國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式實(shí)務(wù)案例

模式實(shí)國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目模式實(shí)務(wù)案例日期：年月目錄25％； 20％超過(guò)預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。25％； 20％超過(guò)預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。按照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)， 適于PPP模背景說(shuō)明PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)項(xiàng)目，或是為了提供某種和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系， 并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成， 最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。廣義的 PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含 BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的 PPP模式為政府針對(duì)具體項(xiàng)目特許新建一家項(xiàng)目公司，并對(duì)其提供扶持措施，然后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的融資和建設(shè)，融資來(lái)源包括項(xiàng)目資本金和貸款；項(xiàng)目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)， 而貸款人除了可以獲得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益外，還可獲得通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是： 政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。PPP模式起源于上個(gè)世紀(jì) 80年代的英國(guó)，廣義 PPP以授予權(quán)為特征，包括BOT等多種形式。 狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu) （），引入，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。PPP模式雖然是近幾年才發(fā)展起來(lái)的 ，但在國(guó)外已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。 1992年英國(guó)最早應(yīng)用 PPP模式。英國(guó) 75叮政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求， 可節(jié)省 17D的資金。 80％的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成， 常規(guī)項(xiàng)目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、 拖延時(shí)間最長(zhǎng)沒有超過(guò) 4個(gè)月。 同時(shí)，80％的工程耗資均在之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到式的工程包括：交通（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。智利是國(guó)家為平衡和公用事業(yè)急需改善的背景下于 1994年引進(jìn)PPP模式的。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。至今已完成 36個(gè)項(xiàng)目，投資額 60億。其中， 24

個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場(chǎng)、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫(kù)。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。巴西于模式”法案，該法對(duì)國(guó)家管理部門執(zhí)行訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2006模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。巴西于模式”法案，該法對(duì)國(guó)家管理部門執(zhí)行訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2006年的10年期間，公路里正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)2004年12月通過(guò)“(PPP)ppp模式下的工程招投標(biāo)和簽2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的 23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資 130.67億雷亞爾。從國(guó)內(nèi)來(lái)看， 2015年10月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和全國(guó)工商聯(lián)在北京舉行政府和社會(huì)資本合作 (PPP)項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議 ，江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個(gè)省份在會(huì)上推出總投資約9400億元的 287個(gè)項(xiàng)目 ，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。江蘇是較早探索 PPP模式的省份之一 ，此次重點(diǎn)推介50個(gè)項(xiàng)目 ，計(jì)劃總投資近 2400億元。江蘇省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在推介會(huì)上說(shuō) ，這些項(xiàng)目具有四大特點(diǎn) :一是單體規(guī)模較大 ，平均投資規(guī)模超過(guò) 40億元;二是層次較高 ，多數(shù)項(xiàng)目為省市縣三級(jí)重大項(xiàng)目;三是前景較好 ，收益較穩(wěn)定 ，回報(bào)機(jī)制靈活 ，可操作性強(qiáng) ，易于形成多方共贏的合作成果。PPP模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。十三五時(shí)期， PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 約束了地方政府違約責(zé)任；ppp培訓(xùn)，地方政府和社會(huì)資本對(duì)二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP營(yíng)管理辦法》 約束了地方政府違約責(zé)任；ppp培訓(xùn)，地方政府和社會(huì)資本對(duì)二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP具體操作了解度提升；三是政策引導(dǎo)，財(cái)政部設(shè)立ppp專項(xiàng)引導(dǎo)基金、對(duì)部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)，43號(hào)文限制了融資平臺(tái)的政府融資職能，對(duì)于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目，優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升隨著PPP簽約率的提升，場(chǎng)提供投資機(jī)遇。