關(guān)于青云譜區(qū)如何策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于青云譜區(qū)如何策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告已有514次閱讀2010-8-710:59|根據(jù)中共江西省委宣傳部、江西省文明辦、江西省教育廳、共青團(tuán)江西省委、江西省學(xué)生聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合下發(fā)的通知（贛青聯(lián)發(fā)〔2010〕19號(hào)），今年暑假，我跟隨我校2010年暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)來(lái)到南昌市青云譜區(qū)開(kāi)展了為期五天的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)，在此過(guò)程中，我以一名新聞工作者強(qiáng)烈的新聞敏感度，牢牢把握“爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生力軍”這一主題，廣泛調(diào)查了青云譜區(qū)城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保交通、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)等情況，收集了大量資料和信息，并最終撰寫(xiě)形成此調(diào)研報(bào)告。

一、相關(guān)背景青云譜區(qū)位于江西省省會(huì)——南昌市區(qū)的南部，"在（南昌）城南十五里"，因境內(nèi)的“青云譜道院”而得名。區(qū)域面積43.17平方公里，人口約30萬(wàn)人，轄5個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，共48個(gè)社區(qū)居委會(huì)、12個(gè)村民委員會(huì)。青云譜區(qū)是南昌市一個(gè)老工業(yè)城區(qū)，是南昌市現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地之一。其規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)17%左右，在全市縣（區(qū)）中列第三位。青云譜區(qū)作為南昌市的“南大門(mén)”，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和沿海產(chǎn)業(yè)“退沿進(jìn)中”的趨勢(shì)，以“文化大展示范區(qū)，城市繁榮副中心”為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總值和增長(zhǎng)率以及政務(wù)連年位于全市縣區(qū)前列。但是，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白炙化，加之能源、環(huán)境、生態(tài)、土地、資金的制約，青云譜區(qū)各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，運(yùn)行質(zhì)量不高；地方財(cái)政收入質(zhì)量較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城中村改造和非農(nóng)矛盾比較突出；社會(huì)保障體系還不夠健全，部分群眾生活水平不高等等。2009年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生、順勢(shì)而為、前景光明。而青云譜區(qū)正是處于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，青云譜區(qū)的發(fā)展面臨著一次千載難逢的機(jī)遇。能否抓住這次機(jī)遇，策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，讓青云譜乘勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“文化發(fā)展示范區(qū)、城市繁榮副中心”的城市定位，是擺在青云譜區(qū)面前的重大的課題。

二、調(diào)查方式1、召開(kāi)社區(qū)居民座談會(huì)。共召開(kāi)座談會(huì)三次，參加座談人數(shù)45人次。2、深入社區(qū)企業(yè)，實(shí)地走訪，個(gè)別訪談。共計(jì)訪談100余人次。3、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，回收198份，其中有效問(wèn)卷190，有效率達(dá)95%。

三、青云譜區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，結(jié)合青云譜區(qū)實(shí)際情況，就本地區(qū)生態(tài)建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)保交通、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的情況，通過(guò)走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在如下問(wèn)題：（一）缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，協(xié)調(diào)能力差（二）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約全區(qū)的整體發(fā)展（三）產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，缺乏環(huán)境定位和功能區(qū)分（四）不合理行為導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量日益下降（五）干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，群眾思想觀念落后

四、青云譜區(qū)策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議化、亮化，打造集書(shū)畫(huà)藝術(shù)創(chuàng)作、研討、交流、展示展銷為一體的全國(guó)名人書(shū)畫(huà)藝術(shù)中心以及程允賢雕塑藝術(shù)館、古玩字畫(huà)一條街、八大山人廣場(chǎng)、八大山莊等一批主要景點(diǎn)和與之配套的重點(diǎn)項(xiàng)目，使之打造成為以八大山人紀(jì)念館為核心，以書(shū)畫(huà)藝術(shù)為主旨、具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)和廣泛影響力的文化中心；著力打造兩條旅游精品線路，即：文化景觀旅游線路（撫河公園──象湖景區(qū)──鐵柱萬(wàn)壽宮──八大山人紀(jì)念館──朱姑橋梅村──徐家坊徐孺子故里）和工業(yè)科技觀摩旅游線路（洪都飛機(jī)制造──江鈴汽車(chē)自動(dòng)生產(chǎn)線──南昌印鈔廠生產(chǎn)線──信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院氣象觀測(cè)）。

