市場價(jià)格行為監(jiān)管研究

PAGEPAGE25市場價(jià)格行為監(jiān)管研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格監(jiān)管的主要對象是經(jīng)營者的定價(jià)行為、價(jià)格形成的宏觀環(huán)境和市場環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)競爭將成為政府對價(jià)格進(jìn)行干預(yù)的主要目標(biāo)。因此，政府價(jià)格主管部門如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，對市場價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，已經(jīng)成為亟待研究解決的重大課題。一、市場價(jià)格行為監(jiān)管的含義市場價(jià)格行為監(jiān)管是指縣級以上各級政府價(jià)格主管部門對經(jīng)營者自主制定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格的行為的控制和協(xié)調(diào)，包括管理、監(jiān)督和調(diào)控等一系列活動(dòng)，是政府價(jià)格管理的重要組成部分。市場價(jià)格行為監(jiān)管的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定市場價(jià)格行為規(guī)則，界定政府禁止和限制的市場價(jià)格行為；二是通過法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施，抑制市場價(jià)格過度上漲；三是監(jiān)督檢查市場價(jià)格行為監(jiān)管政策的執(zhí)行，維護(hù)市場價(jià)格秩序；四是通過經(jīng)營者教育、價(jià)格信息公布等手段，引導(dǎo)市場價(jià)格行為。二、市場價(jià)格行為監(jiān)管的重要意義（一）市場價(jià)格行為監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，首先，在市場體系中，每樣商品都有價(jià)格，價(jià)格代表了消費(fèi)者與廠商愿意交換各自商品的條件。其次，價(jià)格是一種信號，向生產(chǎn)者和消費(fèi)者傳遞供給和需求信號，真實(shí)的價(jià)格信號既能反映商品的價(jià)值，又能反映供求關(guān)系的變化。競爭性市場能夠?qū)崿F(xiàn)有效生產(chǎn)和定價(jià)，不完全競爭將導(dǎo)致價(jià)格信號失真，價(jià)格不能靈敏地反映各種資源的相對稀缺程度，不能發(fā)揮其對資源配置的基礎(chǔ)性作用。國家放開價(jià)格后如不能進(jìn)行有效的管理，各種市場勢力，特別是壟斷勢力就會趁虛而入操縱市場價(jià)格，從而破壞市場競爭環(huán)境，使市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用不能有效發(fā)揮，最終損害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，維護(hù)良好的市場價(jià)格秩序，加強(qiáng)對價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等市場價(jià)格行為的監(jiān)管，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。（二）市場價(jià)格行為監(jiān)管是價(jià)格主管部門的責(zé)職所在。《價(jià)格法》第十四條對經(jīng)營者的不正當(dāng)價(jià)格行為作出了禁止性規(guī)定，具體列舉了價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、變相提價(jià)或者壓價(jià)、非法牟取暴利和其他等八類不正當(dāng)價(jià)格行為。首次明確了政府價(jià)格主管部門管理價(jià)格，不僅僅是管“價(jià)位”，而且要管“行為”?？梢?，約束和干預(yù)市場主體自發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，禁止和制裁市場主體違反競爭規(guī)則的價(jià)格行為，以提高社會的宏觀效率是《價(jià)格法》賦予政府價(jià)格主管部門的責(zé)職。（三）市場價(jià)格行為監(jiān)管是價(jià)格主管部門當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。經(jīng)過30年的價(jià)格改革，我國已實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃價(jià)格體制向市場價(jià)格體制的基本轉(zhuǎn)變，建立了并逐步完善在宏觀調(diào)控下以市場形成價(jià)格為主的機(jī)制，95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格，由經(jīng)營者自主定價(jià)。但隨著價(jià)格改革的深化、市場的開放和擴(kuò)大，市場價(jià)格行為出現(xiàn)了一些新情況新問題，尤其是近年來，市場價(jià)格異常波動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，2021年的“非典”、2021年以來食品類價(jià)格快速上漲以及冰凍雨雪天氣和汶川大地震等自然災(zāi)害，造成局部或總體價(jià)格水平波動(dòng)較大，2021年9月以來我國受全球性金融危機(jī)影響，部分商品價(jià)格出現(xiàn)過快下跌，在這種復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為凸現(xiàn)，擾亂了正常的市場價(jià)格秩序，市場價(jià)格行為監(jiān)管成為政府價(jià)格主管部門當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。三、市場價(jià)格行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題隨著政府管制價(jià)格的逐步放開，價(jià)格監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，目前，我國市場價(jià)格行為監(jiān)管已初具雛形，尤其是2021年《中華人民共和國價(jià)格法》頒布后，市場價(jià)格行為監(jiān)管工作取得了突破性進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：一是市場價(jià)格行為監(jiān)管法律體系初步建立。2021年5月1日，《中華人民共和國價(jià)格法》正式實(shí)施,隨后與《價(jià)格法》相配套，國家發(fā)展改革委相繼制定出臺了制止價(jià)格欺詐、制止低價(jià)傾銷、制止價(jià)格壟斷、落實(shí)價(jià)格干預(yù)和緊急措施等一系列價(jià)格規(guī)章。2021年8月1日，我國出臺施行《反壟斷法》。這一系列法律法規(guī)和規(guī)章為市場價(jià)格行為監(jiān)管提供了法律依據(jù)和保障。二是市場價(jià)格行為監(jiān)管體制機(jī)制初步形成。近年來，政府價(jià)格主管部門逐步建立和加強(qiáng)了價(jià)格舉報(bào)機(jī)構(gòu)、價(jià)格監(jiān)測隊(duì)伍、市場價(jià)格行為監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、價(jià)格調(diào)控處室、價(jià)格和成本調(diào)查機(jī)構(gòu)等，使市場價(jià)格行為監(jiān)管在組織力量上得到了一定的保證。各地價(jià)格主管部門還建立了價(jià)格應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，制定出臺了市場價(jià)格巡查制度、節(jié)日市場價(jià)格監(jiān)督檢查制度等工作制度，國家和省級價(jià)格主管部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)市場價(jià)格行為監(jiān)管的意見等等，促進(jìn)了市場價(jià)格行為監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化。