PPP模式對(duì)城投債的替代性增強(qiáng)，為資本市公司在市場(chǎng)開發(fā)PPP模式。為了方便匯編成冊(cè)公司在市場(chǎng)開發(fā)PPP模式。為了方便匯編成冊(cè)2002年6月2002年6月6200420056月6日，國(guó)請(qǐng)示的通知》， 1號(hào)線工程正式立項(xiàng)。2007年2月7日，地鐵1號(hào)線案例1：杭州地鐵1號(hào)線工程一、項(xiàng)目概況杭州地鐵1號(hào)線工程為連接中心城核心區(qū)與江南、臨平、下沙副城中心區(qū)的骨干線，線路全長(zhǎng)47.97公里，其中地下線41.36公里，高架線6.14公里，過(guò)渡段0.47公里；設(shè)車站30座，其中地下站27座，高架站3座；車輛基地和停車場(chǎng)各1處、控制中心1處。初期配車288輛。項(xiàng)目概算總投資為220.76億元。杭州地鐵1號(hào)線工程前期工作開始于本世紀(jì)初。日，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立。2003年12月26日，地鐵1號(hào)線試驗(yàn)段婺江路站工程開工建設(shè)。年2月11日-13日，國(guó)家發(fā)改委委托中咨公司，對(duì)《杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審，建設(shè)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。年6月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了杭州市地鐵項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，家發(fā)改委正式下發(fā)了《關(guān)于審批杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的工程初步設(shè)計(jì)通過(guò)浙江省發(fā)改委批復(fù)。 項(xiàng)目于2007年3月28日開工建設(shè)，于2012年11月24日開始試運(yùn)營(yíng)。日均客流穩(wěn)步遞增，已由試運(yùn)行之初的日均 14萬(wàn)人次攀升到目前日均 41萬(wàn)人次。項(xiàng)目采用 PPP模式，由香港鐵路有限公司（以下簡(jiǎn)稱港鐵公司）和杭州地鐵集團(tuán)成立特許經(jīng)營(yíng)公司——杭州杭港地鐵有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。實(shí)踐表明，杭州地鐵1號(hào)線工程采用 PPP模式取得了明顯的成效：一是有力推進(jìn)了杭州市投融資體制改革， 促進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施融資的多元化， 有效減輕政府當(dāng)期基礎(chǔ)建設(shè)投入和長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)； 二是克服地鐵經(jīng)驗(yàn)及人才不足的困難，能夠更快、 更好的學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)地克服地鐵經(jīng)驗(yàn)及人才不足的困難，能夠更快、 更好的學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)；三是推進(jìn)了軌道交通設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)軌道交通行業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新；四是促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)現(xiàn)軌道交通行業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新；四是促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和政府監(jiān)管體系的完善，進(jìn)而取得軌道交通經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均衡發(fā)政府監(jiān)管體系的完善，進(jìn)而取得軌道交通經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均衡發(fā)展。二、運(yùn)作模式（一）具體模式A部分為土A部分為土62.4%，1號(hào)線工程投資建設(shè)分為建、隧道工程，投資額約ADB兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：137.86億元，約占項(xiàng)目總投資的由杭州地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)；B部分為機(jī)電、 車輛等設(shè)備部分，投資額約82.9億元，約占項(xiàng)目總投資的37.6%,由PPP項(xiàng)目公司杭港地鐵公司負(fù)責(zé)。杭港地鐵公司由杭州地鐵集團(tuán)和港鐵公司通過(guò)各自的全資投資公司按51：49的出資比例組建。杭港地鐵按《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，從杭州地鐵集團(tuán)租賃 A部分資產(chǎn)，并進(jìn)行全部 ADB資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入投新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入投資獲得合理的投資收益。25資獲得合理的投資收益。25年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，杭港地鐵將償?shù)亟唤o市政府指定部門，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給杭州地鐵集團(tuán)。鳩吩治吩*鳩吩治吩*（二）實(shí)施流程2008年3月，杭州市政府根據(jù)《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》有關(guān)規(guī)定，決定1號(hào)線項(xiàng)目采用條例》有關(guān)規(guī)定，決定1號(hào)線項(xiàng)目采用PPP特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行招商，1號(hào)線項(xiàng)目的投資、20081號(hào)線項(xiàng)目的投資、2008年3月24日，市發(fā)改委發(fā)布地鐵一期工程1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)擬引入境內(nèi)外投資者參與杭州市地鐵一期工程設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目招商公告。共有港鐵公司、新加坡地鐵公司、威立雅交通巴黎地鐵公司三家參與投標(biāo)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定優(yōu)先考慮與港鐵公司合作。2009年1鐵公司三家參與投標(biāo)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定優(yōu)先考慮與港鐵公司合作。2009年1月5日，市委、市政府討論通過(guò)了地鐵1號(hào)線杭港合作原則性協(xié)議。2010年32010年3月，市政府和港鐵公司就1號(hào)線項(xiàng)目草簽了特許經(jīng)營(yíng)等協(xié)議或合同。2012年8月17等協(xié)議或合同。