日本人海外教育設(shè)施的演變

日本人海外教育設(shè)施的演變

在當今世界，國家之間的交流是越來越大的，國家之間長期駐扎的人員越來越多，伴隨著他們的家人。因而在國外人員的子女教育問題,就成為教育領(lǐng)域的新課題。日本已經(jīng)是一個“國際化”了的國家,國際關(guān)系的發(fā)展,使其海外子女教育成了社會問題,得到政府和教育界的日益重視。其投資金額及建校數(shù)量每年都在不斷增加,并且海外子女教育研究機構(gòu)以及研究人員的工作,也更加被人所矚目。這里,筆者根據(jù)有關(guān)資料略加介紹和分析。一、歷史回顧(一)海外教育設(shè)施不斷增加五十年代后期日本的經(jīng)濟復(fù)興,促進了各企業(yè)的海外進出。隨著海外工作人員數(shù)的不斷增加,海外子女的教育問題也提到了議事日程。到了六十年代,基本上在世界各地的大部分地區(qū)設(shè)置了教育設(shè)施。其中日本人學(xué)校是以亞洲、中南美地區(qū)為中心設(shè)置的,補習(xí)學(xué)校以北美的大城市直到歐洲的各都市都設(shè)立起來了。到了七十年代,海外子女數(shù)急劇增加,在外教育設(shè)施更是不斷增設(shè)。這一時期在外人數(shù)的演變,從1968年由53,000名到8年后的1976年,人數(shù)達150,000名,大約增加了3倍,所謂高速增長期當然自不必說,就是在低速增長期的在外人數(shù)也還處在穩(wěn)健增加的狀態(tài)。由表1還可以看出到1976年5月份為止,包括北美大陸在內(nèi)的美國集中了全體的1/3強,西歐、亞洲居于第二、第三位。而這三個地區(qū)又占全體在外人數(shù)總和的8成以上。從1971年到1977年的在外子女數(shù)不斷增加,七年之間由8,600名急增到19500名。(二)海外子女的入學(xué)流程①特色和日本的公、私立學(xué)校一樣,是根據(jù)所在國的法律設(shè)定的學(xué)校。但是教育內(nèi)容、教育方法和日本相當不同,當然使用語言也不一樣,例如,美國是各州不一樣;英國和法國在義務(wù)教育之后的上級學(xué)校的種類不盡相同,即所謂的復(fù)線制。除此之外,由于各國具有各種各樣的制度,在學(xué)年數(shù)、學(xué)校形態(tài)、學(xué)習(xí)科目、學(xué)費等都不一樣。當?shù)貙W(xué)校的學(xué)年水平,各國國別也不一樣。例如美國的高中一年僅相當于日本的初中三年。這個問題與歸國子女教育問題密切相關(guān),容別稿再論。②當?shù)匦Ｈ雽W(xué)的時間和學(xué)年美國和歐洲新學(xué)年開始于9月份,結(jié)束于來年的6月份,這樣相對于4月份新學(xué)年開始的兒童來說,就未必能編入相當?shù)膶W(xué)年。例如4月份進入小學(xué)三年的兒童5月份出國編入當?shù)匦５脑?只能是2年級學(xué)生的位置。也有由于本人生日的關(guān)系,編入上一級學(xué)年的人?？墒悄厦栏鲊约鞍拇罄麃?、巴西、印度的一部分等地區(qū),新學(xué)年2月份開始結(jié)束于12月份,多少有些不同。主要國家的學(xué)年開始月如下表出處:《海外子女教育③當?shù)匦５娜雽W(xué)手續(xù)一般公立學(xué)校的入學(xué)手續(xù)和私立學(xué)校的入學(xué)手續(xù)大致一樣,需要以下的證明:Ⅰ.日本學(xué)校的在學(xué)證明(英文)和成績證明(英)Ⅱ.護照等有效證明書,能夠證明國籍以及出生年月的。Ⅲ.在所在學(xué)區(qū)居住的證明書(住宅的契約等)Ⅳ.