【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬

【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬2023/7/26【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬國務(wù)院對二次調(diào)查工作十分重視

成立了國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，曾培炎副總理任組長，國務(wù)院副秘書長和國土資源部部長任副組長。召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，討論通過了《總體方案》。召開第二次全國土地調(diào)查電視電話會議。召開土地分類協(xié)調(diào)會議，解決了土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬各部門十分重視和支持

中央宣傳部制定并向中央新聞媒體下發(fā)了二次調(diào)查的宣傳方案。中編辦原則同意為土地調(diào)查辦公室增加編制。國務(wù)院法制辦正在抓緊制定《土地調(diào)查條例》。財(cái)政部表示將保證二次調(diào)查經(jīng)費(fèi)。【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬國土資源部高度重視

國土資源部對二次調(diào)查寄予厚望。徐部長把二次調(diào)查工作列為國土資源部地政方面近期三項(xiàng)重要工作的首項(xiàng)。分管部長多次主持召開專題會議，對二次調(diào)查作出明確指示?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬一、開展第二次全國土地調(diào)

查的必要性【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬一是國家的需要

土地是重要的資源和資產(chǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。黨中央國務(wù)院對土地問題十分重視，將土地作為參與宏觀調(diào)控的重要手段。去年提供土地?cái)?shù)據(jù)幾十次。曾培炎副總理曾明確指示，土地?cái)?shù)據(jù)口徑要統(tǒng)一，要盡快建立起權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系。溫家寶總理也明確批示，要求國土資源部門要用土地調(diào)查數(shù)據(jù)核查生態(tài)退耕政策執(zhí)行情況。國家對土地?cái)?shù)據(jù)的要求和領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，是我們開展二次調(diào)查的根本動力?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬二是國土資源管理的需要

準(zhǔn)確的土地調(diào)查資料是國土資源各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。開展第二次全國土地調(diào)查，對全國范圍內(nèi)的每一塊土地進(jìn)行一次全面的土地調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)狀，獲取到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，是科學(xué)修編土地利用規(guī)劃，有效實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)存量土地開發(fā)和內(nèi)部挖潛，確保土地資源節(jié)約集約利用的根本依據(jù)?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬三是基礎(chǔ)工作現(xiàn)實(shí)狀況的需要

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用變化也愈加頻繁。當(dāng)前我國土地調(diào)查仍采用傳統(tǒng)的技術(shù)手段，信息化程度不高，圖件更新不及時，調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)不全面等，如缺少基本農(nóng)田信息資料，不能全面滿足管理的需要。根據(jù)土地調(diào)查的現(xiàn)狀以及各項(xiàng)管理工作的需求，考慮新技術(shù)的發(fā)展，決定在全國統(tǒng)一開展一次全新的土地調(diào)查?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬二、二次調(diào)查的主要任務(wù)【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬一是農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的核心和主要工作。以1:1萬比例尺為主，以縣級行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬二是城鎮(zhèn)土地調(diào)查即以前的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。主要完成城市市區(qū)以及縣城所在地的建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬三是基本農(nóng)田調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，匯總統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作十分關(guān)注，要求將“紅線”和“高壓線”落實(shí)在圖上?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬四是專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬五是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬六是統(tǒng)一時點(diǎn)變更

通過土地變更調(diào)查，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果。完善土地變更調(diào)查制度，“盡快建立起權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證調(diào)查的質(zhì)量”?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬三、組織分工原則：“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”。國家負(fù)責(zé)的工作：【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬一是負(fù)責(zé)全國性的組織實(shí)施工作

國家級培訓(xùn)、輿論宣傳、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、省級成果驗(yàn)收、數(shù)據(jù)確認(rèn)和全國成果匯總等工作，組織建設(shè)國家級土地利用數(shù)據(jù)庫等?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬二是制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地分類標(biāo)準(zhǔn)、圖件制作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法等?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬三是負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作

統(tǒng)一購置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)底圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。對地方調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地類開展外業(yè)核查，對調(diào)查數(shù)據(jù)核查確認(rèn)?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬主要包括：實(shí)地開展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基本農(nóng)田狀況調(diào)查，開展集體土地權(quán)屬調(diào)查和國有土地使用權(quán)調(diào)查，建立各級土地?cái)?shù)據(jù)庫。地方負(fù)責(zé)的工作【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬四、技術(shù)特點(diǎn)

二次調(diào)查技術(shù)方法與一次調(diào)查方法相比，具有以下特點(diǎn)：

【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬一是調(diào)查采用“遙感影像為主要信息源”