2012年8月17日，商務(wù)部正式批復(fù)同意杭州地鐵一號(hào)線投資有限公司與在香港注冊(cè)的港鐵杭州一號(hào)線投資有限公司在杭州市設(shè)立杭州杭港地鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱杭港地鐵公司），1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)DODO,9月DODO,9月6日，特許經(jīng)營(yíng)公司—杭州杭港地鐵有限公司注冊(cè)成立，9月28日，市政府授權(quán)市交通局與杭港地鐵公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2012年11月24日，1號(hào)線正式開始試運(yùn)營(yíng)。（三）協(xié)議體系主要有三個(gè)關(guān)鍵協(xié)議：一是杭州地鐵1主要有三個(gè)關(guān)鍵協(xié)議：一是杭州地鐵1號(hào)線投資公司與港鐵杭州1號(hào)線投資公司簽訂的《中外合作經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》，二是杭州市交通局與PPPD目公司杭港地鐵公司簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》三是杭州地鐵集團(tuán)與PPPD目公司簽訂的《資產(chǎn)租賃協(xié)議》。杭州市交通局與PPPD目公司杭港地鐵公司簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》三是杭州地鐵集團(tuán)與PPPD目公司簽訂的《資產(chǎn)租賃協(xié)議》?！短卦S協(xié)議》是PPPDO的核心，全面約定市政府、杭港公司雙方的權(quán)利義務(wù)，項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、移交的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及票價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng),為PPPDO投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。1號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由主協(xié)議、附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了建設(shè)、試運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。《中外合作經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》從合作宗旨、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的組成、合同期限等方面對(duì)合作經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)則約定?！顿Y產(chǎn)租賃協(xié)議》規(guī)定了杭港公司租賃A《資產(chǎn)租賃協(xié)議》規(guī)定了杭港公司租賃A部分資產(chǎn)的范圍、移杭港公99.8%以上的高位，售票機(jī)、閘機(jī)等設(shè)備的可靠度也均保持在99.8%以上，杭港公99.8%以上的高位，售票機(jī)、閘機(jī)等設(shè)備的可靠度也均保持在99.8%以上，這些數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)超《特交方法、保修期以及租金和租賃期限等內(nèi)容?；赑PP合作機(jī)制的建立以及先進(jìn)管理理念的引入，司正從規(guī)范化管理走向系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，日均客流穩(wěn)步遞增，列車服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)率、兌現(xiàn)率也保持在許協(xié)議》所規(guī)定的考核指標(biāo)。在此期間，杭港公司通過(guò)建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，有效的控制了經(jīng)營(yíng)管理成本（每公里人員配比達(dá)1:47）；同時(shí)依靠靈活的財(cái)務(wù)管理手段實(shí)施合理的借償貸，使公司在不依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，具有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)能力和可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)潛力，這都有利于保證（每公里人員配比達(dá)1:47）；同時(shí)依靠靈活的財(cái)務(wù)管理手段實(shí)施合理的借償貸，使公司在不依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，具有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)能力和可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)潛力，這都有利于保證1號(hào)線的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。三、經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）選擇合適的合作伙伴合適的合作伙伴是PPP項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵。合適的合作伙伴是PPP項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵。要選擇具有行業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、有資金實(shí)力、有成功的運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)?；谝陨咸暨x合作伙伴的原則，杭州市政府通過(guò)全球招商，選擇港鐵作為合作伙選合作伙伴的原則，杭州市政府通過(guò)全球招商，選擇港鐵作為合作伙30多年軌道少數(shù)幾家盈利的地鐵運(yùn)營(yíng)商之一。其次，港鐵是香港最大的地產(chǎn)開發(fā)商之一，開創(chuàng)性地實(shí)施“地鐵30多年軌道少數(shù)幾家盈利的地鐵運(yùn)營(yíng)商之一。其次，港鐵是香港最大的地產(chǎn)開發(fā)商之一，開創(chuàng)性地實(shí)施“地鐵+物業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)伴。首先，港鐵是香港特區(qū)最大的政府控股上市公司，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先，也是全球港鐵還在倫敦、展。再次，具有跨地域軌道交通經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，墨爾本、北京等城市運(yùn)營(yíng)鐵路。良好的表現(xiàn)、成熟的經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金實(shí)力以及先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式，是選擇港鐵的基礎(chǔ)支撐。港鐵還在倫敦、（二）建立有力的政策保障體系杭州市政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，敢于突破創(chuàng)杭州市政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，敢于突破創(chuàng)新，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了全方位保障。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府變成了全程參與者和全力保障者，為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《杭州市市政公用事業(yè)全程參與者和全力保障者，為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《杭州市市政公用事業(yè)PPP市政府成立了由副市長(zhǎng)牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委主導(dǎo)完成PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)具體操作和研究。