行政程序法治化

..PAGE2.v.淺談我國(guó)行政程序的建立行政程序的含義有行政行為就有行政程序。行政程序是指行政主體在行使行政權(quán)力，作出行政行為過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和，是行政主體實(shí)施行政行為的空間與時(shí)間的表現(xiàn)形式。結(jié)合世界各國(guó)行政程序立法模式考察分析，行政程序的含義大致分為四種觀念。認(rèn)為行政程序就是行政訴訟。這是大陸法系國(guó)家的一種傳統(tǒng)觀點(diǎn)。大陸法系國(guó)家的傳統(tǒng)是把每一法律部門都劃分為兩大構(gòu)成局部，即實(shí)體法院程序法。例如把民事法律劃分為民法與民事訴訟法，把刑事法律劃分為刑罰與刑事訴訟法。認(rèn)為行政程序既包括行政訴訟程序，也包括行政活動(dòng)程序。這種觀念因而也就包括行政權(quán)的設(shè)定、行政權(quán)的運(yùn)行和對(duì)行政權(quán)的監(jiān)視，對(duì)行政權(quán)的監(jiān)視主要有行政監(jiān)視和司法監(jiān)視，司法監(jiān)視就是行政訴訟或司法審查。美國(guó)與法國(guó)的行政程序就是這種觀念的反映。認(rèn)為是指行政主體的行政活動(dòng)程序。這種觀念主X行政程序應(yīng)是行政立法和行政行為的程序，如制定行政法規(guī)、行政許可、行政指導(dǎo)、行政處分、行政執(zhí)行等行政活動(dòng)的方式與步驟，而不包括法院的司法程序。如德國(guó)、奧地利、西班牙、瑞士、日本、意大利等國(guó)的行政程序立法便反映了這種觀念。認(rèn)為行政程序是行政法律關(guān)系主體在行政活動(dòng)中所遵循的程序。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政程序的主體不僅包括行政主體，而且包括行政相對(duì)人。行政程序不僅包括行政主體的行政活動(dòng)程序，也包括相對(duì)人與行政法律關(guān)系有關(guān)的活動(dòng)程序，即但凡行政法律標(biāo)準(zhǔn)確定的行政法律關(guān)系主體活動(dòng)的程序都是行政程序。通過比擬，行政程序是指行政法律關(guān)系主體在行政關(guān)系運(yùn)作過程中行為的方式、步驟、順序及時(shí)限等程序的總和。這一定義的理由：1、從行政程序萌生的原因來看，引入行政程序的本旨是維護(hù)社會(huì)公正和提高行政效率。這就必須為行政主體和行政相對(duì)人設(shè)定一套活動(dòng)程序，保證兩者能在行政法律關(guān)系中和諧相處，各得其所。2、從行政主體行政行為程序與行政相對(duì)人的行為程序的關(guān)系來看，行政主體行政行為程序不能缺少行政相對(duì)人的參與配合，行政相對(duì)人的行為程序也無時(shí)無刻不受到行政主體活動(dòng)程序的影響和制約，兩者關(guān)系密切、互相滲透。3、從我國(guó)當(dāng)前行政程序法治實(shí)踐和立法意圖來看，行政主體行為程序與行政相對(duì)人行為程序兩者缺一不可。兩者存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，如果行政程序僅僅安排行政主體的行為，而沒有對(duì)行政相對(duì)人的行為作出安排，那么行政法律關(guān)系無法構(gòu)成和變更，也無法實(shí)現(xiàn)立法目的。4、從當(dāng)前我國(guó)行政法治現(xiàn)狀與實(shí)踐需要來看，由于行政機(jī)關(guān)權(quán)利日益膨脹和恣意行事“民告官〞較難普遍存在，迫切需要行政程序改變現(xiàn)狀。行政程序的價(jià)值行政程序價(jià)值是其內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的統(tǒng)一體，外在價(jià)值由內(nèi)在價(jià)值所決定，內(nèi)在價(jià)值通過外在價(jià)值表現(xiàn)出來，二者關(guān)系密切不可分割。行政程序的內(nèi)在價(jià)值公正。行政程序的公正性表達(dá)在行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間。行政程序要對(duì)主體之間的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)展合理分配，應(yīng)當(dāng)考慮到行政權(quán)運(yùn)行過程中雙方主體在實(shí)體法上的不對(duì)等地為，在程序法方面必須加強(qiáng)行政相對(duì)人的程序性權(quán)利，同時(shí)必須對(duì)行政主體的行政行為程序進(jìn)展明確而嚴(yán)格的設(shè)定，從而對(duì)行政權(quán)力起到制衡和監(jiān)視的作用。理性。理性即行政程序的合理性，是指行政法律關(guān)系的主體，尤其是行政主體不得任意濫用行政程序權(quán)利，任何自由裁量的行為都必須具有正當(dāng)?shù)睦碛刹⒊惺芊傻目刂?。