建立群眾點(diǎn)題,干部解題的工作機(jī)制

PAGE1建立“群眾點(diǎn)題，干部解題”的工作機(jī)制近年來(lái)，一些“拍腦袋”“拍大腿”決策屢見報(bào)端。一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖出于為人民服務(wù)的好意，但面對(duì)一個(gè)活動(dòng)、一項(xiàng)工程、一系套規(guī)劃，乃至對(duì)關(guān)乎本地區(qū)大局的決策時(shí)，脫離群眾、脫離實(shí)際，一拍腦門、一拍大腿就決定。種種歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策失誤是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的失誤，“拍腦袋”“拍大腿”決策不但得不到群眾的認(rèn)同，更嚴(yán)重?fù)p害了政府官員的形象，損害了黨和政府的威信，使黨和政府造成了難以挽回的損失。舵手掌控著帆船的方向，身為決策者的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣掌握著地區(qū)發(fā)展的方向，決定著一方百姓的福祉，任何一項(xiàng)決策都關(guān)乎工作和事業(yè)的全局；帆船要順從風(fēng)向，身為決策者的領(lǐng)導(dǎo)干部也要順從民意，認(rèn)真聽取各方面的意見，按程序科學(xué)決策。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”“拍大腿”決策的失誤仍頻頻發(fā)生，究其原因就是決策缺少程序的有效規(guī)范。今年，我們開展的“建立‘群眾點(diǎn)題，干部解題’幫扶解困機(jī)制”項(xiàng)目填補(bǔ)了這方面的空白。該項(xiàng)目通過創(chuàng)新的形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部的決策順從于民、服務(wù)于民，大大拉近了干群關(guān)系，杜絕了“拍腦袋”“拍大腿”決策，維護(hù)了政府官員的形象，維護(hù)了黨和政府的威信。書記項(xiàng)目開展一年來(lái)的成效今年，我們把“建立‘群眾點(diǎn)題，干部解題’幫扶解困機(jī)制”作為全年基層工作重點(diǎn)，明確提出”‘離開’座位’才有作為,‘身入’基層方能深入”，號(hào)召機(jī)關(guān)干部深入一線主動(dòng)“接題”,并制定出臺(tái)了干部駐村以及“點(diǎn)題-入題-破題-解題”的相關(guān)措施。項(xiàng)目開展至今，橫欄鎮(zhèn)黨委政府共收到群眾“點(diǎn)題”98宗，干部“解題”85宗，解題率86.7%。通過全鎮(zhèn)干部下基層、訪群眾、解難題、謀發(fā)展，橫欄鎮(zhèn)民生項(xiàng)目得到有效推動(dòng)、民生經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、全鎮(zhèn)文化事業(yè)空前繁榮。（一）“干部解題”提高民生工程檔次，提升群眾認(rèn)同感通過“群眾點(diǎn)題”，我們深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的滯后和不均衡，是導(dǎo)致群眾不認(rèn)同黨和政府的重要原因。要解決這個(gè)問題，就需要政府把公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到民生事業(yè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為政府工作的重點(diǎn)，把財(cái)政新增收入投入到教育、衛(wèi)生等民生工程的建設(shè)中去。今年，我鎮(zhèn)在資金上加大民生項(xiàng)目的投入，前三季度累計(jì)共投入3060萬(wàn)元用于十項(xiàng)民生實(shí)事，占財(cái)政支出的16%。一是大力發(fā)展教育事業(yè)，解決孩子讀書問題。今年，我鎮(zhèn)進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，安排鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)學(xué)校、深入調(diào)研，切實(shí)幫助學(xué)校解決各種實(shí)際困難，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)教育事業(yè)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，我們繼續(xù)加大教育投入力度，共投入1000萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)校安工程、中心小學(xué)和第二小學(xué)配套工程。通過一系列的努力，我鎮(zhèn)教育資源不斷優(yōu)化、師資隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化、教育教學(xué)改革不斷深化，為提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)教師參加國(guó)家、省、市比賽多次獲獎(jiǎng)，四沙小學(xué)的《農(nóng)村小學(xué)特殊家庭學(xué)生家庭教育指導(dǎo)的實(shí)踐與研究》被確定為省德育立項(xiàng)課題，得到新華社、人民日?qǐng)?bào)社等中央媒體和全國(guó)婦聯(lián)宣傳部的關(guān)注。三沙小學(xué)被評(píng)為市首批“紅領(lǐng)巾示范校”。華文學(xué)校順利通過市一級(jí)學(xué)校督導(dǎo)驗(yàn)收。橫欄中學(xué)在生源起點(diǎn)較低的情況下，連續(xù)6年高考大幅超額完成市教育局下達(dá)的本、?？祁A(yù)測(cè)指標(biāo)，高中教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)名列鎮(zhèn)區(qū)高中前茅。二是大力推動(dòng)醫(yī)療建設(shè)，解決群眾看病問題。