預(yù)防接種的證明書(母子手冊等)④當?shù)匦５墓⑿：退搅⑿９W(xué)校一般由居住學(xué)區(qū)而指定入學(xué)的,學(xué)費也是公費負擔(dān)的比較多,不需太多的費用,入學(xué)時有時要問語言能力,但一般都可以入學(xué)。私立學(xué)校則各個國家差不多都與公立學(xué)校不一樣,各校有各種各樣的宗教信仰以及本校獨特的教育方針,進行有特色的教育,學(xué)校規(guī)模相對完善,教育內(nèi)容也相應(yīng)靈活,學(xué)校數(shù)量少,入學(xué)條件嚴,入學(xué)時要考慮學(xué)生的語言能力和監(jiān)護人的經(jīng)濟負擔(dān)能力,也有編不進去的可能性。其中的教會學(xué)校有時還要問申請者的教派等問題。(2)日本國內(nèi)學(xué)校發(fā)展概況①這種學(xué)校是由外國人經(jīng)營的,完全相當于外國人教育的學(xué)校。大部分是多國籍的兒童所受教育的學(xué)校。學(xué)校的名稱各種各樣,其經(jīng)營管理基礎(chǔ)和教育課程大部分是美國的課程、英國的課程,用英語進行教學(xué)。這種學(xué)校的地域性,學(xué)校的特點,以及學(xué)校的教學(xué)水平都各不相同。并且歸國子女編入時的學(xué)力問題都有所爭議。②國際學(xué)校的入學(xué)手續(xù)、資格、學(xué)費國際學(xué)校具備從幼兒園到高三學(xué)年的地方比較多,根據(jù)地方不同也有的幼兒園到8年級(初三)、從7年級(初一)到12年級(高三)的學(xué)校。入學(xué)考試大體上沒有,但孩子們的語言能力測定以及面試等有時候有。隨時受理入學(xué),入學(xué)手續(xù)辦理完畢即可入學(xué),國際學(xué)校的開始和終了都以其母國的學(xué)校形態(tài)為準。③全日制日本人學(xué)校這是為了對在海外工作者子女進行教育而設(shè)立的教育設(shè)施。是使用日本的教科書以及日本的教學(xué)大綱為基準,由日本派遣教師進行指導(dǎo)學(xué)校,也就是說大致具有與日本小、中學(xué)校相同的教育內(nèi)容。從昭和55年開始到現(xiàn)在日本人學(xué)校共有87所,今后根據(jù)日本人在外活動的情況,每年新開設(shè)若干所學(xué)校,或者將所在地的補習(xí)學(xué)校改編成日本人學(xué)校,其數(shù)量也處于逐漸增加的狀況。a.日本人學(xué)校的規(guī)模也是各種各樣。新加坡約1,900名,香港約1,300名,曼谷約50名,加哥爾達約880名,圣堡羅約600名(昭和58年的數(shù)字),也有象這種比日本國內(nèi)學(xué)校的規(guī)模更大的學(xué)校,上學(xué)、放學(xué)時十二、三輛的學(xué)校班車。同時又有兒童學(xué)生數(shù)全部加起來在30名以下的學(xué)校。大、中、小型的學(xué)校內(nèi)因?qū)W生數(shù)量不同而異。學(xué)年編成大規(guī)模學(xué)校是一學(xué)年分為不同班,學(xué)年活動以班為單位進行,小規(guī)模學(xué)校大部分是單學(xué)年或者低、中、高學(xué)年。可是,尤為值得注目的是,小規(guī)模學(xué)校由于1個班的兒童學(xué)生數(shù)大概在10名左右,反而能夠更好地受到老師的照顧,也很容易得到非常細致的個人指導(dǎo),校方也說不用擔(dān)心學(xué)生的學(xué)力低下問題。并且學(xué)校的氣氛與大規(guī)模校極其不同,十分具有家族性,高年級的學(xué)生常常照顧低年級的學(xué)生,也能看到低年級的學(xué)生對高年級的學(xué)生就象對自己的哥哥、姐姐那樣信賴的場面。