三是在加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測調(diào)控、應(yīng)對市場價(jià)格異常波動(dòng)、查處不正當(dāng)價(jià)格行為、創(chuàng)新市場價(jià)格行為監(jiān)管方式等方面取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。但與市場經(jīng)濟(jì)的要求還相去甚遠(yuǎn)，還存在很多不足：（一）認(rèn)識不到位，監(jiān)管目標(biāo)不夠明確。價(jià)格改革三十年，我們一直致力于如何放開價(jià)格，習(xí)慣于“定價(jià)、調(diào)價(jià)、查價(jià)”這樣一種監(jiān)管模式，很多同志認(rèn)為放開就是不管。近年來，我們逐漸將市場價(jià)格行為監(jiān)管提到議事日程，但監(jiān)管什么、如何監(jiān)管，缺乏思考和研究，監(jiān)管的目標(biāo)和任務(wù)很模糊，也沒有真正認(rèn)識到市場價(jià)格行為監(jiān)管的重要性和必要性，監(jiān)管工作大多只停留在口頭上，真正要落到實(shí)處難度很大。（二）監(jiān)管力量不足，思想觀念有待更新。近年來，價(jià)格隊(duì)伍普遍存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人才流失、人員老化的問題，且95%的力量致力于政府管制價(jià)格的監(jiān)管。干部隊(duì)伍知識更新、觀念更新跟不上形勢發(fā)展要求，工作中圖謀公式化的行政監(jiān)管模式，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析、判斷市場價(jià)格行為的合理性、合法性。其結(jié)果：一是對市場價(jià)格行為監(jiān)管缺乏主動(dòng)性和敏感性，在市場價(jià)格行為監(jiān)管上力量投入不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓住問題；二是不能正確判斷市場價(jià)格行為的性質(zhì)。在履職上表現(xiàn)為缺位和越位，在案件查處中表現(xiàn)為證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)。（三）法規(guī)體系不夠完善，行為規(guī)則過于原則。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)，沒有市場價(jià)格行為規(guī)則就不可能有正常的價(jià)格秩序。盡管自《價(jià)格法》施行以來，國家陸續(xù)出臺了與其配套的規(guī)章，如《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《制止價(jià)格壟斷行為的規(guī)定》、《制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等；2021年8月1日《反壟斷法》的實(shí)施，又為價(jià)格主管部門反價(jià)格壟斷執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但是，上述市場價(jià)格行為監(jiān)管法律規(guī)定缺乏體系性，《價(jià)格法》與《反壟斷法》之間、《價(jià)格法》第13條、第14條、第30條之間以及《價(jià)格法》第14條各項(xiàng)之間缺乏通盤的考慮。同時(shí)，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定過于原則，實(shí)踐中缺乏可操作性，如對市場支配地位的界定問題；捏造、散布漲價(jià)信息的構(gòu)成要件，以及與哄抬價(jià)格的關(guān)系問題；構(gòu)成哄抬價(jià)格行為的具體提價(jià)或漲價(jià)幅度的界定問題；同等交易條件的界定問題等等。這是多年來對低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格、牟取暴利等價(jià)格行為的監(jiān)管上沒有取得突破的重要原因。（四）監(jiān)管效果不夠理想，監(jiān)管的科學(xué)性有待提高。主要表現(xiàn)在，一是對市場價(jià)格行為監(jiān)管的合理性以及監(jiān)管效果等方面缺乏科學(xué)評估。虛構(gòu)原價(jià)問題，按現(xiàn)行規(guī)章對“原價(jià)”的界定，目前，市場上珠寶、住宅、名品服裝等商品折價(jià)銷售中，虛構(gòu)原價(jià)問題普遍存在，但大部份消費(fèi)者沒有認(rèn)為這種銷售行為存在價(jià)格欺詐的問題，這種現(xiàn)象讓價(jià)格主管部門在監(jiān)管中處于兩難的境地。近年來，我們通過規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐專項(xiàng)整治活動(dòng)和價(jià)格誠信建設(shè)等，對零售行業(yè)價(jià)格虛高的問題進(jìn)行了綜合治理，雖然取得了一定的成效，但是價(jià)格虛高的問題并沒有得到根治，價(jià)格欺詐現(xiàn)象還比較普遍。近年來我們也查處了不少價(jià)格串通案件，通過我們的查處，價(jià)格同盟是解除了，但很多時(shí)候，消費(fèi)者的直接利益難以得到保護(hù)，市場價(jià)格難以得到有效的抑制。針對上述諸類問題，我們有必要反思監(jiān)管的合理性和有效性，并開展科學(xué)評估，以不斷完善監(jiān)管規(guī)則，提高監(jiān)管效果。二是還沒有建立與辦理市場價(jià)格行為案件相適應(yīng)的工作程序。不正當(dāng)價(jià)格行為的查處與一般的價(jià)格違法行為查處相比，無論從案源、證據(jù)的取得、定性的難度等方面都存在很大的差別，尤其在價(jià)格壟斷行為的查處更是特出，但到目前為止，我們還是套用一般的價(jià)格違法行為查處工作程序，這將直接影響辦案質(zhì)量和監(jiān)管水平。（五）價(jià)格矛盾日益顯現(xiàn)，應(yīng)對手段較為缺乏。隨著95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格，由經(jīng)營者自主定價(jià)，政府對價(jià)格水平的調(diào)控和價(jià)格行為的規(guī)范難度加大，突出體現(xiàn)在一是市場價(jià)格大幅波動(dòng)的情況可能時(shí)常發(fā)生。二是經(jīng)營者在行使自主定價(jià)權(quán)時(shí)，違反公平、合法、誠實(shí)信用原則、不依據(jù)生產(chǎn)成本和市場供求狀況定價(jià)的問題日益突出，這類不規(guī)范的價(jià)格行為主要表現(xiàn)為：1、隱瞞價(jià)格信息，限止和侵害消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。在銷售商品和提供服務(wù)時(shí)，不明碼標(biāo)價(jià)或標(biāo)價(jià)內(nèi)容不全。如一些旅游景點(diǎn)、貿(mào)易市場不明碼標(biāo)價(jià)，看人叫價(jià)，抬價(jià)宰客。商品房銷售中，經(jīng)營者不公示所有在售樓盤每套房屋的銷售價(jià)格，售樓小姐總是先想方設(shè)法引導(dǎo)消費(fèi)者縮小房屋的選擇范圍，然后只將縮小后的范圍內(nèi)的房屋的銷售價(jià)格告訴消費(fèi)者。又如市場上較普遍存在的經(jīng)營者在降價(jià)（折價(jià)）銷售商品時(shí)，不標(biāo)明原價(jià)、也不標(biāo)明降價(jià)（折價(jià)）的起止時(shí)間。還有是只標(biāo)明了價(jià)格，不標(biāo)明商品的產(chǎn)地、規(guī)格、等級、質(zhì)地等內(nèi)容；只標(biāo)明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不標(biāo)明服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容；有價(jià)格附加條件時(shí)，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件等等。2、提供虛假的價(jià)格信息，誤導(dǎo)消費(fèi)者。如通過標(biāo)價(jià)標(biāo)示虛假的原價(jià)、出廠價(jià)、特價(jià)、市場最低價(jià)、優(yōu)惠價(jià)、產(chǎn)地、等級、質(zhì)地等。