【舟山定海區(qū)鄉(xiāng)村治理情況調(diào)研分析（8500字論文）】

IV舟山定海區(qū)鄉(xiāng)村治理情況調(diào)研分析TOC\o"1-3"\h\u30230引言 132205一、相關(guān)理論概述 1934（一）鄉(xiāng)村治理的概念 119600（二）鄉(xiāng)村治理的意義 23615二、鄉(xiāng)村治理當(dāng)以“法治”為本 212675三、昌國街道鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析 36229（一）昌國街道公民法律意識(shí)現(xiàn)狀 354591.對(duì)法律的認(rèn)知仍存在著誤區(qū) 3237212.公民的權(quán)利意識(shí)發(fā)展不均衡 450283.公民的法律素養(yǎng)依然很低 412269（二）昌國街道鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀 47890（三）昌國街道鄉(xiāng)村治理存在問題 5124401.基層法治建設(shè)不足 589222.青年人才流失嚴(yán)重 6195913.缺乏強(qiáng)有力的村級(jí)組織管理 7103894.干部隊(duì)伍風(fēng)氣不良，內(nèi)部腐化 714812四、改善昌國街道鄉(xiāng)村治理問題的對(duì)策 817313（一）加強(qiáng)法治建設(shè)，法治德治融合發(fā)展 89145（二）實(shí)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，留住青年人才 8104081.發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢。 845842.科學(xué)規(guī)劃布局。 930448（三）落實(shí)鄉(xiāng)村整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 92735（四）打造支精良的組織團(tuán)隊(duì) 922359結(jié)束語 1010341參考文獻(xiàn) 11引言中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已經(jīng)將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出了到2035年。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是黨的十九大提出的新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自治為基礎(chǔ),德治為提升,而法治則是自治、德治的保障,是鄉(xiāng)村治理之本。昌國街道作為鄉(xiāng)村治理的先鋒，在鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村治理也取得了顯著的成效，但在新形勢下，依然存在或多或少的問題，從而阻礙了其鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。因此，本文將以昌國街道為例，分析其在新形勢下鄉(xiāng)村治理存在的問題，并分析問題的原因，最后在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的背景下提出進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策建。鑒于目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究不多，且大多數(shù)研究還停留在宏觀層面上(楊曉雯,張子涵,2023).缺乏相關(guān)的案例研究，本文以昌國街道為例進(jìn)行研究，有利于豐富學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村治理的理論體系，具有一定的理論意義；同時(shí)，本文的研究有利于幫助昌國街道解決鄉(xiāng)村治理的問題，加快其鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為更多鄉(xiāng)村提供鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為國家治理的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因而還具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、相關(guān)理論概述（一）鄉(xiāng)村治理的概念目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)“鄉(xiāng)村治理”的定義還不夠統(tǒng)一，有的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是在村民委員會(huì)所管轄的區(qū)域內(nèi)開展、組織和調(diào)節(jié)公共事物活動(dòng)的過程，屬于村一級(jí)治理，有的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別之下的農(nóng)村的治理；有的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是村民的自我管轄過程(王宇軒,陳欣悅,趙思,2022)；徐勇將鄉(xiāng)村治理定義為村一級(jí)利用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)特定宗旨的政治活動(dòng)；劉怡君,周冰潔認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是管理鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村自治，促進(jìn)鄉(xiāng)村良好有序發(fā)展的過程。