小規(guī)模校的老師操心也許更多一些,也許存在著學(xué)習(xí)活動的不方便之處,但小規(guī)模校那種溫暖的教育狀況是可見的事實。如果比較它與日本國內(nèi)學(xué)校異同的話,私塾以及各種模擬考試是沒有的,在那里可以一邊舒舒服服地過著快樂的家庭生活,一邊安心地學(xué)習(xí)。b.日本人學(xué)校的性質(zhì)日本人學(xué)校是為了確保那個地區(qū)的日本人及日本兒童的教育,自主、自發(fā)地設(shè)立的,是由文部大臣指定。經(jīng)文部省、外務(wù)省的預(yù)算認可而設(shè)定的學(xué)校。上述學(xué)校是以小學(xué)、中學(xué)的兒童和學(xué)生為對象而設(shè)立的。高中只有倫敦的英國學(xué)院高等部是唯一的日本人學(xué)校,其它地方都沒有設(shè)立。其經(jīng)營管理費用的來源主要是學(xué)生的學(xué)費和入學(xué)費,也有各企業(yè)和團體的損贈款項。日本政府也對一些日本人學(xué)校的土地、校舍使用費給予補助,派遣教師的工資、教材費等也都給予相當?shù)呢斦?。學(xué)校的經(jīng)費管理主要是由當?shù)氐娜毡救藭推髽I(yè)有關(guān)人員以及駐外公館有關(guān)人員共同進行的。也就是所謂由日本政府大力支持的私立學(xué)校。由于是在外國設(shè)置的學(xué)校,當然受到各種形式上的法律的制約,有的地方也把在教育課程中設(shè)立關(guān)于所在國的語言、文化內(nèi)容的課程作為條件和義務(wù)。C.日本人學(xué)校在所在地教育制度上的地位。Ⅰ.被所在國的法律所認可的學(xué)校新加坡、香港、芝加哥等17所學(xué)校。Ⅱ.由所在國家作為在住外國人的教育設(shè)施,被特殊的法律條項所認可的。加爾各答、斯拉巴亞、曼谷等15所學(xué)校。Ⅲ.作為各種學(xué)校而被承認的學(xué)校漢城、釜山兩所。Ⅳ.作為所在國政府的大使館附屬設(shè)施而被公認。華沙、德黑蘭等5所學(xué)校。V.被所在國政府默許,成為大使館附屬設(shè)施的學(xué)校新德里、加爾各答、北京、莫斯科等27所學(xué)校。Ⅵ接受所在國政府認可作為文化團體的一環(huán)而經(jīng)營的學(xué)校。布依諾斯愛麗斯、圣·堡羅、巴黎、阿姆斯特丹等10所學(xué)校。D.日本人學(xué)校的教育狀況在日本人學(xué)校所進行的教學(xué)科目,小學(xué)8個科目、初中9個科目。學(xué)生們使用和日本國內(nèi)同樣的教科書,根據(jù)文部省制定的教育課程所進行學(xué)習(xí)。學(xué)年從4月開始到第二年3月止為一個學(xué)年,學(xué)期分為3學(xué)期制。這些都和日本的學(xué)校一樣。其它的課外活動分為兒童會、學(xué)生會、俱樂部活動、運動會、郊游、參觀等,也有的根據(jù)當?shù)氐那闆r,進行與當?shù)匦５膶W(xué)生的交流、體育聯(lián)歡等。日本人學(xué)校的老師是在日本各地的公、私立小學(xué)教師中選拔。由文部省委托派遣的大致以3年任期為準的工作人員。教員數(shù)根據(jù)各校兒童學(xué)生數(shù)以及地區(qū)的情況由文部省規(guī)定的基準而分配,當然也與學(xué)校規(guī)模的大小有關(guān)。除了派遣的老師之外,也采用若干名本地的老師,這些人是住在當?shù)氐娜毡救撕彤數(shù)厝恕Ｗ≡诋數(shù)氐娜毡救死蠋煻际浅钟腥毡緡鴥?nèi)的教員許可,并且有教職經(jīng)驗的人;當?shù)氐睦蠋熤饕M行外語指導(dǎo)以及音樂等技術(shù)性教學(xué)科目的指導(dǎo)。