俄羅斯安全會(huì)議概況

俄羅斯安全會(huì)議概況

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦作為其的繼承者，繼承了前蘇聯(lián)克勃獎(jiǎng)的幾次事務(wù)。然而，由于駐扎在最初的軍事和政治官員頻繁變動(dòng)，信息安全政策并沒有得到確定，因此他的工作陷入了停滯。從1992年開始,俄情報(bào)安全機(jī)構(gòu)著手整編,人員趨于相對穩(wěn)定,工作也逐步走上正軌。時(shí)至今日,俄已基本形成了俄安全會(huì)議管理指導(dǎo)下的情報(bào)安全工作體系,成為世界上最大的情報(bào)、安全機(jī)構(gòu)之一。一、俄聯(lián)邦安全局機(jī)構(gòu)的職能和作用安全會(huì)議。系俄羅斯最高國家安全機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國家安全法》、《俄羅斯安全會(huì)議條例》和《俄羅斯安全會(huì)議機(jī)構(gòu)條例》規(guī)定,俄安全部門由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo),總統(tǒng)擔(dān)任安全會(huì)議主席,任免強(qiáng)力部門領(lǐng)導(dǎo)人。安全會(huì)議的事務(wù)性工作由安全會(huì)議秘書負(fù)責(zé)(被視為國家第二號人物),根據(jù)總統(tǒng)的指示和要求管理所有強(qiáng)力部門,在國家安全事務(wù)方面協(xié)調(diào)政府各部門的工作。它所管轄的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了蘇聯(lián)時(shí)期國家安全委員會(huì)(簡稱克格勃)的權(quán)限。它不僅負(fù)責(zé)管轄原屬國家安全委員會(huì)的聯(lián)邦安全局、對外情報(bào)局、邊防局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、總統(tǒng)直屬政府通訊與信息署,而且還管轄國防部、總參謀部、內(nèi)務(wù)部、緊急狀態(tài)事務(wù)部和稅務(wù)警察局等等。安全會(huì)議的基本任務(wù):確定個(gè)人、社會(huì)和國家的根本利益,明確對這些根本利益構(gòu)成的內(nèi)外威脅,制定安全保障戰(zhàn)略和安全保障規(guī)劃,就內(nèi)外安全政策問題為總統(tǒng)準(zhǔn)備決定草案,為預(yù)防和消除政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)等安全隱患作出決定,改革和建立國家安全機(jī)構(gòu)以完善安全保障體系?；韭毮?研究安全領(lǐng)域的內(nèi)政、外交和軍事政策,國防實(shí)力和軍事技術(shù)合作,解決安全戰(zhàn)略問題,預(yù)測可能發(fā)生的緊急事件并采取防止其發(fā)生和消除其后果的措施,制定保障國家統(tǒng)一完整的戰(zhàn)略措施,并就這些問題幫助總統(tǒng)作出決定;管理安全保障權(quán)力機(jī)關(guān),指揮中央和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施保障內(nèi)政、外交、軍事和信息安全的行動(dòng),建立和管理安全保障力量并協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)。俄安全會(huì)議常設(shè)12個(gè)跨部門委員會(huì),由政府各相關(guān)部門、一些重要的研究機(jī)構(gòu)組成,分別研究制定有關(guān)獨(dú)聯(lián)體、憲法安全、軍事安全、社會(huì)安全、軍工安全、經(jīng)濟(jì)安全、邊界安全、信息安全、國際安全、生態(tài)安全、衛(wèi)生安全、軍事動(dòng)員等問題的方針政策,為總統(tǒng)決策提出建議?？偨y(tǒng)親自主持每月一次的安全會(huì)議,檢查安全工作存在的問題,討論當(dāng)前最重要的安全問題,提出解決方案。現(xiàn)任安全會(huì)議秘書:弗拉基米爾·博里索維奇·魯沙伊洛,1953年生,上將,2001年3月28日上任,曾任俄內(nèi)務(wù)部長。聯(lián)邦安全局。據(jù)《俄聯(lián)邦安全局機(jī)構(gòu)法》和《俄聯(lián)邦安全局及其機(jī)構(gòu)條例》規(guī)定,俄聯(lián)邦安全局是國家反間諜機(jī)構(gòu),歸總統(tǒng)和政府領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦安全局由一名局長和若干名副局長組成最高決策層,每名副局長同時(shí)兼任某一部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。