綜上所述，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、其他權(quán)威機(jī)構(gòu)、村民自治組織、村民等多種主體在交流協(xié)作的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、公共服務(wù)、社會(huì)保障及文化娛樂等公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。鄉(xiāng)村治理的目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展(李琳雅,黃梓潔,2022)。鄉(xiāng)村治理是多元化主體適應(yīng)現(xiàn)代化趨勢和要求，在制度性程序框架下實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)持續(xù)協(xié)同合作的過程。鄉(xiāng)村治理的目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，需要合理配置公共精神、法治、民主、公共責(zé)任和科學(xué)技術(shù)等要素，公共精神是德育規(guī)范的多元鄉(xiāng)村治理主體的思維方式和行為特征(徐舒怡,胡雨,2020)；法律制度是鄉(xiāng)村治理法制化的依據(jù)；公共責(zé)任機(jī)制是鄉(xiāng)村治理需要承擔(dān)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供的技術(shù)支撐，這些元素的存在，都是為了保障治理主體可以確保鄉(xiāng)村公共利益實(shí)現(xiàn)的保障(林倩蓉,鄭陽婷,2018)。（二）鄉(xiāng)村治理的意義鄉(xiāng)村治理是相對(duì)傳統(tǒng)治理而言的，是適應(yīng)現(xiàn)代化基本趨勢和要求下對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，從而使得鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定等目的實(shí)現(xiàn)的過程?，F(xiàn)代化是進(jìn)步和單方向的，具有復(fù)雜性(朱欣怡,梁靜萱,2022)。現(xiàn)代化作為一種必然趨勢，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為工業(yè)化，在政治上表現(xiàn)為民主化，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為城市化，在人們價(jià)值觀念里表現(xiàn)為理性化。作為國家治理體系的微觀組成部分，鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目的的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)猷l(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，而加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的提升，促進(jìn)小康社會(huì)的建立，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著不可忽視的重要作用(許文婷,魏德馨,田涵,2018)。二、鄉(xiāng)村治理當(dāng)以“法治”為本黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”近日，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的要求、任務(wù)和實(shí)施要求，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新鮮血液，必將推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)、有效(盧鈺柔,蔡欣婷,2022)。法治讓鄉(xiāng)村治理更精準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村治理更有效。只有在法治的軌道內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，才能促成鄉(xiāng)村治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法治的成敗取決于制度建設(shè)是否精細(xì)，如是否符合人民的切實(shí)需要、是否符合人性的合理需求、是否體現(xiàn)效益的價(jià)值追求等等(程韻寒,曾俊穎,2020)。