（三）設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡機(jī)制1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目首先建立了票價(jià)調(diào)整機(jī)制和客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。1號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，考慮到地鐵運(yùn)營(yíng)成本會(huì)擔(dān)機(jī)制。隨著 CPI、工資、電價(jià)等因素的變化而變化，因此《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價(jià)，同時(shí)也約定了根據(jù)上述3項(xiàng)因素進(jìn)行周期性調(diào)整的測(cè)算票價(jià)。若實(shí)際票價(jià)低于測(cè)算票價(jià)，政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，PPP公司與政府分成。對(duì)于客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共同培育客流、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，同樣以一定的客流預(yù)測(cè)為判斷基準(zhǔn)，若實(shí)際客流低于預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，政府將與PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，政府將與PPP公司分享收益。（四）建立有效的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管機(jī)制主要通過(guò)政府部門監(jiān)管及協(xié)議監(jiān)管得以保障。線項(xiàng)目的政府監(jiān)管部門可以分為兩類：一類是政府直接監(jiān)管部門，線項(xiàng)目的政府監(jiān)管部門可以分為兩類：一類是政府直接監(jiān)管部門，一類是一般監(jiān)管部門。直接監(jiān)管部門與1號(hào)線的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)生直接、緊密的聯(lián)系，例如交通局負(fù)責(zé)對(duì)一類是一般監(jiān)管部門。直接監(jiān)管部門與1號(hào)線的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)生直接、緊密的聯(lián)系，例如交通局負(fù)責(zé)對(duì)1號(hào)線運(yùn)營(yíng)的安全性、準(zhǔn)點(diǎn)率等進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督1號(hào)線運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益情況，以便給予財(cái)政補(bǔ)貼。一般監(jiān)管部門根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)1號(hào)線的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)管，率等進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督1號(hào)線運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益情況，以便給予財(cái)政補(bǔ)貼。一般監(jiān)管部門根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)1號(hào)線的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)管，例如環(huán)保局對(duì)噪音等環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)管。協(xié)議監(jiān)管則是通過(guò)《特許協(xié)議》、《中外合作經(jīng)營(yíng)合同》、《資產(chǎn)租賃協(xié)議》等協(xié)議結(jié)構(gòu)予以體現(xiàn)。案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程―、項(xiàng)目概況文一路地下通道（保 俶北路~紫金港路）工程是杭州“一環(huán)、三縱、五橫”城市快速路系統(tǒng)中“一橫”德勝路至文一路的重要組成部分，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)緩解城西交通擁堵問(wèn)題，提速東西向交通具有重要意義。工程西起紫金港路西，東至保俶北路，全長(zhǎng)約 5.800,000道長(zhǎng)約5.28公里。該工程由兩部分組成，其中紫金港立交段長(zhǎng)約 0.68路，地面道路為雙向 6車道城市主干路，設(shè)計(jì)車速 60公里/小時(shí)，隧道等級(jí)為一類城市交通隧道。項(xiàng)目概算總投資為 47.6億元。項(xiàng)目于2014年年底開工建設(shè)，預(yù)計(jì) 2018年完工。BOT段全長(zhǎng)5.12公里，工程內(nèi)容主要包括：地下隧道一座，改建5座地面橋梁，新建 2座人行過(guò)街設(shè)施；以及地面道路恢復(fù)、地下管線、景觀綠化等建設(shè)。 BOT段概算投資為 39.66億元。二、運(yùn)作模式（一）具體模式工程采用BOT方式，工程采用BOT方式，即市政府向投資方——上海隧道工程股份有限公司和浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)組成的項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行該工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而投資方在公共基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，投資方將該設(shè)施移交市政府。特許經(jīng)營(yíng)期限為20許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行該工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而投資方在公共基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，投資方將該設(shè)施移交市政府。特許經(jīng)營(yíng)期限為20年，市財(cái)政每年向項(xiàng)目公司支付專營(yíng)補(bǔ)貼。（二）實(shí)施流程在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之后，杭州市建委于2014營(yíng)補(bǔ)貼。（二）實(shí)施流程在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之后，杭州市建委于2014年9月通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)，共有7資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)，共有7家聯(lián)合體參與投標(biāo)。上海隧道工程股份有限公司和浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)組成的聯(lián)合體綜合得分排名第一，成為項(xiàng)目投資人。經(jīng)市政府授權(quán)，2014名第一，成為項(xiàng)目投資人。