今年，我鎮(zhèn)相繼投入200多萬(wàn)元升級(jí)橫欄醫(yī)院軟硬件設(shè)備，購(gòu)置了心電除顫儀、骨傷治療儀、超聲清洗機(jī)等先進(jìn)設(shè)備；開展了冰凍切片病理檢查、經(jīng)皮腎引流、氣壓彈道碎石同步手術(shù)等一系列新型醫(yī)療項(xiàng)目；聘請(qǐng)了15名資深臨床醫(yī)護(hù)人員。通過深入開展“三好一滿意”活動(dòng)，嚴(yán)格控制藥品價(jià)格，前三個(gè)季度橫欄醫(yī)院共為患者節(jié)約34萬(wàn)元藥費(fèi)，減輕、減免困難群眾醫(yī)療費(fèi)用300人次。三是大力治理內(nèi)河網(wǎng)污染，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。我鎮(zhèn)堅(jiān)持走“集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、集聚發(fā)展”之路，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不污染環(huán)境作為項(xiàng)目開發(fā)和引進(jìn)的“底線”，提高了環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)一些污染比較大的項(xiàng)目如五金表面處理酸洗磷化進(jìn)行嚴(yán)格限批，今年至今，全鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)移或注消高污染、高能耗企業(yè)400多家，內(nèi)河網(wǎng)污染情況得到緩解。此外，為根治河網(wǎng)污染我們還成立了鎮(zhèn)雨污分流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《橫欄鎮(zhèn)雨污分流專項(xiàng)規(guī)劃》、《橫欄鎮(zhèn)雨污分流工作實(shí)施方案》，計(jì)劃從2012年到2015年總投資9700萬(wàn)元實(shí)施雨污分流工程。其中，投入4900萬(wàn)元擴(kuò)建污水處理廠二期工程，建成后污水處理能力將達(dá)到每日4萬(wàn)噸；投入4800萬(wàn)元建設(shè)配套管網(wǎng)，促使全鎮(zhèn)重點(diǎn)污染區(qū)域的污水排放有效處理，同時(shí)針對(duì)偏遠(yuǎn)村莊，引入污水處理新技術(shù)，分片區(qū)實(shí)施污水治理。擬將五六沙、寶裕、橫東、橫西以及三沙村西片等劃為人工濕地污治片區(qū)，使污水處理融入生態(tài)之中，還群眾一片綠水藍(lán)天。（二）“干部解題”加速增收工程升級(jí)，提升群眾滿足感群眾增收是社會(huì)改革與發(fā)展之根本目的,而且深深影響社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此,拓寬渠道增加農(nóng)民收入,已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必須解決的迫切問題。我們通過“干部解題”也找到了一些增加群眾收入的辦法。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。今年初，我鎮(zhèn)制定了《橫欄鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)方向，著力破解影響花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。隨著五沙村二期花木基地的開發(fā)、花木基地光纖入園工程的順利完工、橫欄鎮(zhèn)花木協(xié)會(huì)的順利申報(bào)和登記，橫欄花木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了一條加快花木業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心的快車道。1-9月份，橫欄第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5億元，同比增長(zhǎng)25%。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值促增收。我鎮(zhèn)黨委政府深知積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，也是增加群眾收入的有效舉措。今年，我們?cè)诨井a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，更加重視杜絕粗放經(jīng)營(yíng)、無(wú)序增長(zhǎng)，同時(shí)我鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，通過打造“兩大市場(chǎng)，四大基地”支撐花木總部經(jīng)濟(jì)。占地180畝的橫欄鎮(zhèn)花卉交易中心項(xiàng)目將于2013年元旦正式投入營(yíng)業(yè)，該交易中心將入駐超過100家花木企業(yè)。預(yù)計(jì)今年底，橫欄花木產(chǎn)業(yè)將為我鎮(zhèn)增加3000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)增至16800元。我鎮(zhèn)花木業(yè)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生了聚富效應(yīng)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，還帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲住宿、藥械花具等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)40.3%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增加23.5%，增速排全市第一。三是不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展活力促增收。