鄉(xiāng)村治理是對(duì)村民的“瑣事”做出細(xì)致的安排，讓村民去政府辦事更舒心便捷，有勇氣對(duì)腐敗現(xiàn)象說不、對(duì)破壞生態(tài)的行為說不，將這些訴求表達(dá)予以制度化并加以保障，就是法治和善治(謝雅柔,姚蕭玉,2022)?！兑庖姟穼?duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了九個(gè)方面的內(nèi)容，涉及鄉(xiāng)村制度和法治建設(shè)的方方面面，無疑為鄉(xiāng)村治理、為村民的生活工作、為鄉(xiāng)村政治民主等方面的制度建設(shè)提供了一副內(nèi)涵豐富且細(xì)致全面的藍(lán)圖，體現(xiàn)了法治的精細(xì)化，讓鄉(xiāng)村治理更有效(崔琪華,吳蕾蓉,2018)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)重在培育法治觀念。為此，眼下的鄉(xiāng)村治理，應(yīng)當(dāng)尤其突出法治的宣傳教育，但如何真正將法治宣傳和法治教育卓有成效地落實(shí)好，真正起到鄉(xiāng)村法治意識(shí)的培育，還需要基層自治組織的切實(shí)努力，也需要在執(zhí)法、司法的實(shí)踐過程中同時(shí)肩負(fù)起普法的責(zé)任(孟嵐珊,鐘明艷,丁瑞,2019)。三、昌國街道鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析（一）昌國街道公民法律意識(shí)現(xiàn)狀昌國街道位于浙江省舟山定海區(qū)。面積119平方公里。人口3.3萬，地域槽谷、壩地縱橫交錯(cuò)，地形復(fù)雜。定海區(qū)昌國街道以農(nóng)村為區(qū)域的片區(qū)較多，老年化的人口多半是文盲，一部分成年人外出打工，創(chuàng)業(yè)，在家的基本是老年人與未成年人然而對(duì)法律的認(rèn)知是存在一定的隔閡。大多數(shù)村民特別是35歲以上的農(nóng)村居民，長期以來，定海區(qū)昌國街道居民對(duì)公安機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)大多無法區(qū)分，而受“私了”觀念的影響，是解決二者矛盾最常用的方式。于他們而言，相比法律更注重風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)法律有不信任的心理態(tài)度。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢然，使得昌國街道公民法律意識(shí)的提高受到一定的影響。經(jīng)分析調(diào)查，存在著如下問題1.對(duì)法律的認(rèn)知仍存在著誤區(qū)調(diào)查顯示，通過近些年的多次普法活動(dòng)，昌國街道大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到法律在生活中的重要作用，開始對(duì)法律有了充分的認(rèn)識(shí)，并形成了一些法治觀念，但因受多方面因素的影響，定海區(qū)昌國街道居民在認(rèn)識(shí)上還存在著一定的誤區(qū)(賈林琳,鄧程潔,2018)。直到現(xiàn)在，“法是統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)的體現(xiàn)”這種理論還存在于一些老齡人群之中。還有部分人認(rèn)為“法律是懲罰犯罪的工具”，這說明在傳統(tǒng)“重刑輕民”的法律思想影響下，仍有不少人只看到了法的刑罰作用，而忽視了法律還有保障民生、保護(hù)人權(quán)的這一面?；谝陨险J(rèn)識(shí)，公民不可能產(chǎn)生對(duì)法律的信仰，而如果這種認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在昌國街道司法工作人員身上，將會(huì)產(chǎn)生可怕的后果，如近期暴露出的“張氏叔侄案”錯(cuò)案，很能說明“法即是刑”思想的破壞性(錢心怡,潘珊菊,董曉,2019)。2.公民的權(quán)利意識(shí)發(fā)展不均衡在定海區(qū)昌國街道居民的觀念中，說起法律，他們首先聯(lián)想到的就是“抓人”和“判刑”，那么對(duì)法律對(duì)民商事活動(dòng)以至社會(huì)生活的全面調(diào)整和對(duì)公民合法權(quán)益的全面保障作用沒有充分認(rèn)識(shí)。訴訟法意識(shí)弱于實(shí)體法意識(shí)。訴訟法與實(shí)體法本來是相輔相成，不可偏廢的(蘇璐娟,翁榮悅,2022)。但是由于舟山昌國街道傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，人們對(duì)訴訟程序重視不夠。即使參與訴訟，關(guān)心的往往是審判結(jié)果，對(duì)審判程序是否合法并不關(guān)心，甚至連一些司法、執(zhí)法人員也常常輕視訴訟程序，這樣就更加動(dòng)搖了定海區(qū)昌國街道居民對(duì)訴訟法的信念，降低了昌國街道公民對(duì)訴訟程序的價(jià)值評(píng)判。毋庸諱言，相比城市居民，昌國街道農(nóng)村居民的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化水平等方面還存在很大的差距，特別是在權(quán)利意識(shí)方面，等級(jí)觀念還在有些地區(qū)存在，骨子里還尊卑思想，如將鄉(xiāng)長、縣長視為“父母官”，有爭議時(shí)不是求助于法律，而是寄托于領(lǐng)導(dǎo)干部，“信訪不信法”現(xiàn)象比較突出(劉星蕾,周智純,陳雅,2022)。