關(guān)于新余市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的情況介紹

關(guān)于新余市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的情況介紹市信息化服務(wù)中心（2010年7月5日）網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)概況2007年4月，省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長范勁松來我市調(diào)研工作后，決定將新余市列為全省行政審批電子監(jiān)察工作試點單位。11月，為了認(rèn)真落實全省網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作現(xiàn)場會的要求，市政府正式啟動網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，印發(fā)了《新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建設(shè)新余市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實施意見的通知》（余府辦發(fā)〔2007〕42號），成立了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)動員大會。市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)依托政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，包括市級（含仙女湖區(qū)、高新區(qū)、仰天崗管委會、）平臺和分宜縣平臺、渝水區(qū)平臺。市級平臺與分宜縣、渝水區(qū)平臺按分級原則建設(shè)，三個平臺都是具備獨立運行能力的平臺，可實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互操作。2007年12月經(jīng)政府采購，平臺軟件開發(fā)由山東浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司中標(biāo)。市級硬件平臺和渝水區(qū)、分宜縣硬件平臺分別于2007年12月，2008年9月、10月完成。市級軟硬件平臺（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙女湖區(qū)、仰天崗區(qū)）于2008年3月完成搭建。市級平臺涉及47家市直單位、248項審批事項業(yè)務(wù)（行政許可項目191項，政府部門內(nèi)部管理事項57項）；涉及仙女湖區(qū)12個部門，69項審批事項業(yè)務(wù)（行政許可項目54項，政府部門內(nèi)部管理事項15項）；涉及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個部門，18項審批事項業(yè)務(wù)；涉及仰天崗管委會5個部門，7項審批事項業(yè)務(wù)。渝水區(qū)平臺涉及17家單位，88項審批事項業(yè)務(wù)（行政許可項目65項，政府部門內(nèi)部管理事項23項）。分宜縣平臺涉及35家單位，252項審批事項業(yè)務(wù)（行政許可項目225項，政府部門內(nèi)部管理事項27項）。二、網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件由四大系統(tǒng)組成：網(wǎng)上公共服務(wù)平臺、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺、電子監(jiān)察平臺、系統(tǒng)管理平臺。具有以下主要功能：1、公眾辦事者利用網(wǎng)上公共服務(wù)平臺可實現(xiàn)網(wǎng)上申報。系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、申報、交流、審批等功能于一體，申報材料可以通過網(wǎng)上提交，審批事項一次辦結(jié)。市民只需經(jīng)過簡單注冊即可提交審批事項。系統(tǒng)提供了用戶管理和認(rèn)證、辦事指南、在線提交、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、咨詢投訴等，真正做到了政府辦事公開、公正、便民。2、提高了行政審批權(quán)力約束力。系統(tǒng)將許可事項、許可主體、許可依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息在網(wǎng)上予以公示。同時，系統(tǒng)依據(jù)《行政許可法》，對每項審批流程進行了嚴(yán)格規(guī)定，保證了行政機關(guān)及其工作人員按法定程序辦事，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，使整個審批過程“看得見、管得住”，促進了各部門依法行政。通過對行政審批全過程的監(jiān)督，強化對行政權(quán)力的制約和從政行為的規(guī)范，有效約束審批權(quán)力的使用，杜絕暗箱操作，從源頭上預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政府。3、提高了公眾辦事人員滿意度。網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供了兩個受理窗口，即辦證大廳和政府網(wǎng)站。便于公眾辦事人員通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上申辦。申報人足不出戶，就可以通過網(wǎng)絡(luò)申辦有關(guān)審批服務(wù)事項。不熟悉微機操作的申請人，可以到辦事大廳申請，由辦事大廳負(fù)責(zé)將材料電子化。網(wǎng)上受理和網(wǎng)上電子監(jiān)察的方式，方便了公眾辦事，提高了公眾的滿意度。4、提高了行政監(jiān)察效能。系統(tǒng)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使行政監(jiān)察方式實現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，起到了超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。事前監(jiān)察將行政許可單位的權(quán)力和義務(wù)展現(xiàn)在“陽光下”，保證了行政許可相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；事中監(jiān)察對行政許可事項辦理過程進行實時監(jiān)控，對不規(guī)范行為進行必要的提醒和警告；事后監(jiān)察是對已辦結(jié)的行政許可行為進行監(jiān)察，對存在問題的許可行為督促相應(yīng)責(zé)任部門限期整改。系統(tǒng)的運用將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，進一步提高了監(jiān)察效能，強化了監(jiān)察職能。5、提高了行政效能。系統(tǒng)設(shè)置了統(tǒng)計分析系統(tǒng)和績效考核系統(tǒng)。統(tǒng)計分析是在事前、事中、事后監(jiān)察中采集的行政許可辦理數(shù)據(jù)及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行的統(tǒng)計和分析?？冃Э己讼到y(tǒng)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將行政許可單位考核指標(biāo)進一步量化，對各個行政許可單位的行政績效進行評分?？冃Э己溯^差的單位，系統(tǒng)能發(fā)出警示并通知責(zé)任單位、監(jiān)察人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)還可通過不同單位之間的對比分析、同一單位的得分變化分析，及時發(fā)現(xiàn)行政審批中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進行政效能的提高。