關于對禁閉室、嚴管隊、高危犯監(jiān)區(qū)的若干思考

關于對禁閉室、嚴管隊、高危犯監(jiān)區(qū)的若干思考關于對禁閉室、嚴管隊、高危犯監(jiān)區(qū)的若干思考《犯罪與改造研究》2007年第5期關于對禁閉室嚴管隊高危犯監(jiān)區(qū)的若干思考于榮中一,禁閉室,嚴管隊,高危犯監(jiān)區(qū)的概念及其關押對象禁閉室是監(jiān)獄處罰違犯監(jiān)規(guī)紀律,破壞監(jiān)管秩序的罪犯,防止罪犯脫逃,行兇和其他暴力行為的場所,也是通過強制措施,促使罪犯反省悔改的重要陣地.對罪犯使用禁閉室主要有兩種類型:一是對違犯監(jiān)規(guī)紀律,破壞監(jiān)管秩序的罪犯所使用的一種強制性的行政處罰手段;二是為確保監(jiān)管安全,對某些罪犯所采取的一種強制性的防范措施.大量使用禁閉室的主要是第一種類型.《中華人民共和國監(jiān)獄法》第58條對其適用對象作出了明確規(guī)定,”罪犯有下列破壞監(jiān)管秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告,記過或者禁閉:(1)聚眾哄鬧監(jiān)獄,擾亂正常秩序的;(2)辱罵或者毆打人民警察的;(3)欺壓其他罪犯的;(4)偷竊,賭博,打架斗毆,尋釁滋事的;(5)有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工,經(jīng)教育不改的;(6)以自傷,自殘手段逃避勞動的;(7)在生產(chǎn)勞動中故意違反操作規(guī)程,或者有意損壞生產(chǎn)工具的;(8)有違反監(jiān)規(guī)紀律的其他行為的.”嚴管隊是監(jiān)獄對具有現(xiàn)實危險或嚴重違規(guī)違紀行為,現(xiàn)實表現(xiàn)差的罪犯進行嚴格管理教育的專門場所.對罪犯實行嚴管不是獄內行政處罰,是分級管理,分級處遇的一種形式,是維護監(jiān)管安全,防止罪犯交叉感染,建立良好改造秩序的重要措施.從上述界定可以看出,進入嚴管隊被嚴管的罪犯主要有兩種類型:一是具有現(xiàn)實危險的;二是嚴重違規(guī)違紀,現(xiàn)實表現(xiàn)差(分級管理被確定為嚴管級)的.對適用嚴管的具體情形,各地又作了不盡相同的規(guī)定.按照江蘇省監(jiān)獄管理局2002年頒布的《嚴管工作規(guī)定》,”罪犯具有下列情形之一的應當予以嚴管1(1)有脫逃,行為危險,對監(jiān)管安全構成威脅的;(2)以自傷,自殘,自殺,裝病等手段公開抗拒改造的;(3)嚴重對抗管教,干擾破壞監(jiān)管改造秩序的;(4)拉幫結伙,哄監(jiān)鬧監(jiān),有牢頭獄霸行為的;(5)因嚴重違反監(jiān)規(guī)紀律不服處理或屢教不改的;(6)抗工怠工,破壞生產(chǎn)工具或公共財物,故意違反生產(chǎn)操作規(guī)程,造成一定后果的;(7)散布消極不滿言論,造成惡劣影響的;(8)有其他嚴重違規(guī)違紀行為的.”高危犯監(jiān)區(qū)是指監(jiān)獄在對罪犯進行心理測試,危險程度評估以及分析犯情,敵情的基礎上,對存在高(四)期限不同.《監(jiān)獄法》規(guī)定:”對罪犯實行禁閉的期限為7天至l5天”.關于嚴管的期限,《對罪犯實施分押,分管,分教的試行意見》,均未作明確規(guī)定.筆者認為,因為嚴管不是行政處罰,是一種分級管理,分級處遇措施,其期限可由各地各監(jiān)獄自行規(guī)定.按照江蘇省監(jiān)獄管理局的規(guī)定,”罪犯嚴管的期限一般為l—2個月”,”罪犯在嚴管期間悔改表現(xiàn)突出的,可以提前解除”,”罪犯在嚴管期間拒不承認錯誤,經(jīng)考核不合格的,可以延長嚴管期限,但延長時間不得超過1個月”.而罪犯進人高危犯監(jiān)區(qū)改造則沒有期限.只要有利于改造,有利于監(jiān)管安全,罪犯就可以在這里長期蹲下去,直至刑滿釋放.當然,根據(jù)需要,對危險確已消除的也可以轉人普通監(jiān)區(qū)改造.(五)手段不同.一是對罪犯活動空間的限制不同.