3.公民的法律素養(yǎng)依然很低雖然昌國街道開展了大規(guī)模的普法教育活動(dòng)，但由于定海區(qū)昌國街道居民本身法律基礎(chǔ)薄弱加之普法活動(dòng)起步較晚，所以舟山昌國街道公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀仍比較低下。其主要原因如下:首先，立法者的法律素質(zhì)與法律道德有待提高。昌國街道立法方面依然存在著地方保護(hù)、立法程序不嚴(yán)格等現(xiàn)象。造成這種情況的發(fā)生，主要還是因?yàn)榱⒎ㄕ咦陨矸伤刭|(zhì)不高(杜婉君,郝倩文,丁玲,2022)。其次，定海區(qū)昌國街道執(zhí)法者的法律意識(shí)與法律素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求，在現(xiàn)實(shí)生活中依然存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，執(zhí)法者的權(quán)利本位思想根深蒂固，依法辦事觀點(diǎn)淡薄。缺少對(duì)法律的信仰和尊重。最后，定海區(qū)昌國街道居民法律觀念落后，在昌國街道公民法律意識(shí)中敬畏權(quán)利和法律的思想還普遍存在，當(dāng)受到侵害的時(shí)候不懂得如何運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己。（二）昌國街道鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀首先定海區(qū)昌國街道綜合辦公室主要由黨政辦公室、黨建辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室組成。事業(yè)站主要包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，文化中心、人力資源和社會(huì)服務(wù)保障中心、科技宣教文化信息服務(wù)中心等10個(gè)部門組成。派駐的機(jī)構(gòu)包括司法部、食品和藥品管理局以及城市管理局。通過上述可見，舟山定海區(qū)昌國街道黨政結(jié)構(gòu)大體完整，但缺乏細(xì)分，不夠完善。我國的公民法律意識(shí)是完成依法治國的核心和關(guān)鍵。構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治文明離不開群眾，脫離群眾，則在發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和發(fā)揚(yáng)民主等方面，難以取得滿意的成效。因此，如想實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的法制建設(shè)，必須提高公民的法律意識(shí)，全面把握社會(huì)法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，推行國家的法制制度和提供公民的法律意識(shí)。因此，想要治理好昌國街道相對(duì)落后的問題，首先要解決的就是通過政府有效領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高定海區(qū)昌國街道居民的法律意識(shí)。（三）昌國街道鄉(xiāng)村治理存在問題1.基層法治建設(shè)不足在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，德治貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，歷史悠久。自治作為建立在這一階段基礎(chǔ)上的最重要的治理模式，方式靈活，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。法治意識(shí)相對(duì)薄弱，法制普及和法律適用能力不足。定海區(qū)昌國街道居民整體法律意識(shí)淡薄，加上個(gè)別干部能力不強(qiáng)，未能履行相應(yīng)的職責(zé)等多方面的原因?qū)е铝瞬龂值勒茨苡行Оl(fā)揮其職能。下面以昌國街道人民政府嚴(yán)重失信為例來分析其中存在的問題2012年，由于土地糾紛，定海區(qū)昌國街道幾位村民在當(dāng)事人李某的唆使下無故將受害人楊某的母親打成重傷，后楊某向報(bào)警，但昌國街道派出一直都未處理。2017年李某再次叫人鬧事，致使受害人楊某重傷住院。隨后在2020年，李某一行人強(qiáng)行霸占楊家承包的耕地蓋房子，受害人將事情反映給昌國街道人民政府，昌國街道黨委副書記，昌國街道鎮(zhèn)長到昌國街道村辦公室調(diào)解，由于和李某存在著一些關(guān)系，不僅未在調(diào)解意見書上寫明原因，還故意偏袒李某，并且后續(xù)也拒絕為楊某提供土地承包的證明，不愿處理事件，縱容李某繼續(xù)霸占受害人的土地。隨后事件被曝光，導(dǎo)致失去了公信力(劉怡君,周冰潔,2021)。由此可以看出昌國街道在法律意識(shí)建設(shè)當(dāng)中存在相當(dāng)大的問題：盡管面對(duì)這樣嚴(yán)峻現(xiàn)狀，昌國街道人民政府在待基層法治宣傳方面，沒有盡到應(yīng)有的職責(zé)，像楊某這樣鄉(xiāng)村惡勢力的存在就充分說明了這一點(diǎn)。相關(guān)的法治工作安排也沒有發(fā)揮積極作用，村中一些不良習(xí)俗依然存在。