理性的程序?gòu)造包括三個(gè)方面〔1〕程序步驟、順序、時(shí)限設(shè)計(jì)合理，即程序本身要符合科學(xué)性；〔2〕程序的一致性，即理性程序應(yīng)該同樣情況同樣對(duì)待，保證經(jīng)過同樣程序產(chǎn)生一致的結(jié)果；〔3〕程序操作主體的職業(yè)性。行政程序是一種法律程序，其運(yùn)作是一種嚴(yán)肅的國(guó)家活動(dòng)，所以必須由專業(yè)人員來操作才能保證行政程序不被歪曲。XX。XX的本質(zhì)是人XX權(quán)，是多數(shù)人的統(tǒng)治，其本質(zhì)目的在于保障多數(shù)人充分自由地行使其權(quán)利?，F(xiàn)代行政程序是XX政治的勝利成果，公開性就成為其首要表現(xiàn)。行政程序是XX價(jià)值還表現(xiàn)在公民的參與性。行政程序的外在價(jià)值行政程序有利于實(shí)體法的正確實(shí)施，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政程序通過權(quán)利與義務(wù)的相互轉(zhuǎn)化，將以不平等為特征的行政管理關(guān)系在管理與被管理的過程中，轉(zhuǎn)化為行政主體與行政相對(duì)人之間權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)限制隨意行政、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的目。行政程序可以有效地控制行政權(quán)，有利于遏制和消除腐敗。行政程序的控權(quán)作用，在于它為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)那么，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使，被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正而XX的程序進(jìn)展，從而使行政行為在其形成過程中受到嚴(yán)格的監(jiān)視和制約。行政程序能實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高行政效率。行政程序可以保障行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的程序合理的實(shí)施行政行為。只要依據(jù)行政程序，按照法律事先的規(guī)定就可以更好地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政行為的公正、公平。行政程序有助于推動(dòng)行政法治建立。依法治國(guó)的根本在與依法行政。依法行政的關(guān)鍵在于以行政程序行政，離開行政程序便沒有依法行政。三、行政程序建立的原那么依法原那么。加強(qiáng)行政程序建立，我們應(yīng)堅(jiān)持以憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，將憲法、法律和法規(guī)關(guān)于行政程序的立法精神、原那么規(guī)定和單項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐進(jìn)展系統(tǒng)化、具體化，做到依法與創(chuàng)新相結(jié)合?？茖W(xué)原那么。行政管理是一門科學(xué)，行政權(quán)力的運(yùn)行是有規(guī)律可循的。加強(qiáng)行政程序建立，要認(rèn)真研究和把握行政管理和行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律。正確處理好控權(quán)與維權(quán)、公正與效率、原那么性與可操作性之間的關(guān)系，保持一種科學(xué)的平衡。效率原那么。行政工作講求效率，行政程序應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率。行政程序的設(shè)置不能過度繁瑣，不能影響效率。改建的盡量簡(jiǎn)化，必須繁瑣的也盡量做到高效便民，特別是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，提高辦事效率，并采取措施方便人民群眾辦事。XX原那么。加強(qiáng)行政程序建立，目的在于推進(jìn)政府自身建立和改革，提高政府工作水平。因此，在行政程序建立過程中，一定要求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性，立足于解決實(shí)際問題，做到切實(shí)可行。堅(jiān)持前瞻性預(yù)可行性相結(jié)合，制度建立遵循程序建立的一般規(guī)律，發(fā)揮法律的教育和指導(dǎo)功能，同時(shí)考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際開展情況，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，開展務(wù)實(shí)、有效地行政程序建立。行政程序建立的意義加強(qiáng)行政程序建立有利于推動(dòng)科學(xué)開展觀的落實(shí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快開展。