階梯電價(jià)相關(guān)材料

階梯電價(jià)要兼顧公眾利益國家實(shí)行階梯電價(jià)的最大目的應(yīng)該還是節(jié)能降耗，這點(diǎn)毋容置疑。但是，設(shè)計(jì)上應(yīng)該公平，照顧低收入群體。一是兼顧老百姓用電負(fù)擔(dān)與電力企業(yè)之間的利益。對(duì)于低收入者，在基本用電范圍內(nèi)電費(fèi)應(yīng)該下降。二是兼顧用電量低者和奢侈用電者之間的利益關(guān)系。普通百姓的生活用電標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低價(jià)格，而對(duì)于奢侈用電者，要大幅度提高超出部分的用電價(jià)格，這樣對(duì)富人才有效，才能達(dá)到鼓勵(lì)節(jié)電的目的。三是照顧低收入群體的用電。月用電80度以下的用戶，電價(jià)下調(diào)15%。階梯電量在一個(gè)約定的用電結(jié)算周期內(nèi)，把用電量分為兩段或多段，每一分段用電量范圍階梯電價(jià)內(nèi)都有一個(gè)單位電價(jià)，這個(gè)用電量稱為階梯電量。單位電價(jià)在分段內(nèi)保持不變，但是單位電價(jià)會(huì)隨著分段不同而變化。具體方案對(duì)安裝“一戶一表”的居民用戶按階梯式累積進(jìn)階的方式進(jìn)行計(jì)收電費(fèi)，具體方案是，根據(jù)以往的用戶的消費(fèi)數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際情況，制定每月每戶用電基準(zhǔn)用量，然后將用戶每月用電量超出基準(zhǔn)用量的部分再從最低到高做階梯式分段，不同段別設(shè)有不同的額外收費(fèi)單價(jià)，額外收費(fèi)單價(jià)一般是隨著超用量由低到高而逐漸將加高。旨在弘揚(yáng)節(jié)約控制并減少不必要的浪費(fèi)。比如，某些城市某年的用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：低于某用量時(shí)一單位50千瓦時(shí)部分，電價(jià)不調(diào)整，仍為0.538元/千瓦時(shí)；51?200千瓦時(shí)部分，階梯電價(jià)單價(jià)為0.568元/千瓦時(shí)；超過200千瓦時(shí)部分，電價(jià)為0.638元/千瓦時(shí)。例如市區(qū)某家X月份的用電量為96千瓦時(shí)，其電費(fèi)計(jì)算如下：基本電費(fèi)部分：96千瓦時(shí)X0.538元/千瓦時(shí)二51.65元；超出50千瓦時(shí)的調(diào)價(jià)電費(fèi)：(96-50)千瓦時(shí)X(O.568-0.538)元/千瓦時(shí)二1.38元；電費(fèi)合計(jì)51.65+1.38=53.03元?！半A梯式電價(jià)”機(jī)制可有效地抑制電力浪費(fèi)現(xiàn)象，引導(dǎo)居民節(jié)約用電，合理用電，比純粹“口號(hào)倡導(dǎo)型”節(jié)約用電更加有效。電價(jià)改革大環(huán)境中國整體階梯電價(jià)電價(jià)改革會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)性的過程，目前很難期望大范圍的電價(jià)改革。但是，可以在不提高整體電價(jià)水平的情況下，將居民電價(jià)設(shè)計(jì)得更好，或者將對(duì)居民用電的補(bǔ)貼做得更有效。居民用電的定價(jià)除了應(yīng)該保證居民的最基本需要，在能源和環(huán)境問題日益突出的今天，還要注重抑制不合理需求，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)行居民用電單一電價(jià)不能做到這兩點(diǎn)，補(bǔ)貼也沒有針對(duì)性。因階梯電價(jià)此，有明確針對(duì)性的居民遞增式階梯電價(jià)應(yīng)當(dāng)是下一步居民電價(jià)改革的重點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用電，是居民電價(jià)改革的一個(gè)突破口。相關(guān)背景國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。因此，資源產(chǎn)品價(jià)格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。資源價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價(jià)格機(jī)制。這些年來，電價(jià)市場化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價(jià)制度初步建立。發(fā)改委還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場化進(jìn)程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電階梯電價(jià)價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的電價(jià)體系。對(duì)比研究廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究說明，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實(shí)行了居民階梯式遞增電價(jià)。70年代石油危機(jī)以后，能源和環(huán)境問題日益受到重視，發(fā)達(dá)國家對(duì)居民生活用電基本上實(shí)行遞增制，即用電越多，電價(jià)越高。日本旦本的電價(jià)制度規(guī)定了多種計(jì)價(jià)模式。其中，針對(duì)居民生活用電，采用分段電價(jià)制：第一段為120千瓦時(shí)，是生活必需用電，電價(jià)最低；第二段為121至250千瓦時(shí)0哧。70D階梯電價(jià)，電價(jià)與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時(shí)以上，電價(jià)最高，反映電力邊際成本的上漲趨勢(shì)，用以促進(jìn)能源節(jié)約。美國美國對(duì)居民生活用電采用生命線電價(jià)，這是政府對(duì)低收入居民特殊照顧的一種電價(jià)。生命線電價(jià)作為對(duì)貧困戶的優(yōu)惠，對(duì)在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià)；對(duì)超過生命線用電量限額的用戶，按合理電價(jià)收費(fèi)；再超過某一用電量限額時(shí)，按高于合理電價(jià)收費(fèi)。這種電價(jià)遞增體現(xiàn)了超額用電對(duì)資源和環(huán)境壓力，是合理的。香港在中國香港，供電服務(wù)由香港中華電力有限公司（簡稱“中華電力”）和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務(wù)的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價(jià)分類上，中華電力將電價(jià)分為四類。其中，對(duì)居民住宅用電，實(shí)行電價(jià)隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費(fèi)法。