工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討

工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討2/3工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討近年來，隨著我市經濟的發(fā)展，我市已有國家級工業(yè)園區(qū)4家，即長沙國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級長沙經濟技術開發(fā)區(qū)、長沙國家生物產業(yè)基地、湖南寧鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)；其他工業(yè)園區(qū)8家，即國家級隆平高科技園、湖南天心環(huán)保工業(yè)園、長沙金霞經濟開發(fā)區(qū)、雨花區(qū)環(huán)?？萍籍a業(yè)園、湖南望城經濟開發(fā)區(qū)、長沙縣暮云工業(yè)園、湖南瀏陽制造產業(yè)基地、寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)。工業(yè)園區(qū)內聚集的企業(yè)越來越多，已成為我市經濟發(fā)展的重要力量。工業(yè)園區(qū)作為經濟發(fā)展的特區(qū)也成了安全隱患、職業(yè)危害和事故頻發(fā)的聚集區(qū)，一些安全問題、職業(yè)危害問題開始逐步顯現，近年來隨著三大高危行業(yè)企業(yè)生產安全事故的有效控制，工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產安全事故、職業(yè)病危害事件突顯出來，并呈多發(fā)、上升趨勢，造成了較大人員傷亡，給經濟社會發(fā)展帶來不良影響?，F就工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康工作中存在的問題及相應的監(jiān)管建議對策提出自己的觀點，及大家交流探討。一、工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康現狀（一）、工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管機構設立情況工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第1頁。我市工業(yè)園區(qū)只有長沙國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成立了安全生產監(jiān)督管理局，負責工業(yè)園區(qū)內的安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作，但至今沒有取得安全生產及職業(yè)健康的執(zhí)法權，長沙國家生物產業(yè)基地設立了瀏陽市安全監(jiān)管局的分局，負責工業(yè)園區(qū)內的安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作，其他工業(yè)園區(qū)沒有單獨的安全生產及職業(yè)健康管理機構，只在產業(yè)局或其他局指定專人或兼職人員負責工業(yè)園區(qū)內的安全生產及職業(yè)健康管理工作，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)違反安全生產及職業(yè)健康法律法規(guī)行為沒有執(zhí)法處罰權。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第1頁。（二）、工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產及職業(yè)健康需求狀況工業(yè)園區(qū)是我市重要的新的經濟增長區(qū)域，聚集著各類生產企業(yè)，今年6月份，我們對開發(fā)區(qū)職業(yè)健康狀況情況進行了問卷調查，經初步摸底統(tǒng)計，目前全市工業(yè)園區(qū)入駐的生產企業(yè)2000多家，存在職業(yè)病危害企業(yè)500多家，直接從事生產的一線從業(yè)人員26萬多人，接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的從業(yè)人員6萬多人，另外，還有大量在建及正在引進的生產企業(yè)。根據調查及近年來的監(jiān)管實踐，我將工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產及職業(yè)健康需求狀況分為四類：主動需求型，此類企業(yè)多為外資企業(yè)、上市企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)，這類企業(yè)有自己的企業(yè)文化，健全各類安全生產及職業(yè)健康管理制度，有目的實施安全生產及職業(yè)健康計劃，不斷改善勞動條件，主動保護從業(yè)人員的生命安全及健康。守法需求型，這類企業(yè)有專職的安全生產及職業(yè)健康管理人員，制度較健全，為應付監(jiān)督部門執(zhí)法檢查而按照法律法規(guī)要求開展各種安全生產及職業(yè)健康管理工作。被動需求型，這類企業(yè)沒有專職的安全生產及職業(yè)健康管理人員，不定期的開展安全生產及職業(yè)健康管理工作是為了滿足訂單需求或者客戶要求，各項安全生產及職業(yè)健康制度不健全，安全生產沒有保障。強迫需求型，多為私營企業(yè)，這類企業(yè)是因為從業(yè)人員發(fā)生職業(yè)傷害或者投拆，被迫開展安全生產及職業(yè)健康工作。（三）、工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管狀況工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第2頁。目前各工業(yè)園區(qū)引進企業(yè)集中度較高，建設速度較快，發(fā)展勢頭強勁，容易引發(fā)安全生產事故。2011年1-11月份，全市共發(fā)生生產安全死亡事故33起，死亡40人，其中工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)生生產安全死亡事故6起，死亡8人，事故起數占18.18%，死亡人數占20%。由于工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康管理機構、監(jiān)管人員及監(jiān)管體制等制約因素的影響，無論在招商引進項目建設中，還是在企業(yè)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管中，都顯得力不從心，工業(yè)園區(qū)內建設項目安全設施及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)不全、企業(yè)安全生產及職業(yè)健康基礎工作參差不齊、企業(yè)“三違”現象等問題較為突出，潛在的安全問題開展顯現，導致一些工業(yè)園區(qū)逐漸成為安全隱患新的聚集區(qū)，安全生產事故及職業(yè)病危害事件時有發(fā)生，個別工業(yè)園區(qū)安全生產事故呈多發(fā)趨勢，給地方經濟社會發(fā)展帶來新的不良影響。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第2頁。