科學(xué)決策是科學(xué)開展的重要前提。要提高科學(xué)開展水平，就必須提高科學(xué)XX決策水平。標(biāo)準(zhǔn)行政程序，可以是行政機(jī)關(guān)在決策中充分反映民意，廣泛集中民智，并認(rèn)真聽取專家意見，市政府的各項(xiàng)重大決策贏的人民群眾的理解、支持，最大限度的減少?zèng)Q策失誤。加強(qiáng)行政程序建立有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步關(guān)注和改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和XX久安、社會(huì)公平正義是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值。從世界范圍看，各國(guó)普遍將行政程序作為維護(hù)公平正義的根本手段。，行政程序能讓政府“以看得見的方式實(shí)現(xiàn)正義〞。行政程序擴(kuò)大了公眾有序政治參與，加強(qiáng)了政府和人民群眾的溝通，能有效化解政府與人民群眾之間的隔膜，有利于防止和減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)行政程序建立有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強(qiáng)政府自身建立和改革，切實(shí)提高政府的公信力和執(zhí)行力。標(biāo)準(zhǔn)行政程序，明確行政機(jī)關(guān)的辦事時(shí)限，有利于克制不作為、緩作為，效率低下。加強(qiáng)行政程序建立有利于從源頭上預(yù)防和減少腐敗，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建立加強(qiáng)行政程序建立有利于推進(jìn)依法行政，建立法治政府。行政程序公正化〔一〕、行政程序公正的涵義行政程序公正，是指行政主體在進(jìn)展行政行為時(shí)所遵循的步驟和所采取的手段應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)?，符合情理的，尤其是在影響行政相?duì)人的自由和財(cái)產(chǎn)時(shí)，更應(yīng)注重保障行政相對(duì)人的程序權(quán)利。〔二〕、行政程序的公正價(jià)值的意義。公正是法律的首先要追求的價(jià)值，一般認(rèn)為法律價(jià)值是法律對(duì)社會(huì)主體生存與開展所具有的積極作用和意義。公正是世界各國(guó)行政程序價(jià)值定位的總趨勢(shì)，許多國(guó)家開場(chǎng)將行政程序價(jià)值的定位由效率轉(zhuǎn)向公正，以限制行政權(quán)力的擴(kuò)X和保障相對(duì)人合法權(quán)益。程序公正是建立法治社會(huì)的根本理念之一?！踩承姓绦虻墓齼r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。1、明確行政程序立法的公正價(jià)值目標(biāo)行政程序法的“目標(biāo)模式是一國(guó)行政程序法因理想效果設(shè)計(jì)而確定的主要立法目的及其整合規(guī)那么，以及由此呈現(xiàn)出來的總體風(fēng)格和特征，使行政程序法價(jià)值取向或價(jià)值模式法律化〞。行政程序的公正價(jià)值作為行政立法制度的價(jià)值目標(biāo)，是確立行政程序立法目標(biāo)模式的前提。行政程序公正價(jià)值為行政程序具體制度的建立起到了指引性的作用，因此，要實(shí)現(xiàn)行政程序公正價(jià)值就要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，按照法價(jià)值的沖突解決的相關(guān)原那么，在行政程序價(jià)值體系中對(duì)公正價(jià)值作出優(yōu)先選擇，明確行政程序立法的公正價(jià)值目標(biāo)。2、完善行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。行政相對(duì)人程序性權(quán)利對(duì)實(shí)現(xiàn)行政程序公正價(jià)值具有現(xiàn)實(shí)意義:第一，行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的完善有利于保障行政相對(duì)人權(quán)益，有利于行政目的的實(shí)現(xiàn)。第二，完善行政相對(duì)人的程序性權(quán)利能最大限度地限制行政主體濫用權(quán)力，抑制權(quán)力腐敗，維護(hù)和提升政府形象。如康德所述“一切人都應(yīng)被作為目的而不僅僅是手段來對(duì)待。人的存在，本身就是目的，都有其內(nèi)在的價(jià)值。國(guó)家與政府是為人民而設(shè)立的，而不是人為國(guó)家而存在。國(guó)家和政府不得以任何借口或理由把人民貶為其統(tǒng)治的客體和手段。