分析以上各種計(jì)價(jià)模式都是階梯式遞增電價(jià)，分段略有不同，基本原則一樣。其理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價(jià)策略(Ramsey，1927)，是以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的一種定價(jià)方式，核心思想是追求預(yù)算平衡(滿足壟斷企業(yè)的收支平衡)約束下的社會(huì)福利最大化。拉姆齊定價(jià)要求產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)考慮到不同產(chǎn)品的需求彈性，高需求彈性的產(chǎn)品價(jià)格上升幅度小，反之則相反。簡單地說，拉姆奇定價(jià)法是使用“與彈性成反比”規(guī)則，價(jià)格彈性較低的用戶被收取較高的價(jià)格，因此也為補(bǔ)償固定成本做出更多貢獻(xiàn)。拉姆齊模型既考慮了生產(chǎn)者自身的成本，又兼顧到消費(fèi)者的支付意愿，一直被看作符合社會(huì)福利要求的定價(jià)模型，對(duì)設(shè)計(jì)差別定價(jià)具有重要的指導(dǎo)意義。拉姆奇定價(jià)法拉姆奇定價(jià)法根據(jù)不同收入群體定價(jià)，而實(shí)踐中則采用針對(duì)不同用電量分段實(shí)行階梯式遞增電價(jià)，不容易確定家庭收入情況是其中一個(gè)重要原因。居民大致可以分為三個(gè)群體：低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。各群體有不同的用電預(yù)算，一般低收入家庭階梯電價(jià)用電少，高收入家庭用電多。因此，對(duì)用電量分段定價(jià)基本符合收入群體定價(jià)原則。改革重點(diǎn)居民遞增式階梯電價(jià)應(yīng)是改革重點(diǎn)對(duì)于電力企業(yè)來說，不同的細(xì)分用電市場上，經(jīng)濟(jì)性上合理的定價(jià)方式應(yīng)該是根據(jù)不同細(xì)分市場的價(jià)格彈性來確定。通常來說，低收入群體通常對(duì)電價(jià)很敏感，容易因電價(jià)上漲而減少電力消費(fèi)，價(jià)格彈性大；而高收入消費(fèi)群體不太在乎電價(jià)上漲，價(jià)格彈性小。因此，根據(jù)拉姆齊法則，對(duì)價(jià)格彈性大的消費(fèi)群體，定價(jià)應(yīng)低于價(jià)格彈性小的群體。也就是說，供電企業(yè)在追求最大利潤的前提下，合理的定價(jià)策略也應(yīng)該是低收入居民低電價(jià)，高收入居民高電價(jià)。事實(shí)上，低收入消費(fèi)群往往存在較大用電增長空間，擴(kuò)大低價(jià)市場，可顯著增加用電量。因此，對(duì)于售電量來說，一旦區(qū)別定價(jià)，低收入居民會(huì)由于電價(jià)降低而提高消費(fèi)量，而高收入居民不會(huì)因?yàn)殡妰r(jià)調(diào)高而降低消費(fèi)量，因此整體電力消費(fèi)會(huì)增加。就整體電價(jià)水平說，企業(yè)能否獲得更多利潤取決于階梯電價(jià)的設(shè)計(jì)。如果政府不愿意提高電價(jià)水平，可以對(duì)某一時(shí)間的階梯電價(jià)采取中性設(shè)計(jì)，即按現(xiàn)有電量計(jì)算，電網(wǎng)企業(yè)總收入持平，由于售電量增加，電力企業(yè)也能獲得更多利潤。對(duì)于居民來說，中國現(xiàn)行的居民用電平均定價(jià)，沒有考慮不同的消費(fèi)群體。按照目前的電力平均定價(jià)或平均提價(jià)，那么低收入居民會(huì)減少用電量（相對(duì)貴），而高收入居民則增加用電量（相對(duì)便宜）?，F(xiàn)行的對(duì)不同消費(fèi)量實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)的模式，居民平均電價(jià)低于供應(yīng)成本，居民消費(fèi)基本上是峰荷用電，用電量越多峰越高，供應(yīng)成本越貴。在這種的情況下，或通過高工業(yè)電價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，或通過國有電力企業(yè)的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上更多地補(bǔ)貼了高收入居民，因?yàn)楦呤杖爰彝ビ秒娮疃?。?shí)行階梯電價(jià)，除了能反映社會(huì)公平，還更有利于鼓勵(lì)居民節(jié)約用電、減少能源浪費(fèi)。對(duì)于政府來說，對(duì)居民用電實(shí)行階梯式遞增電價(jià)可以提高能源效率。從社會(huì)公平的角度，也應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入群體實(shí)行低電價(jià)，效率與公平的方向是一致的。通過分段電量可以實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場的差別定價(jià)，提高用電效率。并且，在公平性上，能夠相對(duì)更多地補(bǔ)貼低收入居民。如果將某一戶居民的用電量根據(jù)其用電特征簡單地分為幾個(gè)遞增梯段，那么，處于最低梯段的用電量應(yīng)當(dāng)是最基本的居民生活用電，是生活必需消費(fèi)，這一梯段電量的價(jià)格彈性很低。既然保證居民生活基本用電是政府的責(zé)任，對(duì)最基本的生活用電就不一定還要根據(jù)價(jià)格彈性定價(jià)，而可以用生命線電價(jià)來保證基本需求，作為政府對(duì)低收入居民實(shí)行特殊照顧的一種電價(jià)。整體而言，中國的電力定價(jià)基本上是成本加成定價(jià)，即成本加收益定價(jià)或投資回報(bào)率價(jià)格規(guī)制模型。這種定價(jià)方法以全部成本作為定價(jià)基礎(chǔ)，忽視了市場供求和競爭因素的影響，缺乏適應(yīng)市場變化的靈活性，不利于電力企業(yè)參與競爭，容易掩蓋電力企業(yè)經(jīng)營中非正常費(fèi)用的支出，不利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率。因此，電價(jià)改革的長期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是市場定價(jià)，政府監(jiān)管。相關(guān)問題發(fā)改委擬推階梯電價(jià)最高每度漲0.2元核心提示：發(fā)改委就居民用電階梯電價(jià)征求意見。階梯電價(jià)將分3檔，基礎(chǔ)電量為110度或140度，超出最高檔將提價(jià)2角。用電量越多，增加電費(fèi)越多。隨著居民用電量不斷增加，以后或?qū)⑻岣叩谝粰n電量。[1近日，國家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道階梯電價(jià)廣泛征求社會(huì)各界意見。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。問：為什么要對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)？答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。在中國全面實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要是考慮建立三個(gè)方面的機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制。