（四）加快城市改造開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升城市功能規(guī)劃先行，拉開(kāi)框架，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的青云譜鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城市化，精心組織十字街、何坊西路等舊城區(qū)改造開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快完成舊城區(qū)的開(kāi)發(fā)改造、城區(qū)道路組織系統(tǒng)、綠地及廣場(chǎng)系統(tǒng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造舒適、安全、社會(huì)和諧的人居環(huán)境，建設(shè)人性化的城區(qū)。（1）道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)抓好青山湖南大道、廣州路二期、墅溪路、上海南路、十字街、建設(shè)東路等道路新建、拓寬改造項(xiàng)目。（2）綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)：著眼于零散綠地與城市綠地系統(tǒng)的融合、銜接，注重對(duì)濱水地區(qū)綠色植被的維護(hù)，結(jié)合鐵路干線、鐵路支線的防護(hù)用地，規(guī)劃綠地景觀通廊，有機(jī)構(gòu)筑縱橫交織的綠色開(kāi)敞空間和生態(tài)廊道，將綠色滲透到每個(gè)居住組團(tuán)，營(yíng)造水、綠交融，點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地景觀系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好“三湖三河三帶三園三圈”（“三湖”即象湖、梅湖、高潮湖；“三河”即撫河、玉帶河、護(hù)城河；“三帶”即京九鐵路和南鋼專用鐵路線防護(hù)林帶、昌南大道和青山湖南大道及廣州路等新修的城區(qū)主次干道沿線綠化風(fēng)光帶、五干分渠及其它小水系綠帶；“三園”即城南公園、包家花園和以學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)及街頭巷尾為主的“袖珍公園”；“三圈”即立交橋、農(nóng)民公寓、城鄉(xiāng)結(jié)合部）綠化建設(shè)。（3）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建設(shè)。以可持續(xù)發(fā)展為主題，以控制污染排放總量為主線，以防治環(huán)境污染為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，以改善環(huán)境質(zhì)量和為人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格禁止污染型企業(yè)入內(nèi)，并逐步淘汰現(xiàn)有的工藝落后、污染型企業(yè)，建立污水排入收集系統(tǒng)，將南蓮路、迎賓大道及梅湖以南地區(qū)的污水排放引入象湖污水處理廠，將城南片區(qū)污水排放引入青山湖污水處理廠，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。在全區(qū)社區(qū)中開(kāi)展“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建工作，改善社區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高環(huán)境管理水平，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。（4）舊城區(qū)改造開(kāi)發(fā)建設(shè)。重視十字街、新溪橋、何坊西路等舊城區(qū)的低洼危舊房的改造，提升舊城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)品位和改造價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，改善市民居住環(huán)境。

