濱州市垃圾分類工作實(shí)施方案

濱州市垃圾分類工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央、省生活垃圾分類決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）和省住建廳《大力推進(jìn)垃圾分類的工作意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)垃圾分類，提高生態(tài)文明建設(shè)和城市管理水平，結(jié)合濱州實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)按照“政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、因地制宜、全民參與”原則，在城市建成區(qū)（市中心城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)）和具備條件的村鎮(zhèn)全面推行生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無(wú)害化和資源化，提高城市管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。（二）具體任務(wù)1.市城區(qū)：2018年3月底前，制定生活垃圾分類工作實(shí)施意見(jiàn)（方案），以市政府名義印發(fā)，并上報(bào)省廳備案。自2018年6月起，全面實(shí)行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。2019年6月底前，市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。2019年底前，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和分類模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到25%以上。2020年底前，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2.縣區(qū)城區(qū)及具備條件的村鎮(zhèn)：2018年底前，制定出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃。自2019年1月起，全面推行垃圾分類收運(yùn)、處理。2019年底前，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%，回收利用率達(dá)到20%以上。2020年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及半數(shù)以上農(nóng)村實(shí)施生活垃圾分類收運(yùn)處理，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%，回收利用率達(dá)到30%以上。二、基本原則政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)人民政府是實(shí)施垃圾分類的責(zé)任主體，制定垃圾分類實(shí)施意見(jiàn)（方案），建立分類制度約束機(jī)制，健全保障推進(jìn)政策，落實(shí)有關(guān)部門單位職責(zé)，協(xié)同推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮市區(qū)及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑和分類模式，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)示范帶頭作用，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。完善機(jī)制，有效銜接。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。營(yíng)造氛圍，全民參與。明確政府、企業(yè)（物業(yè)）、居民各自責(zé)任和義務(wù)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。投放暫存：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放。必要時(shí)可設(shè)專人分揀打包。收運(yùn)處置：可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。糞便污泥重點(diǎn)是城市糞便的規(guī)范處理。收運(yùn)處置：建設(shè)城市糞便無(wú)害化處理中心，配套規(guī)范處理設(shè)施和專用收運(yùn)車輛，無(wú)害化處理和資源化利用收集的糞便污泥。其他垃圾主要包括除有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾、糞便污泥之外的，可通過(guò)焚燒（規(guī)范填埋）等方式處理的生活垃圾。投放暫存：根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原則，設(shè)置專用收集容器。收運(yùn)處置：采用密閉專用車輛運(yùn)送至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電或運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范填埋。四、工作重點(diǎn)（一）與分類品種相配套，建立分類收運(yùn)體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。建設(shè)或改造城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運(yùn)站，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。購(gòu)置或更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。（二）與再生資源利用相協(xié)調(diào)，建立回收利用體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。（三）與垃圾分類相銜接，完善終端處理設(shè)施。建設(shè)配套危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。完善市餐廚垃圾處理廠設(shè)施配套，在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。建設(shè)城市糞便處理中心，規(guī)范收運(yùn)處置糞便污泥。終端處理設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享、協(xié)同處置，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（四）與立法執(zhí)法相結(jié)合，引導(dǎo)居民積極參與。推動(dòng)垃圾分類立法，把垃圾分類納入城市管理地方性法規(guī)體系，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求、責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立媒體專欄、社區(qū)（小區(qū)）宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。一是單獨(dú)存放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)（小區(qū)）設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，社區(qū)（小區(qū)）居委會(huì)（物業(yè)公司）負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。