集約化管理方案及配套措施

集約化管理方案及配套方法街道小區(qū)改革實(shí)施方案配套方法及提議

一、市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定決心，是街道小區(qū)改革關(guān)鍵，科學(xué)、合理、規(guī)范、嚴(yán)格頂層設(shè)計(jì)是街道小區(qū)改革保障

街道小區(qū)管理體制改革包含轉(zhuǎn)變街道職能、增強(qiáng)小區(qū)自治功效、深化網(wǎng)格化管理、調(diào)整職能部門功效等很多工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。牽一發(fā)而動(dòng)全身，可能觸及到一些部門既得利益，包括到各功效區(qū)及其職能部門方方面面，可謂是矛盾重重、困難巨大。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定決心、合作區(qū)黨委、管委會(huì)大力支持和各職能部門通力協(xié)作是街道小區(qū)體制改革成功是否關(guān)鍵。嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃理念，是推進(jìn)街道小區(qū)管理體制改革保障。立足本市街道小區(qū)久遠(yuǎn)發(fā)展和可連續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合施策，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，以人民群眾滿意不滿意作為衡量街道小區(qū)改革唯一標(biāo)準(zhǔn)。

按照構(gòu)建“一委一站一居”（小區(qū)黨委、小區(qū)服務(wù)站、小區(qū)居委會(huì)）新型小區(qū)管理架構(gòu)，經(jīng)過資源下沉、剝離街道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等創(chuàng)新性舉措，降低職能交叉和協(xié)調(diào)損耗，引導(dǎo)街道將工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理；拓展小區(qū)服務(wù)功效，縮減層級(jí)、便捷工作，直接為轄區(qū)居民服務(wù)，全方面提升基層社會(huì)治理和服務(wù)水平。

二、明確街道辦事處于小區(qū)工作中主體地位，突出街道辦事處上為政府、管委會(huì)分憂，下為百姓解難根本屬性

1街道辦事處主體地位不顯著，現(xiàn)行體制下，作為政府派出機(jī)構(gòu)屬性作用發(fā)揮不突出。街道辦事處與小區(qū)在協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位及各類自治組織時(shí)權(quán)威性不足，致使各項(xiàng)矛盾糾紛突出，各項(xiàng)工作極難得到有效開展，詳細(xì)工作中出現(xiàn)了小區(qū)好比一只筐，大事、小事往里裝局面，在小區(qū)內(nèi)，本該屬于政府管理事情也不得不由小區(qū)負(fù)擔(dān)，造成街道小區(qū)不該管卻不得不論，該管卻管不好，妨礙政府與街道、小區(qū)之間良性互動(dòng)。

與現(xiàn)在新形勢(shì)新任務(wù)相比，街道辦事處職權(quán)以及各種資源（人財(cái)物制度、信息等）嚴(yán)重不足，職責(zé)與權(quán)限嚴(yán)重失衡，條塊分割，條塊矛盾普遍存在，造成在城市實(shí)際管理過程中矛盾突顯，表現(xiàn)為：“看見，摸著，無權(quán)管”，“有權(quán)管、看不見”現(xiàn)象普遍存在，造成了“有能力管無權(quán)管，有權(quán)管無能力管”局面，城市管理展現(xiàn)出“縱向管理不到底，橫向管理不到邊”嚴(yán)重弊端。

提議。適當(dāng)下放權(quán)力，確保街道在協(xié)調(diào)關(guān)系中權(quán)威性，充分推行政府派出機(jī)關(guān)屬性。街道黨工委在“塊”主體權(quán)威作用，并適當(dāng)給予街道下放一定人事權(quán)、財(cái)權(quán)、新形勢(shì)下，街道辦事處應(yīng)作為“服務(wù)者服務(wù)者”而存在，為促進(jìn)百姓公共服務(wù)提供愈加好服務(wù)，其重心應(yīng)表現(xiàn)在制訂和執(zhí)行小區(qū)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好社會(huì)事務(wù)管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展環(huán)境上來。所以，應(yīng)明確現(xiàn)行政府運(yùn)行體制與街道改制下相適應(yīng)和匹配。

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三、街道、小區(qū)體制改革應(yīng)與市、區(qū)各職能部門改革相配套，才能取得實(shí)際成效

（一）采取“倒逼工作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)市職能部門和小區(qū)工作有效無縫對(duì)接

街道、小區(qū)改革同時(shí)，在不違反國家法律法規(guī)和街道小區(qū)改革親密相關(guān)政府職能部門規(guī)章流程前提下，對(duì)各相關(guān)職能部門采取“責(zé)任倒逼”機(jī)制，將政府職能部門由原來后臺(tái)運(yùn)作推向前臺(tái)，給居民提供面對(duì)面服務(wù)，建立各職能部門和小區(qū)服務(wù)站有效無縫對(duì)接，改變現(xiàn)行體制下各職能部門直接對(duì)話庭審筆錄會(huì)和辦事處，然后再由管委傳會(huì)、辦事處“二傳”至小區(qū)工作方式；探索建立完善一套由職能部門直接對(duì)接小區(qū)服務(wù)站新型工作機(jī)制，簡化辦事流程，提升工作效率，最大程度實(shí)現(xiàn)和小區(qū)服務(wù)站無縫對(duì)接，最大程度地方便百姓辦事，使服務(wù)型政府建立在堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)之上。使管委會(huì)、街道辦事處一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)真正落實(shí)到居民公共服務(wù)需求上，落實(shí)到民生問題上，真正做到“問民、親民、撫民、為民”，不再是圍繞著各職能部門工作轉(zhuǎn)，而是圍繞著居民需求轉(zhuǎn)，工作成效以群眾是否滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