聯(lián)邦安全局內(nèi)設(shè):反間諜司(1司)、保衛(wèi)憲法體制和反恐怖司(2司)、經(jīng)濟(jì)安全司(4司)、分析預(yù)測和戰(zhàn)略規(guī)劃司(5司)、組織干部工作司(6司)、活動(dòng)保障司(7司)、軍事反間諜局(3局)、監(jiān)察局、調(diào)查局、內(nèi)部安全局(9局)、法律條約事務(wù)管理局、軍事動(dòng)員處(10處)。聯(lián)邦安全局的職能和任務(wù):向總統(tǒng)、總理、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦主體機(jī)構(gòu)通報(bào)安全信息;發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、制止外國特工機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的情報(bào)偵察等活動(dòng);為保障國家安全,提高經(jīng)濟(jì)、科技和國防潛力而獲取偵察情報(bào);發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和制止恐怖行動(dòng);開展反對腐敗、非法銷售武器、毒品走私以及非法武裝犯罪集團(tuán)的活動(dòng),通緝犯罪嫌疑人;保障各軍兵種部隊(duì)和國家各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的安全;對國家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、各種所有制形式的企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的保密狀況進(jìn)行監(jiān)督;與對外情報(bào)局協(xié)作,保障境外俄羅斯機(jī)構(gòu)和公民的安全;與邊防軍協(xié)作,參與國籍管理,保衛(wèi)國家邊界;與內(nèi)務(wù)部協(xié)作,保障俄境內(nèi)外國代表機(jī)構(gòu)的安全;與其他國家機(jī)構(gòu)協(xié)作,保障社會(huì)政治、宗教和其他群眾性活動(dòng)的安全;對無線電器材和設(shè)備進(jìn)行登記和集中管理,清查非法無線電發(fā)射;為聯(lián)邦安全局機(jī)構(gòu)自身培養(yǎng)干部。其權(quán)力有:發(fā)展秘密合作關(guān)系;開展偵查活動(dòng);對外國特工機(jī)構(gòu)和組織以及犯罪集團(tuán)進(jìn)行滲透;對犯罪案件進(jìn)行初偵和預(yù)審;開展密碼工作,并監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)、企業(yè)和組織的密碼保密制度;為執(zhí)行公務(wù),可以使用企業(yè)、機(jī)關(guān)、組織和公民的通訊設(shè)備、交通工具,進(jìn)入其駐地和房屋(但事后要通報(bào)檢察院并視損失予以補(bǔ)償),封鎖出事地點(diǎn),搜查交通工具,檢查證件,進(jìn)行搜身并沒收物品;無償?shù)貜膰覚C(jī)構(gòu)、各種所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織獲取履行公務(wù)所需的信息;為履行職責(zé)和保障活動(dòng),建立必要的企業(yè)、機(jī)關(guān)、組織及其分支機(jī)構(gòu);與外國特工部門和護(hù)法機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,交換信息和技術(shù),并簽署合作條約;保障自身安全,運(yùn)用各種手段防止外國特工部門和組織、犯罪集團(tuán)和個(gè)人的滲透;工作人員可保存和攜帶執(zhí)勤武器和專用器具;聯(lián)邦安全局機(jī)構(gòu)的下屬部門、房產(chǎn)和交通工具可使用其他部門、企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的證件;配合各種所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織制定保護(hù)商業(yè)機(jī)密的措施;為外國特工部門、各種所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的安保部門培養(yǎng)干部。