當事人和解公訴案件的檢察程序構建⑴

第第頁當事人和解公訴案件的檢察程序構建⑴根據(jù)修改后刑訴法的規(guī)定,可以將檢察環(huán)節(jié)當事人和解的公訴案件訴訟程序分解為四個階段的程序,即和解啟動程序、和解協(xié)商程序、和解確認程序和案件處理程序。

一、檢察環(huán)節(jié)當事人和解的公訴案件和解啟動程序

對于在公安機關偵查階段已經(jīng)達成刑事和解的,檢察機關應直接對和解的自愿性、合法性進行審查,無需重復啟動刑事和解。對于在公安機關偵查階段未進行刑事和解或未達成刑事和解協(xié)議的,可分為以下兩個步驟啟動刑事和解。

(一)審查判斷案件是否符合刑事和解條件

檢察機關在受理公訴案件后,應對案件是否符合刑事和解實體條件進行審查判斷。筆者認為,按照修改后刑訴法第二百七十七條的規(guī)定,應審查以下內(nèi)容:一是審查案件罪名是否屬于因民間糾紛引起涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件,或除瀆職犯罪以外的過失犯罪案件。二是審查案件是否基本事實清楚、基本證據(jù)充分,并結合案件事實和情節(jié),初步判斷相應罪名案件是否可能判處三年有期徒刑以下刑罰或七年有期徒刑以下刑罰。三是鑒于刑事和解應在私權領域進行,審查犯罪行為侵犯的客體是否包含私權內(nèi)容。四是審查案件是否具備明確的加害人和被害人雙方主體。五是審查犯罪嫌疑人是否在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪。

(二)告知雙方當事人刑事和解權利

權利告知的內(nèi)容應包括三個方面:一是應當告知雙方當事人刑事訴訟法關于當事人和解的公訴案件訴訟程序的有關規(guī)定、雙方達成和解協(xié)議將產(chǎn)生的法律后果以及刑事和解中各自的權利、義務。二是應當告知被害人享有的損害賠償請求權和加害人承擔的賠禮道歉、賠償損失、恢復原狀等義務。三是應當告知進行和解可以選擇的方式。雙方當事人可以選擇自行和解,可以選擇在檢察機關的主持下制作和解協(xié)議。關于和解啟動程序的期限,筆者認為,檢察機關應在案件移送審查起訴之日起三日內(nèi)完成和解條件審查和和解權利告知。告知刑事和解權利可以與告知當事人有權委托辯護人、訴訟代理人一并進行。

二、檢察環(huán)節(jié)當事人和解的公訴案件和解協(xié)商程序

和解協(xié)商程序的設計要考慮三方面要素:一是充分體現(xiàn)刑事和解當事人意思自治本質。二是以中立第三方調解為主要方式,確保和解過程的客觀公正。三是檢察機關要擺正職能定位,既不能過多干預,又不能放任不管,應充分發(fā)揮主持和解職能,在其他和解協(xié)商程序出現(xiàn)拖沓時適時介入,防止久調不決。因此,和解協(xié)商程序應包括當事人可以選擇適用的三種程序,并以辦案期限為基準,分別設定相應的和解期限。

(一)當事人自行和解程序

從大量司法實踐來看,當事人自行和解是社會關系修復程度最好的和解方式。同時,考慮到符合刑事和解條件的案件如果在公安機關偵查階段沒有進行刑事和解或者進行過和解但未能達成一致意見,在檢察環(huán)節(jié)雙方當事人自行達成和解的可能性較小,因此,給予當事人自行和解的時間應相對較短。當事人自行和解的期限,筆者認為,自雙方當事人獲知刑事和解權利之日起五日為宜,如果雙方當事人均有和解意愿,但在五日之內(nèi)未達成和解協(xié)議,就應該選擇其他程序。

(二)第三方調解程序

由第三方主持調解既避免了公訴權對和解程序的過多干預,又有利于減少檢察機關工作量,提高訴訟效率,因此,對于中立第三方調解經(jīng)驗成熟、效果突出的地區(qū)和單位,可以由檢察機關直接推薦適用第三方調解程序。中立第三方的設置,修改后刑訴法未作明確規(guī)定,有待于司法解釋加以明確。筆者認為,中立第三方由人民調解委員會或相關司法部門及社會各界聯(lián)合建立的調解委員會等機構擔任為宜。人員組成宜多傾向于有一定法律職業(yè)背景的人土,以避免由于專業(yè)性質的差異造成調解過程的拖沓冗長。在第三方調解程序中,由調解機構分別考察、詢問加害方與被害方的意愿,充分了解雙方當事人對和解的態(tài)度和和解可行性。在此基礎上,促使加害人充分認識到犯罪行為的社會危害性,積極認罪悔罪,并積極賠償被害方損失。同時,對被害方進行撫慰和勸導,傳達加害人的悔罪意愿和賠償意圖及內(nèi)容,促成和解。

