鐵路交通傷亡事故應急處置預案

日X古XXXXXXXXXXXXXTOC\o"1-5"\h\z1總則 31.1編制目的 3\o"CurrentDocument"1.2編制依據(jù) 3\o"CurrentDocument"1.3工作原則 3\o"CurrentDocument"1.4適用范圍 3\o"CurrentDocument"1.5應急預案體系 32組織體系機構(gòu)及職責 .42.1應急組織機構(gòu) 42.2職責 53、 預警及信息報告 .73.1預警級別 7\o"CurrentDocument"3.2信息監(jiān)控與報告 7\o"CurrentDocument"3.3預警預防行動 74、 應急響應 84.1應急響應標準 8\o"CurrentDocument"4.2分級響應程序 9\o"CurrentDocument"4.3信息處理 10\o"CurrentDocument"4.4通訊 11\o"CurrentDocument"4.5指揮和協(xié)調(diào) 11\o"CurrentDocument"4.6緊急處置 12\o"CurrentDocument"4.7應急人員的安全防護 12\o"CurrentDocument"4.8群眾的安全防護 12\o"CurrentDocument"4.9信息發(fā)布 13\o"CurrentDocument"4.10應急結(jié)束 13后期處置 135.1善后處理 13\o"CurrentDocument"5.2保險 135.3事故調(diào)查 13\o"CurrentDocument"5.4事故總結(jié) 14應急保障 146.1通信與信息保障 14\o"CurrentDocument"6.2應急隊伍與裝備保障 14\o"CurrentDocument"6.3交通運輸保障 15\o"CurrentDocument"6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障 15\o"CurrentDocument"6.5治安保障 15\o"CurrentDocument"6.6物資保障 15\o"CurrentDocument"6.7技術(shù)儲備與保障 16預案管理 167.1預案培訓 16\o"CurrentDocument"7.2預案演練 16\o"CurrentDocument"7.3預案修訂與備案 16\o"CurrentDocument"7.4預案實施 16鐵路交通傷亡事故應急配套預案1總則1.1編制目的為規(guī)范鐵路交通傷亡事故應急管理和應急救援響應程序，正確、及時處理鐵路交通傷亡事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會影響，特制定本預案。1.2編制依據(jù)本預案依據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》，《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《XX省處置鐵路行車事故應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定編制。1.3工作原則堅持“以人為本，預防為主、分級管理、分級負責”的原則，保證事故救援工作高效、有序地進行。1.4適用范圍本預案適用于XX市管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的鐵路交通傷亡事故應急處置。1.5應急預案體系XX市鐵路交通傷亡事故應急預案體系由市安監(jiān)局、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)部門、鐵路部門四級應急預案組織構(gòu)成。區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)部門制定鐵路交通傷亡事故應急相應的應急救援預案，并報市安監(jiān)局備案。應急預案體系框架圖如下：銜接■ 銜接市安全生產(chǎn)事故預案成都市鐵路交通傷亡事故應急預案 ?市級有關(guān)門單位部門預案T—區(qū)（市）縣鐵路交通傷亡事故應急預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)鐵路交通傷亡事故應急預案鐵路交通部門事故應急預案2應急組織機構(gòu)及職責2.1應急組織機構(gòu)市安監(jiān)局在市政府及市安委會統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責指導、協(xié)調(diào)XX市鐵路交通傷亡事故應急救援工作。必要時，市安監(jiān)局成立鐵路交通傷亡事故應急領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組成如下：組長：市安監(jiān)局局長副組長：市安監(jiān)局分管副局長成員單位：安全生產(chǎn)應急救援處（調(diào)度統(tǒng)計處）、政策法規(guī)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理二處、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊、市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。應急組織機構(gòu)框圖如下:2.2職責應急領(lǐng)導小組職責：負責指揮、協(xié)調(diào)應急救援行動；建立與相關(guān)應急機構(gòu)、部門、人員的通信聯(lián)絡；分析事故緊急狀態(tài)和確定相關(guān)危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型；負責事故情況的上報和請求援助等。安全生產(chǎn)應急救援處（調(diào)度統(tǒng)計處）職責：負責組織應急值守，保證24小時值班；保障市安監(jiān)局內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的暢通運行；及時向市委、市政府、省安監(jiān)局上報或向有關(guān)部門通報事故信息；傳達上級指示、要求；做好跟蹤續(xù)報工作。組織協(xié)調(diào)安全專家趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救援。政策法規(guī)處職責：負責與市委宣傳部和駐蓉中央媒體、省、市級主要新聞媒體的聯(lián)系，負責做好事故信息的發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理二處職責：負責鐵路路外、道口傷亡事故的統(tǒng)計工作；負責XX市鐵路交通傷亡事故應急配套預案的編制、修訂；參與鐵路交通傷亡事故的應急救援工作，參與較大以上事故調(diào)查處理。