學生傷害事故處理辦法及案例分析

?學生傷害事故處理方法?及案例分析綏濱、蘿北中小學領導干部培訓班講座孫云曉:

目的:

為青春圓酷夢為父母架彩虹為教師淘真金1992年?夏令營中的較量?素質(zhì)教育2002年?千年警示鐘?學生傷害事故處理方法?千年警示鐘?的言論中國的父母普遍反對孩子探險，一旦發(fā)生意外傷害，那么常常把學校告上法庭；日本的父母那么普遍支持孩子探險，發(fā)生意外自己負責，對中國起訴學校的現(xiàn)象不可理解。中日兩國國民對待孩子及教育的態(tài)度的差異，或許才是兩個民族的真正差異，一個讓孩子置于死地而后生，一個讓孩子置于蜜罐而后苦。日本國民不懼怕風險與代價，給教育一個寬松的環(huán)境，放手讓孩子磨練；全中國的父母沒在一起開過會，卻幾乎都會說一句話：“孩子，只要你把學習搞好了，別的什么都不用你管〞。?千年警示鐘?的言論教育是愛的事業(yè)，可愛心既能造就未來，也能葬送未來，兩種愛心，兩種命運。教育的核心不僅僅是傳授知識，而是學會做人；教育是人的解放，決非是人的枷鎖。一個文明的、現(xiàn)代的社會，縱然付出高昂的代價，也要解放孩子，解放孩子必先解放教師，而這一切的關鍵是法律保障和國民共識。1999年我國有1.6萬名中小學生非正常死亡。2000年國家少年兒童“安康方案〞公布的數(shù)字顯示，我國中小學生因平安事故、食物中毒、溺水、交通事故、自殺等死亡的，平均每天有40多人，相當于每天有一個教學班在“消失〞。2001年央視“今日說法〞報道，我國中小學生因平安事故在還以14%左右的速度增長。學生傷害，一個也多了！唯愿校園里不再有傷害事故的發(fā)生。事故的性質(zhì)與特點量大面廣,且呈上升趨勢絕大多數(shù)受害者為中小學生學校事故處理常常涉及到多方面的利益獨生子女的增加給學校事故處理造成巨大心理壓力巨額賠償費用使學校不堪忍受,使學校工作雪上加霜媒體抄作使學校處于不利地位事故類型運動傷害(最多)課余傷害(最易引起糾紛)上課期間傷害(最需注意)校外活動傷害(最有影響)上學或放學傷害(最不好管理)導致事故發(fā)生的原因〔一〕制度不嚴，管理不善設備陳舊老化或設施不當玩忽職守，工作責任心不強體罰和變相體罰學校平安保護措施不力導致事故發(fā)生的原因〔二〕學校搞創(chuàng)收活動學生體質(zhì)特殊或疾病不可抗力因素學生自尊心過強，心理承受能力低學生中途離校一、制定?方法?的背景二、?方法?的法律效力三、學校傷害事故的界定及其分類四、學校傷害事故的處理五、學生傷害事故的賠償六、與?方法?有關的法律問題七、預防學生傷害事故發(fā)生的對策與建議一、制定?方法?的背景1.學生傷害事故頻繁發(fā)生，預防和處理學生傷害事故的制度不健全用“雨后春筍、層出不窮〞來形容學校傷害事故的發(fā)生，用“焦頭爛額、疲于應付〞來形容教育主管部門和學校領導，用“痛不欲生、悲憤難容〞來形容那些受害學生家長，用“提心吊膽、杯弓蛇影〞來形容班主任和任課教師。2.學生傷害事故責任不清，影響素質(zhì)教育的全面實施3.學校缺乏平安責任觀念，預防意識薄弱二、?方法?的法律效力1.時間效力：即時生效〔即自2002年9月1日?方法?公布之日起生效〕，無溯及力。2.空間效力：全國所有全日制學校及其學生發(fā)生的、造成人身損害后果的事故。3.層級效力：屬部門教育規(guī)章，法律效力層次較低，在法院判案時只能作為參考，不能作為判案依據(jù)