又如通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具等渠道散布虛假的漲價(jià)信息，引誘消費(fèi)者購買其商品。3、違反價(jià)格約定，坑蒙消費(fèi)者。如不履行價(jià)格承諾；采取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數(shù)量等手段，使數(shù)量或者質(zhì)量與價(jià)格不符等。4、高定價(jià)，大促銷。近年來，商業(yè)零售企業(yè)樂此不疲地進(jìn)行“滿就送”、“滿就減”促銷活動(dòng)，從“滿200送120”、到“滿200送200”、“滿500減350”，且促銷的頻次越來越高、范圍越來越大、時(shí)間越來越長。顯而易見，如此大力度的價(jià)格促銷，勢必導(dǎo)致供應(yīng)商和商家不按正常市場供求狀況定價(jià)，而是將商品的價(jià)格定得比正常市場供求狀況下要高得多得多，甚至采取價(jià)格欺詐手段欺騙消費(fèi)者，5、哄抬價(jià)格，人為地推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲。這種情況一般以突發(fā)事件、某種特殊原因?yàn)楸尘岸a(chǎn)生，如“非典”期間，一些地方的不法商販散布貨物流通渠道不暢等謠言，引發(fā)糧食、食鹽搶購風(fēng)潮。這是一種比較典型的以高價(jià)出售商品為目的、通過掩蓋事實(shí)真相哄抬價(jià)格的行為。6、囤積居奇，拒絕銷售。如緊俏轎車提現(xiàn)加價(jià)現(xiàn)象；又如樓盤還未正式開盤，位置、樓層、朝向好的房子正常渠道買不到等等。依照現(xiàn)有價(jià)格法規(guī)，以上這些行為難以定性，但這是一種違反公平交易原則，損害消費(fèi)者利益的行為。7、串通漲價(jià)。串通方式主要有以下四種：眾多經(jīng)營者聯(lián)合提價(jià)，并在經(jīng)營場所張貼告示或價(jià)格表等；行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)協(xié)調(diào)確定或變更價(jià)格，并以行業(yè)組織的名義發(fā)布會議紀(jì)要、會議決定、公告或價(jià)格公約等；行業(yè)龍頭出面協(xié)調(diào)統(tǒng)一變更價(jià)格；通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具等渠道制造漲價(jià)輿論，以與其他經(jīng)營者達(dá)成聯(lián)合漲價(jià)的默契。8、低價(jià)競銷。近年來，低價(jià)競銷可以說是愈演愈烈，同行舉報(bào)增多。商家多在新店開張、節(jié)日、銷售旺季、開張記念日搞低價(jià)促銷活動(dòng)，也有長年搞的。采用的手法大多是每天推出幾只超低價(jià)商品，進(jìn)行限量或限時(shí)銷售；還有的采取買一送一、一分錢空調(diào)活動(dòng)，如購買一臺變頻空調(diào)可獲贈一臺一匹的單冷掛式空調(diào)機(jī)；購買一臺三匹柜空調(diào)機(jī)，外加一分錢，可獲得另外一臺一匹分體空調(diào)掛機(jī)。這些行為依照現(xiàn)有的價(jià)格法規(guī)難以定性，但在一定程度上擾亂了正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，不利于公平競爭。9、固定轉(zhuǎn)售價(jià)格。制造商在向經(jīng)銷商提供商品時(shí)強(qiáng)制限定其轉(zhuǎn)售價(jià)格或規(guī)定最低銷售價(jià)格。目前，這種現(xiàn)象比較普遍，品牌越大、越有名的商品的制造商對零售價(jià)的控制力越強(qiáng)。如煙草行業(yè)強(qiáng)行推行卷煙統(tǒng)一零售價(jià)，有的煙草公司在銷售卷煙過程中，通過簽訂協(xié)議，要求卷煙零售經(jīng)營戶標(biāo)示煙草公司統(tǒng)一制定的零售價(jià)格，不準(zhǔn)降價(jià)銷售。10、價(jià)格歧視。如有的保健藥品，廠商采取省內(nèi)省外兩個(gè)不同銷售價(jià)格，且價(jià)差較大，導(dǎo)致商品回流，回流的保健藥品零售價(jià)低于當(dāng)?shù)厮幍甑倪M(jìn)貨價(jià)，影響公平競爭。11、價(jià)外加價(jià)。如餐飲經(jīng)營者外收一元一次性消毒餐具費(fèi)、商品房價(jià)外收費(fèi)等。12、其他。如機(jī)場等特殊消費(fèi)場所的高價(jià)商品和高價(jià)服務(wù)；旅游旺季等特殊時(shí)段住宿、餐飲服務(wù)高收費(fèi)；出租房高價(jià)水電費(fèi)、自有場地停車收費(fèi)等問題。上述諸類問題的形成有其復(fù)雜的原因，很多還不是一個(gè)純粹的價(jià)格問題，是由于機(jī)制、體制上的原因，但最終反映在價(jià)格上，成為價(jià)格主管部門難以回避又很棘手的難題。近年來，群眾對一些不合理的價(jià)格行為反映較多，但我們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)管手段。四、對如何做好市場價(jià)格行為監(jiān)管工作的思考及對策建議（一）明確目標(biāo)任務(wù)。市場價(jià)格行為監(jiān)管作為政府價(jià)格管理的重要組成部分，應(yīng)確立如下目標(biāo)和任務(wù)：1、維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。不正當(dāng)價(jià)格行為一般表現(xiàn)為直接或間接損害競爭對手、其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益，如價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷等是直接損害競爭對手、間接損害消費(fèi)者利益的行為，價(jià)格欺詐是間接損害競爭對手、直接損害消費(fèi)者利益的行為。在制定市場價(jià)格行為規(guī)則和處理不正當(dāng)價(jià)格行為案件時(shí)，要把市場價(jià)格行為是否給消費(fèi)者、經(jīng)營者帶來損害作為重要的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，并且要將彌補(bǔ)、賠償消費(fèi)者的損失放在首位。維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，是市場價(jià)格行為監(jiān)管的終極目標(biāo)任務(wù)。2、保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和構(gòu)建和諧社會的重要條件。在95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格的前提下，防范局部地區(qū)、個(gè)別品種價(jià)格異常波動(dòng)引發(fā)價(jià)格總水平的過快上漲將成為價(jià)格主管部門長期而艱巨的任務(wù)。另外，價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為對市場價(jià)格的不合理上漲更將起推波助瀾的作用，不執(zhí)行政府價(jià)格干預(yù)措施的行為會妨礙政府抑制重要商品和服務(wù)價(jià)格的過快上漲。因此，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，是市場價(jià)格行為監(jiān)管的重要目標(biāo)任務(wù)之一。3、維護(hù)市場價(jià)格秩序，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭。合理的價(jià)格是公平競爭的結(jié)果，只有維護(hù)公平的市場競爭，公平合理的交易才得以實(shí)現(xiàn)。從西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)管實(shí)踐看，保護(hù)競爭是立法的核心，其基本核心是在充分競爭的前提下，依靠市場的導(dǎo)向作用，讓企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)自由經(jīng)營，使社會資源得到最佳配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的市場競爭秩序是經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保障以及價(jià)格總水平基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會和諧健康發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的前提。