經(jīng)市政府授權(quán)，2014年11月19日市建委與投資人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，約定由項(xiàng)目投資人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案委與投資人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，約定由項(xiàng)目投資人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和政府相關(guān)要求，完成項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議的要求成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)市政府授權(quán)，市建委與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的特許權(quán)利。根據(jù)特許和政府相關(guān)要求，完成項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議的要求成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)市政府授權(quán)，市建委與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的特許權(quán)利。根據(jù)特許協(xié)議，項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項(xiàng)目投資建設(shè)工作。三、經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）為城市市政道路投融資探索了可以復(fù)制的“范本”城市市政道路不直接收費(fèi)， 單個(gè)項(xiàng)目沒有現(xiàn)金流， 比較難以實(shí)施第一次引進(jìn)社會(huì)資本參與城市道常規(guī)的BOT方式。本項(xiàng)目通過(guò)創(chuàng)新，第一次引進(jìn)社會(huì)資本參與城市道路建設(shè)，為類似項(xiàng)目提供了可以復(fù)制的“范本”。

（二）選擇具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)作為投資方本工程在選擇投資方時(shí)， 將投資方具有隧道施工總承包資質(zhì)作為必要條件之一。與傳統(tǒng)管理模式相比，與施工界面間的協(xié)調(diào)工作由傳統(tǒng)的外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，的外部收益內(nèi)部化， 降低了工程造價(jià)；業(yè)主的角度思考問(wèn)題， 激發(fā)其管理動(dòng)力，動(dòng)為主動(dòng)， 在項(xiàng)目管理上有利于項(xiàng)目的整體利益；項(xiàng)目的股東，參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，會(huì)更加重視施工質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)成本。（三）通過(guò)公共平臺(tái)選擇投資人EPC建設(shè)模式下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)將傳統(tǒng)總承包商在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)會(huì)站在使承包商在項(xiàng)目實(shí)施中變被總承包商同時(shí)也是本工程的BOT項(xiàng)目招標(biāo)是杭州市首次通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)方式選擇投資人， 避免了 “曠日持久”的談判， 減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約前期時(shí)間。（四）委托管理提高效率城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心受建委委托，跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。通過(guò)委托管理的模式，較好地解決了為項(xiàng)目（二）選擇具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)作為投資方本工程在選擇投資方時(shí)， 將投資方具有隧道施工總承包資質(zhì)作為必要條件之一。與傳統(tǒng)管理模式相比，與施工界面間的協(xié)調(diào)工作由傳統(tǒng)的外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，的外部收益內(nèi)部化， 降低了工程造價(jià)；業(yè)主的角度思考問(wèn)題， 激發(fā)其管理動(dòng)力，動(dòng)為主動(dòng)， 在項(xiàng)目管理上有利于項(xiàng)目的整體利益；項(xiàng)目的股東，參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，會(huì)更加重視施工質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)成本。（三）通過(guò)公共平臺(tái)選擇投資人EPC建設(shè)模式下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)將傳統(tǒng)總承包商在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)會(huì)站在使承包商在項(xiàng)目實(shí)施中變被總承包商同時(shí)也是本工程的BOT項(xiàng)目招標(biāo)是杭州市首次通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)方式選擇投資人， 避免了 “曠日持久”的談判， 減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約前期時(shí)間。（四）委托管理提高效率城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心受建委委托，跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。通過(guò)委托管理的模式，較好地解決了為項(xiàng)目提供合同管理和跟蹤服務(wù)的問(wèn)題。將自始至終參與項(xiàng)目的案列3：紹興市嵊新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處程一、項(xiàng)目概況紹興市嵊新污水處理一期工程處理規(guī)模為于2003年8月開始籌建，15萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)模 30萬(wàn)噸，2006年12月25日建成試通水，主要承擔(dān)著嵊州、 新昌兩市縣企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水和城鎮(zhèn)生活污水“集中處理、達(dá)標(biāo)排放”的任務(wù)。一期廠區(qū)占地面積16公頃，同時(shí)建成 16.5千米截流干管及萬(wàn)年亭泵站一座，總投資 4.6億元， 采用改良型氧化溝工藝。 2007年3月19日嵊新污水處理工程開始進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，經(jīng)處理污水達(dá)到國(guó)家水污染物排放一級(jí)下），運(yùn)行效果良好。B標(biāo)準(zhǔn)（出水 CODcr60mg/L以隨著環(huán)境治理要求的提高，嵊新污水廠由于前端印染、工業(yè)等企業(yè)較2014年底2014年底前完成對(duì)嵊新污水處理廠一期工程進(jìn)行提標(biāo)改造，使出水達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多方考察對(duì)比、專家論證，嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程決定采用粉末活性炭工藝，工程規(guī)模為15萬(wàn)噸/日。嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程從2014標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多方考察對(duì)比、專家論證，嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程決定采用粉末活性炭工藝，工程規(guī)模為15萬(wàn)噸/日。嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程從2014年7月開始動(dòng)工建造，歷經(jīng)6個(gè)月，于12月31日實(shí)現(xiàn)通水，自通水以來(lái)，提標(biāo)工藝運(yùn)行良好，出水效果滿足了工程設(shè)計(jì)要求，出水COD低于滿足了工程設(shè)計(jì)要求，出水COD低于50mg/L,色度低于32倍，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。污泥處理模式為焚燒處理，日處理規(guī)模250噸（含水率80%），總投資3500污泥處理模式為焚燒處理，日處理規(guī)模250噸（含水率80%），總投資3500萬(wàn)元。工程于2011年9月開始施工，2011年12月底進(jìn)入點(diǎn)火、調(diào)試階段，目前污泥焚燒量為270火、調(diào)試階段，目前污泥焚燒量為270噸/日，運(yùn)行正常。該工程采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的噴霧干燥工藝，系統(tǒng)包括：污泥接收及預(yù)處理系統(tǒng)、噴霧干化系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)窯焚燒系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、供熱通風(fēng)系統(tǒng)、灰渣收集系統(tǒng)、濕污泥除臭系統(tǒng)、煤品儲(chǔ)存及公用工程系統(tǒng)。使含水率從80%降至 15%左右，成為顆粒狀干化污泥，再通過(guò)焚燒最后成為絕干泥渣，用于制作水泥、磚頭等，完全實(shí)現(xiàn)零填埋。二、運(yùn)作模式嵊新污水處理一期工程：項(xiàng)目采用TOT模式。為了減少政府在嵊新污水廠的補(bǔ)虧投入，減輕地方政府的壓力，2010年10月嵊新污水處理廠增資擴(kuò)股，其中，北京首創(chuàng)股份以現(xiàn)金方式出資12906.122萬(wàn)元，占51%股權(quán)，嵊州市水務(wù)集團(tuán)出資6820萬(wàn)元，占26.95%股權(quán)，新昌縣水務(wù)集團(tuán)出資5580萬(wàn)元，占22.05%股權(quán)。單位名稱改為紹興市嵊新首創(chuàng)污水處理有限公司，2011年1月1日正式成立運(yùn)行。一期提標(biāo)改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水處理有限公司全額投資建設(shè)，投資建設(shè)，建成后由湖北君集公司下轄子公司嵊州市君集污水深度處理有限公司運(yùn)行管理，運(yùn)行周期22年，環(huán)保職能部門對(duì)出水進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)初步測(cè)算，第一年污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為1.98元/立方米。正式運(yùn)行一年后，審計(jì)、物價(jià)部門核準(zhǔn)確定污水處理服務(wù)費(fèi)，實(shí)行多還少補(bǔ)。污水處理服務(wù)費(fèi)按月結(jié)算并按月支付，由嵊州市、新昌縣財(cái)政承擔(dān)，嵊州方承擔(dān) 55%、新昌方 45%。污泥處置工程： 采用BOT方式，由嵊州市環(huán)興污泥處理有限公司投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）一期工程 TOT模式盤活了存量資產(chǎn)，減輕了政府負(fù)擔(dān)現(xiàn)有的所有債務(wù)均由新公司承擔(dān)歸還， 雙方縣市概不負(fù)責(zé)。 政府不需再花費(fèi)大量精力去管理污水廠的日常運(yùn)行工作。（二） 項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)污水處理行業(yè)特點(diǎn)合理劃分投資范圍， 引進(jìn)各領(lǐng)域的專業(yè)公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理環(huán)節(jié)引進(jìn)北京首創(chuàng)，該公司是目前國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)管理較好的投資單位，合作成功后，污水處理廠的方方面面將會(huì)有很大的提升，引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式， 規(guī)范了公司各項(xiàng)規(guī)章制度。 提標(biāo)改造環(huán)節(jié)和污泥處置環(huán)節(jié)分別引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司。案例4：常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目的主要建設(shè)規(guī)模：新增二級(jí)污水處理能力2項(xiàng)目的主要建設(shè)規(guī)模：新增二級(jí)污水處理能力2萬(wàn)噸/日，深度處理能力4萬(wàn)噸/日，新增能力4萬(wàn)噸/日，新增2萬(wàn)噸/日CAST池一座，新增4萬(wàn)噸/日反硝化深床濾池及相關(guān)深度處理設(shè)施，并配套相關(guān)設(shè)備。 項(xiàng)目投資概算4400萬(wàn)元。項(xiàng)目于 2014年12深床濾池及相關(guān)深度處理設(shè)施，并配套相關(guān)設(shè)備。 項(xiàng)目投資概算4400萬(wàn)元。項(xiàng)目于 2014年12月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年建成并投入使用。截止2015年6月底， 完成投資3110萬(wàn)元， 完成CAST池壁板后澆帶、池體滿水試驗(yàn)以及池體外壁裝飾，完成總工程量的 75%。二、運(yùn)作模式本項(xiàng)目采用 PPP模式。項(xiàng)目公司——常山富春紫光污水處理有限公司前身是常山縣天馬污水處理有限公司，于2014年經(jīng)縣招標(biāo)中心公開招標(biāo)確定與浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。項(xiàng)目公司總注冊(cè)資金 4444萬(wàn)元，其中浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司以現(xiàn)金出資4000萬(wàn)元， 占項(xiàng)目公司股份的 90%，常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司以天馬污水處理廠二期工程土地作價(jià) 444萬(wàn)元入資，占項(xiàng)目公司股份的10%，同時(shí)將建成的天馬污水處理一期（含污泥處置）資產(chǎn)經(jīng)檢修合格并排除權(quán)利瑕疵后附條件無(wú)償租賃給項(xiàng)目公司使用。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污水廠工程建設(shè)及項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)維工作， 以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為26年（含一年建設(shè)期），特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后項(xiàng)目公司資產(chǎn)經(jīng)檢驗(yàn)合格后，無(wú)償移交給常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司。