公共政策問題課件

第四章公共政策問題

第一節(jié)社會問題第四章公共政策問題第一節(jié)1

一、社會問題的產(chǎn)生

1、定義指一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變的問題。

一、社會問題的產(chǎn)生1、定義22、從社會不合理社會現(xiàn)象到社會問題一個社會必然存在不合理的社會現(xiàn)象，比如貧困、犯罪；當社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會現(xiàn)象是社會問題時，它才是社會問題2、從社會不合理社會現(xiàn)象到社會問題一個社會必然存在不合理的社33、社會問題的主觀認定經(jīng)常存在分歧如對貧困這個社會現(xiàn)象的認定：一些人認為根本不是社會問題。如果沒有窮人，誰去買那些便宜的食品?誰去雇用那些收費低廉的醫(yī)生和律師?社會救濟和福利工作人員到哪兒去找工作?一些以窮人為主體的政治團體和黨派何以在社會中存在?在他們看來，社會是一個等級的社會，必然存在貧富之間的差別，貧困是有利于社會均衡發(fā)展的一種自然安排，它起到的是一種積極的作用，破壞這樣一種均衡可能會帶來更多、更嚴重的社會問題。3、社會問題的主觀認定經(jīng)常存在分歧如對貧困這個社會現(xiàn)象的認定4另一些人則認為，貧困只是有利于有權(quán)有勢的富有階層的一種社會安排，如果對這種社會狀況不加以改變，就會出現(xiàn)嚴重的社會對立，由此引發(fā)激烈的矛盾和斗爭，阻礙和破壞社會的良性運行。還存在一些比較折衷的看法另一些人則認為，貧困只是有利于有權(quán)有勢的富有階層的一種社會安54、主觀認識、思想信仰、生活態(tài)度等價值因素的影響人們的主觀認識、思想信仰、生活態(tài)度等價值因素在社會問題的形成過程中具有決定性的影響。隨著社會的發(fā)展和各方面條件的不斷變化，人們的價值觀、信仰和態(tài)度也會有所改變，所以定義社會問題的概念自然會發(fā)生一定的變化。從社會經(jīng)濟發(fā)展的進程來看，人們對待環(huán)境污染與環(huán)境保護的問題，開始時是要錢不要命，后來是要錢也要命，再后來才是要命不要錢。4、主觀認識、思想信仰、生活態(tài)度等價值因素的影響人們的主觀認6二、社會問題的類型

饑餓、貧困、吸毒、販毒、賣淫、嫖娼、酗酒滋事、種族歧視、性別歧視、精神疾病、家庭暴力、就業(yè)問題、人口問題、資源問題、環(huán)境問題等等，許多人都能親眼看到或親身體驗到這些社會問題的存在。

二、社會問題的類型饑餓、貧困、吸毒、販毒、賣淫、嫖娼、酗酒71．過失性社會問題

這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會犯罪等。他們與大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類社會問題很容易被人們所識別。

但過失和偏差往往是相對而言的，并沒有絕對的標準，需要放在特定的社會環(huán)境中去考察。

1．過失性社會問題這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范8比如，重婚在一些國家和地區(qū)是非法的，而在阿拉伯國家，一夫多妻和一妻多夫則是被社會所接受的。又如，父母打罵子女在一些國家被認為是一種典型的家庭暴力現(xiàn)象，是需要制裁的；而在另一些國家則被視為理所應(yīng)當?shù)慕逃侄危X得孩子不打不成材。再如，同性戀者、嬉皮士、吸煙者在一些人眼中被看成是有偏差行為的人；而在另一些人眼里，他們的行為并沒有超出社會規(guī)范的界限，他們有自我放縱的權(quán)利，這并不關(guān)其他人的事。比如，重婚在一些國家和地區(qū)是非法的，而在阿拉伯國家，一夫多妻9當然，并非所有的過失和偏差都是相對的，比如謀殺就普遍被視為一種犯罪行為，沒有人會認為隨意或蓄意殺人是正當?shù)幕蚩梢员唤邮艿纳鐣袨?。對有些社會現(xiàn)象的認識，人們還是有共識的。當然，并非所有的過失和偏差都是相對的，比如謀殺就普遍被視為一102．結(jié)構(gòu)性社會問題