調(diào)查采用“遙感影像為主要信息源”，全國全部以正射影像圖為調(diào)查底圖。【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬二是基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法根據(jù)各地情況不同，可以采取室內(nèi)在計(jì)算機(jī)上預(yù)判，然后再外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。已完成更新調(diào)查的地區(qū)，要充分利用已有成果?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬三是統(tǒng)一土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國家負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。各地嚴(yán)格按照“統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法”建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。國家建立全國數(shù)據(jù)庫，改變一次調(diào)查時所有數(shù)據(jù)和圖件主要以紙介質(zhì)存儲，存放在縣市的做法。全國不要求統(tǒng)一應(yīng)用軟件，但用于二次調(diào)查的軟件要通過測評?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬四是實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換的自動化

這項(xiàng)工作要與“數(shù)字國土”和“金土工程”相結(jié)合，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)，將來數(shù)據(jù)交換和傳輸主要通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬五、二次調(diào)查的目標(biāo)【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬采用先進(jìn)技術(shù)，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬時間要求統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。2007年1--6月開展調(diào)查有關(guān)準(zhǔn)備工作，全面部署土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2008年上半年，完成東部調(diào)查；2008年底完成中部地區(qū)及西部重點(diǎn)城市調(diào)查；2009年上半年，完成全國調(diào)查。2009年下半年，各地整理調(diào)查成果，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

2010年后，全國每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬一是國家以及各級地方政府直接掌握全國每一塊土地的權(quán)屬及利用狀況的真實(shí)情況，并詳細(xì)記錄在案，實(shí)現(xiàn)國家及各級政府直接監(jiān)管每一塊土地的目標(biāo)。具體工作目標(biāo)【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬二是查清全國基本農(nóng)田狀況，直接掌握基本農(nóng)田數(shù)量和分布，明確和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”和“高壓線”的位置，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬三是充分依靠高新技術(shù)手段，建立全國每一塊土地的影像庫和數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息，實(shí)現(xiàn)國家及各級地方政府及時掌控全國各地的土地利用動態(tài)變化及趨勢的目標(biāo)?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬四是實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的社會化服務(wù)。調(diào)查的目的在于應(yīng)用，在于提高國土資源的管理水平。調(diào)查成果應(yīng)成為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，成為土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理等工作的基礎(chǔ)。通過成果應(yīng)用以及社會化服務(wù)，使地籍工作成為國土資源管理的一個重要環(huán)節(jié)，提高地籍工作的地位和作用?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬六、保障措施【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬（一）調(diào)查工作的保障

一是組織保障。分級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建調(diào)查辦公室，國家還成立專家組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和巡查。目前中編辦已初步同意專門增加調(diào)查辦公室編制?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬二是政策及制度保障。出臺有關(guān)政策，按照曾培炎副總理的指示，已與國務(wù)院法制辦商定，出臺《土地調(diào)查條例》，規(guī)范土地調(diào)查行為。同時也規(guī)定，土地調(diào)查成果是建設(shè)用地審批、規(guī)劃修編以及開發(fā)復(fù)墾的基礎(chǔ)和依據(jù)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)與政府采購制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、專項(xiàng)資金管理制度。【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬三是技術(shù)保障。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用遙感和信息技術(shù)等高科技手段，提高調(diào)查效率和成果的準(zhǔn)確性，提高土地調(diào)查工作效率，減少成本?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬四是隊(duì)伍保障。合格的隊(duì)伍才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。為保證二次調(diào)查順利開展，建立分級培訓(xùn)制度。國家負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，并組織對省級人員和承擔(dān)中央調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。各省負(fù)責(zé)對市縣人員培訓(xùn)，并對承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)?！窘滩呐c課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬（二）成果質(zhì)量的保障調(diào)查成果真實(shí)性是這次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。為保證第二次全國土地調(diào)查成果的真實(shí)性，重點(diǎn)采取四個方面措施：

【教材與課件】02二次調(diào)查培訓(xùn)提綱溫明炬一是，國家直接組織購置遙感等基礎(chǔ)資料，并集中制作和統(tǒng)一提供外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)底圖，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。二是，由國家負(fù)責(zé)對地方調(diào)查成果進(jìn)行全面逐圖斑內(nèi)業(yè)檢查和數(shù)據(jù)確認(rèn)。避免少數(shù)地方考慮局部、短期利益，虛報(bào)和瞞報(bào)耕地、建設(shè)用地和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性?！窘?/p>