普京當(dāng)選總統(tǒng)后,俄羅斯聯(lián)邦安全局在維護(hù)國家穩(wěn)定方面的作用更加突出。國防部長、內(nèi)務(wù)部副部長、總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)代表都出自聯(lián)邦安全局。2000年2月7日,普京下令頒布關(guān)于在武裝力量和軍事機(jī)構(gòu)中設(shè)置聯(lián)邦安全局代表機(jī)構(gòu)的新條例,既有防止外國軍事情報(bào)部門和犯罪集團(tuán)對俄軍滲透的意圖,也有加強(qiáng)對軍隊(duì)管理,防止其參與顛覆政權(quán)、從事犯罪活動(dòng)的目的。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦安全局駐俄武裝力量、其他部隊(duì)、作戰(zhàn)組織和機(jī)關(guān)(含軍事安全機(jī)關(guān))設(shè)立局(處)機(jī)構(gòu)的條例》規(guī)定,設(shè)在軍事部門的聯(lián)邦安全局機(jī)構(gòu)既是其中央機(jī)構(gòu)的一部分,又是俄武裝力量的有機(jī)組成部分,參與軍隊(duì)、軍事機(jī)構(gòu)所有涉及其安全的決策過程,具體擔(dān)負(fù)其安全保障工作,并組織協(xié)調(diào)武裝力量與其他國家機(jī)構(gòu)協(xié)作,打擊有組織犯罪、貪污、走私、非法買賣武器、彈藥和毒品,制止以武力改變憲法制度、奪取政權(quán)的犯罪活動(dòng)?，F(xiàn)任局長:尼古拉·普拉托諾維奇·帕特魯舍夫,1951年生于列寧格勒市,1999年8月9日上任。對外情報(bào)局。據(jù)《俄聯(lián)邦對外情報(bào)局法》規(guī)定,俄羅斯對外情報(bào)局是國家安全保障力量的組成部分,直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。對外情報(bào)局設(shè)局長1人,下設(shè)1名第一副局長和人事、科技、偵察、后勤4名副局長。對外情報(bào)局下設(shè)情報(bào)偵察局、偵察技術(shù)局、經(jīng)濟(jì)情報(bào)局、信息局、情報(bào)分析局、反間諜局、后勤局和情報(bào)科學(xué)院,此外,還設(shè)有局長直接領(lǐng)導(dǎo)的咨詢委員會(huì)和對外新聞局。對外情報(bào)局的目標(biāo)和任務(wù):保證個(gè)人、社會(huì)與國家安全免受外來威脅;向總統(tǒng)、議會(huì)和政府提供政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和環(huán)境等方面的情報(bào);為實(shí)施安全政策創(chuàng)造有利的國際環(huán)境;促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步,維護(hù)國家的軍事技術(shù)安全。其權(quán)力為:發(fā)展秘密關(guān)系;使用掩護(hù)身份;與各級權(quán)力機(jī)關(guān)合作;與權(quán)力機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織簽訂必要的情報(bào)活動(dòng)合同;用各種手段保護(hù)俄聯(lián)邦駐外機(jī)構(gòu)掌握的國家機(jī)密;保障駐外人員及其國內(nèi)家屬的安全;建立專門的教育、進(jìn)修、科研和檔案機(jī)構(gòu),出版某些專著;為開展工作成立必要的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)任局長:謝爾蓋·尼古拉耶維奇·列別捷耶夫,1948年生于烏茲別克斯坦,2000年5月20日上任,此前曾任對外情報(bào)局駐美國代表。聯(lián)邦邊防總局。系聯(lián)邦政府直屬機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有6個(gè)邊防軍區(qū)(西北邊防區(qū)、高加索特區(qū)邊防區(qū)、后貝加爾邊防區(qū)、遠(yuǎn)東邊防區(qū)、太平洋邊防區(qū)、東北邊防區(qū)),4個(gè)邊防軍集群(駐地分別為沃羅涅日市、加里寧格勒市、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦),北極獨(dú)立邊防支隊(duì)、“莫斯科”邊防監(jiān)督獨(dú)立支隊(duì)和數(shù)個(gè)戰(zhàn)役集群。俄邊防軍共有200個(gè)邊防支隊(duì)、海上和航空部隊(duì)、獨(dú)立邊防檢查站以及邊防軍學(xué)院、軍事研究所和企業(yè)等,有20多萬軍人?