中國走向官員問責(zé)制

均是精品，歡迎下載學(xué)習(xí)?。?！中國走向官員問責(zé)制新華網(wǎng)（2005-10-2715:19:49）來源：《環(huán)球》雜志從“非典”危機(jī)中啟動“官員問責(zé)”開始，一系列部委與地方高官問責(zé)事件表明了責(zé)任政府的理念在付諸實(shí)踐、深入人心。而目前各方期待的問責(zé)制，需要解決的主要問題是：有問責(zé)之事，無問責(zé)之法。問責(zé)官員需要法制化、制度化，通過立法的形式完善而不是行政命令來實(shí)施?！隼钜环谖鞣桨l(fā)達(dá)國家，問責(zé)制是一種追究公職官員責(zé)任的最基本、最常用的制度，官員出現(xiàn)失職、瀆職并造成不良后果或損失，出現(xiàn)個人行為不端、生活丑聞并造成不良社會影響等，該官員就會立即公開道歉，甚至辭職，情節(jié)嚴(yán)重的，還將導(dǎo)致其上司公開道歉或辭職，若是中央政府的內(nèi)閣要員，在情節(jié)特別嚴(yán)重的情況下，還可能導(dǎo)致內(nèi)閣官員總辭職。從追究紀(jì)律和法律責(zé)任的角度看，我國已經(jīng)建立了比較完善的問責(zé)規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員處分條例》以及《刑法》中關(guān)于失職、瀆職等處罰條款等等?，F(xiàn)在研究的問責(zé)制，主要是從政治和道義的層面，對領(lǐng)導(dǎo)干部在某個問題或事件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，采取紀(jì)律追究和法律追究以外或與其并舉的責(zé)任追究制度。問責(zé)制的建立健全，可以彌補(bǔ)紀(jì)律追究和法律追究的不足。紀(jì)律和法律追究一般堅(jiān)持誰違紀(jì)違法誰承擔(dān)責(zé)任的原則，而我們所要建立的問責(zé)制所要求的則是除違紀(jì)違法者本人承擔(dān)責(zé)任外，其上級甚至其上上級領(lǐng)導(dǎo)都有可能要根據(jù)問題的程度而承擔(dān)責(zé)任。問責(zé)是第一步首先應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則。一個領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會影響及其后果負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部還負(fù)有對其管轄范圍保平安、對其所領(lǐng)導(dǎo)的下屬進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督制約的責(zé)任，因此，還應(yīng)該對其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問題或事件負(fù)責(zé)。問責(zé)規(guī)定應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接。問責(zé)制是紀(jì)律追究和法律追究制度的有益補(bǔ)充，就必須與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)有機(jī)銜接和配套，而不能用問責(zé)制代替已有的法律和紀(jì)律追究制度。問責(zé)制、紀(jì)律追究、法律追究，三者構(gòu)成一個完整的責(zé)任追究體系，之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，問責(zé)是前提和基礎(chǔ)，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨民憤，同時，還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律追究和法律追究鋪平道路、掃清障礙。問責(zé)必須堅(jiān)持公開透明。從某種意義上說，問責(zé)是一種民主監(jiān)督方式，而實(shí)施民主監(jiān)督的一個最起碼的必要條件，就是要讓民眾知情，這個前提是事情的全部經(jīng)過必須公開透明。所以堅(jiān)持公開透明，是確保問責(zé)制發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的關(guān)鍵之一。問責(zé)規(guī)定必須堅(jiān)持適用性原則。建立問責(zé)制的目的是為了運(yùn)用，所以每一項(xiàng)問責(zé)規(guī)定條款的擬定，都必須以是否適用為基本標(biāo)準(zhǔn)。不適用的條款不僅是毫無實(shí)際意義的擺設(shè)，而且還有負(fù)作用，會妨礙可行性條款的運(yùn)用。有不少同志埋怨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門執(zhí)行和落實(shí)法規(guī)制度不力，其實(shí)落實(shí)不力還存在著更深層次的原因，這就是紀(jì)律條規(guī)或法律法規(guī)本身的適用性較差。西方法制國家的法規(guī)制度看起來寬松，但執(zhí)行起來卻很厲害，很管用，而我國有的規(guī)定看起來很理想、很完善、很嚴(yán)厲，但執(zhí)行起來卻蒼白無力，其主要癥結(jié)就在于適用性差。建立問責(zé)制必須徹底放棄理想化的主觀偏好，而決不能放棄適用性原則去求完善、求嚴(yán)厲。問責(zé)有范圍有程序有的人一提到問責(zé)，總希望把領(lǐng)導(dǎo)干部的所有問題不分輕重大小，統(tǒng)統(tǒng)拿出來作為問責(zé)的理由和依據(jù)，這個想法不錯，但其結(jié)果很可能是什么責(zé)都問不成。