一般而言，電壓等級(jí)越高的用戶，供電成本越低；電壓等級(jí)越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級(jí)最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而中國居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善中國電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。問：居民階梯電價(jià)政策是如何形成的？答：居民階梯電價(jià)政策是在研究總結(jié)國內(nèi)外居民階梯電價(jià)制度成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及中國的香港和臺(tái)灣地區(qū)均對(duì)居民用電執(zhí)行階梯電價(jià)。近年來，中國浙江福建、四川等省份也已經(jīng)開始試行階梯電價(jià)政策。在總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》的要求，我們提出了居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的初步思路和建議方案，并聽取了有關(guān)專家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)意見，實(shí)地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進(jìn)一步完善思路，此次公開征求社會(huì)各方面意見，以期集思廣益，繼續(xù)完善方案。問：居民階梯電價(jià)為什么要分成三檔？答：從國內(nèi)外階梯電價(jià)的實(shí)踐情況看，階梯電價(jià)有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復(fù)雜。在擬定中國階梯電價(jià)政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量。分兩檔雖操作相對(duì)簡單，但兩檔之間價(jià)差較大，第二檔居民電費(fèi)增支壓力較大。分三檔概念明確，價(jià)差相對(duì)平緩。經(jīng)綜合考慮，建議中國居民階梯電價(jià)分為三檔。問：居民階梯電價(jià)電量分檔的確定，為什么以覆蓋率為依據(jù)？覆蓋率是怎么計(jì)算出來的？答：居民階梯電價(jià)政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。研究發(fā)現(xiàn)，電量分檔有三種可選方法：一是以統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的戶均用電量為基礎(chǔ)確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對(duì)公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。問：按照目前的方案，居民階梯電價(jià)各檔電價(jià)水平是如何安排的？答：實(shí)行居民階梯電價(jià)的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)按照用電量增長，電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。具體到各檔電價(jià)目標(biāo)是：第一檔電價(jià)維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變；第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價(jià)高于正常水平，適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境成本。鑒于第二、三檔目標(biāo)電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價(jià)水平，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價(jià)近期維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價(jià)起步階段提價(jià)10%左右，今后隨其他行業(yè)電價(jià)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三檔電價(jià)起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整。問：請(qǐng)介紹一下兩個(gè)居民階梯電價(jià)方案的具體內(nèi)容？答：《征求意見稿》中設(shè)計(jì)了兩個(gè)方案。方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計(jì)，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達(dá)到70%，起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為210度以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價(jià)每千瓦時(shí)提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為270度以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。從國外情況看，第一檔電量較高的國家有，沙特2000度，澳大利亞1750度，美國德克薩斯州400度。第一檔電量較低的國家有，泰國5度，馬來西亞40度，印度、埃及、伊朗50度，韓國100度，日本120度，菲律賓200度。中國臺(tái)灣和香港地區(qū)分別為110度和200度?？梢钥闯觯凑漳壳胺桨?，中國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近，比發(fā)達(dá)國家低一些，但今后隨著中國居民用電量的不斷增加，也可考慮對(duì)第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。問：實(shí)行階梯電價(jià)政策對(duì)居民電費(fèi)支出有何影響？答：這是很多居民都關(guān)心的問題。實(shí)施居民階梯電價(jià)后，總體而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費(fèi)支出影響是不同的。以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加2元；按方案二每月電費(fèi)支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二每月電費(fèi)支出增加13.9元錢?？梢钥闯?，實(shí)行階梯電價(jià)后，月均用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費(fèi)支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。問：合表用戶提價(jià)幅度為什么要略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平？