公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展

公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展第1頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源管理理論當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共管理學(xué)的理論淵源古典學(xué)派理論行為學(xué)派理論決策學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派理論新管理主義理論公共選擇理論政府失敗論代理理論和交易費(fèi)用理論企業(yè)再造理論虛擬企業(yè)學(xué)習(xí)型組織第2頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月一、管理理論（一）古典學(xué)派理論(20世紀(jì)初至30年代)古典學(xué)派的研究出發(fā)點(diǎn)和目的是“效率和經(jīng)濟(jì)”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，研究著重于規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。古典學(xué)派有三個(gè)人物值得一提：一是泰勒；二是法約爾；三是韋伯管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。第3頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行為學(xué)派理論（20世紀(jì)30年代興起，至60年代流行）“社會(huì)人”假設(shè)；非正式組織（三）決策學(xué)派理論（六十年代至今）西蒙的管理即決策、決策理性有限；林德布洛姆漸進(jìn)的決策理論；埃佐尼決策的綜視模式（混合掃描模式）（四）系統(tǒng)學(xué)派理論組織協(xié)作系統(tǒng)，三要素；生態(tài)理論與權(quán)變理論第4頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。它對(duì)公共管理理論尤其是實(shí)踐產(chǎn)生了直接的影響。1、企業(yè)再造理論企業(yè)再造，也稱為組織重建或流程改革。其出發(fā)點(diǎn)是解決組織流程不順暢、欠缺效率，其目的在于改變組織傳統(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)，而采用專業(yè)分工和權(quán)力下放的小組來操作，并使之化繁為簡(jiǎn)，提高企業(yè)的效率與簡(jiǎn)化企業(yè)的層級(jí)架構(gòu)，以達(dá)到顧客的滿意程度。美國(guó)管理學(xué)者詹姆斯·錢辟在《企業(yè)再造》一書中指出：由于現(xiàn)今經(jīng)營(yíng)環(huán)境劇變，企業(yè)必須進(jìn)行從內(nèi)到外、從上到下的全面組織改造。企業(yè)再造的目標(biāo)，在于重新設(shè)計(jì)企業(yè)作業(yè)流程，以增加績(jī)效。企業(yè)再造的做法包括：同第一線執(zhí)行者作決策，整合相關(guān)性的分工功能，以項(xiàng)目經(jīng)理為溝通主要橋梁，同時(shí)提供多種流程方式，降低對(duì)內(nèi)部控制、檢驗(yàn)與協(xié)調(diào)活動(dòng)的需求，便于工作團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目經(jīng)理全心協(xié)辦完成特定組織目標(biāo)。第5頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月2、虛擬企業(yè)

虛擬企業(yè)是為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，迅速向市場(chǎng)提供產(chǎn)品與服務(wù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)將擁有實(shí)現(xiàn)該機(jī)遇所需資源的若干企業(yè)的相應(yīng)資源集成起來而形成的網(wǎng)絡(luò)化分布式動(dòng)態(tài)組織。它隨市場(chǎng)機(jī)遇的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨機(jī)遇的實(shí)現(xiàn)而結(jié)束。虛擬企業(yè)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)合作的形式去謀求迅速響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)遇(即市場(chǎng)需求)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也就是說，虛擬企業(yè)是利用信息技術(shù)動(dòng)員各種優(yōu)勢(shì)資源臨時(shí)聚集成為事業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)以更快的速度，提供更具競(jìng)爭(zhēng)力(即有更好的質(zhì)量(Q)、更低的價(jià)格(C)、更佳的服務(wù)(S)、更符合環(huán)保要求(E))的產(chǎn)品或服務(wù)，從而去奪取競(jìng)爭(zhēng)的勝利。第6頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月3、學(xué)習(xí)型組織所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)麻省理工大學(xué)斯隆管理學(xué)院的彼得·圣吉教授出版了《第五項(xiàng)修煉》一書，提出“應(yīng)變的根本之道是學(xué)習(xí)，這乃是競(jìng)爭(zhēng)求生存的基本法則”；在其后出版的《變革之舞》中，圣吉教授又強(qiáng)調(diào)