通過調(diào)查，筆者注意到，定海區(qū)昌國街道村委會(huì)處理了大部分日常行政事務(wù)，村民自治只是一種形式，沒有一個(gè)穩(wěn)定的自治組織(李琳雅,黃梓潔,2022)；在農(nóng)村社會(huì)，法治意識(shí)沒有深入人心；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和流動(dòng)人口的穩(wěn)步增加，一些樸素的道德品質(zhì)缺失，利益沖突引發(fā)的社會(huì)問題增多。2.青年人才流失嚴(yán)重圖SEQ圖\*ARABIC1來源于國家統(tǒng)計(jì)局如圖1是浙江省舟山定海區(qū)近五年，期末在外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口統(tǒng)計(jì)圖，其中，昌國街道作為定海區(qū)下屬的一大鎮(zhèn)，其基本趨勢整個(gè)定海區(qū)是一致的。故據(jù)此為依據(jù)分析昌國街道的在外就業(yè)勞動(dòng)力人口的大致情況。由于從圖中不難看出，2018年以前，同全縣的趨勢一樣，定海區(qū)昌國街道的外出就業(yè)的勞動(dòng)力一直在不斷上升，可見，很多人不愿意留在鎮(zhèn)上，其中就包括許許多多的青年人才。可想而知，既看不到發(fā)展前景，又找不到工作，自然留不住人才。政府治理的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，對(duì)接的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，也是群眾直接了解政府的部門(徐舒怡,胡雨,2022)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平時(shí)工作量大，事情繁雜，因此需要更多的青年人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進(jìn)行高效開展。就目前昌國街道政府情況來說，文化程度較高的青年人比重較少，且真正愿意留在基層工作的青年人才綜合素質(zhì)相對(duì)存在不足;優(yōu)秀的青年人才在基層工作也只是為了積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，把基層工作當(dāng)成一種過渡和煉金。加上城市化進(jìn)程加快，真正扎根基層的青年人相對(duì)較少，因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，優(yōu)秀青年人才的欠缺也是一大難題。3.缺乏強(qiáng)有力的村級(jí)組織管理村級(jí)基層組織是要在計(jì)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)該明確組織中有什么工作，由誰去執(zhí)行，執(zhí)行這些工作的承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)，組織管理的目的是為了有效地協(xié)調(diào)村里的各種資源，以提高村級(jí)組織的工作效率，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是目前村級(jí)管理組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造性，基層組織軟弱渙散，思想僵化、志氣退化、組織弱化等傾向比較嚴(yán)重(林倩蓉,鄭陽婷,2020)。這些問題的存在極大地阻礙了村基層民主建設(shè)的推進(jìn)，導(dǎo)致村民的權(quán)利得不到保障案例中，受害人所在的村委會(huì)在事后沒有任何作為，既沒有第一時(shí)間出面調(diào)解，也沒有向上級(jí)反映，可見村委會(huì)內(nèi)部組織極其弱化，干部膽小怕事。另外，定海區(qū)昌國街道村級(jí)組織中也存在一些管理方式上的問題，雖然這與企業(yè)中的管理模式不一樣。但是在從目前的以下現(xiàn)狀中就可以看出鄉(xiāng)村政府行政運(yùn)作中的暴露出的一些問題，顯示出治理能力呈現(xiàn)出弱化的趨勢。過去的村級(jí)管理中只需要做到“管、收、批”，而新時(shí)期的改革中要求村干部向“扶、幫、助”轉(zhuǎn)變。村委會(huì)連“管”的層面都做不到，更別說“幫”了(朱欣怡,梁靜萱,2021)。才導(dǎo)致了楊某惡勢力的繼續(xù)猖狂。4.干部隊(duì)伍風(fēng)氣不良，內(nèi)部腐化在管理中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備有指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等作用，從而通過領(lǐng)導(dǎo)的行為，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，人對(duì)組織管理、企業(yè)經(jīng)營起著決定性的作用，人是知識(shí)、信息、技術(shù)等資源的載體，是級(jí)管理組織的寶貴資源。在楊某先后向派出所，人民政府反映情況之后，派出所所長以及鎮(zhèn)長所表現(xiàn)出來的消極冷漠態(tài)度說明了昌國街道政府干部隊(duì)伍的懈怠和渙散。