答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個(gè)電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，由電網(wǎng)企業(yè)抄表到戶。目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對(duì)合表用戶按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。問：預(yù)付費(fèi)磁卡電能表如何執(zhí)行階梯電價(jià)？答：目前中國電表主要有普通機(jī)械表、預(yù)付費(fèi)磁卡電能表、遠(yuǎn)程自動(dòng)智能電表等種類。其中，使用普通機(jī)械表的家庭用戶占絕大多數(shù)；使用預(yù)付費(fèi)磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購電量時(shí)，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。這部分用戶可在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價(jià)。北京等地已研究具體實(shí)施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類推。按第二、三檔電價(jià)所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。問：實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？答：執(zhí)行居民用電階梯式電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。問：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級(jí)價(jià)格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？答：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對(duì)居民用電規(guī)定了一些特殊電價(jià)政策，如北京為了保護(hù)二環(huán)內(nèi)的文物古跡，實(shí)施了“煤改電”工程；云南等地為保護(hù)森林，實(shí)行“以電代薪”政策等，對(duì)部分居民用戶實(shí)行了電價(jià)優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對(duì)這些特殊情況，由省級(jí)價(jià)格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。問：向社會(huì)公開征求意見后下一步有何打算？答：這次公開征求社會(huì)意見后，我們將及時(shí)收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會(huì)公布。根據(jù)各方面的意見，進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價(jià)方案，將由各省級(jí)價(jià)格主管部門組織聽證后實(shí)施。發(fā)改委相關(guān)意見一、推行居民階梯電價(jià)的必要性居民階梯電價(jià)是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。長期以來，中國對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策。近年來中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。二、 實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則實(shí)行階梯電價(jià)要遵循以下原則：一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。三、 居民階梯電價(jià)的電量分檔和電價(jià)確定（一） 分檔電量和電價(jià)居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。其中：第一檔電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)10%左右。今后電價(jià)按照略高于銷售電價(jià)平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。第三檔電價(jià)在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.2元，今后按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整，最終電價(jià)控制在第二檔電價(jià)的1.5倍左右。（二） 可供選擇的指導(dǎo)性方案方案一：以?。▍^(qū)、市）為單位，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到70%；起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定。第二檔電量按照覆蓋90%居民家庭的月均用電量確定；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。方案二：以?。▍^(qū)、市）為單位，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80%；起步階段電價(jià)每度電提高1分錢左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。上述兩個(gè)方案涉及的全國平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)見附件。國家發(fā)展改革委將商有關(guān)部門，根據(jù)征求意見情況對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導(dǎo)各地。（三） 各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由?。▍^(qū)、市）人民政府按照本指導(dǎo)意見確定。四、 實(shí)施范圍（一） 居民階梯電價(jià)執(zhí)行范圍為，省級(jí)電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實(shí)行〃一戶一表〃的城鄉(xiāng)居民用戶。（二） 使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，可按購電量以年為周期執(zhí)行階梯電價(jià)；其他〃一戶一表〃居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，應(yīng)按供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行階梯電價(jià)。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過兩個(gè)月。（三） 對(duì)未實(shí)行〃一戶一表〃的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶（如學(xué)校等），暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)。