我鎮(zhèn)不斷深化農(nóng)村管理制度改革，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題和矛盾，我們高度重視，經(jīng)過多次調(diào)研、討論，制定出臺(tái)了《農(nóng)村土地發(fā)包（租賃）管理規(guī)定》，堅(jiān)決查處糾正各種侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的行為，鼓勵(lì)在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則，通過輿論宣傳、典型引路、加強(qiáng)服務(wù)和規(guī)范管理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)出租、轉(zhuǎn)包等多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，讓農(nóng)民從土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和合作中獲得更多收益。以橫欄鎮(zhèn)貼邊村為例，今年該村通過合法程序?qū)?00多畝的低值魚塘進(jìn)行重新規(guī)劃，建設(shè)成效益較好的花木基地，租金也由每年2000元/畝上升至10000元/畝，大大提高了村集體和農(nóng)民的收入，預(yù)計(jì)2012年底村集體經(jīng)濟(jì)收入將突破1100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%。（三）“干部解題”鞏固文化工程建設(shè)，提升群眾幸福感大力推進(jìn)文化發(fā)展與繁榮是解決基層問題的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。文化發(fā)展繁榮的程度，直接關(guān)系到基層社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、進(jìn)步與和諧，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗與全面建設(shè)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。鑒于此，我鎮(zhèn)多管齊下、形成合力，通過思想保障、體制保障、載體保障三個(gè)方面下大力氣推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變觀念提供農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的思想保障。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展與繁榮，首先就要從思想認(rèn)識(shí)上下手。今年，通過主動(dòng)赴基層“接題”、調(diào)研，讓我們轉(zhuǎn)變了觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化的發(fā)展與繁榮對(duì)于整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要性。按照我鎮(zhèn)開展傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)行動(dòng)的工作部署，結(jié)合全民修身行動(dòng)、道德素養(yǎng)培育行動(dòng)、陽(yáng)光少年培育行動(dòng)、文化品位提升行動(dòng)等內(nèi)容，制定了《關(guān)于加快橫欄鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展的若干意見》，該《意見》明確了不斷增強(qiáng)努力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，要求我鎮(zhèn)的黨員干部要不斷把農(nóng)村文化發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)，幫助農(nóng)民樹立自覺的文化意識(shí)，從而塑造良好的農(nóng)村新氣象、農(nóng)民新形象。二是培育市場(chǎng)提供農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的體制保障。要推進(jìn)全鎮(zhèn)文化大發(fā)展大繁榮，就要轉(zhuǎn)換文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，找準(zhǔn)農(nóng)村文化發(fā)展的切入點(diǎn)。通過對(duì)民間藝人隊(duì)伍予以保護(hù)，培養(yǎng)民間藝術(shù)人才，讓民間藝術(shù)得以傳承，保證了農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮時(shí)刻有源頭活水注入。今年，我鎮(zhèn)拿出100多萬(wàn)元對(duì)橫欄鎮(zhèn)咸水歌教育基地、三沙粵劇團(tuán)、六沙曲藝社等8個(gè)文化團(tuán)體進(jìn)行資助，隨著資金瓶頸的突破，我鎮(zhèn)民間藝人隊(duì)伍迅速壯大，民間文藝團(tuán)成員由250人猛增至350多人，截至10月底我鎮(zhèn)各類民間文藝團(tuán)體開展演出多達(dá)60多場(chǎng)，極大的豐富了群眾的精神文化生活。三是建設(shè)陣地提供農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的載體保障。農(nóng)村的文化陣地是努力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的有效載體，沒有基礎(chǔ)文化設(shè)施和陣地的存在，農(nóng)民的精神文化生活很難展開。今年，我鎮(zhèn)共投入400多萬(wàn)元進(jìn)行從村文化陣地建設(shè)，先后對(duì)寶裕村、橫東村、貼邊村等村（社區(qū)）總共15000平方的文化健身廣場(chǎng)進(jìn)行修繕；投入600多萬(wàn)元圍繞“傳統(tǒng)文化傳承”、“文化修身”、“敬老愛老”等主題，開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)。包括舉辦了新春煙花匯演、大型粵劇晚會(huì)、舞獅比賽、包粽子比拼、龍舟巡游、首屆本土音樂節(jié)、咸水歌暨手編織比賽、四地六鎮(zhèn)太極拳精英聯(lián)歡表演等文化活動(dòng)，極大的豐富了廣大群眾精神文化生活。