定義：所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導致的一些社會現(xiàn)象。

它的產(chǎn)生并非任何形式的行為偏差或行為過失而在于社會結(jié)構(gòu)偏差。比如2．結(jié)構(gòu)性社會問題定義：11人們按照傳宗接代、生兒育女的傳統(tǒng)習慣行事，社會才能延續(xù)，這是再正常不過的行為；正是因為這種正常的行為，才導致了現(xiàn)在這種嚴重的后果。世界人口急劇增長，這么多人能都有吃有穿嗎?能受良好的教育嗎?能過上高質(zhì)量的生活嗎?現(xiàn)在最根本的問題是世界能否容納這么多人和怎樣避免世界范圍的饑荒。

人們按照傳宗接代、生兒育女的傳統(tǒng)習慣行事，社會才能延續(xù)，這是12兩類主要結(jié)構(gòu)性社會問題（1）各種各樣不平等現(xiàn)象引起的結(jié)構(gòu)性社會問題。如由經(jīng)濟不平等所帶來的貧富兩極分化問題。

人窮并非社會制度和社會結(jié)構(gòu)之過，貧窮往往是個人無能和懶惰造成的。只有虔誠、節(jié)儉、勤勞和奮斗才是克服貧窮之道。

兩類主要結(jié)構(gòu)性社會問題（1）各種各樣不平等現(xiàn)象引起的結(jié)構(gòu)性社13把貧困的責任推給窮人毫無道理，貧困是社會政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成的

除了貧困問題，還有由民族歧視和種族偏見所引發(fā)的民族問題；由政治不平等所產(chǎn)生的政府權(quán)力濫用問題；由教育不平等所導致的社會不滿問題把貧困的責任推給窮人毫無道理，貧困是社會政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理14（2）價值觀變化引發(fā)的結(jié)構(gòu)性社會問題。如家庭問題是由“核心家庭”的出現(xiàn)以及隨之而來的種種麻煩，如家庭親情的淡化、老人晚年的凄涼、社會資源的浪費、兒童家庭教育的淡化等等。（2）價值觀變化引發(fā)的結(jié)構(gòu)性社會問題。15第二節(jié)公共政策問題概述

定義：公共政策問題指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)某種情況與他們的利益、價值有相當嚴重的矛盾與沖突，進而通過團體或組織活動要求政府采取行動加以解決，并被政府列入政策議程的社會問題。第二節(jié)公共政策問題概述

定義：16一、公共政策問題基本內(nèi)涵

1、客觀事實政策問題來源于一些可以觀察到，能夠表述出來的客觀事實。但客觀事實不能簡單等同于政策問題的客觀性。政策問題應(yīng)視為觀念的產(chǎn)物。一、公共政策問題基本內(nèi)涵1、客觀事實172．問題的察覺客觀事實已為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺；個別社會問題可能由少數(shù)能直接影響政府決策的有識之士或權(quán)威統(tǒng)治者所察覺2．問題的察覺183．現(xiàn)實與利益期望沖突社會所存在的客觀現(xiàn)實狀況與統(tǒng)治者或社會大多數(shù)人的利益、期望、價值和規(guī)范等有相當嚴重的沖突。社會上大多數(shù)人認為需要改變這種狀況。3．現(xiàn)實與利益期望沖突194．團體與組織活動社會問題上升為公共政策問題往往并不單純是少數(shù)個人行動所能奏效的。多數(shù)情況下只有團體或組織行動才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。4．團體與組織活動20

5．政府的必要政策行動必須是政府的職能范圍內(nèi)的問題，個人或其他社會組織無法解決。政府通過特定政策行為進行解決。5．政府的必要政策行動21二、公共政策問題的基本特征

1．關(guān)聯(lián)性與公共性

（1）關(guān)聯(lián)性：任何一個公共政策問題都不是孤立的，而是整個公共政策問題體系的一個組成部分，與其他政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。

