財經(jīng)應(yīng)用文(第六章)課件

第六章財經(jīng)常用行政公文模型寫作6.1公文概述6.1.1公文的概念公文是公文文書的簡稱，是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位用以處理公務(wù)的一種文書。6.1.1.1廣義的公文從廣義上講，公文包括專用公文、事務(wù)公文和通用公文三大類。其中，專用公文是指一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)由專門機關(guān)、組織等形成和使用的文書，如黨務(wù)文書、軍事文書、外交文書、司法文書、財務(wù)文書等。6.1.1.2狹義的公文狹義的公文僅指通用公文，現(xiàn)行通用公文主要指2012年4月16日頒布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的15種行政公文。6.1.2公文的特點6.1.2.1法定的權(quán)威性公文作為國家機關(guān)行使其行政管理職能的重要工具，直接反映制文機關(guān)的立場觀點和決策意圖，而且一旦發(fā)布生效，任何單位或個人都必須遵守和貫徹執(zhí)行，可見其內(nèi)容具有法定的權(quán)威性和約束力。6.1.2.2嚴(yán)格的程序性程序是指撰寫公文有統(tǒng)一規(guī)定的種類、格式和行文關(guān)系，公文的結(jié)構(gòu)、文風(fēng)、用紙書寫和裝訂等都有統(tǒng)一要求。任何單位、個人在撰寫、行文過程中都必須嚴(yán)格遵守，不得別出心裁、標(biāo)新立異、自搞一套或混同使用。6.1.2.3作（讀）者的規(guī)定性公文的制發(fā)必須是依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的組織、機關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人。公文一旦行文，一切責(zé)任由制發(fā)單位負責(zé)，與擬稿人個人無關(guān)。除需要周知的公文外，多數(shù)公文的讀者也是法定的，只有他們才有權(quán)閱讀相應(yīng)的公文。6.1.2.4嚴(yán)格的時效性公文是針對具體情況、實際問題而制發(fā)的，公文的制發(fā)、傳遞、執(zhí)行都具有嚴(yán)格的實踐限定。6.1.3公文的分類根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳于2012年4月16日頒布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，我國行政公文種類有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要、決議、公報共15種。6.1.3.1 下行文指居領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)地位的上級機關(guān)發(fā)給被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級機關(guān)的公文，如命令（令）、決定、批復(fù)等。6.1.3.2平行文具有平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系的機關(guān)之間傳遞的公文，如函等。主要是溝通情況、配合工作、聯(lián)系相關(guān)公務(wù)等。6.1.3.3上行文指被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級機關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機關(guān)報送的公文，如請示、報告等。6.1.4公文的作用6.1.4.1領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)公文既是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)傳達貫徹黨和政府方針政策的有效形式，又是傳達工作決策的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主要通過公文發(fā)布傳達工作部署和工作意見、實施對下級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。6.1.4.2規(guī)范和約束國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及各級權(quán)力機關(guān)制發(fā)的公文，不少是帶有法規(guī)效力和制約作用的，如命令、決定、通知、通告等。6.1.4.3宣傳和教育有些公文本身就是宣傳教育材料，能提升人們的思想認識，調(diào)動人民群眾的積極性，保證黨和國家的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。6.1.4.4聯(lián)系和溝通在公務(wù)活動中，上下級之間需要彼此答復(fù)詢問，通知相關(guān)事宜，請示報告情況等；平級和不相隸屬的單位之間需要相互聯(lián)系業(yè)務(wù)，溝通情況，交流信息等。