“21世紀(jì)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)學(xué)習(xí)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)唯一的優(yōu)勢(shì)是來自比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快的學(xué)習(xí)能力”。學(xué)習(xí)型組織理論問世以后，立即風(fēng)靡全球，引起了理論界和企業(yè)界的極大關(guān)注，成為企業(yè)組織模式的一大研究方向。第7頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論所謂公共選擇，就是通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。第8頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）公共選擇理論產(chǎn)生年代：20世紀(jì)40年代末代表人物：詹姆斯·布坎南基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人基本內(nèi)容：1、人類社會(huì)有兩個(gè)市場(chǎng)組成，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)。2、公共選擇作為非市場(chǎng)的集體決策理論具有三個(gè)規(guī)定性，集體性、規(guī)則性與非市場(chǎng)性。3、政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的交易存在重要差別。第9頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月公共選擇理論是研究非市場(chǎng)決策的集體決策的科學(xué)。這里集體決策包含三層涵義：其一，集體性。單個(gè)人自己的決策不在研究范圍之內(nèi)，但是有人群的地方集體決策就不可避免，因而公共選擇成為必需。其二，規(guī)則性。決策就是制定規(guī)則，在人與人之間存在偏好差異的情況下，必須通過規(guī)則使人們的行為協(xié)調(diào)起來，因此，必須進(jìn)行決策以選擇那些能夠反映和滿足一般公眾偏好的規(guī)則。其三，非市場(chǎng)性。公共選擇理論研究的集體范圍包括政府、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際、教育、福利、環(huán)保等政治問題。在這些領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則不能對(duì)資源進(jìn)行合理配置，只有通過非市場(chǎng)的集體行動(dòng)來決定公共物品的供給。也就是說，公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來解決，而要通過政治市場(chǎng)來解決。因此，政治市場(chǎng)上的集體決策就成為公共選擇理論研究的主要內(nèi)容。第10頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示：1、為公共管理學(xué)研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。2、引發(fā)了公共管理研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思。3、使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。第11頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）政府失敗論“政府失敗”,是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。第12頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月布坎南對(duì)政府干預(yù)行為的局限性的表現(xiàn)和原因進(jìn)行了較為深入的研究，主要有以下幾個(gè)方面：1、公共決策失敗。原因：社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益；現(xiàn)有的公共決策機(jī)制因自身缺陷難以實(shí)現(xiàn)公共利益；決策信息不完全性；選民的“短見效應(yīng)”；選民的“理性而無知”第13頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月2、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率

缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力；沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制；缺乏監(jiān)督信息。第14頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月3、政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張性政府的內(nèi)部性是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福祉。政府機(jī)構(gòu)為何會(huì)出現(xiàn)自我膨脹呢？