其中“慶國(guó)慶暨龍舟飄色巡游、五人飛艇競(jìng)賽”和更是傳承和弘揚(yáng)了水鄉(xiāng)特色傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步推動(dòng)了“文化強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)，大大增加了群眾的幸福感。9月28日上午，由我鎮(zhèn)主辦的慶國(guó)慶暨龍舟飄色巡游、五人飛艇競(jìng)賽在西沖拱北河舉行，活動(dòng)吸引了全鎮(zhèn)11支代表隊(duì)參加龍舟巡游，41支代表隊(duì)參加五人飛艇競(jìng)賽，逾萬(wàn)群眾共享這一場(chǎng)特色傳統(tǒng)文化盛宴。二、書記項(xiàng)目開展一年來(lái)的收獲開展“建立‘群眾點(diǎn)題，干部解題’幫扶解困機(jī)制”項(xiàng)目一年來(lái)，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈穩(wěn)定快速發(fā)展勢(shì)頭，今年第三季度第三季度，我鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15.2%；第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.4%；國(guó)地稅收入同比增長(zhǎng)15.6%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22.6%，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均位居全市前列。我們能在今年國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式趨緊的大環(huán)境下保持如此快速穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，除了憑借自身的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展慣性之外，也與書記項(xiàng)目幫助我們制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策密不可分。利用“群眾點(diǎn)題”我們了解到了群眾之所需，通過“干部解題”，我們學(xué)習(xí)到了發(fā)展之路徑，在撥開“迷霧”，看到“燈塔”之余，我們也對(duì)“建立‘群眾點(diǎn)題，干部解題’幫扶解困機(jī)制”這個(gè)書記項(xiàng)目有了更深層的認(rèn)識(shí)。（一）“群眾點(diǎn)題，干部解題”創(chuàng)新社會(huì)管理從社會(huì)管理的對(duì)象來(lái)看，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，社會(huì)管理的過程就是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)管理是與社會(huì)服務(wù)密切聯(lián)系在一起的。現(xiàn)在一些干部對(duì)群眾工作的方法陌生了，感到新形勢(shì)下社會(huì)管理工作越來(lái)越難做了，“軟的辦法不管用，硬的辦法不敢用，舊的辦法不適用，新的辦法不會(huì)用”，究其原因是社會(huì)管理工作脫離了群眾，沒有“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。今年，我們針對(duì)這種干部“四不”現(xiàn)象開展的“建立‘群眾點(diǎn)題，干部解題’幫扶解困機(jī)制”項(xiàng)目，是對(duì)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的一次深化，是對(duì)社會(huì)管理模式的一次創(chuàng)新，它徹底改變了一些黨員干部“社會(huì)管理的主體就是政府，社會(huì)管理就是政府管理”的錯(cuò)誤思想，在黨員干部心中深植了“以人為本、關(guān)注民生”的社會(huì)管理工作理念，真正把全心全意為人民服務(wù)作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立了有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、“點(diǎn)題、解題”機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。通過積極探索降低行政管理成本、有效快捷解決社會(huì)問題的群眾工作新途徑、新方法，我們的干部對(duì)群眾工作更游刃有余了。寶裕村馮帶友的媳婦由于一家四口人股份待遇遲遲得不到解決，而成為了信訪部門的?？停瑫涰?xiàng)目開展后，我鎮(zhèn)信訪部門的干部主動(dòng)駐村“解題”，最終圓滿解決了馮帶友一家四口人的股份問題。黨員干部通過轉(zhuǎn)變思想，不但為馮帶友一家辦了實(shí)事，更為我鎮(zhèn)解決農(nóng)村股權(quán)糾紛積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。（二）“群眾點(diǎn)題，干部解題”開拓發(fā)展新路主動(dòng)接受群眾“點(diǎn)題”聽取民意，領(lǐng)導(dǎo)干部才能深入了解民生關(guān)切，最后出臺(tái)的政策舉措才容易深得民心，被群眾所認(rèn)可。聽取民意接受“點(diǎn)題”的環(huán)節(jié)，也相當(dāng)于一場(chǎng)決策實(shí)施預(yù)演，決策中存在的問題和不足，都容易在民意和民智的廣泛參與中預(yù)先診察出來(lái)，并且找到較好的解決辦法，從而保證最終決策在實(shí)施上的和諧與順暢。而如果漠視民意的話那就要吃苦頭了，哪怕你的初衷是想為群眾做些實(shí)事，這樣的例子很多，今年發(fā)生在四川什邡的這次群體事件就很能說(shuō)明問題。什邡是因?yàn)橐M(jìn)鉬銅項(xiàng)目，而這會(huì)給環(huán)境造成極大的破壞，給當(dāng)?shù)匕傩盏慕】祹?lái)威脅，結(jié)果遭到當(dāng)?shù)厝嗣竦膹?qiáng)烈反對(duì)與抵制，最終政府無(wú)奈地宣布取消這個(gè)項(xiàng)目。什邡事件具有警醒作用，它告戒我們只有尊重民意才會(huì)走上真正的地區(qū)發(fā)展之路，只有廣泛接受群眾“點(diǎn)題”聽取民意、吸納民智、才能真正代表民利