二、工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作存在的主要問題（一）、工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管機制不順，執(zhí)法環(huán)境不寬松工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第3頁。全市工業(yè)園區(qū)規(guī)模大小、管理模式不盡相同，安全生產及職業(yè)健康管理水平參差不齊，安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管機制目前尚未完全理順，年度安全生產目標管理考核未把工業(yè)園區(qū)納入考核范圍。工業(yè)園區(qū)管委會是當地政府派出機構，不是一級政府，級別往往高于同級政府及其相關部門，在招商引資，保護投資環(huán)境等方面有許多特權，但又沒有安全生產及職業(yè)健康方面的執(zhí)法權，沒有專門的安全生產及職業(yè)健康監(jiān)督管理部門，即使有也是純管理機構，在目前工業(yè)園區(qū)目標考核模式下，這些管理機構就是向企業(yè)提供安全生產及職業(yè)健康管理服務也須小心謹慎，生怕企業(yè)不高興而影響績效考核結果，從而造成安全生產及職業(yè)健康管理存在不規(guī)范和不到位的現象較多。加上工業(yè)園區(qū)作為當地經濟發(fā)展的特區(qū)，為營造經濟發(fā)展的優(yōu)惠環(huán)境，實行涉企檢查“備案制”，“寧靜日”等制度，每月1日至20日禁止到企業(yè)開展常規(guī)性檢查，安全生產及職業(yè)健康執(zhí)法部門不好進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)，許多工業(yè)園區(qū)企業(yè)處于監(jiān)管的灰色地帶，使安全監(jiān)管在工業(yè)園區(qū)難以達到“橫向到邊、縱向到底”。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第3頁。（二）、工業(yè)園區(qū)企業(yè)新、改、擴建項目源頭安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管不嚴目前，工業(yè)園區(qū)招商和項目推進工作更多的考慮到工商、稅務、環(huán)保等方面，忽視了安全生產及職業(yè)健康工作，在簡化辦事手續(xù)的同時，降低了安全生產及職業(yè)健康要求，引進的大部分建設項目安全設施及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”沒有按照法律法規(guī)要求進行的情況普遍存在。一方面很多企業(yè)由于廠房設計、施工等方面存在問題，帶來許多安全生產及職業(yè)病危害防治方面的硬傷，企業(yè)以后再要消除這些隱患勢必要花費大量的資金和精力，另一方面從源頭上打開了企業(yè)安全生產及職業(yè)病防治主體責任不落實的缺口，給規(guī)范企業(yè)生產行為帶來先天不足，給投資人及企業(yè)主要負責人的信息是，不具備安全生產條件，仍能從事生產經營活動，安全生產及職業(yè)健康法律法規(guī)的規(guī)定可以不遵守，形成守法成本高、違法成本低的不平等競爭，從而引發(fā)一系列不重視安全生產及職業(yè)病危害防治的問題。（三）、工業(yè)園區(qū)企業(yè)負責人對安全生產及職業(yè)健康工作不重視工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第4頁。工業(yè)園區(qū)內企業(yè)結構類型復雜，企業(yè)安全基礎較為薄弱，一些企業(yè)打著招商引資及優(yōu)化經濟環(huán)境的旗號，不重視安全生產及職業(yè)健康工作，加之缺乏行業(yè)部門的安全技術指導及職業(yè)健康服務，安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管不到位等因素，導致企業(yè)主要負責人及管理人員安全生產及職業(yè)健康意識淡薄，主體責任不落實，安全生產及職業(yè)健康責任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程等不完善甚至沒有，安全生產及職業(yè)健康投入不足，各項安全生產及職業(yè)健康管理制度建設薄弱，職業(yè)病危害因素檢測評價率和職業(yè)健康監(jiān)護檢查率低，從業(yè)人員安全生產及職業(yè)健康教育培訓不到位，技術裝備落后，安全保障能力差，安全檢查及隱患排查治理不到位等現象普遍存在。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第4頁。三、工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管對策及建議（一）、理順工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管體制，全面落實工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管責任工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第5頁。嚴格落實工業(yè)園區(qū)管委會主任安全生產第一責任人的責任，建立健全管委會班子成員安全生產“一崗雙責”制度，明確管委會安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管主體責任，切實履行屬地管理職責，建立由工業(yè)園區(qū)管委會主要負責人、分管負責人、安全監(jiān)管機構負責人和相關管理機構負責人組成的安全生產委員會，指導、協(xié)調工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作，研究解決安全生產及職業(yè)健康重大問題。工業(yè)園區(qū)管委會要按照“誰主管，誰負責”、“管生產必須管安全”、“管項目必須管安全”和“安全生產屬地管理”原則，負責抓好工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產及職業(yè)健康日常監(jiān)管檢查，督促、協(xié)調工業(yè)園區(qū)企業(yè)依法依規(guī)辦理涉及安全生產及職業(yè)健康的行政審批、審查、備案等工作，督促、協(xié)調工業(yè)園區(qū)企業(yè)完成安全隱患整治。工業(yè)園區(qū)管委會應建立健全安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管隊伍，設立獨立的安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管機構，或者由當地安全監(jiān)管部門在工業(yè)園區(qū)成立安全監(jiān)管分局，配備及工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康工作相應適應的安全監(jiān)管人員，落實辦公設施、安全檢查裝備和工作經費，開展安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作。