2009年10月，全國27個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府辦公廳和國家發(fā)改委等27個國務(wù)院部門的電子政務(wù)工作機構(gòu)聯(lián)合倡議發(fā)起“中國電子政務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用成果推選活動”，新余市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)榮獲“電子政務(wù)公共服務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例（地市級）”稱號，成為我省唯一獲此榮譽的設(shè)區(qū)市；四、積極做好全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)對接工作根據(jù)《關(guān)于分期分批部署江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項目的通知》（贛審改辦字[2009]15號）文件要求，我市作為第二批試點單位，部署省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。我辦根據(jù)規(guī)定的時間節(jié)點，切實做好相關(guān)準(zhǔn)備工作 一是完成上報各單位審批事項。按照《新余市人民政府關(guān)于進一步精減市級行政審批事項的決定》內(nèi)容，我辦積極配合市監(jiān)察局完成了第四批審批事項的調(diào)研、流程梳理工作，并上報各單位審批事項到省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)工作組。二是完成省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)需求反饋工作。根據(jù)《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣設(shè)備配置要求》（贛審改辦字[2009]16號）、《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)網(wǎng)絡(luò)集成方案》、《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)需求分析說明書》(征求意見稿)要求，結(jié)合我市的實際情況，對省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣配置要求、系統(tǒng)部署模式及系統(tǒng)功能進行了分析、建議、反饋，并確定了我市采用全省統(tǒng)一的省、市、縣三級部署模式。三是結(jié)合我市實際情況，完成《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理員任職條件和工作職責(zé)》（征求意見稿）《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)績效考核辦法》（征求意見稿）修改意見。四是抓緊做好系統(tǒng)軟件及硬件需求調(diào)研工作。根據(jù)《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣設(shè)備配置要求》（贛審改辦字[2009]16號）和《關(guān)于采購全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件有關(guān)事項的通知》（贛審改辦字[2010]8號）要求，按照不低于省里提出的配置要求和充分利用已有設(shè)備的原則，我辦正在積極做好我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件和硬件服務(wù)器需求調(diào)研工作，提我市應(yīng)當(dāng)進行政府采購的設(shè)備，以達到省里的配置標(biāo)準(zhǔn)，并確保能滿足我市需要。五、我市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)對接的問題新余市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，是由山東浪潮公司基于windows平臺，采用.net技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫為MicrosoftSQLServer2005，應(yīng)用服務(wù)器為IIS6.0。全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是依托政務(wù)外網(wǎng)，是由山東浪潮公司基于紅旗Linux平臺，采用J2EE技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫為IBMDB2，應(yīng)用服務(wù)器為J2EE應(yīng)用服務(wù)器企業(yè)版TongWeb4.8。我市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作啟動較早，與省里的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)部署都不同，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是系統(tǒng)軟件平臺不同。全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于紅旗Linux平臺，而我市現(xiàn)有的系統(tǒng)是基于Windows平臺。這直接導(dǎo)致我市現(xiàn)有基礎(chǔ)軟件不能復(fù)用，必需全部更換。二是軟件開發(fā)的技術(shù)不同。全省采用的是J2EE技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng),而我市采用的是.net技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng)。三是系統(tǒng)部分硬件設(shè)備數(shù)量、性能要求不達標(biāo)。我市的部分硬件和服務(wù)器購買時間較早，現(xiàn)在有些性能已達不到省文件的最新要求。四是系統(tǒng)部署依托的網(wǎng)絡(luò)不同。全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)將依托政務(wù)信息網(wǎng)外網(wǎng)建設(shè)，而我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)依托政務(wù)信息網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。因此，我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)所包含的軟硬件設(shè)備，如用戶終端等必須全部進行從政務(wù)信息網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)網(wǎng)到政務(wù)信息網(wǎng)外網(wǎng)。怎么辦？有三種方案可供選擇：一是替代方案。用全省統(tǒng)一網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)完全替代我市現(xiàn)在網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。采用這種部署方案，應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)〈江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣設(shè)備配置要求〉的通知》（贛審改辦字〔2009〕16號）和《關(guān)于采購全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件有關(guān)事項的通知》（贛審改辦字〔2010〕8號）要求，完成硬件設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、安全設(shè)備采購，并部署安裝到位，在盡可能利用現(xiàn)有硬件設(shè)備的情況下，依托政務(wù)外網(wǎng)重新建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。所需的經(jīng)費約166.1萬。二是對接改造方案。這種方案是按照省審改辦要求，把現(xiàn)有市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到政務(wù)外網(wǎng)，同山東浪潮公司進行協(xié)商、調(diào)研和配合，確定系統(tǒng)對接的目標(biāo)、范圍、工作內(nèi)容，采購部分軟硬件設(shè)備，添加相應(yīng)的軟件模塊或開發(fā)相應(yīng)的對接程序，實現(xiàn)市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)與全省統(tǒng)一網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)對接。所需經(jīng)