三、學校傷害事故的界定及其分類

〔一〕學校傷害事故的界定和特點1.學生傷害事故又稱學校事故，指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。2.特點：1〕絕大多數(shù)學生傷害事故的受害者為不滿18周歲的未成年學生；2〕事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學生、學生家長、教師、學校以及校外有關部門等多方關系；3〕獨生子女的增多為學生傷害事故的處理帶來巨大壓力；4〕教育經(jīng)費缺乏使學校難以承受賠償費用。〔二〕學生傷害事故的構成要件〔1〕主體是特定的，必須是學生?！?〕必須有傷害結果發(fā)生。〔3〕必須有導致學生傷害事故的行為或者不可抗力。〔4〕主觀方面，絕大多數(shù)是過失，在某些情況下也可以是成心?！?〕從時間和地點上看，傷害行為或者結果必須有一項為哪一項發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的期間和地域范圍?！踩硨W校傷害事故的分類1.平安事故的等級分類按事故傷害人數(shù)及造成的損失，一般可將平安事故等級劃分為：輕微事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故和特別重大事故?！褫p微事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次輕傷1－2人；2〕一次事故直接經(jīng)濟損失1－5萬元〔不含本數(shù)，以下同〕?！褚话闶鹿省灿幸韵虑樾沃徽摺常?〕一次輕傷3至9人；2〕一次重傷或急性中毒1至2人。●較大事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次輕傷10人以上；2〕一次重傷或急性中毒3－9人；3〕一次死亡1－2人；4〕一次事故直接經(jīng)濟損失30－100萬元。●重大事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次重傷或急性中毒10－29人；2〕一次死亡3－9人；3〕一次事故直接經(jīng)濟損失100－500萬元?！裉卮笫鹿省灿幸韵虑樾沃徽摺常海?〕一次重傷或急性中毒30人以上；2〕一次死亡10－29人；3〕一次事故直接經(jīng)濟損失500－1000萬元?！裉貏e重大事故〔有以下情形之一者〕：1〕一次死亡30人以上；2〕一次事故直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。2.學校傷害事故的分類(1)學校責任事故是指學校由于疏忽或過失，未盡到相應的教育管理職責而造成學生的傷害事故，學校承擔過錯責任。包括?方法?第九條所規(guī)定的十二種情形。

〔２〕第三方責任事故是指學校本身提供的各種場地設施沒問題，而是由第三方的責任發(fā)生的傷害事故，第三方承擔過錯責任。它包括?方法?第十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。

〔３〕學校意外事故是指學生在正常教育教學活動中因不可預見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中，學校已經(jīng)履行了相應職責，其行為并無不當?shù)模蚨鴮W校無法律責任。適用公平原那么，學?？梢猿袚欢ǖ牡懒x責任。它包括?方法?第十二條所規(guī)定的六種情形。

四、學校傷害事故的處理〔一〕處理學校傷害事故的根本原那么：依法、客觀公正、合理適當；及時、妥善地處理。。〔二〕處理學校傷害事故的措施1.緊急救援，醫(yī)療到位。2.及時報告，爭取支持與指導。3.全面安撫，關心到位。4.查找原因，分清責任。5.依法承擔經(jīng)濟責任6.報告事故及處理結果，吸取教訓。

A.事故本身的報告

報告的等級和部門：輕微傷不用報告。輕傷以上向主管教育行政部門報告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門報告。重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。報告的形式：書面報告。報告的內(nèi)容：

時間、地點、人員、概況、原因、損害、學校救助狀況。

報告的要求：

報告的時間本方法未做規(guī)定，但一般認為傷亡20人以下的應該在6小時以內(nèi)報告。B.事故處理結果的報告。報告的內(nèi)容：事故的處理經(jīng)過、爭議及爭議的要點、解決方式、賠償金額、對責任者的處理、事故的教訓、改進措施。報告的要求：報告應該按事故的等級進行。C．教育行政部門的職責。履責的條件：履責條件1—應學校的要求〔輕傷一般由學校處理〕。履責條件2—認為有必要重大傷亡事故或有重大社會影響的事故，教育行政部門采用勸說、協(xié)調(diào)、出主意等非強制性手段。不能采用強制性手段防止行政訴訟，應該與法院保持正常的聯(lián)系。履責的目的：履責目的1—妥善處理事故。履責目的2—盡快恢復學校正常的教育教學秩序?！踩硨W生傷害事故處理程序或途徑1、協(xié)商解決。2、請求教育行政部門調(diào)解：在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。3、直接向人民法院起訴。4、協(xié)商——調(diào)解——起訴。原那么:協(xié)商為先、調(diào)解其次、訴訟法院為后人身損害賠償?shù)脑V訟時效：自身體受到傷害之日起1年。本卷須知