對于第三方調解程序的期限,筆者認為,可以分為兩種情況:一是在當事人先行選擇自行和解程序未達成和解而進入第三方調解程序的情況下,應在自行和解的五日期間屆滿后十五日內(nèi)為宜。二是在檢察機關直接推薦適用第三方調解程序的情況下,因無當事人自行和解階段,可以規(guī)定較長的和解期限,自雙方當事人獲知刑事和解權利之日起二十日內(nèi)為宜。這樣規(guī)定既能保證第三方調解工作的充分開展,又兼顧了提高訴訟效率和法定辦案期限的制約。

(三)檢察機關主持和解程序

檢察機關主持和解程序的啟動,可以分兩個階段進行:一是分別聽取意見階段。檢察機關通過分別接觸雙方當事人,全面掌握雙方對和解的態(tài)度或未能達成和解的原因;二是集中聽取意見階段。由檢察機關組織雙方當事人及其訴訟代理人、辯護人進行面對面地溝通,引導加害人真正認識自身行為的社會危害性,真誠向被害人賠禮道歉、賠償損失,同時疏導被害人情緒,促成對犯罪嫌疑人的諒解。對于檢察機關主持和解程序的期限,如果當事人直接選擇檢察機關主持和解,期限應設定為審查起訴辦案期限;如果經(jīng)自行和解或第三方調解程序后由檢察機關主持和解,期限應在前一程序屆滿后至辦案期限屆滿之前。

三、檢察環(huán)節(jié)當事人和解的公訴案件和解確認程序

該階段包括和解審查與和解協(xié)議制作兩個程序。對于在檢察環(huán)節(jié)達成和解的案件,可以將和解確認納入檢察機關主持和解程序中一并進行。

和解審查主要包括對當事人雙方和解意思自治的審查和對和解內(nèi)容合法性的審查,具體包括自愿性審查、悔罪表現(xiàn)審查和公平公正性審查:1.自愿性審查。檢察機關對雙方當事人達成一致的和解意見,應通過分別聽取雙方當事人意見的方式,主要審查兩方面的內(nèi)容:一是了解考察雙方是否有達成和解的意愿,從而對啟動刑事和解的自愿性作出判斷;二是就和解的內(nèi)容與雙方當事人進行逐項核實,了解加害人對向被害人及其家屬賠禮道歉并賠償損失的意愿,征求被害方對加害人是否諒解的意見,從而對刑事和解內(nèi)容的自愿性作出判斷。2.悔罪表現(xiàn)審查。檢察機關對加害人的認罪悔罪表現(xiàn)及人身危險性、改造可能性進行審查,重點是對惡意“以錢買刑”情況的審查。如果有充分的證據(jù)證明加害人并無認罪、悔罪的意愿和行為,即使雙方當事人均認可和解協(xié)議,也不應確認和解協(xié)議的法律效力。3.公平公正性審查。檢察機關主要對是否存在被害人“漫天要價”的情況進行審查。為此,應出臺相關司法解釋,對刑事和解賠償標準作出合理界定。

修改后刑訴法規(guī)定和解協(xié)議書必須在公安機關、檢察機關或法院的主持下制作,就是為了強調刑事和解程序中公權力的主導地位。在和解協(xié)議書制作的過程中,檢察機關作為主持者應保持客觀、中立的立場,不得偏袒任何一方。經(jīng)審查,和解協(xié)議符合自愿性、合法性的,檢察機關應根據(jù)雙方約定的內(nèi)容制作和解協(xié)議書,由當事人簽字確認。和解協(xié)議的主持制作工作,應當由案件的具體承辦人負責。協(xié)議制作的地點一般應當在檢察機關完成,以保證協(xié)議制作過程的公開、公正。制作和解協(xié)議應在和解審查程序完成之日起1個工作日內(nèi)完成。