（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力和人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，實(shí)施“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，提高全社會(huì)創(chuàng)新能力，為更快更好發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。（1）加速科技創(chuàng)新。加大科技投入，把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在重要位置，著力推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的科技合作與交流，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接與軍民融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。提高科技在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。（2）加快信息化進(jìn)程。完善政務(wù)信息網(wǎng)，加快政務(wù)信息化，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上為民服務(wù)。加快企業(yè)信息化和公共服務(wù)信息化，加速信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)的應(yīng)用和普及。（3）加快教育事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，加強(qiáng)教育管理和放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持多種所有制辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。（4）構(gòu)筑人才高地。落實(shí)科學(xué)人才觀，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才、高級(jí)技工人才建設(shè)工程，從多方面入手，積極營(yíng)造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)”的良好環(huán)境，建立主要由群眾評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)的機(jī)制，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人才激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。建立科技人才的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造愛(ài)才、惜才、聚才、用才的良好社會(huì)氛圍。（5）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以培育和諧文化、創(chuàng)業(yè)文化為重點(diǎn)，大力推動(dòng)全區(qū)文化創(chuàng)新，不斷營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)、健康文明的社會(huì)文化氛圍。大力扶持健康文明的文化娛樂(lè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展各類群眾文化，倡導(dǎo)文化娛樂(lè)的大眾經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)以及適合老年、殘疾人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)項(xiàng)目。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)文化設(shè)施，創(chuàng)辦文化企業(yè)，培育文化市場(chǎng)，形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。

（六）提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧平安青云譜堅(jiān)持以人為本，繁榮社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。（1）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善再就業(yè)援助制度和困難群眾幫扶機(jī)制，努力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排特殊困難群體就業(yè)。（2）完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。突破體制障礙，將私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商勞動(dòng)者、在城區(qū)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入社會(huì)保障制度，深入推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，將農(nóng)民納入社保范圍，建立全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保覆蓋面。（3）大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制體制、工作理念和服務(wù)內(nèi)容，用民主、法治、引導(dǎo)的方法來(lái)指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作。完善社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，以集中或分散的方式，建設(shè)社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施。建立全區(qū)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，構(gòu)建聯(lián)通區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、工作站、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司“四位一體”的管理體制，健全以社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作站為主體，工、青、婦、殘聯(lián)、治保、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者等相互配合的社區(qū)組織體系。推進(jìn)民主選舉，完善社區(qū)居民委員會(huì)的選舉制度，逐步提高社區(qū)直接選舉的比例，依法推進(jìn)居民自治。建立健全社區(qū)居民委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持和完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)的內(nèi)容及時(shí)、真實(shí)、全面。依法保障社區(qū)居民和社區(qū)成員單位享有的社區(qū)事務(wù)知情權(quán)和對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)成員的評(píng)議權(quán)、罷免權(quán)。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，以社區(qū)服務(wù)為主線，以無(wú)償、低償服務(wù)為主的原則，將無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，滿足社區(qū)居民多層次需求，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)和駐區(qū)單位在平等互利的前提下相互開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，實(shí)行資源共享和管理。

（七）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步突破體制性障礙，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）深化國(guó)有及區(qū)屬企業(yè)改革。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退的機(jī)制，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有及區(qū)屬資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出步伐。（2）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善所有制結(jié)構(gòu)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善投資權(quán)益保障制度，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制資本參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造。（3）推進(jìn)財(cái)經(jīng)體制改革。進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線等改革，將會(huì)計(jì)核算中心逐步向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)移，完善非稅收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理。建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固財(cái)源建設(shè)成果與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出抓好財(cái)稅經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)營(yíng)，利用財(cái)稅政策促進(jìn)增收。堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)基層財(cái)政所建設(shè)，加大對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)基層發(fā)展活力。建立和完善人才引進(jìn)、干部培訓(xùn)、助學(xué)優(yōu)教、扶貧幫困、社會(huì)保障、政策扶持等各類專項(xiàng)資金制度。（4）深化投資體制改革。健全多元化投融資機(jī)制，完善備案、核準(zhǔn)、審批等不同的管理制度，最大限度地放權(quán)于基層，放權(quán)于企業(yè)。改進(jìn)投資調(diào)控方式，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與財(cái)政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。（5）深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步明確科教文衛(wèi)等不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，建立健全新型內(nèi)部管理制度體系，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。（6）加快建立法治政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上來(lái)。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式，加快構(gòu)建與公共服務(wù)職能相適應(yīng)的行政管理框架，注重規(guī)劃和政策調(diào)控，注重協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)，減