二、公共政策問題的基本特征1．關(guān)聯(lián)性與公共性22如治理河流的排污問題就涉及環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和技術(shù)問題。政府無論是采用禁止附近企業(yè)和居民向河流中排污，還是建立嚴格的排污標準，都將影響到河流附近的企業(yè)的效益乃至生存。這就涉及了經(jīng)濟問題。如果企業(yè)按照國家的排污標準，改進污水處理系統(tǒng)，那么就涉及技術(shù)政策問題。

如治理河流的排污問題就涉及環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和技術(shù)問題。23（2）公共性政策問題的公共性表現(xiàn)在政策問題是發(fā)生在社會公共領(lǐng)域，一般都影響到大多數(shù)人并且它必須通過公共權(quán)力機構(gòu)來加以解決。解決公共政策問題的公共政策，對其所針對的所有人員都具有權(quán)威性和普遍的效力。（2）公共性242．主觀性和人為性

社會問題基于人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性和人為性

同一狀況，不同的人群因不同的標準、價值、利益和規(guī)范，就有不同的認識

2．主觀性和人為性社會問題基于人們的主觀價值判斷、切身感受25不同國家對問題的認識不同在討論核能政策問題時，美國政治家商討價格控制、市場機制以及核電廠的所有權(quán)問題；而法國政治家則關(guān)心私人收益、工人的健康以及國家能力的執(zhí)行；瑞典的政治領(lǐng)袖則討論應(yīng)該建設(shè)12個還是13個反應(yīng)堆的問題。瑞典人很少提出所有權(quán)和國家能力的問題，美國人幾乎不考慮國家能力或反應(yīng)堆的精確數(shù)量問題，法國人從不置疑市場中的政府干涉問題。不同國家對問題的認識不同在討論核能政策問題時，美國政治家商討263．歷史性與動態(tài)性

所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看都不是突發(fā)的，而是要經(jīng)過一個逐步發(fā)展的過程才會達到普遍化和嚴重化的程度。尤其新的公共政策問題很可能是已有政策遺留、衍生的，也可能是環(huán)境與事態(tài)的新變化所致。

所謂動態(tài)性是指一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。

3．歷史性與動態(tài)性所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來27第三節(jié)政策問題的確認

一、公共政策問題確認過程

政策問題確認過程是指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。

是一個從對客觀事實的感性認識到理性認識的過渡

問題的有效確認比方案的精心設(shè)計更為重要

第三節(jié)政策問題的確認一、公共政策問題確認過程28“有效地闡釋問題就等于解決了一半的問題?！?/p>

在新西蘭，一位士兵在根本不具備人力和物力條件的情況下想建一座跨河大橋，他在河岸邊發(fā)呆，情緒看起來非常低落。這時，一位毛利婦人走近他，問道：“大兵，為何這樣憂郁?”士兵述說了他所面臨的這個沒有解決方法的難題。婦人回答道：“振作起來吧!沒有解決方法就等于根本不存在難題?！薄坝行У仃U釋問題就等于解決了一半的問題。”在新西蘭，一位士29一位荷克斯特茨城堡指揮官的故事就說明這個道理。那是1334年的事，他指揮士兵抵御來自提洛爾女公爵的武裝包圍，圍困已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間，指揮官和他的戰(zhàn)士們只剩下一頭公牛和兩袋大麥粉，顯然，僅靠這些東西他們支撐不了幾天，他們正面臨一個看似毫無解決辦法的難題。

一位荷克斯特茨城堡指揮官的故事就說明這個道理。那是1334年30這位指揮官重新構(gòu)建問題，分析了問題的實質(zhì)，用了一個對于他的軍隊來說看似絕對不合理的解決方法。他殺死了那頭牛，并在牛的腹腔填滿了剩下的大麥粉，命令士兵將牛的尸體從陡峭的崖壁扔到敵人營地前的牧場?？吹匠潜さ闹笓]官對被圍的困境表現(xiàn)出如此輕蔑和不屑的態(tài)度，女公爵十分氣餒，她覺得城堡里可能還有足夠的給養(yǎng)，否則城堡的指揮官不可能做出這樣的舉動。最后，她命令放棄對城堡的圍攻，撤走了她的軍隊。這位指揮官重新構(gòu)建問題，分析了問題的實質(zhì)，用了一個對于他的軍31（一）、問題察覺