因此，維護(hù)市場價(jià)格秩序，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭是市場價(jià)格行為監(jiān)管的根本目標(biāo)任務(wù)。（二）統(tǒng)一思想理念。1、樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念。市場經(jīng)濟(jì)要求多數(shù)經(jīng)濟(jì)問題由市場來解決，即主要由市場來決定生產(chǎn)和消費(fèi)。競爭性市場能夠?qū)崿F(xiàn)有效的生產(chǎn)和價(jià)格，也就是說市場具有自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，對市場機(jī)制能夠自我解決的問題，政府價(jià)格主管部門不應(yīng)盲目介入，更多的是應(yīng)該密切關(guān)注，靜觀其變。只有當(dāng)市場中出現(xiàn)過強(qiáng)的市場力量和不完全信息，導(dǎo)致市場失靈時(shí)，政府價(jià)格主管部門才應(yīng)及時(shí)介入，解決市場自身無法解決的問題，如制止價(jià)格壟斷行為和解決價(jià)格信息的不對稱性等問題。也就是說，對市場價(jià)格行為的監(jiān)管要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要充分發(fā)揮市場價(jià)格對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要消除不完全競爭對市場的消極影響，有所為有所不為。2.樹立公平競爭的觀念。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，競爭性市場能夠?qū)崿F(xiàn)有效的生產(chǎn)和定價(jià)，但是不完全競爭將導(dǎo)致市場的低效率。所以，市場價(jià)格行為監(jiān)管要解決的的問題是消除破壞市場公平競爭的價(jià)格行為，而不是限止競爭、將市場管死。維護(hù)良好的市場價(jià)格秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭是市場價(jià)格行為監(jiān)管根本目標(biāo)，是市場價(jià)格行為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。3.樹立不斷創(chuàng)新的觀念。市場價(jià)格行為監(jiān)管工作是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，各級政府價(jià)格主管部門要大膽實(shí)踐，敢于創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，要摒棄那些等、靠、要的懶惰思想，市場價(jià)格行為監(jiān)管體系只能通過實(shí)踐和創(chuàng)新來不斷完善。4.樹立以人為本的觀念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的中心內(nèi)容。市場價(jià)格是否穩(wěn)定、能否創(chuàng)造良好的市場價(jià)格秩序，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。因此，在市場價(jià)格行為監(jiān)管工作中，要樹立以人為本的觀念，一切依靠人民，一切為了人民。一切依靠人民就是要充分利用價(jià)格舉報(bào)平臺和輿論宣傳窗口，發(fā)動(dòng)群眾參與對市場價(jià)格行為的監(jiān)督，借助群眾的力量加強(qiáng)市場價(jià)格行為監(jiān)管。一切為了人民就是市場價(jià)格行為監(jiān)管工作要以維護(hù)群眾的合法權(quán)益、社會公平正義為已任。在案件處理中，要讓消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)價(jià)格矛盾時(shí)，要及時(shí)排解、積極疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要關(guān)注價(jià)格上漲對低收居民的生活影響并著力合理解決。（三）確立基本原則。1、堅(jiān)持依法原則。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提，是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)市場價(jià)格秩序是政府價(jià)格主管部門貫徹黨的十七大精神，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法行政要求政府價(jià)格主管部門必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。尤其對市場價(jià)格行為監(jiān)管，由于我國相關(guān)法律法規(guī)體系還不完善，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)又不足，因此，更要注意依法行使市場價(jià)格監(jiān)管職能的問題，對市場價(jià)格行為監(jiān)管只能在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，要防止一種傾向，就是借市場價(jià)格行為監(jiān)管之名侵害經(jīng)營者的自主定價(jià)權(quán)或者干預(yù)其正常的經(jīng)營活動(dòng)。2、堅(jiān)持合理原則。從國外最新的司法判例表明，法官在對待價(jià)格問題上愈發(fā)不傾向于輕易適用本身違法原則，而更愿意運(yùn)用合理原則對整個(gè)案情進(jìn)行全面考察，結(jié)合各方面因素加以綜合判斷。因此，在市場價(jià)格行為監(jiān)管實(shí)踐中，我們要把握好本身違法原則與合理性原則的運(yùn)用，在辦理案件時(shí)，要注重個(gè)案分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。3、堅(jiān)持適時(shí)原則。對具體市場價(jià)格行為進(jìn)行干預(yù)，介入時(shí)機(jī)的把握是一個(gè)十分重要的問題，過早可能會導(dǎo)致：市場和政府不認(rèn)同，從而影響監(jiān)管的效果、增加工作難度，也將影響對事件判斷的準(zhǔn)確性。過遲容易導(dǎo)致：市場價(jià)格行為對市場和消費(fèi)者的損害難以消除或者難以控制，將有失職之嫌。在實(shí)踐中，我們可根據(jù)媒體的關(guān)注度、消費(fèi)者和經(jīng)營者反映的強(qiáng)烈度，黨委政府關(guān)注度等來選擇恰當(dāng)?shù)慕槿霑r(shí)機(jī)。如隨著人民生活水平的提高，2021年家用汽車銷售呈火爆勢頭，一些緊俏品牌汽車銷售價(jià)外加價(jià)的情況十分普遍，民眾多有議論、媒體不斷提出質(zhì)疑，有的消費(fèi)者甚至將價(jià)外加價(jià)的汽車銷售公司訴諸法院。浙江省金華市物價(jià)局抓住這一有利時(shí)機(jī)組織開展了汽車銷售行業(yè)價(jià)格專項(xiàng)檢查，通過檢查表明了價(jià)格主管部門的態(tài)度，遏制了汽車銷售行業(yè)中的價(jià)外加價(jià)行為，同時(shí)還借此制定了汽車銷售行業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，鞏固專項(xiàng)檢查成果。4、堅(jiān)持適度的原則。適度原則的目標(biāo)是通過把握對事件處理的力度使行政效用達(dá)到最優(yōu)。適度原則是行政處罰的一項(xiàng)重要原則，應(yīng)加以重視。影響行政執(zhí)法尺度的因素主要有二，一是社會氛圍，即媒體和群眾對事件的關(guān)注程度；二是行政氛圍，即黨委政府對事件的傾向性態(tài)度。在實(shí)踐中掌握“適度”的原則可以用以下一句話來概括：“亂世”用重典，平時(shí)講適度。