市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心職責：負責XX市安全生產(chǎn)應急救援彭州中隊參與事故應急救援的協(xié)調(diào)指揮工作。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊職責：負責監(jiān)督檢查國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹落實情況；監(jiān)督檢查企業(yè)有無違法、違規(guī)和重大隱患情況；查處隱患，嚴格執(zhí)法。應急救援專家組成及職責：專家組由XX市安全生產(chǎn)專家組相關(guān)專家和鐵路部門專家組成。處置鐵路交通傷亡事故時，接受應急領(lǐng)導小組的領(lǐng)導，負責為現(xiàn)場應急救援指揮部的決策提供技術(shù)支撐和方案。有關(guān)部門（機構(gòu)）職責：根據(jù)事故情況，需要有關(guān)部門配合時，市安監(jiān)局報請市安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部按照《XX市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。事故現(xiàn)場應急救援指揮部組成及職責：由事故發(fā)生地區(qū)（市）縣政府與鐵路部門及參加現(xiàn)場救援的應急機構(gòu)負責人組成事故現(xiàn)場處置指揮部，總指揮由事發(fā)地區(qū)（市）縣政府負責人擔任，全面負責事故現(xiàn)場應急救援指揮工作。現(xiàn)場救援指揮部具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作。需要外部力量增援時，報請上級應急指揮部協(xié)調(diào)。3、預警及信息報告3.1預警級別按照事故的性質(zhì)、損失及對行車的影響，鐵路交通傷亡事故預警級別分為四級預警：一般（W級），用藍色表示；較重（III級），用黃色表示；嚴重（II級），用橙色表示；特別嚴重（I級），用紅色表示。3.2信息監(jiān)控與報告鐵路部門負責鐵路交通傷亡事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預警信息，制訂相應預防措施。發(fā)生鐵路交通傷亡事故后，有關(guān)人員應立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應立即報告鐵路部門應急指揮機構(gòu)。如需事故所在地政府協(xié)助救援，鐵路運輸企業(yè)和鐵路部門應急指揮機構(gòu)應立即向事故所在地政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報，事故所在地政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)接到報告后應當立即向XX市政府、市處置鐵路行車事故應急指揮部辦公室報告；XX市政府、市處置鐵路行車事故應急指揮部辦公室接報后，應立即向省政府、省安監(jiān)局報告，緊急情況下，可越級上報。事故情況應在事故發(fā)生后2小時以內(nèi)上報。3.3預警預防行動各區(qū)（市）縣安全監(jiān)督管理部門和鐵路部門尤其是鐵路各基層單位要及時收集、分析國內(nèi)外發(fā)生鐵路交通傷亡事故信息，總結(jié)事故教訓。對地形復雜、人員流動大的鐵路沿線及道口，要采取安全防范措施，對存在的重大隱患，要及時發(fā)布安全預警信息。按照國家及鐵路部門安全管理規(guī)定，加強對鐵路交通、道口的管理，經(jīng)常進行鐵路交通、道口的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時采取措施，盡快予以解決。4、應急響應4.1應急響應標準4.1.11級應急響應標準造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。II級應急響應標準造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；客運列車脫軌18輛以上的；貨運列車脫軌60輛以上的；客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；III級應急響應標準造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。W級應急響應標準造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。4.2分級響應程序接到事故報警后，一般事故由區(qū)(市)縣政府會同鐵路部門進行處置，并報市鐵路交通傷亡事故應急領(lǐng)導小組備案；較大事故由鐵路交通傷亡事故應急領(lǐng)導小組會同鐵路部門組織處置，并報市應急辦備案；重大事故和特別重大事故，由市政府會同鐵路部門進行現(xiàn)場先期應急處置，同時，上報省政府。1重大事故(II級)、特別重大事故(I級)應急響應接到事故報警后，市鐵路交通傷亡事故應急領(lǐng)導小組應立即上報市安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部，由其啟動市級相關(guān)預案，會同鐵路部門進行現(xiàn)場先期應急處置，并立即上報市政府、省政府。2較大事故（III級）應急響應接到事故報警后，市鐵路交通傷亡事故應急領(lǐng)導小組應立即啟動本預案，并上報市安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部，由其啟動市級相關(guān)預案進行應急救援。同時派相關(guān)處室人員趕赴事故現(xiàn)場參與應急救援工作。4.2.3—般事故（W級）應急響應接到事故報警后，由區(qū)（市）縣安全生產(chǎn)應急機構(gòu)會同鐵路部門進行處置，同時報市鐵路危險化學品運輸事故應急領(lǐng)導小組備案。市鐵路危險化學品運輸事故應急領(lǐng)導小組視情況做出是否派人員到現(xiàn)場，或是否參與指導協(xié)調(diào)。4.3信息處理⑴區(qū)（市）縣應急救援指揮機構(gòu)、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)接到鐵路交通傷亡事故報告后要及時報市安監(jiān)局。⑵鐵路部門應將發(fā)生的鐵路交通傷亡事故信息報告市安監(jiān)局或直接報省安監(jiān)局調(diào)度信息中心。⑶區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門接到事故報告后，按照規(guī)定逐級上報，緊急情況下可越級上報。