電價(jià)水平按略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平調(diào)整。五、 其它事項(xiàng)（一） 居民用電存在特殊情況的地區(qū)，由省級(jí)價(jià)格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。（二） 鼓勵(lì)居民用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。各地在推行居民階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上，可同時(shí)制定居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，由居民自行選擇。選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的居民用戶，其峰谷分時(shí)計(jì)量表計(jì)由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)安裝。（三） 實(shí)行階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項(xiàng)支出。（四） 居民用電戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一〃戶〃。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。（五） 省級(jí)以下電網(wǎng)供電范圍內(nèi)的居民用電也應(yīng)實(shí)行階梯電價(jià)，具體辦法由省級(jí)價(jià)格主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。六、 有關(guān)要求（一） 對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門應(yīng)予以高度重視，組織專門力量，會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。（二） 各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過程中，要充分聽取社會(huì)各方面意見，對(duì)階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證。實(shí)施方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。（三） 各地要加快對(duì)居民用電〃一戶一表〃改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時(shí)抄表計(jì)費(fèi)，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件?！ㄒ粦粢槐怼ǜ脑爝^程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。相關(guān)評(píng)價(jià)這次調(diào)價(jià)雖對(duì)民用電網(wǎng)開一面，但居民用電漲價(jià)已箭在弦上，發(fā)改委明確表示居民電價(jià)嚴(yán)重偏低，但不準(zhǔn)備采取“一刀切”提價(jià)，而是推行相對(duì)公平的居民生活用電階梯式遞增電價(jià)。這不能不觸及老百姓的敏感神經(jīng)，對(duì)普通群眾而言，電費(fèi)是否要多掏腰包，關(guān)鍵取決于“第一階梯”電量基數(shù)，據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶披露，階梯式電價(jià)擬將居民用電分為保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電三檔。專家分析，“第一階梯”可能為每戶每月87度。而階梯式電價(jià)已有現(xiàn)實(shí)版，試點(diǎn)省份浙江規(guī)定“第一階梯”50度；51?200度為第二階梯，每度加價(jià)3分；200度以上為第三階梯，每度加價(jià)1角。階梯式電價(jià)由各地自定，筆者以為即便按照87度作為“第一階梯”，仍然偏低，一個(gè)三口之家燒飯、燒水、照明、冰箱用電，每月87度是不夠的，這四項(xiàng)應(yīng)該算基本生活用電需求吧，絕大多數(shù)家庭將進(jìn)入“第二階梯”，多掏電費(fèi)勢(shì)在必行，如果“第一階梯”電價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)再調(diào)高，群眾埋單更多。相對(duì)于“一刀切”電價(jià)，階梯式電價(jià)體現(xiàn)了多用電多付錢，用電越多電價(jià)越高，應(yīng)該說比較公平合理。但是要保證一個(gè)公平的制度讓大多數(shù)群眾受益，尚需要細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上科學(xué)、合理。階梯式電價(jià)應(yīng)是普惠式電價(jià)，何以體現(xiàn)普惠性？關(guān)鍵是“第一階梯”電量基數(shù)的確定，起碼要惠及70%?80%的普通家庭，保證他們免受電價(jià)調(diào)高的影響，據(jù)報(bào)道，浙江規(guī)定50度只保障10%以下的最低收入人群，大多數(shù)群眾將為漲價(jià)埋單。結(jié)合居家過日子的經(jīng)驗(yàn)，有人分析認(rèn)為“第一階梯”定為100度比較合理，這就需要對(duì)基本生活用電范圍進(jìn)行甄別，筆者以為，燒飯、燒水、照明、冰箱用電列入其中不算為過，越是工薪階層在家吃飯?jiān)蕉?，基本生活用電就越多，政府制訂“第一階梯”用電標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)正視這種現(xiàn)狀。國家發(fā)改委已將階梯式電價(jià)權(quán)限下放，要求在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策并實(shí)施，筆者建議各地廣泛調(diào)查，充分聽取市民意見，在制定階梯式電價(jià)政策，尤其確定“第一階梯”用電基數(shù)時(shí)，兼顧到大多數(shù)工薪家庭利益。⑵發(fā)改委詳解階梯電價(jià)發(fā)改委價(jià)格司司長詳解階梯電價(jià)：電價(jià)改革誰受益？（新華視點(diǎn)?焦點(diǎn)面對(duì)面）發(fā)改委價(jià)格司司長詳解階梯電價(jià)《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》征求意見稿公布后，引起各方關(guān)注。電價(jià)成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定？電價(jià)改革誰受益？電價(jià)調(diào)整是否會(huì)增加通脹壓力？政府機(jī)關(guān)是否將實(shí)施階梯電價(jià)？針對(duì)以上熱點(diǎn)話題，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶10月12日接受了“新華視點(diǎn)”記者專訪。