市安委會要把工業(yè)園區(qū)管委會安全生產及職業(yè)健康工作納入年度安全生產目標管理考核范圍，建立健全工業(yè)園區(qū)管委會安全生產目標考核和指標控制體系，強化責任落實；把工業(yè)園區(qū)管委會安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管機構設置，人員配備，建設項目安全設施及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、企業(yè)標準化建設和職業(yè)健康監(jiān)管等重點工作納入年度目標管理，嚴格考核。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第5頁。（二）、建立健全工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康基礎檔案，加強工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產及職業(yè)健康培訓工業(yè)園區(qū)管委會應在摸清本區(qū)域內企業(yè)規(guī)模、數量的基礎上，建立安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管基礎資料檔案。檔案應包括工業(yè)園區(qū)內企業(yè)的基本概況；企業(yè)安全生產及職業(yè)健康主要負責人和有關管理人員信息；工業(yè)園區(qū)內存在重大危險源、重大安全隱患的企業(yè)數量、安全設施配備及安全管理狀況；工業(yè)園區(qū)內存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)數量、職業(yè)病危害因素種類、接觸人數、職業(yè)病危害防護設施的配備及職業(yè)健康管理狀況等內容；全面掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產及職業(yè)健康基本情況。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第6頁。加強對工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要負責人、安全健康管理人員、特種作業(yè)人員及接觸嚴重職業(yè)病危害因素作業(yè)人員的安全生產及職業(yè)健康培訓，建立完善的培訓考核檔案。企業(yè)主要負責人、安全健康管理人員、特種作業(yè)人員一律經嚴格考試、持證上崗。督促、指導企業(yè)針對不同崗位特點開展全員安全培訓，特別注重新進從業(yè)人員、尤其是農民工的安全生產及職業(yè)健康知識的培訓，確保培訓時間和內容達到國家有關要求，使從業(yè)人員具備本企業(yè)、本崗位工種相適應的安全生產知識、職業(yè)病危害防治知識、安全管理技能，提高從業(yè)人員安全意識、職業(yè)健康意識和操作技能。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第6頁。（三）、強化源頭監(jiān)管，切實做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)新、改、擴建項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作隨著工業(yè)園區(qū)招商引資力度不斷加大，對于新、改、擴建項目，應該由各級政府統(tǒng)一牽頭，由相關部門如發(fā)改委、工信委、住建委及安全監(jiān)管局等部門聯(lián)動配合，強化建設項目安全核準，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，深入落實職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，進一步完善建設項目安全條件論證及安全預評價、安全設施設計審查及安全設施施工和竣工驗收；進一步完善職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計審查、職業(yè)病危害控制效果評價審核及竣工驗收?？赡墚a生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或者預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。嚴格防止先建標準廠房后引進項目而引起的安全設施、職業(yè)病防護設施“失控”狀態(tài)。凡不具備安全生產條件及職業(yè)病防治要求的項目和企業(yè)，不得給予驗收和批準投入運營，項目申報時沒有按照國家有關規(guī)定實行安全設施及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的，一律不予辦理有關行政審批手續(xù)，從源頭上控制安全生產事故及職業(yè)病危害。（四）、大力開展安全生產標準化建設，提高工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產管理水平。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第7頁。工業(yè)園區(qū)所在地政府及安全監(jiān)管部門要按照國務院，省、市政府有關開展安全生產標準建設的要求，督促、指導工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展安全生產標準化建設。企業(yè)安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、增強崗位責任落實等各個方面，各企業(yè)要按照“管理臺帳化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，根據行業(yè)標準或者《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》的規(guī)定，全面開展安全生產標準化建設。通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和保持最好的安全狀態(tài)下運行，促進企業(yè)工作規(guī)范、管理規(guī)范、操作規(guī)范、技術規(guī)范、從業(yè)人員行為規(guī)范，讓企業(yè)的每個從業(yè)人員從事的每項工作都按標準辦事，進而不斷提高企業(yè)安全管理水平，促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。對在規(guī)定期限內未實現達標的企業(yè)，安全監(jiān)管部門要依據有關規(guī)定責令停產整頓；同時，安全監(jiān)管部門對工業(yè)園區(qū)企業(yè)，可根據企業(yè)標準化建設考評結果和企業(yè)對安全生產及職業(yè)健康需求狀況，將企業(yè)劃分不同等級，實行分級監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第7頁。（五）、加強工業(yè)園區(qū)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管工作，實行職業(yè)健康監(jiān)護信息卡制度工業(yè)園區(qū)安全生產及職業(yè)健康監(jiān)管工作探討全文共9頁，當前為第8頁。進一步細化職業(yè)健康監(jiān)管內容，切實做好粉塵、高毒、高噪聲等職業(yè)病危害防范治理，推進企業(yè)職業(yè)病危害申報工作，督促企業(yè)做好職業(yè)病