6.1.4.5依據(jù)和憑證上級機關(guān)在制發(fā)公文時，要以下級機關(guān)所反映的情況做依據(jù)；而下級機關(guān)在處理具體事務(wù)、安排工作時，又需要上級機關(guān)的指示精神；不相隸屬機關(guān)之間，也要依據(jù)往來的公文洽談工作、溝通情況和解決問題。6.1.5公文的結(jié)構(gòu)行政公文一般由眉首、主體和版記三部分組成。6.1.5.1眉首眉首又稱文頭或版頭，主要由發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、秘密等級、緊急程度和文件數(shù)等組成。1、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識一般由公文發(fā)文機關(guān)全稱加文種構(gòu)成，如“中華人民共和國財政部公告”。幾個聯(lián)合行文時，主辦機關(guān)排列在前，如《財政部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)<會計檔案管理辦法>的通知》。2、發(fā)文字號發(fā)文字號又稱發(fā)文號，是發(fā)文機關(guān)單位的代號和文件的登記編號，由機關(guān)代字、發(fā)文年份和發(fā)文序號三部分以此組成。機關(guān)代字是發(fā)文機關(guān)的代稱，發(fā)文年份是發(fā)文年度，發(fā)文序號是發(fā)文的順序號。如“國辦〔2006〕36號”。6.1.5.2 主體

公文的主體部分是公文的核心部分。1、標(biāo)題公文的標(biāo)題就是公文的名稱，它是對公文主旨的高度概括，也是對公文主要內(nèi)容的揭示，并為查考、使用和管理文件提供檢索標(biāo)志。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、公文事由和文種三部分組成，如《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的規(guī)定》。2、主送機關(guān)主送機關(guān)又叫受文機關(guān)，是公文的主要受理機關(guān)，即負責(zé)辦理公文或執(zhí)行公文內(nèi)容的機關(guān)。行政公文除決定、公告、通告、紀(jì)要等公文外，一般都要寫明主送機關(guān)；上行文和平行文，一般只有一個主送機關(guān)。3、正文公文正文一般可以分為開頭、中心和結(jié)尾三部分。開頭一般簡明扼要地說明制發(fā)公文的依據(jù)，可以是理論依據(jù)，也可以使實際工作需要，還可以是法令或來文等。中心的主要任務(wù)是對傳達貫徹的法規(guī)、規(guī)章，施行的行政措施，請示和答復(fù)的問題，指導(dǎo)、布置或商洽的工作，報告的情況，交流的經(jīng)驗等進行明確的表述。公文結(jié)尾有幾種形式：在部署重要工作，安排重大行動或嘉獎、表彰等性質(zhì)的公文中，常以提出號召或希望結(jié)尾；上級機關(guān)向下級機關(guān)布置工作，一般用向執(zhí)行機關(guān)提出執(zhí)行要求結(jié)尾；也有一部分公文，使用公文結(jié)尾慣用語收束正文。4、附件附件是對正文其補充說明或證實正文某內(nèi)容的文圖材料等，如統(tǒng)計表、圖片等。5、成文日期成文日期指公文成文的確切日期，是公文開始生效的日期（在正文中明確規(guī)定了公文生效日期的除外）。一般公文的成文日期以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)該文的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文的以最后簽發(fā)機關(guān)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。6、公文生效標(biāo)識印章是發(fā)文機關(guān)對公文生效負責(zé)的憑證，公文除會議紀(jì)要和以電報形式發(fā)出的公文外，一律要加蓋印章，否則視為無效。聯(lián)合上報的公文由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)文的發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。單獨行文公文可不簽署發(fā)文機關(guān)名稱，成文時間距離右邊四個字格加蓋印章。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，兩個印章都應(yīng)壓成文時間，并且主辦機關(guān)印章排在前面。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，每排最多3個印章，兩端不得超出版心，最好余下的一兩個印章居中排布。印章之間互不交切。