被禁閉的罪犯只能在按標準建設的禁閉室內活動,一人一室,不能接觸其他任何人.除每天1—2次的放風外,見不到陽光.而被嚴管的罪犯雖然活動范圍受到嚴格限制,但可以集體住宿,集體活動.二是罪犯的處遇不同.罪犯在禁閉期間,會見,通信以及一切文化娛樂活動被停止,而”嚴管期間,原則上暫停會見,通信.確需會見,通信的,經(jīng)嚴管分監(jiān)區(qū)研究,報獄政科審核,監(jiān)獄分管領導批準.”在嚴管后期表現(xiàn)好的還可以參加文化娛樂活動.罪犯進入高危犯監(jiān)區(qū)改造處遇則沒有限制.三是管教方式不同.罪犯在禁閉期間以接受懲罰,自我反省為主.嚴管罪犯以教育,訓練,學習,反省為主,原則上不安排生產(chǎn)勞動.嚴管罪犯訓練內容主要是行為規(guī)范和隊列;學習內容主要為《刑法》,《監(jiān)獄法》,《罪犯改造行為規(guī)范》等法律法規(guī),監(jiān)規(guī)紀律以及時事政治.高危犯監(jiān)區(qū)則安排罪犯參加正常的生產(chǎn)勞動,同時加大心理矯治和個別教育力度,以促進罪犯的思想轉化.三,發(fā)揮各自作用.強化監(jiān)獄功能(一)強化管控,確保安全.1.堅持民警直接管理.要打掉拐棍,嚴禁利用罪犯管理罪犯.要經(jīng)常定期不定期地對監(jiān)管設施以及禁閉,嚴管,高危犯的人身和物品進行檢查,清除一切可以用作脫逃,行兇,自殺的違禁危險品,及時消除隱患.2.增加安全防范的科技含量.禁閉室,嚴管隊,高危犯監(jiān)區(qū)要安裝監(jiān)控和報警設施,使罪犯全方位,全天候,全過程處于受控狀態(tài),確保24小時不脫管,不失控.3.加強和完善監(jiān)管設施.禁閉室的設置要規(guī)范,墻壁和室內地面必須堅固,防止罪犯撬墻挖洞,還要注意隔音,防止同案犯串供.對嚴管隊,高危犯監(jiān)區(qū)的內外通道樓梯要安裝鐵柵欄,并為所有門窗安裝鋼化玻璃,對床架,洗漱架等危險部件包扎皮套.4.堅持勞動改造.除特殊情況外,高危犯監(jiān)區(qū)凡有勞動能力的罪犯,均要安排正常的生產(chǎn)勞動,以無危險的純手工的勞務加工為主,原則上每天8小時白班勞作,不安排加夜班.5.注重日常管理.一要加強罪犯之間的監(jiān)督制約.要配備足夠比例改造表現(xiàn)好的罪犯,加強對嚴管犯,高危犯的監(jiān)督制約.科學合理設置嚴管犯,高危犯的比例.要強化聯(lián)號夾管,嚴格控制嚴管,高危犯的接觸范圍,嚴禁單獨行動.如有必要,可以實行”三夾一”或者”四夾一”,并要安排足夠的耳目,加強秘密監(jiān)控.二要嚴格會見,通訊,郵匯制度.要切斷高危犯,尤其是其中的涉黑涉惡涉毒犯中的首犯,主犯以及中央和部,省級督辦案件中有重要影響的案犯與外界的一切非法聯(lián)系,對其會見,通訊要全過程嚴格監(jiān)聽,對其來往信件7】《犯罪與改造研究》2007年第5期和收受物品要嚴格檢查,杜絕一切違禁危險品流人流出.原則上,禁閉室,嚴管隊,高危犯監(jiān)區(qū)不接待系統(tǒng)外人員的參觀,采訪.三要推行精細化管理.嚴管隊,高危犯監(jiān)區(qū)要實現(xiàn)”四化”:即生活用品塑料化,鈍器銳器定位化,工具管理集中化,物品存放規(guī)范化.總之,通過嚴格管控,嚴密防范,確保嚴管,禁閉,高危犯逃不掉,死不了,傷害不了他人.(二)強化矯治,促進轉化.1.加強矯治隊伍建設.為嚴管隊,高危犯監(jiān)區(qū)調集精兵強將,選配足夠的管教標兵,個別教育能手和心理咨詢師,強化教育矯治.對嚴管,禁閉罪犯,原監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)民警要配合禁閉室,嚴管隊做好思想教育工作.2.強化個別教育,因人施教.按照江蘇省監(jiān)獄管理局的要求,”罪犯自嚴管之日起3日內,獄政科應當派員進行一次談話教育.對嚴管罪犯的個別談話教育,嚴管分監(jiān)區(qū)民警每周不得少于2次,原監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)領導每月不得少于2次,監(jiān)獄管教科室領導每月不得少于1次.