定義：問題察覺是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。

人們普遍感到應(yīng)該行動起來做點什么，但究竟應(yīng)該做什么和怎么做，并沒有認真去思考。

（一）、問題察覺定義：32底特律拖車居民問題拖車居民問題的客觀環(huán)境就是拖車居民建立的營地及其對周圍社區(qū)的影響。根據(jù)底特律市官方機構(gòu)所作的記錄，這種營地的建立最早可以追溯到1920年的春天。當時只是在城市的外圍地區(qū)出現(xiàn)了一小片營地，大概有8～10戶人家。這些居住者大多是產(chǎn)業(yè)工人，他們以自己的拖車為家，過著非常貧困的生活。底特律拖車居民問題拖車居民問題的客觀環(huán)境就是拖車居民建立的營33當時在底特律并沒有人覺得拖車居民構(gòu)成了社會問題。底特律的三家主要報紙都沒有報道這方面的情況，市警察局、衛(wèi)生部門、社會工作機構(gòu)的檔案文件中對此也沒有任何記載。盡管住在這個營地附近的居民每天都可以看到住在拖車里的那些人，但他們堅持認為“根本沒有什么麻煩”。然而，形勢發(fā)展得非?？?，不知不覺中情況有了很大的變化。

當時在底特律并沒有人覺得拖車居民構(gòu)成了社會問題。底特律的三家34引起關(guān)注到1930年，在城區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)有了4個像模像樣的拖車營區(qū)。到了1935年，營區(qū)數(shù)目上升為9個。在這9個營區(qū)中，有5個菅區(qū)的居民絲毫沒有暫時居住的跡象，他們干脆把車輪從拖車上卸下來，放到鋸木架上一分為二，看似準備永久性地居住下來。隨著拖車和拖車式活動房屋居住者人數(shù)的不斷增多及其營區(qū)的不斷擴大，這一問題逐漸引起了社會公眾越來越廣泛的關(guān)注。

引起關(guān)注到1930年，在城區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)有了4個像模像樣的拖車35從報刊的專欄、鄰居的閑談、居民們向新聞媒體和市政當局表達的正式抱怨，以及底特律市官方機構(gòu)所發(fā)布的有關(guān)言論來看，底特律市的拖車居民問題已經(jīng)成為一個社會關(guān)注的熱點，這些跡象足以表明社會問題的察覺階段已經(jīng)形成。

從報刊的專欄、鄰居的閑談、居民們向新聞媒體和市政當局表達的正36通過對底特律市三家報紙內(nèi)容的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直到1925年1月才有一家報紙發(fā)表了一條有關(guān)的新聞，對某個拖車營區(qū)“過分吵鬧”的情況進行了報道。在此之前，無論是消息欄目還是評論欄目都沒有涉及這方面的情況。在接下來的10年間，即1925--1935年，相關(guān)報道的數(shù)量逐漸上升。1936--1937年，這種新聞報道的頻率達到了最高峰。

通過對底特律市三家報紙內(nèi)容的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直到1925年1月才有37若對這些新聞的性質(zhì)加以解釋，可以說在1930年之前，報道的主旨更多的是獵奇和娛樂而不是提出警告。而評論專欄和“讀者來信”這兩部分對這方面的情況則極少或根本沒有提及。1930年之后，這三家報紙對這一問題的評論文章日漸增多，而讀者來信中反映這方面情況的也變得相當普遍。無論是新聞的連續(xù)報道，還是評論版的評論文章，都反映出對拖車營地問題的憂心忡忡，而且從多種角度對公眾提出了某種警告。

若對這些新聞的性質(zhì)加以解釋，可以說在1930年之前，報道的主38在1936--1937年間，報紙中一半以上的新聞報道和評論文章以及許許多多的讀者來信都涉及拖車營地中的犯罪、疾病、火災、事故和一些滑稽事件。給報社寫讀者來信的主要是生活在拖車營地附近社區(qū)的居民、學校當局的有關(guān)人員、房地產(chǎn)商以及社會工作者。居民們對拖車營地所帶來的環(huán)境噪音、腥臊惡臭、不講道德、各種犯罪以及附近地區(qū)不動產(chǎn)的貶值表現(xiàn)出強烈的不滿，他們的憤怒之聲幾乎隨處可以聽到。

