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關(guān)于青云譜區(qū)如何策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告已有514次閱讀2010-8-710:59|根據(jù)中共江西省委宣傳部、江西省文明辦、江西省教育廳、共青團(tuán)江西省委、江西省學(xué)生聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合下發(fā)的通知(贛青聯(lián)發(fā)〔2010〕19號(hào)),今年暑假,我跟隨我校2010年暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)來(lái)到南昌市青云譜區(qū)開展了為期五天的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng),在此過程中,我以一名新聞工作者強(qiáng)烈的新聞敏感度,牢牢把握“爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生力軍”這一主題,廣泛調(diào)查了青云譜區(qū)城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保交通、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)等情況,收集了大量資料和信息,并最終撰寫形成此調(diào)研報(bào)告。
一、相關(guān)背景青云譜區(qū)位于江西省省會(huì)——南昌市區(qū)的南部,"在(南昌)城南十五里",因境內(nèi)的“青云譜道院”而得名。區(qū)域面積43.17平方公里,人口約30萬(wàn)人,轄5個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),共48個(gè)社區(qū)居委會(huì)、12個(gè)村民委員會(huì)。青云譜區(qū)是南昌市一個(gè)老工業(yè)城區(qū),是南昌市現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地之一。其規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)17%左右,在全市縣(區(qū))中列第三位。青云譜區(qū)作為南昌市的“南大門”,充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和沿海產(chǎn)業(yè)“退沿進(jìn)中”的趨勢(shì),以“文化大展示范區(qū),城市繁榮副中心”為目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總值和增長(zhǎng)率以及政務(wù)連年位于全市縣區(qū)前列。但是,隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白炙化,加之能源、環(huán)境、生態(tài)、土地、資金的制約,青云譜區(qū)各種社會(huì)問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜。主要表現(xiàn)在:三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,第三產(chǎn)業(yè)比重較小,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,運(yùn)行質(zhì)量不高;地方財(cái)政收入質(zhì)量較小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);城市基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,城中村改造和非農(nóng)矛盾比較突出;社會(huì)保障體系還不夠健全,部分群眾生活水平不高等等。2009年,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生、順勢(shì)而為、前景光明。而青云譜區(qū)正是處于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),青云譜區(qū)的發(fā)展面臨著一次千載難逢的機(jī)遇。能否抓住這次機(jī)遇,策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,讓青云譜乘勢(shì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“文化發(fā)展示范區(qū)、城市繁榮副中心”的城市定位,是擺在青云譜區(qū)面前的重大的課題。
二、調(diào)查方式1、召開社區(qū)居民座談會(huì)。共召開座談會(huì)三次,參加座談人數(shù)45人次。2、深入社區(qū)企業(yè),實(shí)地走訪,個(gè)別訪談。共計(jì)訪談100余人次。3、發(fā)放調(diào)查問卷。共發(fā)放調(diào)查問卷200份,回收198份,其中有效問卷190,有效率達(dá)95%。
三、青云譜區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在的問題及原因分析圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),結(jié)合青云譜區(qū)實(shí)際情況,就本地區(qū)生態(tài)建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)保交通、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的情況,通過走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式,積極開展調(diào)研活動(dòng),發(fā)現(xiàn)該區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在如下問題:(一)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制,協(xié)調(diào)能力差(二)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,制約全區(qū)的整體發(fā)展(三)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理,缺乏環(huán)境定位和功能區(qū)分(四)不合理行為導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量日益下降(五)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,群眾思想觀念落后
四、青云譜區(qū)策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議化、亮化,打造集書畫藝術(shù)創(chuàng)作、研討、交流、展示展銷為一體的全國(guó)名人書畫藝術(shù)中心以及程允賢雕塑藝術(shù)館、古玩字畫一條街、八大山人廣場(chǎng)、八大山莊等一批主要景點(diǎn)和與之配套的重點(diǎn)項(xiàng)目,使之打造成為以八大山人紀(jì)念館為核心,以書畫藝術(shù)為主旨、具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)和廣泛影響力的文化中心;著力打造兩條旅游精品線路,即:文化景觀旅游線路(撫河公園──象湖景區(qū)──鐵柱萬(wàn)壽宮──八大山人紀(jì)念館──朱姑橋梅村──徐家坊徐孺子故里)和工業(yè)科技觀摩旅游線路(洪都飛機(jī)制造──江鈴汽車自動(dòng)生產(chǎn)線──南昌印鈔廠生產(chǎn)線──信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院氣象觀測(cè))。