民警對嚴管罪犯的訓練,學習情況每天應當講評一次.”3.突出心理矯治.堅持用科學的手段改造嚴管犯,高危犯,對其逐一開展心理測試,并制定矯治方案.要建立心理危機干預機制.設立”心理門診”和宣泄室,開展心理疏導和心理健康教育,對有心理疾病和心理障礙的罪犯輔之以藥物治療.4.注重營造文明和諧的改造環(huán)境.加強監(jiān)區(qū)文化建設,利用心理健康漫畫,行為規(guī)范漫畫,名言,警句,座右銘,友情提示,親情寄語等裝飾環(huán)境,用盆景美化環(huán)境,輔之以活動性評比,娛樂性競爭等方法,寓教于樂,多角度多層面緩釋罪犯壓力,在潛移默化中穩(wěn)定罪犯情緒,轉變罪犯思想.(三)嚴格執(zhí)法,文明管理.1.要嚴格程序.對需嚴管,禁閉的罪犯要嚴格按照規(guī)定程序逐級審核報批.對需送高危犯監(jiān)區(qū)改造的罪犯,要在心理測試,危險程度評估等科學手段鑒定的基礎上逐級審核報批.要克服隨意性,嚴禁放寬條件,擴大范圍.要允許罪犯申訴.按照江蘇省監(jiān)獄管理局的規(guī)定,”罪犯對嚴管決定不服的,可以向獄政科書面申訴,嚴管分監(jiān)區(qū)應當及時收轉.獄政科應當在收到申訴之日起3個工作日內代表監(jiān)獄予以答復.”2.要規(guī)范操作.要克服和糾正”三種錯誤傾向”:一要克服和糾正以嚴管代替禁閉等行政處罰的錯誤傾向.對違反監(jiān)規(guī)紀律,破壞監(jiān)管秩序的罪犯根據(jù)不同情節(jié)給予警告,記過或禁閉,是法律賦予監(jiān)獄的權利,禁閉室是監(jiān)獄必備的法定的設施.因此為了維護正常的改造秩序,確保監(jiān)管安全,對違反監(jiān)規(guī)紀律,破壞監(jiān)管秩序的罪犯,必須嚴格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定,該嚴管的嚴管,該行政處罰的要給予警告,記過或禁閉等行政處罰,不能搞變通.二要克服和糾正以高危犯監(jiān)區(qū)代替嚴管隊的錯誤傾向.少數(shù)監(jiān)獄對高危犯監(jiān)區(qū)的性質和定位存在模糊認識,把難管的”刺頭”,反改造尖子集中到高危犯監(jiān)區(qū)來,用嚴管的手段對待他們,這是錯誤的.高危犯監(jiān)區(qū)與其他普通監(jiān)區(qū)只不過在管教資源配置,管教強度和方式的運用上有所區(qū)別,其他沒有不同.高危犯與其他普通罪犯具有同樣的權利和義務,只要沒有現(xiàn)實的違規(guī)違紀行為,就應該象普通罪犯一樣對待,不得歧視,虐待.三要克服和糾正對危險罪犯亂用防范措施的錯誤傾向.目前,少數(shù)監(jiān)獄對罪犯中的”重?！狈肿犹貏e是有現(xiàn)實危險的,采取的防范措施往往是一律予以嚴管或禁閉,這是不恰當?shù)?按照《監(jiān)獄,勞改隊管教工作細則》,”對加戴戒具仍不能消除危險的”,才可以作為防范措施使用禁閉室.當監(jiān)獄設置了嚴管隊和高危犯監(jiān)區(qū)后,對危險罪犯的防控措施比較多,究竟采取何種措施恰當,在實踐中確實難以操作.筆者認為,應當按照罪犯的危險程度和情節(jié),實行區(qū)別對待,采取不同的防控措施.具體方法和程序如下:對具有潛在重大危險的送高危犯監(jiān)區(qū);對具有現(xiàn)實危險的應首先加戴戒具(主要是戴鐐戴銬);在加戴戒具期間,通過教育仍不能消除危險的實行嚴管(特別危險的也可直接禁閉);嚴管仍不能消除危險的采取禁閉措施;按照《監(jiān)獄,勞改隊管教工作細則》第63條第2款的規(guī)定”在禁閉期間,除死刑待批和有特別危險的外,不再戴戒具.”3.要文明管理.一要做到”四個嚴禁”.即嚴禁對禁閉,嚴管,高危犯體罰虐待或變相體罰虐待,嚴禁違規(guī)使用警戒具,嚴禁超期禁閉,隨意延長嚴管期限,嚴禁監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)私自設置禁閉室.二要實行人道主義.要按《監(jiān)獄建設標準》設置禁閉室,要求每間使用面積不得少于3平方米,室內高度不得低于3米,窗子面