用電量分檔如何照顧家庭差距記者：對(duì)于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對(duì)此我們?cè)磸?fù)討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡單；缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。對(duì)此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。記者：對(duì)于低收入家庭，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？曹長慶：目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業(yè)電價(jià)年均上漲約10%，居民電價(jià)年均上漲約8%；中國除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。但是，從照顧社會(huì)困難群眾考慮，我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。中國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。因此，在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。用電量分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？曹長慶：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法好處是，將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)?。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（2個(gè)月）抄表并結(jié)算電費(fèi)，會(huì)存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。記者：在中國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理？曹長慶：如何保障公平，是這次階梯電價(jià)方案設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮的問題。中國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度，浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此，去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農(nóng)村為60度。正是考慮到上述情況，此次階梯電價(jià)方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)：各?。▍^(qū)、市）按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對(duì)應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異，具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對(duì)公平。至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的要求，是電價(jià)政策對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫時(shí)性現(xiàn)象，不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。電價(jià)調(diào)整受益者是誰記者：有人認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門是唯一的受益者。如何看待這一觀點(diǎn)？曹長慶:我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說，我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。具體到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，由于此次階梯電價(jià)主要著力于建立機(jī)制，電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價(jià)政策出臺(tái)后，將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)，支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。供電成本如何更透明記者：調(diào)整居民電價(jià)前提是成本監(jiān)審，這次征求意見前是否對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審？曹長慶：按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價(jià)要召開價(jià)格聽證會(huì)，并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。但這次向社會(huì)公開的征求意見稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價(jià)機(jī)制，各地具體的電量與電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將在各地制定實(shí)施方案時(shí)明確。因而，國家沒有組織對(duì)各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，而由各地在制定具體實(shí)施方案時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，并召開價(jià)格聽證會(huì)后實(shí)施。政府機(jī)關(guān)如何推行階梯電價(jià)記者：政府機(jī)關(guān)等用電大戶，將實(shí)行什么樣的電價(jià)政策？曹長慶：政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)能減排。由于政府機(jī)關(guān)用電量比一般家庭大得多，更具有節(jié)電潛力。但目前政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每度上調(diào)2.8分錢，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)等用電大戶節(jié)約用電，個(gè)別地方政府出臺(tái)了一些超限額加價(jià)等政策。下一步，我們將組織力量，對(duì)該問題進(jìn)行專門研究。電價(jià)調(diào)整是否會(huì)加劇通脹壓力記者：今年以來物價(jià)持續(xù)上漲，啟動(dòng)階梯電價(jià)，是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？曹長慶：實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后，70%到80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。記者：最終方案有無可能做出調(diào)整？曹長慶：截至10月11日，通過國