(guī)要求加固工程的處置對(duì)策，做好抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的順利過渡。（二）加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制實(shí)施1.編制實(shí)施區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃進(jìn)一步深化拓展《山東半島城市群及郯廬斷裂帶地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》，完成《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》的編制，指導(dǎo)各地落實(shí)規(guī)劃中的各項(xiàng)抗震防災(zāi)措施，提升區(qū)域地震災(zāi)害協(xié)防能力。2.穩(wěn)步推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施建立抗震防災(zāi)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413）和《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（建設(shè)部117號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行編制和審查，完善抗震設(shè)施布局，推動(dòng)構(gòu)建以抗震防災(zāi)避難場所、生命通道為中心，應(yīng)急供水、醫(yī)療、物資、環(huán)衛(wèi)設(shè)施相配套的抗震設(shè)施體系，并強(qiáng)化實(shí)施，提升全省地震應(yīng)急避災(zāi)能力。（三）強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管1.強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防全過程監(jiān)督管理嚴(yán)格執(zhí)行國家法定建設(shè)程序，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)可行性研究、規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施和各責(zé)任主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防全過程監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。2.加強(qiáng)建設(shè)工程用地選址安全把控通過開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和場地評(píng)價(jià)，明確城市建設(shè)用地不利及危險(xiǎn)地段，為新建工程選址提供科學(xué)依據(jù)。通過建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控建設(shè)工程選址，確保場地的抗震適宜性和安全性，并保障抗震設(shè)施的用地安排和建設(shè)要求。3.嚴(yán)格實(shí)施工程抗震設(shè)防審查制度嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防審查制度，在初步設(shè)計(jì)審查和施工圖審查兩道關(guān)口要嚴(yán)格把握抗震防災(zāi)要求。按照《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號(hào)）的要求，扎實(shí)做好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查，按照《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號(hào)）的要求，對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)論證，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑和承擔(dān)重要抗震救災(zāi)功能的建筑及重要防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。4.積極推動(dòng)抗震防災(zāi)新技術(shù)應(yīng)用與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大科研開發(fā)力度，重點(diǎn)開展減隔震等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)研究，并嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的若干意見》（建質(zhì)〔2014〕25號(hào)）和省有關(guān)要求，積極推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。開展減隔震建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行減隔震工程專項(xiàng)驗(yàn)收，加強(qiáng)裝配式建筑等工程的抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查和施工質(zhì)量的監(jiān)管力度，確保各類抗震新技術(shù)應(yīng)用的抗震設(shè)防質(zhì)量。（四）推進(jìn)既有建筑抗震加固改造1.完善抗震排查與鑒定加固制度探索建立既有建筑定期評(píng)估制度，逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控為基礎(chǔ)、抗震鑒定加固強(qiáng)制和引導(dǎo)相結(jié)合、專項(xiàng)工作任務(wù)和長期機(jī)制相統(tǒng)一的既有建筑抗震防災(zāi)管理制度。2.持續(xù)推進(jìn)重要建筑工程和老舊危房排查重點(diǎn)開展縣級(jí)以上政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑和承擔(dān)重要抗震救災(zāi)功能的建筑及重要防災(zāi)設(shè)施的抗震排查。同時(shí)，將既有房屋建筑的抗震能力作為城市老舊危房安全性能普查的重要工作內(nèi)容，完成未設(shè)防或抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)過低的老舊危房的排查工作。3.統(tǒng)籌開展建筑抗震鑒定與加固改造加大力度推進(jìn)經(jīng)抗震鑒定需加固的房屋建筑實(shí)施抗震加固設(shè)計(jì)與施工，結(jié)合節(jié)能改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)，統(tǒng)籌推動(dòng)抗震加固和改造。（五）提升農(nóng)村房屋抗震設(shè)防水平1.強(qiáng)化農(nóng)村抗震防災(zāi)管理職能加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的抗震工作指導(dǎo)，實(shí)施專人抗震防災(zāi)管理，落實(shí)農(nóng)房抗震安全監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行將農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，全省新建農(nóng)房應(yīng)按照不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防。2.提高農(nóng)房抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)能力加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)服務(wù)，推廣農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則、農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計(jì)圖集，有計(jì)劃地開展農(nóng)村民居建筑工匠培訓(xùn)，通過免費(fèi)提供抗震民居設(shè)計(jì)圖紙等方式引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震民居。3.開展農(nóng)房抗震加固改造通過抗震知識(shí)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)農(nóng)民自建房抗震加固工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村民居抗震改造工程。（六）提高抗震防災(zāi)應(yīng)急處置能力1.完善地震應(yīng)急預(yù)案不斷總結(jié)地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，完善和加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性,建立健全有關(guān)災(zāi)害信息的收集、處理和上報(bào)渠道。認(rèn)真組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的演練，明確人員職責(zé)，優(yōu)化應(yīng)對(duì)操作流程。2.做好搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備建立省、市、縣三級(jí)震后房屋建筑應(yīng)急評(píng)估專家隊(duì)伍；建立反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬的市政公用設(shè)施抗震救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍；建立抗震救災(zāi)投入補(bǔ)償機(jī)制，確保分散在施工企業(yè)的大型設(shè)備能夠在抗震救災(zāi)時(shí)及時(shí)到位。四、重點(diǎn)工程（一）抗震防災(zāi)規(guī)劃全覆蓋工程全省各設(shè)區(qū)市,按新版《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》地震烈度8度及以上設(shè)防的縣（市）及其它有所提高的縣（市），城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制完成率達(dá)到100%，逐步實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃。（二）抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程開展抗震防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理、既有建筑抗震鑒定與加固、農(nóng)村抗震安居、減隔震新技術(shù)等城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂完成重大標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，提高抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。（三）城市重要公共建筑抗震風(fēng)險(xiǎn)排查工程針對(duì)縣級(jí)以上政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑和承擔(dān)重要抗震救災(zāi)功能的建筑及重要防災(zāi)設(shè)施，研究制訂抗震風(fēng)險(xiǎn)排查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行2個(gè)城市試點(diǎn)排查，重點(diǎn)在設(shè)區(qū)城市和8度以上縣（市）全面開展風(fēng)險(xiǎn)排查，建立全省統(tǒng)一的抗震風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。（四）減隔震技術(shù)應(yīng)用示范工程通過財(cái)政補(bǔ)貼方式開展50項(xiàng)減隔震技術(shù)應(yīng)用工程示范，引導(dǎo)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑和承擔(dān)重要抗震救災(zāi)功能的新建工程和抗震加固改造工程使用減隔震技術(shù)，在總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂《山東省減隔震技術(shù)規(guī)程》。（五）抗震防災(zāi)信息化建設(shè)工程鼓勵(lì)支持采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)開展抗震普查和規(guī)劃編制工作，完善抗震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市和農(nóng)村抗震防災(zāi)信息化研究，完善城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)決策支持系