事故發(fā)生地的區(qū)（市）縣政府應當在接到事故信息報告后立即向市政府、市安監(jiān)局報告。⑷鐵路交通傷亡事故現(xiàn)場指揮部、區(qū)（市）縣鐵路交通傷亡事故應急救援指揮機構(gòu)要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和提供的支援。⑸市安監(jiān)局根據(jù)事故報送程序和有關(guān)規(guī)定向市政府辦公廳報告事故信息。鐵路交通傷亡事故應急領(lǐng)導小組根據(jù)需要，及時研究解決有關(guān)問題、協(xié)調(diào)增援。⑹事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人時，市安監(jiān)局聯(lián)系相關(guān)部門及時通知市外事辦公室、港澳辦。4.4通訊市安監(jiān)局接到III級以上鐵路交通傷亡事故報告后，要立即建立與事故現(xiàn)場指揮部、當?shù)馗骷墤本仍笓]機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)、市安監(jiān)委有關(guān)成員、有關(guān)專家以及鐵路部門的通信聯(lián)系，保證信息暢通。區(qū)（市）縣鐵路交通傷亡事故應急救援指揮機構(gòu)聯(lián)系方式、市級鐵路交通傷亡事故應急救援指揮機構(gòu)聯(lián)系方式、專家組成員聯(lián)系方式見附錄。4.5指揮和協(xié)調(diào)鐵路交通傷亡事故應急救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，鐵路部門應立即啟動預案，組織搶救。相關(guān)區(qū)（市）縣政府按照分級響應的原則成立事故現(xiàn)場指揮部，按照區(qū)（市）縣政府相關(guān)處置預案，統(tǒng)一組織指揮事故救援。協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：⑴根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和XX市安全生產(chǎn)應急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)的隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；⑵組織有關(guān)專家指導現(xiàn)場搶救工作，協(xié)助當?shù)卣岢鼍仍桨?，制定防止事故引發(fā)次生災害的方案，責成有關(guān)方面實施；⑶針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應急預案；⑷協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作；⑸必要時，通過市安監(jiān)委協(xié)調(diào)部隊和武警參加應急救援。4.6緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量和鐵路部門的專業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的鐵路企業(yè)和當?shù)卣畱凑諔鳖A案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。4.7應急人員的安全防護現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。4.8群眾的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：（1）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。啟用應急避難場所。開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。負責治安管理。4.9信息發(fā)布鐵路管理部門是鐵路交通傷亡事故信息的指定來源。市安監(jiān)局協(xié)同鐵路管理部門負責鐵路交通傷亡事故信息的對外發(fā)布工作。具體信息發(fā)布工作按照《XX市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。4.10應急結(jié)束鐵路交通傷亡事故現(xiàn)場清理完畢，道路、鐵路交通恢復正常秩序，受傷人員得到妥善醫(yī)治后，遵循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由相應的組織負責宣布應急結(jié)束。后期處置5.1善后處理對傷亡人員的善后處置，由鐵路部門根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行。5.2保險各類保險(工傷、意外傷害、財產(chǎn)等)按國家有關(guān)法律、法規(guī)和合同，保險機構(gòu)承擔相應責任。5.3事故調(diào)查鐵路交通傷亡事故的調(diào)查由市安監(jiān)局配合鐵路管理部門進行。5.4事故總結(jié)搶險救援工作結(jié)束后，事發(fā)地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應在本級政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)地區(qū)、部門、單位有關(guān)人員對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結(jié)。主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗教訓和改進的措施和建議。評估總結(jié)報告應在搶險救援工作結(jié)束后10日內(nèi)報市安監(jiān)局。市安監(jiān)局接到報告后5日內(nèi)報送市安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部辦公室、市政府應急辦并抄送市級有關(guān)部門。6、應急保障6.1通信與信息保障市安監(jiān)局負責建立與鐵路交通傷亡事故應急救援機構(gòu)，各有關(guān)部門、專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)、區(qū)（市）縣級應急救援指揮機構(gòu)和鐵路部門應急救援指揮機構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系。有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。6.2應急隊伍與裝備保