三、經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）本項(xiàng)目為縣級(jí)城市污水處理廠擴(kuò)建工程開展ppp模式提供了范本本項(xiàng)目采取社會(huì)資本和政府合作的模式建設(shè)，過(guò)國(guó)資公司以土地入股，同時(shí)將一期工程無(wú)償租賃給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，較好協(xié)調(diào)了一期工程和二期工程之間的關(guān)系。市的污水處理項(xiàng)目借鑒。（二）（一）本項(xiàng)目為縣級(jí)城市污水處理廠擴(kuò)建工程開展ppp模式提供了范本本項(xiàng)目采取社會(huì)資本和政府合作的模式建設(shè)，過(guò)國(guó)資公司以土地入股，同時(shí)將一期工程無(wú)償租賃給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，較好協(xié)調(diào)了一期工程和二期工程之間的關(guān)系。市的污水處理項(xiàng)目借鑒。（二）ppp模式運(yùn)作的成效和工作難點(diǎn)在ppp項(xiàng)目管理實(shí)施存在的困難:社會(huì)資本為主，該模式值得其它縣級(jí)城一是如運(yùn)營(yíng)管理失當(dāng)，政府通出現(xiàn)重大事故，所示超過(guò)其資產(chǎn)，很難有效追求投資人責(zé)任。二是超過(guò)長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿后資產(chǎn)無(wú)償收回難度大。三是運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，政策稅利無(wú)害等風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生未預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。案例5：玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程―、項(xiàng)目概況項(xiàng)目座落在玉環(huán)縣玉城街道西灘村小灘， 建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾700噸。建設(shè)日處理生活垃圾 350噸垃圾焚燒爐 2臺(tái)，15MW純冷凝汽輪發(fā)電機(jī) 1臺(tái)等設(shè)施。汽輪發(fā)電機(jī)組的發(fā)電出力約 13000千瓦時(shí)，年運(yùn)行時(shí)間約 8000小時(shí)，最大年發(fā)電量為 1040千瓦時(shí)。本工程距離與玉環(huán)縣區(qū)中心約 8公里，項(xiàng)目共用地 4.5927公頃。項(xiàng)目核準(zhǔn)總投資2.63億元。項(xiàng)目于2010年8月27日通過(guò)浙江省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)， 2011年4月開工建設(shè)， 2012年10月并網(wǎng)發(fā)電， 2014年底通過(guò)竣工驗(yàn)收。目前項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，截止 2014年11月31日，共處理生活垃圾53.45萬(wàn)噸，發(fā)電15966.376萬(wàn)kWh,向電網(wǎng)供電 13190.38萬(wàn)kWh。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于解決玉環(huán)縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出的生活和工業(yè)垃圾問(wèn)題、建設(shè)宜居城市和生態(tài)海島縣發(fā)揮了重要作用。二、運(yùn)作模式項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)。合作雙方分別為玉環(huán)縣政府和浙江偉明環(huán)保股份有限公司。 項(xiàng)目公司為玉環(huán)偉明環(huán)保股份有限公司， 特許經(jīng)營(yíng)期30年（含建設(shè)期）。項(xiàng)目依靠經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收

目前政府對(duì)益。項(xiàng)目收入主要由垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)兩部分構(gòu)成。目前政府對(duì)處理每噸垃圾 82元補(bǔ)貼費(fèi)，每千瓦時(shí)售電電價(jià) 0.66元。案例6：北京地鐵號(hào)線項(xiàng)目―、項(xiàng)目概況北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一， 南起豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，線路全長(zhǎng)28.2公里，車站總數(shù) 24座。4號(hào)線工程概算總投資 153DO,于2004年8月正式開工， 2009年9月28日通車試運(yùn)營(yíng)，目前日均客流量已超過(guò)100萬(wàn)人次。北京地鐵4號(hào)線是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè) PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡(jiǎn)稱“京投公司”）具體實(shí)施。2011年，北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司和天津理工大學(xué)按國(guó)家發(fā)改委和北京市發(fā)改委要求， 組成課題組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行了專題評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)認(rèn)為， 北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目順應(yīng)國(guó)家投資體制改革方向，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域首次探索和實(shí)施市場(chǎng)化 PPP融資模式，有效緩解了當(dāng)時(shí)北京市政府投資壓力， 實(shí)現(xiàn)了北京市軌道交通行業(yè)投資和運(yùn)4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得階段性成功，項(xiàng)目實(shí)施效果良好。

二、運(yùn)作模式（一）具體模式 4號(hào)線工程投資建設(shè)分為 A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分： A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為 107億元，約占項(xiàng)目總投資的 70%,由北京市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號(hào)線公司負(fù)責(zé)； B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的 30%,由PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按 2:49:49的出資比例組建。北京地鐵4號(hào)線 PPP模式如圖 2所示。