協(xié)商的根本原那么：協(xié)商：沒有第三人介入〔包括教育行政部門〕。協(xié)商應該達成協(xié)議。協(xié)商必須有書面協(xié)議，不能承擔落戶口、找工作等非經(jīng)濟義務。調(diào)解的本卷須知：應該有第三人介入，一般是教育行政部門。訴訟的本卷須知：只能進行民事訴訟，不能進行行政訴訟。教育行政部門不能有強制性行為。五、學生傷害事故的賠償〔一〕賠償責任的歸責原那么及法律依據(jù)1、過錯責任〔包括混合過錯和過錯推定原那么〕：是指以當事人的主觀過錯作為構成侵權行的必備構成要件。過錯責任的舉證責任是“誰主張，誰舉證〞，即“受害人對加害人的過錯承擔舉證責任。〞法律依據(jù)：?民法通那么?第一百零六條第二款規(guī)定：“

公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任?！锘旌线^錯責任——是指加害人和受害人對損害的發(fā)生都具有過錯，通過適用過錯相抵規(guī)那么來確定加害人和受害人的責任范圍?！镞^錯推定責任——是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過錯，應當承擔民事責任。除非其能證明自己沒有過錯。過錯推定責任的舉證責任是“舉證責任倒置〞，即由加害方負責證明自己沒有過錯，否那么就應當承擔責任。法律依據(jù)：?民法通那么?第126條之規(guī)定。2.無過錯責任——是指無論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔民事責任的，行為人就應當對其行為所造成的損害承擔民事責任。3.公平責任原那么——是指損害雙方的當事人對損害結果都沒有過錯，但如果受害人的損失得不到補償?shù)挠诛@失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念，要求當事人分擔損害后果?！捕硨W生傷害事故的賠償范圍對于發(fā)生的學生傷害事故，責任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟損失賠償和精神賠償。其中，直接經(jīng)濟損失賠償包括醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、交通費；造成殘疾的，還需賠償殘疾用具費、生活補助費；造成死亡的，那么需賠償喪葬費、死亡賠償金。

賠償?shù)姆梢罁?jù)：

?道路交通事故處理條例?；?醫(yī)療事故處理條例?；最高法院關于事故賠償?shù)乃痉ń忉??！踩程幚碣r償經(jīng)費的本卷須知●住院費：住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院，如果中途轉(zhuǎn)院，應該經(jīng)原來的醫(yī)院同意，確定出院的要及時出院，不得拖延?！襻t(yī)藥費：請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定，列出所有藥品處方，鑒別哪些與治療有關，有關傷情證明的記錄、診斷書、病歷，處方等，應該嚴格甄別?！褡⒁馐欠裨诒ｋU公司索賠，如果已經(jīng)索賠，那么不能重復計算。●護理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式。●未來再次手術費：這是個大頭，不可無視。要有原來的診治醫(yī)師的批準意見。●精神撫慰金：只有殘疾的、死亡的才有此項。其余都沒有。要出示司法鑒定?！菜摹迟r償資金來源

●以學校為單位，集資或捐助，成立專項基金，存入銀行

●以學校為單位，向保險公司投保，投集體責任險

●社會集資捐助。

●發(fā)動家長為學生投人身意外事故責任險。六、與?方法?有關的法律問題〔一〕關于學生傷害事故中的責任定位問題。焦點中的焦點：“學校是否是學生的監(jiān)護人〞。當前流行的說法有兩種：A、學校應該承擔未成年人的監(jiān)護責任。其理由是：●學校是未成年人在校期間的監(jiān)護人。●學生是未成年人被委托的監(jiān)護人?！駥W校是家長的代理監(jiān)護人.未成年人。●學校是未成年人的合同監(jiān)護人。B、學校不應該承擔未成年人的監(jiān)護責任?！?方法?采取這一觀點〕。其理由是：●這種說法缺乏法律依據(jù)?！窀鶕?jù)“教育法〞的規(guī)定，學校最根本的職責是教育而不是監(jiān)護?！癖O(jiān)護是權利和義務的統(tǒng)一，家長只把監(jiān)護的義務給學校，而不把權利給學校，違反法律“公平〞的原那么?！癖O(jiān)護的職責具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身、照顧生活、管理保護其財產(chǎn)、對被監(jiān)護人管理和教育、代理民事訴訟，而學校保護主要是保障未成年人在學校期間的人身平安和健康，尊重其人格健康，不侵犯其人身權和財產(chǎn)權利。〔二〕關于中小學生傷害事故中的責任認定問題

發(fā)生校園意外傷害事故后，誰來負責？負多大責任？家長和學?？赡芏几鲌?zhí)一詞。

“民法〞規(guī)定，認定過錯必須有四個條件，缺一不可，具體就是：

●必須有損害事實

●必須有加害行為的違法性

●加害人的違法行為必須與事實損害有因