〞因此，針對(duì)我國(guó)實(shí)際的國(guó)情，行政相對(duì)人應(yīng)該被賦予更多的權(quán)利，尤其是在受到行政主體做出的行政行為損害時(shí)，行政相對(duì)人的程序性權(quán)利能得到切實(shí)保護(hù)，那樣就會(huì)最大程度遏制行政主體XX，實(shí)現(xiàn)行政程序的公正價(jià)值。3、健全行政程序XX責(zé)任承當(dāng)機(jī)制目前，我國(guó)行政XX責(zé)任承當(dāng)?shù)闹贫仍趯?shí)體法中有相較程序法中更為明確和完整的規(guī)定。但是，假設(shè)要實(shí)現(xiàn)行政程序的公正價(jià)值，不僅需要行政程序制度的建立，更依賴于行政程序XX責(zé)任的承當(dāng)。一方面，行政程序XX責(zé)任承當(dāng)與否相較實(shí)體XX責(zé)任承當(dāng)與否對(duì)公眾(包括行政相對(duì)人)的影響更大。公正的程序，程序XX責(zé)任的追究，更易使公眾認(rèn)同權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，也更易使當(dāng)事人和社會(huì)公眾認(rèn)可程序運(yùn)行下產(chǎn)生的實(shí)體決定;另一方面，只有建全相應(yīng)的法律責(zé)任機(jī)制保證行政履行程序義務(wù)，才能使得行政程序法律標(biāo)準(zhǔn)得以運(yùn)行，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)行政程序公正價(jià)值。因此，法律、法規(guī)不僅要制定程序標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定行政主體如何行使行政權(quán)力，更要規(guī)定行政機(jī)關(guān)違反法定程序的法律責(zé)任，使得行政程序XX行為的責(zé)任承當(dāng)有法可依、機(jī)制健全。這樣才能保障行政程序法律得以嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)行政程序的公正價(jià)值。4、培育行政程序公正價(jià)值的理性素養(yǎng)行政程序法律的執(zhí)行和行政程序公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底要依靠人的行為。這需要一個(gè)漸進(jìn)的、多角度的開展過程。行政程序公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)既要有完善的法律機(jī)制的保障，也需要良好的環(huán)境條件的支撐。其中，培養(yǎng)程序公正價(jià)值的意識(shí)尤為重要。在實(shí)際生活中，雖然行政程序法治的理念已在社會(huì)中普及，但是人們的程序公正價(jià)值意識(shí)仍然淡薄，行政主體執(zhí)行程序法的效果依然欠佳。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政程序公正價(jià)值，就要培育公民行政程序公正價(jià)值的理性素養(yǎng)，進(jìn)而才能營(yíng)造一個(gè)按程序辦事的法治環(huán)境。行政程序法治化〔一〕行政程序法治化的意義。1、行政程序的法治化可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)XX政治的進(jìn)程。一個(gè)國(guó)家的政治XX化程度往往反映在該國(guó)法律對(duì)人民在國(guó)家管理過程中的地位之規(guī)定上。2、行政執(zhí)法程序的法治化可以有效地防止XX行政行為的發(fā)生,是保護(hù)公民個(gè)人和組織合法權(quán)益的重要法律手段。3、行政執(zhí)法程序法治化有利于提高行政效率。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效勞,高標(biāo)準(zhǔn)的行政效率是現(xiàn)代管理所追求的重要目標(biāo),然而,在行政事務(wù)日益繁雜、社會(huì)分工日益細(xì)密的今天,如果沒有一套嚴(yán)謹(jǐn)、XX、科學(xué)、統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序去標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的行為,到達(dá)高效的行政目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的?！捕橙绾螌?shí)現(xiàn)行政程序法治化1、加快行政執(zhí)法程序的立法。行政執(zhí)法程序的立法工作在我國(guó)起步較晚,許多行政行為,諸如行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行等具體行政行為在程序上還沒有相應(yīng)的法律予以標(biāo)準(zhǔn)。盡管各行政執(zhí)法部門對(duì)這些行政行為的程序也作出了一些規(guī)定,但這些規(guī)定仍存在散、亂、差的問題。