E.日本人學(xué)校的入學(xué)手續(xù)入學(xué)手續(xù)首先要在日本國內(nèi)的學(xué)校開出以下的證明信,再加上“入學(xué)志愿書”一起交給學(xué)校即可。有的地方入學(xué)還需要等待一個時期。這些手續(xù)是:·在學(xué)證明書·指導(dǎo)摘要復(fù)印件·身體檢查表·齒牙檢查表④雙親滯在國之外的第三國寄宿制學(xué)校所謂第三國人寄宿制學(xué)校的入學(xué),比方說,父母在中近中赴任,可孩子卻寄托在英國的伯丁。⑤日本人補習(xí)學(xué)校它是一種使用日本的教科書、由日本人老師按照一定的指導(dǎo)計劃所進行教學(xué)的學(xué)校。授課時間大致利用當?shù)貙W(xué)校的體息日星期六、星期日等時間,沒有充分地教學(xué)時間,并且借用當?shù)氐男Ｉ徇M行教學(xué)也有諸多的不方便,由于指導(dǎo)教師不好找等理由,產(chǎn)生了學(xué)習(xí)科目的制約性,現(xiàn)在大部分的補習(xí)學(xué)校都以國語為中心,算術(shù)、數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)為主體進行教學(xué),由于學(xué)校的不同也有的進行社會科和理科的教學(xué)形式。這種學(xué)校的教師,大致上都是在本地居住的日本人以及在大學(xué)研究所工作的人等,也都是由有教職經(jīng)驗的人,持有教師許可的人進行的。補習(xí)學(xué)校以其規(guī)模和形態(tài)來看幾乎都不具有獨自的校舍和教室,大部分都是借當?shù)匦５慕淌?、教會和大學(xué)以及公共設(shè)施的一部分來進行教學(xué),因而其學(xué)年活動受到很大限制?？墒莾和瘋儗W(xué)習(xí)得非常認真,也很有成效。二、日本的學(xué)校教育對于在外工作的父母來說,把孩子培養(yǎng)成日本人還是培養(yǎng)成國際人的問題是一個十分頭疼的問題,這當然是討論海外子女教育問題的一個出發(fā)點。還有一個不可忽視的現(xiàn)象就是,孩子們進入一個新的學(xué)習(xí)環(huán)境的時候,存在著一種“文化沖擊”現(xiàn)象,同時自然也就產(chǎn)生一個如何適應(yīng)的問題并且這些孩子們,在各種不同程度上又受到歸國時新襲來的第二次考驗。從這兩方面來考慮的話,大致可歸納出以下幾個問題:第一,言語問題。與其說設(shè)置日本人學(xué)校的地區(qū)與沒設(shè)置日本人學(xué)校的地區(qū)有著條件根本不同的話,不如說這些海外子女個個都不例外地居住在把日語以外的語言作為母語的環(huán)境中這一事實更具有意義。并且,到?jīng)]有全日制日本人學(xué)校的地方生活的人們,剛開始為了理解一點都不懂的當?shù)卣Z言,為了學(xué)習(xí)僅在生活中使用的語言以及為了跟上學(xué)校的學(xué)習(xí),可以說受到了“痛苦地折磨”?？墒?隨著滯在時間的增加,逐漸地日語就會喪失。當然使用日語而進行的各教科學(xué)習(xí),變得相當困難。當然回國后適應(yīng)學(xué)校生活自然也很難。第二,孩子們進入不同的社會體制中,在具有不同價值觀的民族、國家中生活,雖然不象在言語方面的影響那么明顯地被人們所意識到,實際上在這些孩子們的人格形成過程中勢必留下不可磨滅的復(fù)雜的痕跡。即使在海外生活的話,那么這種生活也是與孩子們?nèi)粘＝佑|的生活環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系的,絕對封閉的家庭生活是不存在的。