所謂“亂世”是指社會遭遇突發(fā)性的大事件，比如“非典”、“禽流感”爆發(fā)引發(fā)價(jià)格的異常波動(dòng)，以及2021年下半年至2021年上半年期間抑制通貨膨脹成為中央政府的主要政策目標(biāo)等，在這些特殊的時(shí)期里，價(jià)格行政執(zhí)法的社會氛圍和行政氛圍都十分有利，當(dāng)重點(diǎn)抓一批典型案件加大處罰力度，以樹立價(jià)格主管部門在市場價(jià)格行為監(jiān)管中的權(quán)威。適度原則不僅表現(xiàn)在行政處罰的力度，還體現(xiàn)在干預(yù)范圍和干預(yù)措施的選擇上。在03年的“非典”時(shí)期，我們對與防治“非典”相關(guān)的中藥材、醫(yī)用材料、消毒藥品等采取限定差價(jià)格率的臨時(shí)干預(yù)措施。2021年，豬肉、食用植物油、液化石油氣等居民生活必需品價(jià)格出現(xiàn)了階段性較大幅度上漲，我們對生產(chǎn)、銷售豬肉、牛奶、食用植物油等商品的部分大企業(yè)分別實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度的臨時(shí)干預(yù)措施。適度原則還體現(xiàn)在干預(yù)價(jià)格事件的方式上。根據(jù)事件的性質(zhì)、情節(jié)、影響，以及證據(jù)掌握難易程度、當(dāng)前法律法規(guī)的完善程度等不同，處理上應(yīng)當(dāng)具有更開闊的視野，采取更靈活的方式，以達(dá)到既起到教育、懲誡、宣傳作用，又能夠樹立價(jià)格監(jiān)管權(quán)威的目的。此外，適度原則還體現(xiàn)在對職能邊緣事件的處理。對于價(jià)格行政監(jiān)管職能邊緣的價(jià)格矛盾，應(yīng)當(dāng)慎重對待，看清情況再作處理。（四）綜合運(yùn)用監(jiān)管手段1、法律手段。主要是通過制定和實(shí)施有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范經(jīng)營者的市場價(jià)格行為，是市場價(jià)格行為監(jiān)管最主要的手段。對市場價(jià)格行為的法律規(guī)范主要包括以下幾個(gè)方面：（1）明碼標(biāo)價(jià)制度。要求經(jīng)營者在收購、銷售商品和提供服務(wù)時(shí)，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件的規(guī)定，公開標(biāo)示商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格等有關(guān)情況。目的是通過強(qiáng)制經(jīng)營者公示必要價(jià)格信息的方式，增強(qiáng)價(jià)格信息的透明度，維護(hù)消費(fèi)者應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公平交易，促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭。價(jià)格信息不對稱是引發(fā)價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為的根本原因，而明碼標(biāo)價(jià)制度是解決價(jià)格信息不對稱的重要手段之一，因此，明碼標(biāo)價(jià)是市場價(jià)格行為監(jiān)管的基礎(chǔ)。（2）不正當(dāng)價(jià)格行為的禁止性或限制性規(guī)定。對價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格、變相提價(jià)和變相壓價(jià)、非法牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為作出禁止性或限制性規(guī)定，并制定有關(guān)具體細(xì)則等。（3）法律責(zé)任規(guī)定。對經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的市場價(jià)格行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。2、行政手段。就是采取強(qiáng)制性的手段，對市場價(jià)格行為進(jìn)行直接監(jiān)管，主要包括：（1）價(jià)格監(jiān)督檢查。依據(jù)有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)對經(jīng)營者的不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行檢查，并實(shí)施行政處罰。是政府價(jià)格主管部門運(yùn)用行政手段對市場價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管的一個(gè)重要方面。（2）價(jià)格干預(yù)措施。是指在特定時(shí)期和特定條件下，國家直接干預(yù)價(jià)格的一種強(qiáng)制性行政措施。目前，根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，政府可實(shí)行的價(jià)格干預(yù)措施主要有兩類：一是當(dāng)重要的商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲時(shí)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度的干預(yù)措施。二是當(dāng)部分價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。3、經(jīng)濟(jì)手段。政府價(jià)格管理的經(jīng)濟(jì)手段，是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和采用必要的經(jīng)濟(jì)措施對價(jià)格總水平及重要商品和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控活動(dòng)的總稱。在市場價(jià)格行為監(jiān)管中可采用的主要經(jīng)濟(jì)手段有：（1）重要商品儲備制度。指政府為了平抑或穩(wěn)定某些重要商品的價(jià)格，建立專門的商品儲備制度，政府可以通過吞吐商品庫存來調(diào)節(jié)市場價(jià)格。列入儲備的重要商品主要是關(guān)系國際民生、影響重大，在特別情況下可能發(fā)生供求嚴(yán)重失衡且容易儲存的商品，如糧食、食用油、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品和原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。當(dāng)市場上某種商品的價(jià)格上漲過多，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定負(fù)面影響時(shí)，政府就適當(dāng)拋售庫存商品，投放市場，以平抑該商品的市場價(jià)格。反之，當(dāng)市場上某種商品的價(jià)格下躍過多，嚴(yán)重影響生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利益時(shí)，政府可以適當(dāng)增加庫存，從而阻止該商品市場價(jià)格的下跌。（2）價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。是政府為了平抑市場價(jià)格，設(shè)立的一種適度平衡市場供求的專項(xiàng)基金。其主要用途：一是扶持某些重要產(chǎn)品的生產(chǎn)，給生產(chǎn)建設(shè)以資金支持，或在收購產(chǎn)品時(shí)對生產(chǎn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；二是對流通企業(yè)的政策性差價(jià)補(bǔ)貼；三是支持重要商品批發(fā)市場的建設(shè)。目前我國主要有副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，用以平抑副食品包括菜籃子的市場價(jià)格；糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，是用以平抑市場價(jià)格的重要商品風(fēng)險(xiǎn)基金。4、價(jià)格引導(dǎo)。