財政支出的原則結構與規(guī)模課件

第六講、財政支出總論●財政支出的分類●財政支出的原則●財政支出的結構●財政支出的規(guī)?！褙斦С龅男б?/30/20231

財政支出的概念：國家將集中起來的社會產(chǎn)品或國民收入按照一定的方式和渠道，有計劃的進行分配的過程。7/30/20232

公共財政支出的內(nèi)容包括：1、提供公共秩序產(chǎn)品－－體現(xiàn)政府的政治職能。2、提供公共基礎設施－－體現(xiàn)政府的經(jīng)濟職能。3、提供社會公共服務－－體現(xiàn)政府的社會公共服務職能。4、提供社會保障－－體現(xiàn)政府的社會保障職能。7/30/20233

●財政支出的分類

1、經(jīng)濟性質(zhì)：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

購買性支出：政府在商品和勞務市場上購買商品和勞務的支出。影響：生產(chǎn)和消費，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構，體現(xiàn)財政的資源配置職能。

7/30/20234轉(zhuǎn)移性支出：政府不獲得直接經(jīng)濟利益補償?shù)膯畏矫嬷С?。影響：收入分配?/p>

一般說來，經(jīng)濟發(fā)達國家的轉(zhuǎn)移性支出所占的比重較大。7/30/20235

2、社會再生產(chǎn)中的作用補償性支出積累性支出：物質(zhì)財富積累的支出。消費性支出：公共消費支出。7/30/202363、按具體用途分類（2007年政府收支分類改革，包括11類）一般公共服務國防教育文化體育及宗教社會保障醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護城鎮(zhèn)社區(qū)與住房經(jīng)濟事務未劃分的財政支出：公債還本付息、政府間的轉(zhuǎn)移支付、預留與預備、其他的等支出。7/30/20237●財政支出原則：

1、支出總量適度的原則：堅持量入為出的理財思想，以滿足社會公共需要為目標，以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行為調(diào)控目標。

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2、優(yōu)化支出結構的原則：★效率優(yōu)先、兼顧公平的原則：處理購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的關系★先維持（吃飯）、后發(fā)展（建設）：處理積累性支出和消費性支出的關系7/30/20239

3、注重支出效益的原則：節(jié)約與效益的問題7/30/202310●財政支出的結構

即是財政支出構成，是指各類財政支出占總支出的比重，直接關系到政府動員社會資源的程度。一國財政支出結構的現(xiàn)狀與變化，表明了政府正在履行的重點職能及變化趨勢。

7/30/202311★財政支出結構的制約因素

☆政府職能：政府職能的大小和側(cè)重點決定了財政支出的結構性差異

☆政府的工作重心及發(fā)展目標：一定時期內(nèi)的財政至今的流向及比例必須與該時期政府的工作重心及發(fā)展目標相適應。

☆經(jīng)濟體制及資源配置的方式7/30/202312

★財政支出結構的發(fā)展趨勢

不斷優(yōu)化支出結構，減少對一般性競爭領域的投資，增加對公共管理和公共服務領域的財政投入，向“三農(nóng)”傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、弱勢群體、和基礎傾斜。

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1、支出建立社會保障體系

2、在保證教育支出法定增長的同時，重點支持農(nóng)村義務教育。(教育支出/GDP>4%)3、支持公共衛(wèi)生體系建設

4、加大支農(nóng)力度7/30/202314●財政支出的規(guī)模

☆界限：上下限？衡量指標？問題：1.物價因素

2.兩個指標相互矛盾7/30/202315

☆財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢：增長趨勢（瓦格納法則）分析原因？前提：社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

亞當·斯密的廉價政府理論－20世紀30年代后的克服經(jīng)濟危機。

我國財政支出的發(fā)展變化：80年為分界線。分析原因：經(jīng)濟體制的變化。7/30/202316☆影響財政支出規(guī)模的因素：

1、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制的類型

2、社會因素

3、政治因素

思考題：結合財政支出的增長理論，分析我國財政支出的變化趨勢？7/30/202317●財政支出的效益

★內(nèi)容：經(jīng)濟效益、社會效益。特別強調(diào)強調(diào)社會效益的最大化。

7/30/202318★方法：

☆成本—效益分析法：針對建設項目目標方案，對方案的全部預期成本和全部預期收益進行比較分析，計算項目的凈收益，來判斷項目是否具有可行性。

☆最低費用法：無需計量項目的社會效益，只計算每項方案的最低成本。7/30/202319第七講：財政支出的內(nèi)容●購買性支出：

★公共消費性支出：國防、科教文衛(wèi)、教育支出

★公共投資性支出●轉(zhuǎn)移性支出

★社會保障支出★財政補貼7/30/202320●購買性支出☆行政管理支出和國防支出…典型的公共產(chǎn)品（黃油與大炮）☆文教科衛(wèi)支出……準公共產(chǎn)品：國家、社會、企業(yè)、個人7/30/202321☆公共投資性支出：公共投資性支出是指政府將一部分公共資金用于購買公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會公共需要所形成的支出。強調(diào)社會效益。

7/30/202322公共投資支出最終會形成收益（微利或無利），因此其資金來源主要是通過負債融資的形式獲得，如發(fā)行國債、向政策性銀行貸款。公共投資支出規(guī)模的大小受到社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展階段的影響。7/30/202323

公共投資范圍：打破市場自然壟斷而安排的投資基礎產(chǎn)業(yè)投資高風險產(chǎn)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)的投資7/30/202324

●轉(zhuǎn)移性支出：

★社會保障支出

★財政補貼7/30/202325★社會保障支出概念：國家采取強制手段對國民收入進行再分配，并集中形成社會消費性共同基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡以及其他災難等的發(fā)生導致生活出現(xiàn)困難的社會成員，給與物質(zhì)性社會援助，以保證其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)。7/30/202326▲社會保障的內(nèi)容：☆社會保險☆社會救濟☆社會福利☆社會優(yōu)撫7/30/202327▲社會保障資金的來源政府財政負擔企業(yè)繳納社會保障稅個人繳納部分7/30/202328▲我國社會保障制度的改革：存在的問題改革7/30/202329★財政補貼

概念：國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。7/3