所謂“散〞是指有關(guān)行政執(zhí)法程序的法律性規(guī)定都散見于數(shù)量眾多的單行法規(guī)、規(guī)章之中;所謂“亂〞是指這些程序性規(guī)定存在著強(qiáng)制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序的界限不清的問題;所謂“差〞是指這些規(guī)定缺乏科學(xué)性與合理性,相當(dāng)一局部程序法缺乏保障公民合法權(quán)益的XX公正的制度,缺乏公開性和參與性。2、盡快建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低。由于歷史和社會(huì)的原因,我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍中的人員構(gòu)造較為復(fù)雜,就其來源而講,有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的、社會(huì)選拔的、企業(yè)調(diào)任、臨時(shí)委托的,甚至還有依人情關(guān)系而安置的等。這些人員文化程度參差不齊,具有大本、大專文化水平者所占比例很小,因此,執(zhí)法隊(duì)伍的整體文化水平較差。就年齡構(gòu)造而言,年齡偏高的老同志占有相當(dāng)?shù)谋壤?。這種情況尤以公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢和方案生育等執(zhí)法部門最為突出。行政執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)較差。在行政管理過程中,一些執(zhí)法人員由于缺乏必要的法律知識(shí)和道德素養(yǎng),以至公然藐視法律,屈從于“權(quán)、錢、情〞的威力。拿法律原那么做交易,無視群眾的合法權(quán)益。在群眾面前過分強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法必嚴(yán)〞的原那么,對(duì)當(dāng)事人采取冷、硬、橫的態(tài)度;而在“關(guān)系〞面前,那么分強(qiáng)調(diào)“懲前毖后〞、“治病救人〞的方針,采取“寬恕〞的態(tài)度。行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低?？萍嫉拈_展,一方面為執(zhí)法隊(duì)伍提供了現(xiàn)代化的執(zhí)法工具與途徑,另一方面也為行政執(zhí)法提出了許多新課題和新問題。由于執(zhí)法人員文化程度的限制,加之培訓(xùn)措施不力,致使許多執(zhí)法人員無法適用新科技的高速開展之需要。針對(duì)這種狀況,政府應(yīng)予以高度重視,采取強(qiáng)有力的措施,提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。首先,要轉(zhuǎn)變觀念,樹立“素質(zhì)出水平,素質(zhì)出權(quán)威〞的觀念,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)。其次,要盡快完善執(zhí)法隊(duì)伍的人員錄用制度。選拔高素質(zhì)的人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)。3、完善對(duì)行政程序的法律監(jiān)視體制?！巴椒ㄈ狈σ宰孕楔?沒有強(qiáng)有力的監(jiān)視保障體制,執(zhí)法合法,是很難做到的。如果政府本身的行為觸及法律而得不到有效的遏制與追究,就必然會(huì)使人們蔑視法律,法律就成為一紙空文。要徹底改變這一狀況,鏟除執(zhí)法XX現(xiàn)象,就必須做到: 第一，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)視立法,使行政執(zhí)法程序的監(jiān)視法治化。目前我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)視尚屬法制建立中的薄弱環(huán)節(jié),還沒有統(tǒng)一的監(jiān)視法法典,監(jiān)視的形式、內(nèi)容既不具體,也不系統(tǒng)。而只是一些原那么性規(guī)定,規(guī)定之間還有著許多矛盾。因此這就要求政府盡快通過法律的形式將實(shí)施監(jiān)視的主體、方式、程序以及法律效力固定下來。統(tǒng)一起來,切實(shí)使行政執(zhí)法程序的監(jiān)視有法可依。第二，健全行政執(zhí)法程序監(jiān)視體制,充分發(fā)揮其監(jiān)視職能。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)視體制外表上似乎十分嚴(yán)密,實(shí)際上還存在著主體職責(zé)與權(quán)限劃分不清的問題,作為監(jiān)視主體的各職能部門間時(shí)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)視還僅僅停留在實(shí)體XX性的監(jiān)視和事后監(jiān)視上。對(duì)程序性XX監(jiān)視和事前、事中的監(jiān)視十分欠缺