是指通過宣傳教育、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部價(jià)格管理制度規(guī)范、企業(yè)誠信建設(shè)、告誡警示、勸導(dǎo)說服、公布商品價(jià)格信息、調(diào)解協(xié)調(diào)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵循公平、合法和誠實(shí)信用的定價(jià)原則，規(guī)范自身的價(jià)格行為，并能在發(fā)生自然災(zāi)害、重大傳染性疾病、重大食品安全事故等突發(fā)事件及價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，為政府分憂，積極配合政府平抑市場價(jià)格。（五）學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)從市場經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的西方國家看，政府對放開價(jià)格并不是放任不管，而是有相當(dāng)完善的監(jiān)管機(jī)制，值得我們借鑒。1、健全的法律體系。美國、法國、德國、加拿大等國政府主要是通過建立健全法律體系保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，并都經(jīng)歷了一個(gè)長期不斷完善的過程，相關(guān)規(guī)定是一個(gè)協(xié)調(diào)和完善的法律法規(guī)體系，這是其法規(guī)體系可以充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。如德國在規(guī)范價(jià)格競爭方面，1909年就制定了《反不正當(dāng)競爭法》，上世紀(jì)下半葉又頒布了一批配套的法律法規(guī)；為制止價(jià)格壟斷，1957年頒布了《反對限制競爭法》，又稱《卡特爾法》，被學(xué)者譽(yù)為德國社會市場經(jīng)濟(jì)的根本大法。美國于1890制定了反壟斷的《謝爾曼反托拉斯法》，1914年又制定了旨在反不正當(dāng)競爭的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》和旨在反價(jià)格歧視的《克萊頓反托拉斯法》，1936年制定了《羅賓遜——帕特曼法》，它對《克萊頓反托拉斯法》作了進(jìn)一步的修改和補(bǔ)充，對價(jià)格和服務(wù)方面的歧視作了大量具體規(guī)定，不僅包括歧視性價(jià)格，而且包括歧視性的商業(yè)回扣或補(bǔ)貼。法國于1986年制定的《價(jià)格與競爭自由法令》，從規(guī)范所有市場價(jià)格行為的角度限制壟斷行為，并制止不正當(dāng)競爭行為。這些國家除聯(lián)邦制定的法律外，各州從自己的實(shí)際情況出發(fā)，也制定了一系列的法律，從而在公眾當(dāng)中形成了較強(qiáng)的法律觀念。2、監(jiān)督執(zhí)法與政府管理相對獨(dú)立的監(jiān)管體制。如法國、美國、德國等西方國家都采取監(jiān)督執(zhí)法與政府管理相對獨(dú)立的監(jiān)管體制。法國在中央設(shè)有競爭、消費(fèi)、反欺詐稽查總局，隸屬于中央政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，具有價(jià)格監(jiān)督檢查、維護(hù)競爭秩序、檢驗(yàn)商品質(zhì)量、保障食品衛(wèi)生等多種監(jiān)督執(zhí)法職能。在全國各地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)。美國聯(lián)邦一級的反不正當(dāng)價(jià)格競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會。各州的執(zhí)法部門一般是州司法部門，民間個(gè)人也可對所受到的不正當(dāng)價(jià)格競爭損害向法院提出訴訟。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會是根據(jù)國會通過的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》于1914年成立的一個(gè)獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由5名委員組成，委員由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院推薦和批準(zhǔn)。聯(lián)邦貿(mào)易委員會有權(quán)雇傭律師、專家、檢驗(yàn)者，每個(gè)委員可以雇傭職員。德國的聯(lián)邦反卡特爾法局和州反卡特爾法局分別隸屬聯(lián)邦和州經(jīng)濟(jì)部，獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，除經(jīng)濟(jì)部長有特批權(quán)外，不受政府和其他方面的任何制約。為顯示反卡特爾法局的職能獨(dú)立性，其駐地不在政府所在地。3、強(qiáng)有力的監(jiān)管措施和手段。西方國家在市場價(jià)格行為監(jiān)管過程中有一整套強(qiáng)有力的監(jiān)管措施和手段，各監(jiān)管主體均可在確保相對獨(dú)立和權(quán)威的前提下，依法定職權(quán)及工作程序，綜合運(yùn)用各種措施和手段，保證相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格和不受干擾地貫徹實(shí)施。突出體現(xiàn)在：（1）享有廣泛的調(diào)查權(quán)力。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部反壟斷司有權(quán)申請并根據(jù)法官的搜查許可證，進(jìn)行搜查并扣押有關(guān)證據(jù)，查封個(gè)人電腦，提取有關(guān)資料。聯(lián)邦貿(mào)易委員會在調(diào)查不正當(dāng)競爭案件時(shí)，可以向有關(guān)當(dāng)事人簽發(fā)“傳喚令”。德國《卡特爾法》規(guī)定，執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)入經(jīng)營場所，根據(jù)法官的命令進(jìn)行搜查，必要時(shí)可直接進(jìn)行搜查，只要開展行政執(zhí)法活動(dòng)，就有權(quán)檢查當(dāng)事人經(jīng)營的商品。在法國，如經(jīng)行政法院批準(zhǔn)，競爭、消費(fèi)、反欺詐總局人員可以進(jìn)入被檢查企業(yè)的任何地方，可以封存被檢查企業(yè)的文件資料，有權(quán)扣留和封存商品，責(zé)令停止銷售。（2）對違法者予以嚴(yán)厲的重罰。法國、美國、德國等西方國家的有關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的法律責(zé)任條款，責(zé)任形式不僅是民事責(zé)任和行政責(zé)任,還包括刑事責(zé)任,如罰款、監(jiān)禁、坐牢、賠償、強(qiáng)制解散、分割等。對重大違法行為往往以巨額罰款，或根據(jù)情節(jié)判處3年以下的徒刑?；虿扇”O(jiān)禁等強(qiáng)制措施，或通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，罰款和徒刑可以并處。如法國對拒絕交納罰款的自然人要判監(jiān)禁、坐牢，直至罰款交清為止。（六）具體對策建議1、進(jìn)一步建立和健全組織機(jī)構(gòu)。隨著《反壟斷法》的實(shí)施，市場價(jià)格行為監(jiān)管的職能作用將會越來越突出，工作要求也將越來越專業(yè)。但目前我們?nèi)狈σ粋€(gè)專業(yè)研究和牽頭抓總的機(jī)構(gòu)，市場價(jià)格行為監(jiān)管工作只能以零打碎敲的方式進(jìn)行，工作缺乏系統(tǒng)性、連貫性和專業(yè)性。因此，價(jià)格主管部門要實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)起市場價(jià)格行為監(jiān)管的職能，首先必須解決好組織機(jī)構(gòu)問題，應(yīng)當(dāng)建立專門從事市場價(jià)格行為監(jiān)管工作的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員編制，充實(shí)監(jiān)管力量，高比例配備法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)等方面的專業(yè)人才。2、加強(qiáng)立法和規(guī)范性制度建設(shè)。