在1936--1937年間，報紙中一半以上的新聞報道和評論文39一位學生這樣寫道：

“最初，當很多拖車居住者搬進我們住區(qū)下面拐角的一片空曠地帶時，我們之中似乎誰也沒有更多地注意他們。這些人幾乎清一色是貧窮的工人，1932年，經(jīng)濟大蕭條依然很嚴重，他們可能不想在住房租金上花太多的錢。我們中的大多數(shù)人認為他們只會呆上一兩個月，然后離開這里。但是一年過后，那兒的拖車居住者反而比以前更多了。一位學生這樣寫道：40鄰居們開始說：‘看吧，他們看來是要在這里永久住下去了?！牵坪鯖]有人認為他們正在對我們造成傷害?？呻S后，我們便開始丟失一些放在自己房屋周圍的小東西，如報紙、牛奶瓶和一些勞動工具。我們把它歸結(jié)到那些拖車家庭的孩子們身上，責怪他們的父母不該整天讓自己的孩子在外面瘋跑。之后有人說：“為什么這些孩子不去上學?他們?nèi)绻袑W上就不會惹那么多的麻煩。”一位鄰居給附近學校的學監(jiān)寫了一封信，告知有關(guān)情況，但信發(fā)出后如石沉大海，什么反應(yīng)也沒有。鄰居們開始說：‘看吧，他們看來是要在這里永久住下去了。’但是41這里還有另一篇更為典型的抱怨：“母親詛咒那些拖車家庭的孩子們，說他們簡直就是一群該下地獄的小鬼。但是父親認為感情宣泄是沒有用的，需要考慮的還是該不該將房屋賣掉這個問題。如果政府當局沒有能力把拖車居住者從這個地區(qū)清除出去的話，那就真得考慮考慮搬家的問題了。父親總是講，他對拖車居住者本身并無成見，這些人在經(jīng)濟大蕭條時期不可避免地遭遇到貧窮，這不是他們的過錯。但是，不能因為他們貧窮而使我們大家也都跟著變窮，如果真出現(xiàn)了這種情況，那可真是地獄的信號?！边@里還有另一篇更為典型的抱怨：“母親詛咒那些拖車家庭的孩子們42衛(wèi)生監(jiān)督員對市議會的主要抱怨是：營地里并不是每個家庭都擁有一輛拖車，那里的居住條件極其惡劣；有些營地連一個廁所都沒有，在這種情況下幾乎沒有個人的隱私可言；營地里供水嚴重不足，居民們經(jīng)常要到營地外去打水；冬天的取暖條件非常差，大部分拖車居住者只是靠小煤氣爐取暖，而且有些家庭連這樣的條件都不具備；隨意亂扔垃圾的現(xiàn)象到處可見，營地附近的一些空地上已經(jīng)堆滿了各種各樣的生活垃圾。

衛(wèi)生監(jiān)督員對市議會的主要抱怨是：營地里并不是每個家庭都擁有一43警方也同樣將拖車居住者的營地視為潛在的危險地帶，對其執(zhí)行法律和維護秩序的工作是一種新的挑戰(zhàn)。警察越來越多地被招去制止營地中發(fā)生的搶劫和斗毆事件，拘捕各種各樣的犯罪嫌疑人以及調(diào)查那些憤怒的鄰居們所反映的情況。當時警方對這些活動所作的文字記載，已經(jīng)清楚地表明了警方對這一問題的深切關(guān)注。

警方也同樣將拖車居住者的營地視為潛在的危險地帶，對其執(zhí)行法律44

學校當局也開始意識到拖車營地所帶來的問題，因為它對學校穩(wěn)定的教學秩序造成了很大的沖擊。有些學校很難為不斷涌來的拖車居住者的孩子們提供基本的食宿條件，而且?guī)缀趺刻於伎赡苡行律胄＃箤W校正常的教學安排受到影響。因為拖車居住者的營地并非是永久性的，許多孩子在一個學年尚未結(jié)束時就不得不離開學校。