政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者；政府作為收入和財(cái)富的再分配者；利益集團(tuán)的存在；官僚機(jī)構(gòu)的存在；財(cái)政幻覺第15頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月4、政府的尋租活動(dòng)租金是指在支付給生產(chǎn)要素所有者的報(bào)酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分，使超過機(jī)會(huì)成本的收入。第16頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月尋租活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或者對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)?，F(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以成為尋租活動(dòng)，租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入（即超過機(jī)會(huì)成本的差價(jià)），一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行政管制都會(huì)創(chuàng)造出這種差價(jià)收入即租金。第17頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月“政府失敗論”對(duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)在：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府的管理和干預(yù)必須是適當(dāng)?shù)?，必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的、規(guī)范的系統(tǒng)之中。第18頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）代理理論和交易費(fèi)用理論委托—代理理論和交易費(fèi)用理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它們對(duì)于公共管理學(xué)的影響是十分巨大的。1、代理理論又稱為合同理論。委托人與代理人的利益偏離和沖突的原因：①代理人的行為不能直接和無代價(jià)地由委托人觀察出來；②最終的實(shí)績(jī)既受代理人努力程度的影響，也取決于其他一些不可控的隨機(jī)因素，于是代理人不一定為委托人的利益服務(wù)，甚至不惜以犧牲委托人的利益為代價(jià)來謀取私利。第19頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問題，一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。第20頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月2.交易費(fèi)用理論（Transactioncosttheory）交易費(fèi)用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。第21頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯（RonalH.Coase）于1937年提出的?？扑箤⒔灰踪M(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用?？扑褂媒灰踪M(fèi)用的概念來解釋為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)?？扑拐J(rèn)為，企業(yè)從一個(gè)專業(yè)化的交易經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的主要原因，在于利用價(jià)格機(jī)制是有成本的。第22頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以后，依靠?jī)r(jià)格紐帶形成的交易關(guān)系，就被企業(yè)內(nèi)的契約關(guān)系所代替，外部問題被“內(nèi)部化”了。原有的市場(chǎng)交易以及由此導(dǎo)致的交易費(fèi)用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費(fèi)用所代替。從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)被看成是價(jià)格機(jī)制的替代物。第23頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月由此可見，在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配置機(jī)制既可以是市場(chǎng)又可以是企業(yè)，在市場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過組織活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價(jià)格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費(fèi)用。第24頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點(diǎn)，即企業(yè)再多“內(nèi)化”一項(xiàng)市場(chǎng)交易所引起的管理費(fèi)用等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的費(fèi)用，靜態(tài)均衡就實(shí)現(xiàn)了。這時(shí)，企業(yè)與市場(chǎng)之間的規(guī)模邊界也就確定下來。第25頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不長(zhǎng)。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長(zhǎng)期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段。比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。第26頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文·休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級(jí)分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共行政時(shí)期作二級(jí)分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。第27頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。第28頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共行政時(shí)期1887年-20世紀(jì)70年代末公共管理時(shí)期1980年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時(shí)期第29頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程傳統(tǒng)公共行政時(shí)期（1887--1960）1.政治與行政的關(guān)系前后有所變化；2.產(chǎn)生了官僚制理論，先后流行科學(xué)管理思想和行為主義思想。第30頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月1.價(jià)值問題在公共行政中受到更多重視；第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程新公共行政時(shí)期（1960--1980）2.官僚制理論受到更多的批評(píng)；3.公共行政受到多學(xué)科的影響；4.公共政策研究得到空前的發(fā)展。第31頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理時(shí)期（1980--）力圖解決的問題重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化改革政府部門內(nèi)部的管理體制第32頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問題：第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；第33頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。第34頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)新公共管理新公共管理的定義“新公共管理”一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及近20年來經(jīng)合組織國(guó)家行政改革具體做法的理論概括。第35頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐英國(guó)新右派的政府改革主要特點(diǎn)：（1）視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場(chǎng)機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。（2）創(chuàng)造市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第36頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）擴(kuò)大個(gè)人及私部門的活動(dòng)范圍，使個(gè)人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。（4）將公共物品購(gòu)買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。（5）對(duì)于公共服務(wù)供給者與購(gòu)買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。第37頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（6）由市場(chǎng)來檢測(cè)績(jī)效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對(duì)資源的支配運(yùn)用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對(duì)部門績(jī)效的評(píng)判，則取決于顧客的滿意度。（7）彈性薪酬。即由實(shí)際的市場(chǎng)和績(jī)效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵(lì)工具。第38頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月美國(guó)的新治理特征：（1）強(qiáng)調(diào)與非營(yíng)利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。（2）鼓勵(lì)民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。第39頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績(jī)效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。（4）在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。第40頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月其它西方國(guó)家的實(shí)踐

1.澳大利亞和新西蘭新西蘭的新公共管理遵循下列9項(xiàng)原則：（1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時(shí)才能涉入其活動(dòng)。（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。（3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。第41頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。（5）內(nèi)閣部長(zhǎng)和各部執(zhí)行長(zhǎng)（ChiefExecutive）職責(zé)要明確，部長(zhǎng)對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長(zhǎng)則在最少干預(yù)下，對(duì)該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。（6）公共基金的使用包括購(gòu)買政策須經(jīng)辯論及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購(gòu)買者而不由生產(chǎn)者決定。第42頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月（7）制度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。第43頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)綜合各國(guó)行政改革所采取的各種措施，可以總結(jié)出以下具有共性的幾點(diǎn)。

1.為了解決本國(guó)的財(cái)政問題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過分依賴的可行之路。

2.為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門的管理技能第44頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月

3.為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。第45頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月

4.實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。

5.通過政府改革和由此而取得的成果，使各國(guó)執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到精簡(jiǎn)政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。第46頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向1.在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇。雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場(chǎng)，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國(guó)乃至轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)，并繼續(xù)成為世界各國(guó)政府改革的指導(dǎo)思想。2.政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng)。雖然在削減社會(huì)福利支出方面沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國(guó)家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場(chǎng)等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。第47頁，課件共54頁，創(chuàng)作于2023年2月3.強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)，90年代開始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。4.各國(guó)政府都開始重視政