一是從法律層面解決實(shí)際執(zhí)法中《價(jià)格法》與《反壟斷法》之間的銜接問題；二是配套《價(jià)格法》、《制止價(jià)格壟斷行為的規(guī)定》、《制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》、《反壟斷法》等法律法規(guī)，出臺一些細(xì)化辦法，對“市場支配地位”、“相關(guān)市場”、“不公平高價(jià)”、“不公平低價(jià)”、“同等交易條件”等概念作出法律界定；對“哄抬價(jià)格”、“低價(jià)傾銷”、“牟取暴利”等價(jià)格行為作具體的法律界定；三是進(jìn)一步細(xì)化不正當(dāng)價(jià)格行為人的法律責(zé)任。如對行為人停止違法行為、恢復(fù)競爭狀態(tài)、給受害人造成損失的賠償?shù)确矫娴姆蓷l款進(jìn)行細(xì)化，為增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性提供法律保障；四是制定與市場價(jià)格行為監(jiān)管相配套的工作程序等，確保辦案質(zhì)量。制訂與辦理市場價(jià)格行為案件相適應(yīng)的立案、調(diào)查、審理、結(jié)案工作程序。3、加強(qiáng)宣傳教育工作。一是加強(qiáng)對公眾的宣傳教育。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等載體，對價(jià)格法律法規(guī)和政策以及價(jià)格主管部門開展市場價(jià)格行為監(jiān)管工作的情況進(jìn)行宣傳。這樣一方面將市場價(jià)格行為監(jiān)管政策交給群眾，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)；另一方面擴(kuò)大價(jià)格主管部門的社會影響，為市場價(jià)格行為監(jiān)管工作的開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是加強(qiáng)對經(jīng)營者的宣傳教育?？赏ㄟ^企業(yè)價(jià)格政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)物價(jià)員隊(duì)伍建設(shè)、價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)、價(jià)格誠信活動(dòng)以及價(jià)格告誡、提醒、警示等方式開展宣傳教育。以加強(qiáng)經(jīng)營者價(jià)格自律，促使經(jīng)營者自覺規(guī)范自身的價(jià)格行為，同時(shí)，也有利于價(jià)格主管部門與經(jīng)營者的交流和溝通。4、努力增強(qiáng)市場價(jià)格信息的透明度。價(jià)格信息不對稱是價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為存在的根本原因，因此，增強(qiáng)市場價(jià)格信息的透明度，解決價(jià)格信息不對稱問題是不正當(dāng)價(jià)格行為的治本之策。目前，主要從以下幾方面入手：一是分行業(yè)完善明碼標(biāo)價(jià)制度。原國家計(jì)委第8號令《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，是適用于所有收購、銷售商品和提供服務(wù)的經(jīng)營者，是一個(gè)通則，沒有也不可能考慮不同行業(yè)商品和服務(wù)的經(jīng)營特點(diǎn)。因此，省級以上政府價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)商品和服務(wù)的經(jīng)營特點(diǎn)，制定具體的明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施細(xì)則。如浙江省物價(jià)局近年來陸續(xù)制定和實(shí)施了《浙江省商業(yè)零售促銷商品明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》、《浙江省電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》、《浙江省商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)管理規(guī)定》等，進(jìn)一步明確商業(yè)零售促銷商品、電信服務(wù)、商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)的具體內(nèi)容，用法律的形式強(qiáng)制經(jīng)營者公開必要的價(jià)格信息，維護(hù)消費(fèi)者應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公平交易，促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭。二是指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營者落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度。近年來，國務(wù)院和省級價(jià)格主管部門制定和實(shí)施了不少具體的明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施細(xì)則，明碼標(biāo)價(jià)制度不斷得以完善，但貫徹落實(shí)不夠到位，這主要存在主客觀兩方面的原因，客觀上價(jià)格監(jiān)督檢查力量薄弱，主觀上對明碼標(biāo)價(jià)工作不夠重視。因此，在今后的工作中必須提高對明碼標(biāo)價(jià)工作的認(rèn)識，切實(shí)做好明碼標(biāo)價(jià)制度的貫徹落實(shí)工作。三是開辟多種渠道、采取多種形式，為社會公眾提供商品和服務(wù)價(jià)格信息。從目前看，政府價(jià)格主管部門要充分利用價(jià)格監(jiān)測、成本監(jiān)審平臺和行業(yè)協(xié)會信息渠道，掌握商品和服務(wù)價(jià)格信息，使其成為政府價(jià)格主管部門向社會公眾提供商品和服務(wù)價(jià)格信息的重要來源，并可以通過創(chuàng)辦價(jià)格信息報(bào)刊、價(jià)格信息網(wǎng)站；在大型集貿(mào)市場、超市、零售商場等設(shè)立電子顯示屏以及各公眾媒體向社會公眾提供商品和服務(wù)價(jià)格信息。5、完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前，我國專業(yè)價(jià)格監(jiān)督隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，而市場價(jià)格行為監(jiān)管的任務(wù)又相當(dāng)繁重，因此，通過完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，來彌補(bǔ)專業(yè)隊(duì)伍力量的不足，是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又可行的辦法?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：一是建立社會監(jiān)督隊(duì)伍。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會價(jià)格監(jiān)督站，聘請街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和所在地退休人員參加，主要負(fù)責(zé)所在地農(nóng)貿(mào)市場、超市及其他零售點(diǎn)的市場價(jià)格巡查，主要任務(wù)是監(jiān)督明碼標(biāo)價(jià)制度的落實(shí)和掌握市場價(jià)格動(dòng)態(tài)。二是暢通價(jià)格舉報(bào)渠道。利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快價(jià)格舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速、高效運(yùn)行，使價(jià)格舉報(bào)平臺成為群眾參與價(jià)格監(jiān)督重要途徑。三是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。