提議：市里應(yīng)召集各相關(guān)職能部門召開專題工作會(huì)議，深入明確下沉工作事項(xiàng)（清單）和對(duì)應(yīng)方法，并按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)下放權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)職能部門與小區(qū)服務(wù)站無縫對(duì)接，使各職能部門工作在小區(qū)百姓中得到最

3大化表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)在家門口為百姓處理實(shí)際問題目標(biāo)。真正達(dá)成簡化工作流程，降低中間步驟，提升工作效率，服務(wù)基層百姓。

（二）以網(wǎng)格化管理為依靠，形成街道、管委會(huì)、各相關(guān)職能部門、市四級(jí)聯(lián)動(dòng)處理實(shí)際問題工作機(jī)制，明確各級(jí)主體責(zé)任，消除“中梗阻”現(xiàn)象

（1）在市級(jí)層面建立“小區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)”專門機(jī)構(gòu)，簡稱“社建委”（下同）。由市委、政府黨政副職兼任“社建委”主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)屬街道小區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督小區(qū)建設(shè)、小區(qū)服務(wù)、小區(qū)管理等綜合治理重大方針、決議情況落實(shí)執(zhí)行；統(tǒng)領(lǐng)各職能部門，制訂小區(qū)工作準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)職能部門下沉到小區(qū)行政工作，形成部門聯(lián)動(dòng)處理小區(qū)工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)、普遍性問題，消除和化解民怨，處理好事?lián)屩觥⒙闊┦聼o人做、碰到問題、責(zé)任踢皮球頑癥，杜絕部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。

（2）處理實(shí)際問題工作聯(lián)動(dòng)方式和職能定位。實(shí)施網(wǎng)格化管理。設(shè)置網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查、綜合信息采集，如：重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象需求、重點(diǎn)問題人員、重點(diǎn)問題戶盯防，大部分百姓需求和呼聲，存在普遍性問題等，采取定時(shí)對(duì)責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)或電話問詢服務(wù)，及時(shí)掌握小區(qū)社情民意。小區(qū)服務(wù)站定時(shí)對(duì)網(wǎng)格人員搜集上信息進(jìn)行歸納整理，對(duì)共性普遍性問題，個(gè)別包括影響安全穩(wěn)定大局重大問題會(huì)同辦事處及時(shí)反饋到各相關(guān)部門，直至市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，

4使重大問題能夠得到及時(shí)處理，及時(shí)消除安全隱患，把問題消亡在萌芽狀態(tài)，保持本市安全穩(wěn)定政治局面。街道小區(qū)做到底數(shù)清、情況明，為管委會(huì)、各職能部門和市委、政府做出正確決議提供有力依據(jù)。繼而形成由下而上、由上而下處理問題，做出正確決議有效工作機(jī)制。

同時(shí)應(yīng)著力處理在處理處理問題化解矛盾工作中“中梗阻”現(xiàn)象，分清各部門責(zé)任，明確責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)問題，采取責(zé)任倒查、倒逼方式，揪出責(zé)任單位和個(gè)人，通暢處理問題渠道。街道、小區(qū)負(fù)擔(dān)網(wǎng)底工作，做到底數(shù)清、情況明，并協(xié)調(diào)上報(bào)管委會(huì)及相關(guān)部門，管委會(huì)、相關(guān)部門能處理在本部門職責(zé)范圍內(nèi)加以處理，處理不了上報(bào)“市社建委”，“市社建委”能協(xié)調(diào)處理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，處理不了上報(bào)市委、政府加以處理。形成街道小區(qū)發(fā)覺問題，管委會(huì)、職能部門下沉處理問題去機(jī)關(guān)化精細(xì)化處理實(shí)際問題工作體系。

（3）利用考評(píng)機(jī)制檢驗(yàn)評(píng)定各職能部門為民服務(wù)和處理實(shí)際問題能力。

市委組織部門在年度考評(píng)中，結(jié)合小區(qū)黨委、小區(qū)服務(wù)站、小區(qū)居委會(huì)對(duì)相關(guān)部門、街道評(píng)價(jià)分值和群眾滿意度測評(píng)情況，對(duì)小區(qū)相關(guān)組員單位在服務(wù)小區(qū)、協(xié)調(diào)配合小區(qū)處理問題等方面工作情況進(jìn)行全方面考評(píng)評(píng)定。主要考評(píng)各相關(guān)組員單位工作是否和小區(qū)服務(wù)站進(jìn)行了有效對(duì)接，是否簡化了工作流程，老百姓是否得到了方便實(shí)惠等，作為評(píng)優(yōu)選先主要依據(jù)，一并納入

5領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)。

內(nèi)容總結(jié)

（1）集約化管理方案及配套方法

街道小區(qū)改革實(shí)施方案配套方法及提議