二是分類投放其他垃圾。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。環(huán)衛(wèi)部門（企業(yè)）分類收運(yùn)至相應(yīng)處理廠(場(chǎng))無(wú)害化處理和資源化利用。（五）與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，采用PPP等模式引入專業(yè)化服務(wù)公司，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。支持城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收、處理體系不斷優(yōu)化和完善。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類服務(wù)。建立有利于市民參與的工作機(jī)制，采取積分兌換、分類獎(jiǎng)勵(lì)、有償分類、志愿服務(wù)以及與垃圾處理費(fèi)相掛鉤等方式，為居民參與生活垃圾分類創(chuàng)造條件，提高居民垃圾分類的積極性。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)政府為垃圾分類責(zé)任主體。市政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)（方案），制定垃圾分類地方性法規(guī)和有關(guān)支撐政策?？h區(qū)政府（管委會(huì)）結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案、推進(jìn)計(jì)劃及措施，有力、有序、有效推進(jìn)垃圾分類。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。市委、市政府督查室、市考評(píng)辦要把垃圾分類納入對(duì)市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)的重點(diǎn)督查考核事項(xiàng)，列入文明創(chuàng)建考核指標(biāo)，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估、通報(bào)和考核。市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、監(jiān)督指導(dǎo)全市垃圾分類收運(yùn)處理工作，將之納入城市管理日常綜合考核內(nèi)容，抓好垃圾分類目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾分類工作的組織實(shí)施和監(jiān)管考核。（二）明確部門職責(zé)。明確有關(guān)部門單位職責(zé)，落實(shí)好責(zé)任，并建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)垃圾分類工作。城管部門負(fù)責(zé)研究制定生活垃圾分類工作管理辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等，指導(dǎo)做好相關(guān)配套設(shè)施改造和建設(shè)工作，查處垃圾分類工作中違法收運(yùn)和處置的行為；宣傳部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理媒體宣傳引導(dǎo)，將生活垃圾分類工作納入文明創(chuàng)建評(píng)選考核內(nèi)容；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等工作；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生活垃圾綜合利用企業(yè)開(kāi)展固體廢物資源綜合利用，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，積極對(duì)上爭(zhēng)取相關(guān)扶持資金和政策；教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類教育內(nèi)容納入教育計(jì)劃，抓好全市中小學(xué)垃圾分類工作的實(shí)施；公安交警部門要會(huì)同生活垃圾分類主管部門做好垃圾分類相關(guān)專用車輛的管理工作，查處私拉亂倒、車窗拋物等違法違規(guī)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好本級(jí)財(cái)政生活垃圾分類培訓(xùn)宣傳、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等所需財(cái)政資金預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行保障工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村鎮(zhèn)（農(nóng)村）生活垃圾、物業(yè)企業(yè)垃圾分類工作，做好對(duì)建筑工地垃圾分類工作的實(shí)施和落實(shí)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好新一輪環(huán)衛(wèi)（垃圾分類）專項(xiàng)規(guī)劃的審查報(bào)批及生活垃圾分類運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃選址管理工作等；物價(jià)部門負(fù)責(zé)改進(jìn)垃圾分類工作中涉及的生活垃圾處理價(jià)格政策，推進(jìn)垃圾處置費(fèi)用體制的改革創(chuàng)新；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批工作，對(duì)污染物達(dá)標(biāo)排放和有害垃圾安全處置實(shí)施環(huán)境監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)再生資源回收工作，完善物資回收體系建設(shè)，擴(kuò)大回收范圍，提升回收能力，監(jiān)管再生資源回收流向；衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、旅游、食品藥品監(jiān)管及其他部門要結(jié)合自身職責(zé)共同配合推進(jìn)垃圾分類工作。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)政策和扶持資金的同時(shí)，充分發(fā)揮市財(cái)政資金引領(lǐng)作用，將垃圾分類設(shè)施建設(shè)建設(shè)、設(shè)備配置、宣傳培訓(xùn)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等列入財(cái)政預(yù)算，為市中心城區(qū)垃圾分類工作提供堅(jiān)實(shí)資金保障。加大政策扶持，落實(shí)資源綜合利用項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助、貸款貼息等措施。實(shí)施垃圾分類的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要強(qiáng)化資金保障，垃圾分類所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，改革垃圾收費(fèi)方式，按照“多排放多收費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多收費(fèi)、分類垃圾少收費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的垃圾收費(fèi)制度，所收垃圾處理費(fèi)全部用于垃圾處理工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。（四）加大宣教力度。積極開(kāi)展多