簽署是指發(fā)文機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在以其名義制發(fā)的公文正本的落款處簽注姓名或加蓋簽名章，凡以領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)布的公文均應(yīng)簽署，否則公文無效。7、附注附注是指對正文中出現(xiàn)的名詞術(shù)語、有關(guān)事項和使用方法等做的簡要說明和解釋。附注一般加圓括號標(biāo)注，標(biāo)識在文件末成文日期之下、主題詞之前。6.1.5.3版記版記又稱文尾，該部分屬于文件的附加部分，主要是對文件印發(fā)情況加以說明，主要包括以下幾個組成部分。1、主題詞主題詞是從文件中抽象出來，能夠反映公文主要內(nèi)容的、并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組。一份公文除類別詞外，一般情況主題詞不超過5個，標(biāo)引的主題詞必須從機關(guān)主題詞表中選用，如《國務(wù)院公文主題詞表》等。主題詞具體的標(biāo)引順序是：先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞，最后標(biāo)文種。《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)——類別詞；住宅、制度、改革——類屬詞；決定——文種2、抄送機關(guān)抄送機關(guān)是指主送機關(guān)以外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他單位，應(yīng)使用全稱或規(guī)范化的簡稱。抄送機關(guān)一般只需了解公文的內(nèi)容而不負責(zé)任答復(fù)和辦理。3、印發(fā)機關(guān)印發(fā)機關(guān)是指負責(zé)印發(fā)文件的機關(guān)，一般是發(fā)文機關(guān)的辦公廳（室）。4、印發(fā)日期印發(fā)日期指辦公廳（室）接稿后送往印刷的時間。印發(fā)日期署在印發(fā)機關(guān)的右邊，如“2005年9月20日印發(fā)”。5、印發(fā)份數(shù)印發(fā)份數(shù)是指該文件的總印份數(shù)。印刷份數(shù)置于印發(fā)機關(guān)及印發(fā)日期欄底線下方。如“共?、荨薄?.1.6公文的格式當(dāng)前通行公文的格式有兩種：一種是印有版頭的，俗稱“紅頭文件”；另一種是未印版頭的，稱為普通公文。有版頭的公文適用于黨政機關(guān)和重要的大單位。需要說明：1、公文用紙一般使用成品幅面尺寸為210mmⅹ297mm的國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙張?！安几?、公告、通告”用紙大小，根據(jù)實際需要確定。2、公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1mm；公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm；版心尺寸為：156mmⅹ225mm（不含頁碼）。6.1.7公文的寫作要求6.1.7.1依法行文依法行文指公文應(yīng)在法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)制發(fā)。6.1.7．2受命代言公文要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的意圖進行寫作，具有很強的“代言”性質(zhì)，而不是表達個人見解，也不宜體現(xiàn)個人個性特征。6.1.7．3制作規(guī)范遵循公文法定的規(guī)范格式，遵循各種文種的寫作體式。6.1.7．4語言實用公文以實用為目的，以客觀、準(zhǔn)確為原則，以表意精確、恰如其分為標(biāo)準(zhǔn)。6.2決定6．2.1基礎(chǔ)知識6.2.1.1決定的含義與作用決定是黨政機關(guān)對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。1、政策性強2、約束力大3、影響重大6.2.1.2決定的種類1、法規(guī)性決定法規(guī)性決定一般由國家立法機關(guān)或其他權(quán)力機關(guān)做出，有嚴(yán)格的規(guī)范性。為了表明要切實解決某一重要問題，將其制作成辦法、措施等，作為法律法規(guī)或制度確定下來。2、決策性決定決策性決定是對重要事項或者事關(guān)大局的行動作出決策部署，既要確定大政方針，又要明確工作任務(wù)、實施的方案、采取的措施，并且還要強調(diào)和提醒下級認真貫徹執(zhí)行。3、安排性決定安排性決定主要是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對某一項重要而又具體的工作作出具體安排，這比決策性決定更要具體周詳，而不是大政方針性的。4、知照性決定知照性決定主要適用于召開重要會議，批準(zhǔn)或者修訂某項法規(guī)，安排或處理人事問題，設(shè)置或撤銷某組織機構(gòu)，獎懲單位或個人，更改或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)奈募竦取?.2.1.3決定的特征1、規(guī)范性——不僅需要下級機關(guān)所有成員服從和認真貫徹執(zhí)行，而且對作出決定的機關(guān)人員都具有約束力。