(四)加快城市改造開發(fā),進(jìn)一步提升城市功能規(guī)劃先行,拉開框架,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的青云譜鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城市化,精心組織十字街、何坊西路等舊城區(qū)改造開發(fā)建設(shè),加快完成舊城區(qū)的開發(fā)改造、城區(qū)道路組織系統(tǒng)、綠地及廣場(chǎng)系統(tǒng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營(yíng)造舒適、安全、社會(huì)和諧的人居環(huán)境,建設(shè)人性化的城區(qū)。(1)道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)抓好青山湖南大道、廣州路二期、墅溪路、上海南路、十字街、建設(shè)東路等道路新建、拓寬改造項(xiàng)目。(2)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè):著眼于零散綠地與城市綠地系統(tǒng)的融合、銜接,注重對(duì)濱水地區(qū)綠色植被的維護(hù),結(jié)合鐵路干線、鐵路支線的防護(hù)用地,規(guī)劃綠地景觀通廊,有機(jī)構(gòu)筑縱橫交織的綠色開敞空間和生態(tài)廊道,將綠色滲透到每個(gè)居住組團(tuán),營(yíng)造水、綠交融,點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地景觀系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好“三湖三河三帶三園三圈”(“三湖”即象湖、梅湖、高潮湖;“三河”即撫河、玉帶河、護(hù)城河;“三帶”即京九鐵路和南鋼專用鐵路線防護(hù)林帶、昌南大道和青山湖南大道及廣州路等新修的城區(qū)主次干道沿線綠化風(fēng)光帶、五干分渠及其它小水系綠帶;“三園”即城南公園、包家花園和以學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)及街頭巷尾為主的“袖珍公園”;“三圈”即立交橋、農(nóng)民公寓、城鄉(xiāng)結(jié)合部)綠化建設(shè)。(3)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建設(shè)。以可持續(xù)發(fā)展為主題,以控制污染排放總量為主線,以防治環(huán)境污染為重點(diǎn),以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障,以改善環(huán)境質(zhì)量和為人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格禁止污染型企業(yè)入內(nèi),并逐步淘汰現(xiàn)有的工藝落后、污染型企業(yè),建立污水排入收集系統(tǒng),將南蓮路、迎賓大道及梅湖以南地區(qū)的污水排放引入象湖污水處理廠,將城南片區(qū)污水排放引入青山湖污水處理廠,逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。在全區(qū)社區(qū)中開展“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建工作,改善社區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高環(huán)境管理水平,提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。(4)舊城區(qū)改造開發(fā)建設(shè)。重視十字街、新溪橋、何坊西路等舊城區(qū)的低洼危舊房的改造,提升舊城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)品位和改造價(jià)值,以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),改善市民居住環(huán)境。
(五)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng),增強(qiáng)創(chuàng)新能力全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力和人才是第一資源的戰(zhàn)略思想,實(shí)施“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,提高全社會(huì)創(chuàng)新能力,為更快更好發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。(1)加速科技創(chuàng)新。加大科技投入,把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在重要位置,著力推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的科技合作與交流,加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新,形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接與軍民融合,加速科技成果轉(zhuǎn)化。提高科技在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。(2)加快信息化進(jìn)程。完善政務(wù)信息網(wǎng),加快政務(wù)信息化,推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上為民服務(wù)。加快企業(yè)信息化和公共服務(wù)信息化,加速信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)的應(yīng)用和普及。(3)加快教育事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革,加強(qiáng)教育管理和放寬準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)和支持多種所有制辦學(xué),優(yōu)化教育資源配置,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。(4)構(gòu)筑人才高地。落實(shí)科學(xué)人才觀,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才、高級(jí)技工人才建設(shè)工程,從多方面入手,積極營(yíng)造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)”的良好環(huán)境,建立主要由群眾評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)的機(jī)制,建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人才激勵(lì)機(jī)制,使優(yōu)秀人才脫穎而出。建立科技人才的激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造愛才、惜才、聚才、用才的良好社會(huì)氛圍。(5)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以培育和諧文化、創(chuàng)業(yè)文化為重點(diǎn),大力推動(dòng)全區(qū)文化創(chuàng)新,不斷營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)、健康文明的社會(huì)文化氛圍。大力扶持健康文明的文化娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),發(fā)展各類群眾文化,倡導(dǎo)文化娛樂的大眾經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)開發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)以及適合老年、殘疾人特點(diǎn)的文化娛樂項(xiàng)目。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)文化設(shè)施,創(chuàng)辦文化企業(yè),培育文化市場(chǎng),形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。