四、檢察環(huán)節(jié)當事人和解的公訴案件處理程序

按照修改后刑訴法的規(guī)定,檢察環(huán)節(jié)當事人和解的公訴案件的處理方式可分為在檢察機關終結刑事訴訟程序和將案件移送法院提起公訴。

(一)在檢察環(huán)節(jié)終結刑事訴訟程序

對于犯罪情節(jié)輕微,雙方已達成和解協(xié)議,不需要判處刑罰的案件,檢察機關可以依法作出不起訴決定,即刑事和解不起訴。

1.刑事和解不起訴的實體條件。刑事和解屬于法定從寬情節(jié)。筆者認為,刑事和解協(xié)議已經(jīng)實際履行或提供有效擔保的,說明加害人認罪悔罪的態(tài)度徹底,被破壞的社會關系能夠得到有效修復,符合減輕處罰的條件,其中,對不需判處刑罰的,可以適用刑事和解不起訴;對和解協(xié)議尚未實際履行或未提供有效擔保的,說明社會關系修復程度差,可以從輕處罰但不宜在檢察環(huán)節(jié)終結刑事訴訟程序,應提起公訴。

2.刑事和解不起訴的程序。由檢察機關根據(jù)對案件事實、情節(jié)和加害人履行刑事和解協(xié)議情況的考察,對加害人人身危險性和社會關系修復程度作出綜合評估,在此基礎上作出是否不起訴的決定。對于刑事和解后擬作不起訴的案件,應提請本院檢察委員會研究決定,并報上一級人民檢察院備案。

3.刑事和解不起訴案件的后續(xù)處理。按照修改后刑訴法第一百七十三條第三款和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第二百九十一條的規(guī)定,檢察機關對于行使不起訴權終結刑事訴訟程序的案件,應對被不起訴人給予訓誡,并提出給予被不起訴人行政處罰、行政處分或沒收違法所得的檢察意見,移送有關主管機關處理。檢察機關應監(jiān)督檢察意見的執(zhí)行情況,對于有關主管機關拒不執(zhí)行檢察意見的,應提請上級檢察機關或者直接向其領導機關提出檢察建議,充分闡述法律依據(jù)和理由,確保被不起訴人得到及時、適當?shù)奶幜P。

對于達成和解的未成年人犯罪案件,要注重刑事和解不起訴與附條件不起訴的有機結合。一是優(yōu)先適用刑事和解不起訴。修改后的刑訴法設立了未成年人犯罪案件訴訟程序。二是刑事和解不起訴有限公開宣布,降低了對未成年犯的負面作用。三是刑事和解不起訴記錄封存。

(二)將案件移送法院提起公訴

1.對一般和解案件的處理。對于雙方當事人達成和解協(xié)議但不符合不起訴條件的案件,檢察機關應當在法定期限內(nèi)提起公訴,并向法院提出從輕、減輕處罰的量刑建議。檢察機關應在量刑建議書中詳述被告人的認罪態(tài)度和賠償履行情況等情節(jié),提出對其從輕、減輕處罰的建議,明確建議刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式以及依據(jù)和理由等,監(jiān)督人民法院依法裁量。對于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的刑事和解案件,可以建議法院盡量適用緩刑,減少監(jiān)禁刑的適用。對可能判處三年以上七年以下有期徒刑的過失犯罪案件,可以建議法院盡量在法定刑的下限、接近下限或法定刑以下作出判決。

2.對明顯有違公平公正原則案件的處理。對于明顯有違公平公正原則的加害人惡意“花錢買刑”和被害人“漫天要價”的案件,檢察機關均不認可和解的合法性。在審查起訴時,應本著既維護案件公平公正處理,又維護當事人合法權益的原則妥善處理。一方面,對于有充分證據(jù)證明加害人“花錢買刑”的公訴案件:首先,在審查起訴階段,鑒于加害人規(guī)避法律制裁的主觀惡性較深,再犯可能性較大,檢察機關可以將其強制措施變更為較重的強制措施。其次,在提起公訴時,檢察機關應認定被告人主觀惡性較深,改造難度較大,具備從重處罰情節(jié),對被告人提出從重處罰的量刑建議,并頂格提出處以罰金刑等財產(chǎn)刑的量刑建議。再次,檢察機關可以根據(jù)修改后的刑訴法第一百條的規(guī)定,申請人民法院對被告人財產(chǎn)采取保全措施,凍結其相關財產(chǎn),保障被害人能夠得到符合法律標準的賠償。另一方面,對于明顯超出合理賠償范圍的被害人“漫天要價”案件的處理:首先,在審查起訴階段,檢察機關應參照民事訴訟法的規(guī)定提存犯罪嫌疑人