如果這樣說的話,無原則地適應(yīng)當?shù)厣?也就必將造成歸國后日本社會再適應(yīng)的困難。另一方面,與父母、兒童的想法不同的是具有推進海外子女教育任務(wù)的政府以及財政部門,也存在著根本性的問題。首先是財政上的問題。對于不斷急驟增加的海外子女提供培養(yǎng)日本人的日本式教育機構(gòu),當然需要莫大的費用。并且存在著一種從來就有的“異常事態(tài)”,即所謂:只在發(fā)展中國家及地區(qū)全力以赴地設(shè)立日本人學(xué)校就可以。也就是說在先進國家地區(qū),委托給當?shù)氐慕逃龣C構(gòu),僅設(shè)立補習(xí)學(xué)校就足夠了,根本沒有設(shè)立全日制日本人學(xué)校的必要。這種慣有的常識,由于1971年在德塞爾、1973年在巴黎、1975年在紐約分別開設(shè)了日本人學(xué)校而被打破,51年倫敦也設(shè)立了。這種慣習(xí)的打破招致了非常大的財政問題。其次,對于在海外工作人員要求設(shè)置日本人學(xué)校的愿望,存在著不能直接接受的法律上的問題。對象國的政府不僅要依照法律,而且要斟酌國民間的對日感情,考察各種條件來決定可否設(shè)定的問題。盡管是日本人子女的教育問題,不管怎么說都是在日本的主權(quán)涉及不到的外國進行的。海外子女的教育問題,還要依靠外交當局的力量來進行,這是不得不承認的一個事實。盡管這樣,現(xiàn)在依舊存在著這種意見:“大概在先進國家里,沒有象日本這樣依賴當?shù)貒疫M行教育的國家?！蓖瑫r,在這里順便概述一下一些主要國家的海外子女教育狀況,以便同日本的進行一下比較。西德145所學(xué)校;英國有161所學(xué)校。并且大部分都設(shè)立了中學(xué)以上水平的寄宿學(xué)校,海外工作者大都可安心地把子女寄放到那里,學(xué)校體制是很完備的。美國是國防省所管的在海外的327所學(xué)校加上民間設(shè)立的學(xué)校,分布在世界74個國家130所,共計457所,僅是日本國內(nèi)就有10所以上。至于法國的海外子女校,實際上有1,230所學(xué)校,日本在海外的全日制學(xué)校僅僅不過是49所。當然這些國家根據(jù)兩國間或者多國間的條約,從國際的角度上說派遣海外的人數(shù)比較多,還有在舊殖民地以及自治領(lǐng)土這種密切關(guān)系上來說,在海外的工作者也比日本多,所以,以數(shù)量直接比較恐怕有些不妥?？墒侨毡镜暮Ｍ庾优逃咭泊_實相對地落后,這也可以做為一個事實來認識。三、教育、文化、體育、外交部的具體政策(一)教育、文化和體育部1.政府對公立學(xué)校教員的工資分配實際上派遣工作是由外務(wù)省實施,文部省只負責(zé)教師的選拔考試以及推薦等。關(guān)于派遣教師的工資,公立學(xué)校教員由文部省和都道府縣各負擔(dān)二分之一,從1978年開始實行國庫金額負擔(dān)。并且在出發(fā)之前對于在外教育設(shè)施的教育問題,工作單位的實施情況以及必要的精神準備等,文部省和外務(wù)省協(xié)力進行事前研修。2.改變家庭學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊,提高海外兒童的學(xué)習(xí)能力從1965年開始進行海外子女教育資料的編輯工作,并通過民間企業(yè)和在外公館進行發(fā)放。例如:《在海外的家庭學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊·初中編》;《海外子女教育要覽》;《小學(xué)1—3年級用海外家庭學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊》;《小學(xué)4—6年級用海外家庭學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊》等。