學校當局也開始意識到拖車營地所帶來的問題，因為它對學校穩(wěn)定45（二）、問題界定

問題界定是指對問題進行特定分析和解釋的過程。

首先，需要通過一定的方法對問題進行必要的歸類。如為政治的、經(jīng)濟的、文化的；或為全局的、局部的、國際的、國內(nèi)的、全國性的、地區(qū)性的；

（二）、問題界定問題界定是指對問題進行特定分析和解釋的過程46其次，需要對問題進行必要的診斷。解決兩個問題：一是差距何在；二是原因何在。

其次，需要對問題進行必要的診斷。47怎樣搞好乘車秩序?

我國大中城市每天需乘公共汽車的上班族，一提起公交秩序就一腦門子官司。不用提吵架、生氣、丟東西，單是那份擁擠就讓人不能忍受。汽車一進站，人們一窩蜂地擁上前去；為搶一個座位，好像什么都不顧了；經(jīng)常會有上上不去、下下不來的尷尬局面；更可氣的是，年輕力壯的棒小伙兒占著老弱病殘的專座死不動窩。

怎樣搞好乘車秩序?

我國大中城市每天需乘公共汽車的上班族，一48是什么原因造成目前這樣一種局面呢?是老百姓的問題，還是管理者的問題?是老百姓的素質(zhì)低，還是管理者的素質(zhì)低?是管理不到位，該管的沒有管，還是措施不得力，想管卻管不好?是硬件問題，還是軟件問題?是實體性基礎(chǔ)設(shè)施不足，還是管理制度不健全?如果發(fā)現(xiàn)不了真正的原因，那么治理良策又從何談起?是什么原因造成目前這樣一種局面呢?是老百姓的問題，還是管理者49（三）、問題描述

問題描述是指運用可操作性語言(如運用數(shù)字、文字、符號、圖表等表達方式)對問題進行明確表述的過程。例如，對于人口問題的描述，就需要準確記載一些相關(guān)的指標，并做出定性或定量的分析，如人口現(xiàn)有數(shù)量、人口增長率、人口發(fā)展趨勢等。

（三）、問題描述

問題描述是指運用可操作性語言(如運用數(shù)字、50節(jié)日燃放鞭炮

到20世紀90年代初期，全國大中規(guī)模的煙花爆竹生產(chǎn)廠家已超過1萬家，但產(chǎn)品仍供不應(yīng)求，市場潛力很大。在這種情況下，個人開辦的鞭炮廠和家庭式鞭炮作坊雨后春筍般發(fā)展起來。由于生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，安全措施不到位，運輸管理不嚴格，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，導致生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)重大安全事故頻頻，慘劇不斷發(fā)生，給人民的生命和財產(chǎn)造成極大的傷亡和損失。節(jié)日燃放鞭炮到20世紀90年代初期，全國大中規(guī)模的煙花爆竹51

以北京市為例，市民過節(jié)燃放煙花爆竹這項習俗已逐漸變化成為一個社會問題。據(jù)1987年的統(tǒng)計，因燃放鞭炮，除夕夜致傷到醫(yī)院就診的有251人，到初五，增加到1027人。其中傷了眼睛的159人，摘除眼球的8人。除夕夜火警208起，到初三增至391起，直接經(jīng)濟損失上百萬元。僅初一零點至1點，在燃放鞭炮最集中的這段時間，發(fā)生火警104起，平均每35秒就發(fā)生1起。

以北京市為例，市民過節(jié)燃放煙花爆竹這項習俗已逐漸變化成為一52問題確認過程中應(yīng)注意以下兩方面問題：第一，問題描述應(yīng)做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮小。第二，盡量縮短報告鏈條，減少報告層次。

問題確認過程中應(yīng)注意以下兩方面問題：53三、公共政策問題形成因素

國內(nèi)因素包括自然災害、經(jīng)濟災害、技術(shù)突破、環(huán)境變化