任何人在生活、工作中都難免會有過失，如果都拿來問責(zé)的話，將出現(xiàn)人人都被問責(zé)的局面，這顯然是不嚴(yán)肅的，按照法不責(zé)眾的原則，這是不可取的。這么大的工作量，也是問責(zé)受理機(jī)關(guān)所無法做到的。所以，對應(yīng)當(dāng)受責(zé)的問題和事件必須設(shè)門檻，只有那些事關(guān)全局、比較典型、比較嚴(yán)重、不良影響較大的問題或事件，才能拿來作為問責(zé)的理由。問責(zé)必須抓住根本，突出重點(diǎn)，盡可能縮小問責(zé)面，擴(kuò)大教育面。問責(zé)不是為了問責(zé)而問責(zé)，而是為了教育、幫助和挽救干部。問責(zé)的程序大致可以分為提起、受理、調(diào)查、做出決定四大環(huán)節(jié)。問責(zé)的提起主要有以下幾種情況：公民、法人或其他組織檢舉、控告、申訴；新聞媒體曝光；人大代表或政協(xié)委員建議；司法機(jī)關(guān)建議；工作考核結(jié)果；上級領(lǐng)導(dǎo)建議。提起問責(zé)后，應(yīng)該區(qū)別情況確定具體的受理機(jī)關(guān)：對政府任命的干部，要按干部管理權(quán)限由政府及其部門受理；對人大機(jī)關(guān)選任的干部，應(yīng)由人大機(jī)關(guān)受理；對黨委任命的干部，應(yīng)由黨委或紀(jì)委受理。對黨委（黨組）受理的問責(zé)事項(xiàng)應(yīng)由紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時可要求其他相關(guān)機(jī)關(guān)或部門參加；對于人大受理的，一般性的問責(zé)事項(xiàng)可明確專人負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，重大事項(xiàng)應(yīng)抽調(diào)人員組成特定問責(zé)的調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。對于政府受理的，可由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查，必要時可會同有關(guān)部門參加。問責(zé)決定的做出由問責(zé)受理機(jī)關(guān)按照問責(zé)制的相關(guān)規(guī)定集體研究決定。問責(zé)程序中要充分保證被問責(zé)人的申辯和申訴權(quán)。問責(zé)決定做出后，被問責(zé)人在一定時間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。對被問責(zé)人的申辯和審訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，及時受理，不得扣壓。問責(zé)制不能包管一切不能用問責(zé)制代替現(xiàn)行法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)中已有的責(zé)任制度。要防止把問責(zé)制當(dāng)作選擇性懲罰措施，以掩蓋和推脫紀(jì)律和法律責(zé)任。實(shí)施問責(zé)制還必須合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊，必須進(jìn)一步加快政治體制改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問責(zé)制歸之無效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。因此必須抓好以下幾方面的基礎(chǔ)性工作：一要深化黨務(wù)和政務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。保證異體監(jiān)督的暢通無阻。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的從政理念，形成新型政治文化氛圍。問責(zé)制不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題必須負(fù)責(zé)，還意味著那些政績平庸、群眾不滿意的干部，也要責(zé)令其辭職，直至免職（罷免）。三要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。問責(zé)制的真正實(shí)行，需要健全相關(guān)配套制度予以支持。首先要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評價方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確客觀的評價，為問責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。其次要完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責(zé)制提供制度根基。還應(yīng)該建立健全輿論監(jiān)督制度。當(dāng)前，我國的輿論監(jiān)督力度不夠，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過失或不作為時，很少有輿論壓力迫使問責(zé)主體對其提出問責(zé)。四要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。實(shí)行問責(zé)制，必