，F(xiàn)任局長:康斯坦金·瓦西里耶維奇·托茨基,1950年生于烏茲別克斯坦,1998年9月16日起任聯(lián)邦邊防總局局長,2000年5月再次當(dāng)選?？偨y(tǒng)安全局和聯(lián)邦保衛(wèi)總局。負(fù)責(zé)總統(tǒng)和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全。由原克格勃第9局、第5總局中若干政治偵查單位、第8總局的若干單位以及“阿爾法”、“信號旗”兩個(gè)突擊隊(duì)和克里姆林宮衛(wèi)隊(duì)組成,并且還指揮著原克格勃第118傘兵團(tuán)和第27摩托化步兵旅。其中,總統(tǒng)安全局負(fù)責(zé)保障俄聯(lián)邦總統(tǒng)的安全,并完成俄聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)自己的權(quán)限所制定的俄聯(lián)邦安全保障方面的任務(wù);聯(lián)邦保衛(wèi)局參加總統(tǒng)的安全保障工作,并對擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、聯(lián)邦委員會(huì)成員、國家杜馬代表以及按總統(tǒng)命令規(guī)定屬于受國家保衛(wèi)的聯(lián)邦國家公務(wù)員提供保衛(wèi),并保障在俄聯(lián)邦境內(nèi)的外國國家元首和政府首腦以及其他外國人的安全?，F(xiàn)任局長:E.A.穆洛夫,少將,2000年5月上任。聯(lián)邦政府通訊和新聞局。直屬聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo),是俄重要的安全部門,主要由原克格勃的第8總局(密碼和通訊)和第12局(負(fù)責(zé)竊聽)、第16局(信號情報(bào))組建而成,約有5.4萬名職員。其職責(zé)是保障電子通信安全并進(jìn)行監(jiān)督。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)俄政府要害部門的通訊安全、密碼處理,利用人造衛(wèi)星、間諜飛機(jī)、情報(bào)船和地面?zhèn)陕犝镜人鸭鈬閳?bào)。因此,它控制著一些重要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò),包括政府通往銀行的電話線、俄最大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的大部分股份,以及自動(dòng)化股票系統(tǒng)。此外,它還以俄公司名義搜集商業(yè)情報(bào),并積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和其他數(shù)據(jù)傳遞等新的途徑與方法刺探情報(bào)和進(jìn)行其他活動(dòng)(如散布假情報(bào)或破壞性計(jì)算機(jī)病毒等)。為開展工作,它租賃了幾十個(gè)公司的通信頻道。在轉(zhuǎn)接大廳里,該局工作人員隨時(shí)對租賃來的頻道進(jìn)行整理,使其完全置于自己的特殊控制之下?，F(xiàn)任局長:列昂尼德·多多兆諾維奇·列伊曼,1957年生于列寧格勒,畢業(yè)于列寧格勒電子科技學(xué)院,1999年9月11日上任。二、第四,俄羅斯聯(lián)邦政府工作人員的管理和監(jiān)督俄安全和情報(bào)工作人員由軍人和文職人員兩部分組成。俄從軍隊(duì)到警察都實(shí)行統(tǒng)一軍銜,安全和情報(bào)部門也不例外。軍人不僅有職務(wù)之分,而且有軍銜之別。如現(xiàn)任對外情報(bào)局局長謝爾蓋·列別捷耶夫是中將。俄安全與情報(bào)工作人員的來源主要是應(yīng)征入伍、轉(zhuǎn)業(yè)和軍校畢業(yè)的軍人,高校畢業(yè)生和從其他政府部門調(diào)入的干部也是其干部的重要來源。這些機(jī)構(gòu)對錄用工作人員的總體要求是:個(gè)性、能力、年齡、受教育程度和健康狀況能夠勝任其職責(zé)的俄羅斯公民。在對外情報(bào)局工作的現(xiàn)役軍人分應(yīng)征入伍和合同制兩種,簽訂合同要依據(jù)“義務(wù)兵役法”的規(guī)定,而高校畢業(yè)生和派往國外的軍人要根據(jù)主管部門的法規(guī)簽訂合同。如不履行合同,違約方要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。按法律規(guī)定,聯(lián)邦安全局機(jī)構(gòu)中的科研、醫(yī)護(hù)、行政事務(wù)、保衛(wèi)、房屋維修等人員的人數(shù)由聯(lián)邦安全局局長根據(jù)政府撥給的預(yù)算數(shù)額決定。