昌國街道里的黨員干部思想觀念陳舊、能力不足，村干部待遇低，沒有奔頭，頭腦非常靈活的出門做了生意，一些農(nóng)村致富帶頭人也不想“接手”村里的管理，大學(xué)生更不愿回來做“泥腿子”，種種原因造成了農(nóng)村人才斷層，有很大一部分管理者，新知識(shí)沒路徑學(xué)習(xí)、新理論沒能力接受、新技術(shù)沒辦法傳達(dá)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等現(xiàn)象非常普遍嚴(yán)重，致使了在這個(gè)組織活動(dòng)中，缺少了頭腦清醒、胸懷全局，能夠高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)導(dǎo)者指揮者，這也就導(dǎo)致了村民的工作熱情不高，斗志得不到激勵(lì)，工作動(dòng)力得不到有效挖掘(許文婷,魏德馨,田涵,2022)。此外，內(nèi)部腐化嚴(yán)重，村委會(huì)與村黨支部管理不透明，還有一些宗親勢力。這其中不免存在著利益關(guān)系，正是如此才使得受害人長期受到惡勢力的傷害。四、改善昌國街道鄉(xiāng)村治理問題的對(duì)策社會(huì)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理作為其中一環(huán)，為治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。通過上文對(duì)昌國街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)其中問題，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的改善對(duì)策。（一）加強(qiáng)法治建設(shè)，法治德治融合發(fā)展加強(qiáng)法治建設(shè)，最重要的是深化普法宣傳教育。法律意識(shí)和法律思維的培養(yǎng)不能簡單地流于形式，要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳教育形式，營造濃厚的基層法治氛圍，引導(dǎo)群眾自治的積極性，使廣大村民逐步形成行使自治權(quán)、表達(dá)合理訴求、化解矛盾糾紛的法律意識(shí)(程韻寒,曾俊穎,2022)。但是，基層法律意識(shí)的提高還需要建立配套的法律援助體系，為基層提供法律服務(wù)。近年以來，定海區(qū)昌國街道的民警協(xié)同鎮(zhèn)政府多次下鄉(xiāng)普及法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾積極履行法治監(jiān)督權(quán)，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的“人情”現(xiàn)象，增強(qiáng)基層社會(huì)法治治理的實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與基層群眾密切聯(lián)系，他們肩負(fù)著特殊的政治使命，因此對(duì)他們也進(jìn)行了定期的法律教育，讓干部帶頭遵守法律法規(guī)，提高法治觀念、法律素質(zhì)和依法行政水平，使他們真正了解、了解，遵守和使用法律，在法律法規(guī)允許的情況下開展工作，加強(qiáng)基層干部抵御誘惑、預(yù)防腐敗等職務(wù)犯罪的能力。（二）實(shí)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，留住青年人才昌國街道的主要還是以農(nóng)業(yè)為主，2020年昌國街道為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一系列的實(shí)施方案。1.發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢。昌國街道山高坡陡、溝壑縱橫、耕地破碎且貧瘠，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，據(jù)了解，昌國街道2020年養(yǎng)殖黑山羊2萬多只、養(yǎng)牛5000多頭，預(yù)計(jì)明年養(yǎng)殖目標(biāo)將持續(xù)增長。以昌國街道紅旗村為例，該村今年養(yǎng)殖1500多只羊、600多頭牛，根據(jù)羊出欄價(jià)25元每斤、牛出欄價(jià)40元每斤，全村預(yù)計(jì)收入460余萬元。2.科學(xué)規(guī)劃布局。一是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)。按照“市場所需，本地適宜”的要求，重點(diǎn)區(qū)域主要選擇馬鈴薯、蔬菜、中藥材、烤煙、飼草、特色經(jīng)果林作為發(fā)展方向。二是合理規(guī)劃布局。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：作為全鎮(zhèn)玉米調(diào)減后的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在海拔1800米以下的區(qū)域因地制宜發(fā)展早熟馬鈴薯3060畝；蔬菜產(chǎn)業(yè)：河谷地段、水源點(diǎn)附近，規(guī)劃蔬菜基地6000畝；中藥材產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)出投入比高、種植技術(shù)相對(duì)成熟的藥材品種。