通過建立企業(yè)物價(jià)員隊(duì)伍，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立、健全內(nèi)部價(jià)格管理制度，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營等方式，建立健全企業(yè)內(nèi)部的自我約束機(jī)制。四是充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督的作用。行業(yè)組織作為政府和經(jīng)營者的橋梁和紐帶，它一方面代表著行業(yè)的利益，具有經(jīng)營者內(nèi)部監(jiān)督的自律特點(diǎn)，另一方面它又承擔(dān)著行業(yè)管理的行政職能，是政府監(jiān)管職能的延伸。而且，行業(yè)組織具有信息和技術(shù)優(yōu)勢，熟悉和掌握行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況。因此，在協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部價(jià)格矛盾、規(guī)范和約束行業(yè)的價(jià)格行為等方面起著政府不可替代的作用。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)同行業(yè)組織的聯(lián)系，加強(qiáng)對行業(yè)組織的工作指導(dǎo)，如指導(dǎo)、幫助行業(yè)組織制定行規(guī)行約，建立行業(yè)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制；建立健全行業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，確保行規(guī)行約的履行；開展行業(yè)價(jià)格誠信建設(shè)，建立行業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒制度等。五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營者越來越注重企業(yè)形象、社會影響，社會輿論可對企業(yè)造成無法估量的影響，因此，他們往往不是很在意經(jīng)濟(jì)處罰，但很怕輿論曝光，輿論監(jiān)督可產(chǎn)生比行政監(jiān)督更大的威力。而且，輿論監(jiān)督不受法律界限的限制，可以解決一些行政監(jiān)督無法解決的問題，如游離在法律界限之外的不合理價(jià)格行為等。各級價(jià)格主管部門可通過建立市場價(jià)格行為監(jiān)管信息公布制度，使輿論監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。6、加強(qiáng)價(jià)格誠信建設(shè)。誠信是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道德基石，價(jià)格誠信是社會誠信體系的重要組成部分，加強(qiáng)價(jià)格誠信建設(shè)是政府價(jià)格主管部門引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范市場價(jià)格行為的重要手段，要常抓不懈。一是建立和完善價(jià)格誠信評價(jià)體系，包括評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等。如通過開展評選價(jià)格誠信單位、創(chuàng)建明碼實(shí)價(jià)店等活動(dòng)，樹立價(jià)格誠信典型，大力倡導(dǎo)價(jià)格誠信。二是建立價(jià)格誠信檔案，公開價(jià)格誠信信息。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立價(jià)格誠信數(shù)據(jù)庫，定期和不定期地發(fā)布價(jià)格信用信息。三是建立價(jià)格誠信激勵(lì)和懲罰機(jī)制。對價(jià)格誠信單位實(shí)行年度免檢制度，并對物價(jià)員和單位負(fù)責(zé)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對屢查屢犯的經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大行政處罰力度，并對其不誠信的價(jià)格違法行為給予曝光。7、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格監(jiān)督檢查。目前，市場價(jià)格行為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：標(biāo)價(jià)行為，不正當(dāng)價(jià)格行為，不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的行為等三大類行為。監(jiān)督檢查的對象、范圍、目的、手段、程序、案源、政策法規(guī)依據(jù)等方面，與政府管理價(jià)格監(jiān)督檢查存在很多不同。因此，市場價(jià)格行為監(jiān)督檢查不能沿用以往政府管理價(jià)格監(jiān)督檢查的模式，要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格監(jiān)督檢查。（1）加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管，輔之專項(xiàng)檢查。市場價(jià)格行為監(jiān)管有其自身的特點(diǎn)，市場不正當(dāng)價(jià)格行為隱蔽、案件個(gè)性特征明顯、違法證據(jù)時(shí)效性強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)檢查往往難以取到實(shí)效。市場價(jià)格行為監(jiān)督檢查要作為一項(xiàng)日常工作來抓，做到密切關(guān)注市場，通過對商業(yè)營銷廣告、報(bào)紙信息、投訴舉報(bào)等材料信息的深入分析研究，積極尋找案件線索，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。并通過建立市場價(jià)格監(jiān)督檢查制度、明碼標(biāo)價(jià)巡查制度、應(yīng)對市場價(jià)格異常上漲監(jiān)督檢查工作預(yù)案等制度，促使市場價(jià)格行為監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。同時(shí)，結(jié)合本地市場特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。（2）要區(qū)分不同時(shí)期，突出監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。在一般情況下，重點(diǎn)加強(qiáng)對糧食、豬肉、牛奶、食用油等關(guān)系群眾基本生活的必需品和與群眾生活關(guān)系密切且反映較多的商業(yè)零售、電信服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、旅游服務(wù)、汽車維修服務(wù)等行業(yè)的監(jiān)督檢查。對價(jià)格欺詐行為的監(jiān)管重點(diǎn)放在最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)，對價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管重點(diǎn)放在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。自然災(zāi)害、突發(fā)事件等非常時(shí)期以及市場價(jià)格快速上漲時(shí)期，要以相關(guān)商品及與群眾生活關(guān)系密切的糧食、豬肉、牛奶、食用油等基本生活必需品價(jià)格為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處哄抬價(jià)格、非法牟取暴利、串通漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為以及不執(zhí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的價(jià)格違法行為。節(jié)日期間，要根據(jù)不同節(jié)日的特點(diǎn)，加強(qiáng)對相關(guān)商品和服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對零售促銷中的價(jià)格行