按規(guī)定,聯(lián)邦安全局各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)聯(lián)邦安全局局長的決定,對自己的下屬進(jìn)行獎(jiǎng)懲、授銜和任免;部門負(fù)責(zé)人由局長予以獎(jiǎng)懲、授銜和任免;而將軍級的高級軍官,則由總統(tǒng)獎(jiǎng)懲、授銜和任免。工作人員的權(quán)力和義務(wù):聯(lián)邦安全局工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)代表國家政權(quán),除法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人之外,無人有權(quán)干涉其公務(wù)活動(dòng);任何妨礙他們執(zhí)行公務(wù)的人都將承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任;他們及其家庭成員的生命和健康、名譽(yù)和尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)和利益得到保護(hù);他們的工作經(jīng)歷及其資料屬于國家機(jī)密,只有在法律允許的范圍內(nèi)并得到他們的書面同意后才能公開。聯(lián)邦安全局工作人員不能參與政黨、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)組織的決策;禁止從事企業(yè)活動(dòng)或協(xié)助他人從事該活動(dòng);無權(quán)從事其他有償活動(dòng),但在不妨礙履行公務(wù)的條件下可以從事科研、教育和其他創(chuàng)作活動(dòng)。對外情報(bào)局工作人員的情況即使在被解職后都屬于國家機(jī)密,只有得到對外情報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并得到他們的書面同意后才能將其公開;他們可在權(quán)力機(jī)構(gòu)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織中擔(dān)任職務(wù)以掩護(hù)身份,這些單位的領(lǐng)導(dǎo)必須保證不泄漏他們與對外情報(bào)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系,否則承擔(dān)法律責(zé)任。工作人員不得利用自己的法律地位追求除本職工作以外的其他目的;禁止秘密參加旨在影響立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和宗教組織的活動(dòng);他們無權(quán)從事其他有償活動(dòng),未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也不得從事教育、科研和其他創(chuàng)作活動(dòng)。工作人員的社會(huì)保障和特殊優(yōu)待:聯(lián)邦安全局軍人中的高級專業(yè)人員服役期滿后,在確定其退休金和津貼時(shí)可將服役前的工齡計(jì)算在內(nèi);凡在外國特工部門和犯罪集團(tuán)中執(zhí)行特殊任務(wù)后服役期滿者,在計(jì)算退休金、津貼和授銜時(shí),予以優(yōu)待;所有工作人員的工資比同級別的軍職和職務(wù)工資高25%;退休后除退休金外,每月還可以得到退休金25%到50%的津貼,津貼的發(fā)放由聯(lián)邦安全局局長確定;聯(lián)邦安全局的軍人在俄境內(nèi)享有免費(fèi)乘坐市內(nèi)、市郊和地方公共交通(出租車除外)的權(quán)力,在農(nóng)村可以出示工作證搭乘順路交通(私車除外);在執(zhí)行公務(wù)時(shí)有權(quán)免費(fèi)乘坐火車、輪船和飛機(jī),如果使用個(gè)人交通工具,則可以得到補(bǔ)償;所有工作人員及其家庭成員(妻子、丈夫、未滿18歲的孩子和被贍養(yǎng)人)享受免費(fèi)醫(yī)療;在執(zhí)行公務(wù)中受傷,只要還能恢復(fù)服役能力,其治療時(shí)間不受限制;軍人中的高級專家可以簽訂合同,將工作年限延至65周歲。對外情報(bào)機(jī)構(gòu)的所有基干人員(軍人和文職人員)都享受聯(lián)邦預(yù)算提供的相當(dāng)于15年基本生活費(fèi)的人身保險(xiǎn);他們本人或家屬在執(zhí)行公務(wù)時(shí)健康受損,要根據(jù)其喪失工作能力的程度,給予相當(dāng)于1—7年生活費(fèi)用的補(bǔ)助;他