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)提高昌國街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來大量空缺的崗位，從而提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，這在一定程度上也防止了一部分青年人才的流失。（三）落實(shí)鄉(xiāng)村整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村定海區(qū)昌國街道牢牢按照“高質(zhì)量打贏收官戰(zhàn)”的要求，緊緊依靠“拆舊房，建新房，掃全村”的工作思路，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)提起“拆，建，掃”三色筆，繪制美麗鄉(xiāng)村。昌國街道地形破碎，交通起步晚，建房難度大，拆舊房難度也大。連月來，該鎮(zhèn)組建了專門的拆遷工作隊(duì)，成立了周末行動(dòng)組，全部由正式的干部職工組成，大力支援危舊房拆除滯后的村（社區(qū)），專啃“硬骨頭”。同時(shí)，多渠道提高定海區(qū)昌國街道村民小組長待遇，由優(yōu)秀的十大員兼任村民小組長，發(fā)動(dòng)十大員和村民小組長共同組建了定海區(qū)昌國街道村級(jí)施工隊(duì)伍，旨在全面消滅危舊房，拆出美麗鄉(xiāng)村(謝雅柔,姚蕭玉,2021)。此外，昌國街道緊緊按照中央、省市縣安排部署，采取“五個(gè)到位”，明確責(zé)任，組織到位、全員行動(dòng)，部署到位、主動(dòng)作為，宣傳到位、摸清家底，清查到位、嚴(yán)格落實(shí)，督促到位。堅(jiān)決整治定海區(qū)昌國街道農(nóng)村亂占耕地建房問題。（四）打造支精良的組織團(tuán)隊(duì)在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨中央頒布了一系列的工作機(jī)制。因此，在當(dāng)前定海區(qū)昌國街道鄉(xiāng)村治治理過程中，應(yīng)該根據(jù)落實(shí)黨中央的政策，不斷完善定海區(qū)昌國街道農(nóng)村黨組織的不斷完善農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。只有把村里所有的資源有機(jī)的整合到一體，把各種分散的力量集中起來，從而形成組織資源的有效性。此外還要要健全定海區(qū)昌國街道農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，從而有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織核心地位。要做到責(zé)任明確，加強(qiáng)定海區(qū)昌國街道基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，要規(guī)范考評(píng)制度，做好日常監(jiān)督與考核。做好教育培訓(xùn)工作也相當(dāng)重要，要合理利用信息化手段，加強(qiáng)定海區(qū)昌國街道黨員干部和成員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作能力與服務(wù)意識(shí)。最后，除了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之外，也鄉(xiāng)村治理也需要治理主體的積極參與，如加快實(shí)現(xiàn)定海區(qū)昌國街道農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。多聽居民呼聲，保持“群眾利益無小事”的工作態(tài)度，快速處理群眾的任何事務(wù)。結(jié)束語筆者認(rèn)為公民的法律意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它既依賴于各級(jí)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，又依賴于整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的改善。鄉(xiāng)村治理更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府要解決三農(nóng)問題，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等。鄉(xiāng)村治理在這方面發(fā)揮著巨大的作用。在在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，直接影響到國民政府現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此，加強(qiáng)地方政府建設(shè)非常重要。法治發(fā)展的基礎(chǔ)在底層，弱點(diǎn)在底層鄉(xiāng)村。完善地方法律體系，注重地方法律體系建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。本文在研究昌國街道公民律意識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)昌國街道鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)昌國街道在鄉(xiāng)村治理方面存在黨員干部整體素質(zhì)有待不足，基層法治建設(shè)不足，青年人才流失嚴(yán)重等問題，并從多方面分析了問題的原因，最后