2、廣泛性——決定的應(yīng)用范圍十分廣泛，黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等各級各類機關(guān)都可以使用決定這種文種。6.2.2模型解析決定的結(jié)構(gòu)模型為：標(biāo)題+生效標(biāo)識+正文6.2.2.1決定的文題思維描述模型設(shè)決定文題為W，那么，W=發(fā)文機關(guān)+介詞+事項+文種。如《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。一般的公文標(biāo)題都有全稱式、省略式幾種，而決定的標(biāo)題，由于其內(nèi)容的重要與重大，故一般不采用省略式。其他文種的省略式，一般省的是“發(fā)文單位“一項，因為這些文種最后都有落款，“發(fā)文單位”可以在落款中標(biāo)出。6.2.2.2決定的生效標(biāo)識設(shè)生效標(biāo)識為X，那么，X=會議名稱+時間。如(2001年9月26日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第六次全體會議通過。在制文的過程中，要在標(biāo)題之下正文之上括號內(nèi)寫明通過的時間和通過會議的名稱。沒有專門會議通過的，由領(lǐng)導(dǎo)研究作出的，則需在正文之后寫上發(fā)布日期，或者直接在標(biāo)題下表明日期。6.2.2.3決定的正文思維描述模型設(shè)正文為S，那么，S=前言+主體+結(jié)尾（1）設(shè)前言為A，那么，A=背景/原因+目的+依據(jù)和意義+慣用語如近幾年，全國成立了一大批新的公司，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域起了一定作用，但其中有相當(dāng)一部分公司政企不分，官商不分，轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利。這些問題的存在和發(fā)展，損害了國家和群眾的利益，造成社會分配不公，擾亂經(jīng)濟秩序，敗壞社會風(fēng)氣，嚴(yán)重干擾和阻礙了改革。為了治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，加強對商品流通的管理，保障改革的順利進行，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，必須對各類公司進行清理整頓。（2）設(shè)主體為B，那么，B=決定事項（方正+措施+要求）如:這次清理整頓的重點是1986年下半年以來成立的公司，特別是綜合性、金融性和流通領(lǐng)域的公司。在此之前成立的公司，凡問題嚴(yán)重的也要進行清理整頓。通過清理整頓，主要解決公司政企不分、官商不分，轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利等問題，進一步明確經(jīng)營方針、經(jīng)營范圍，使之走上健康發(fā)展的軌道。各地區(qū)各部門接到本決定后，要立即研究，抓緊部署。過去經(jīng)國務(wù)院和中央有關(guān)部門批準(zhǔn)的公司，也必須按本決定進行清理整頓。全國清理整頓公司的工作要在今年年底前基本結(jié)束。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在清理整頓工作結(jié)束后，將情況報告國務(wù)院。（3）設(shè)結(jié)尾為C，那么，C=執(zhí)行要求/希望、號召/補充說明。如：中央、國務(wù)院和有關(guān)部門過去的有關(guān)決定，凡與本決定不一致的，一律以本決定為準(zhǔn)。另外，有的決定采用禿尾，即主體終了，即告全文結(jié)束。6.3通告

6.3.1基礎(chǔ)知識6.3.1.1通告的含義和職能通告是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其職能部門，向所轄范圍內(nèi)的人民群眾、機關(guān)團體公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項的公文。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定通告為“適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”。所謂“公布”，是說通告與其他公文的區(qū)別是公布性公文，沒有規(guī)定明確的告知對象，其對象具有廣泛性。6.3.1.2通告的種類1、周知性通告：主要是使受文者了解其重要情況、重要信息。2、法規(guī)性通告：凡憲法、法律、法規(guī)賦予權(quán)力的有關(guān)機構(gòu)，在其權(quán)限范圍內(nèi)都可以發(fā)布通告，規(guī)定一些事項，有關(guān)人員必須遵守。6.3.1.3通告的特征1、法規(guī)性2、周知性3、行業(yè)性6.3.1.4通告與公告的區(qū)別