(六)提高人民生活質(zhì)量,建設(shè)和諧平安青云譜堅(jiān)持以人為本,繁榮社會(huì)事業(yè),完善公共服務(wù),促進(jìn)人的全面發(fā)展。(1)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè)容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),積極發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),提高失業(yè)人員和農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善再就業(yè)援助制度和困難群眾幫扶機(jī)制,努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,優(yōu)先安排特殊困難群體就業(yè)。(2)完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,建立廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。突破體制障礙,將私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商勞動(dòng)者、在城區(qū)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入社會(huì)保障制度,深入推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,將農(nóng)民納入社保范圍,建立全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保覆蓋面。(3)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制體制、工作理念和服務(wù)內(nèi)容,用民主、法治、引導(dǎo)的方法來(lái)指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會(huì)開展工作。完善社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施建設(shè),結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜,以集中或分散的方式,建設(shè)社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施。建立全區(qū)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則,構(gòu)建聯(lián)通區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、工作站、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司“四位一體”的管理體制,健全以社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作站為主體,工、青、婦、殘聯(lián)、治保、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者等相互配合的社區(qū)組織體系。推進(jìn)民主選舉,完善社區(qū)居民委員會(huì)的選舉制度,逐步提高社區(qū)直接選舉的比例,依法推進(jìn)居民自治。建立健全社區(qū)居民委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)持和完善社區(qū)事務(wù)公開制度,公開的內(nèi)容及時(shí)、真實(shí)、全面。依法保障社區(qū)居民和社區(qū)成員單位享有的社區(qū)事務(wù)知情權(quán)和對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)成員的評(píng)議權(quán)、罷免權(quán)。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系,以社區(qū)服務(wù)為主線,以無(wú)償、低償服務(wù)為主的原則,將無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),滿足社區(qū)居民多層次需求,大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)和駐區(qū)單位在平等互利的前提下相互開放服務(wù)設(shè)施,實(shí)行資源共享和管理。
(七)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步突破體制性障礙,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。(1)深化國(guó)有及區(qū)屬企業(yè)改革。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退的機(jī)制,大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),加快國(guó)有及區(qū)屬資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出步伐。(2)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善所有制結(jié)構(gòu),提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,完善投資權(quán)益保障制度,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制資本參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造。(3)推進(jìn)財(cái)經(jīng)體制改革。進(jìn)一步完善部門預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線等改革,將會(huì)計(jì)核算中心逐步向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)移,完善非稅收入收繳管理制度,逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理。建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),鞏固財(cái)源建設(shè)成果與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),突出抓好財(cái)稅經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)營(yíng),利用財(cái)稅政策促進(jìn)增收。堅(jiān)持厲行節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi),硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)基層財(cái)政所建設(shè),加大對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)基層發(fā)展活力。建立和完善人才引進(jìn)、干部培訓(xùn)、助學(xué)優(yōu)教、扶貧幫困、社會(huì)保障、政策扶持等各類專項(xiàng)資金制度。(4)深化投資體制改革。健全多元化投融資機(jī)制,完善備案、核準(zhǔn)、審批等不同的管理制度,最大限度地放權(quán)于基層,放權(quán)于企業(yè)。改進(jìn)投資調(diào)控方式,健全以規(guī)劃為依據(jù),以土地和環(huán)保為約束,與財(cái)政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。(5)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步明確科教文衛(wèi)等不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能,調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu),分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,建立健全新型內(nèi)部管理制度體系,形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。(6)加快建立法治政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政企分開、政事分開,進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上來(lái)。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式,加快構(gòu)建與公共服務(wù)職能相適應(yīng)的行政管理框架,注重規(guī)劃和政策調(diào)控,注重協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo),減
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