在此之外,由于各種學(xué)校教育機構(gòu)的不斷擴大,這種家庭用的參考資料沒再發(fā)行。3.國外婦女培訓(xùn)協(xié)會從1965年開始,特別是考慮到與歸國子女教育有關(guān)的各學(xué)校的聯(lián)系問題,以為推進歸國子女教育的發(fā)展為目的,召開了第一次會議。4.發(fā)放義務(wù)教育國的最佳培養(yǎng)條件1967年以后,不僅對全日制日本語學(xué)校以及補習(xí)學(xué)校的在藉者,而且對在海外的義務(wù)教育年齡段的日本全體兒童,由文部省買教科書,通過在外公館分布。其中,對全日制日本人學(xué)校的全體兒童發(fā)放全部教科的教科書,其余的小學(xué)生只發(fā)給國語、社會、算術(shù)、理科。中學(xué)生只發(fā)國語、數(shù)學(xué),補習(xí)學(xué)校在籍者增發(fā)社會科的教科書。5.配備圖書、教材及教育設(shè)施為了幫助在外教育設(shè)施的教育方法、教育內(nèi)容等的改善、充實,對全日制日本人學(xué)校發(fā)放與國內(nèi)?；鶞氏鄳?yīng)的圖書、教師用指導(dǎo)書、一般教材及理科教材以及電化教學(xué)設(shè)施,但具體實施是委托海外子女教育振興團來進行。6.祝賀教育對由海外子女教育振興財團進行的函授教育事業(yè),以提高補助金的形式進行資助。7.向補習(xí)學(xué)校發(fā)送反饋指導(dǎo)課程為了使當?shù)貙W(xué)校的老師切實地把握教育內(nèi)容及教育方法,每年都派遣由專家組成的巡回指導(dǎo)班到各地的補習(xí)學(xué)校去進行指導(dǎo)。8.學(xué)校評估計劃的研究和審查1976年以前,關(guān)于“委托當?shù)亍钡难a習(xí)校,由“推進協(xié)”提出了“國家作為自己的責(zé)任”的提案,并且計劃立案,提出了具體的指導(dǎo)計劃。9.教育與培訓(xùn)主要是對于歸國子女,委托海外子女教育振興團進行的。在東京以及阪神地區(qū)開設(shè)了兩所相談室。10.對國內(nèi)學(xué)校接收民族子女的教育內(nèi)容、教育方法的指定為了使歸國子女更好地接受教育,更快地適應(yīng)國內(nèi)學(xué)校生活,指定并委托了公、私立小學(xué)、初中、高中數(shù)所學(xué)校接收歸國子女,并在教育內(nèi)容、教育方法方面進行研究。11.設(shè)置了《國國教育》專班在國立大學(xué)附屬小學(xué)、初中、高中6所學(xué)校,設(shè)置了歸國子女專門班,除了進行實驗研究和特別指導(dǎo),并且在初中、高中各一所學(xué)校,通過和一般學(xué)生混合教育的教育方式,接納歸國子女。12.志愿者的申請事務(wù)在美國,主要為了更好地選派全日制日本人學(xué)校以及補習(xí)學(xué)校的教員,1974年8月9日作為學(xué)術(shù)國際局長的裁定而公布了,包括:提出志愿人的資格,提出志愿的手續(xù),在志愿者名簿上登記,選拔考試的辦法,推薦方法等。13.“國內(nèi)學(xué)校內(nèi)的混亂”由于全日制日本人學(xué)校在法律上的地位很暖昧,招致了國內(nèi)學(xué)校里的某些混亂。文部省經(jīng)過與外務(wù)省的協(xié)議,從1972年開始,在法律上明確了在海外日本人學(xué)校中學(xué)部修了者具有高中入學(xué)的資格。(二)外交部1.日本全日制學(xué)校的教師教