4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，京港地鐵通過(guò)租賃取得四號(hào)線公司的A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。 京港地鐵負(fù)責(zé) 4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、 全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新， 以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資并獲得合理投資收益。30年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將 B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將 A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司。（二）實(shí)施流程4號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段，第一階段為由北京市發(fā)改委主導(dǎo)的實(shí)施方案編制和審批階段；通委主導(dǎo)的投資人競(jìng)爭(zhēng)性談判比選階段。第二階段為由北京市交經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市交通委與京港地鐵于2006年4月12日，正式簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。（三）協(xié)議體系PPPPPP項(xiàng)目的核心，個(gè)附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了投資、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。主協(xié)議、16為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管4號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。（四）主要權(quán)利義務(wù)的約定1、北京市政府北京市政府及其職能部門的權(quán)利義務(wù)主要包括：ODDO：負(fù)責(zé)項(xiàng)目A部分的建設(shè)和括制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及項(xiàng)目的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收，審批竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。運(yùn)營(yíng)階段： 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，B部分質(zhì)量的監(jiān)管， 主要包包括制定運(yùn)營(yíng)和票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)統(tǒng)一調(diào)度或臨時(shí)接管項(xiàng)目設(shè)施；B部分質(zhì)量的監(jiān)管， 主要包包括制定運(yùn)營(yíng)和票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)統(tǒng)一調(diào)度或臨時(shí)接管項(xiàng)目設(shè)施；協(xié)調(diào)京港地鐵和其他線路的運(yùn)營(yíng)商建立相應(yīng)的收入分配分賬機(jī)制及相關(guān)配套辦法。此外，因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本增加時(shí)，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償。2、京港地鐵京港地鐵公司作為項(xiàng)目金籌措、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。為方便求京港地鐵將 B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給運(yùn)營(yíng)階段： 京港地鐵在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)利用京港地鐵公司作為項(xiàng)目金籌措、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。為方便求京港地鐵將 B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給運(yùn)營(yíng)階段： 京港地鐵在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)利用營(yíng)，提供客運(yùn)服務(wù)并獲得票款收入。協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分的客運(yùn)服務(wù)能力和高效的客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實(shí)施安全演習(xí)計(jì)劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)。在遵守相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資A、B兩部分的施工銜接，協(xié)議要A部分的建設(shè)管理單位。4號(hào)線項(xiàng)目設(shè)施自主經(jīng)同時(shí)須遵照 《北京市城B部分的投資建設(shè)責(zé)任主體，特別是運(yùn)營(yíng)安全規(guī)定的前提下，京港地鐵公司可以利用項(xiàng)目設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營(yíng)并取得相關(guān)收益。三、借鑒價(jià)值（一）建立有力的政策保障體系北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施， 得益于政府方的積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了全方位保障。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中， 政府由以往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參與者和全力保障者， 并為項(xiàng)目配套出臺(tái)了 《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》等相關(guān)政策。為推動(dòng)項(xiàng)目有效實(shí)施，政府成立了由市政府副秘書長(zhǎng)牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組； 發(fā)改委主導(dǎo)完成了四號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施方案； 交通委主導(dǎo)談判； 京投公司在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)具體操作和研究。四號(hào)線PPP項(xiàng)目招商組織架構(gòu)如圖4所示。圖4北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目招商組織架構(gòu)（二）構(gòu)建合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制北京地鐵4北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目中政府方和社會(huì)投資人的順暢合作，得益于項(xiàng)目具有合理的收益分配機(jī)制以及有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該項(xiàng)目通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)該項(xiàng)目通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)合理預(yù)期收益的同時(shí)，提高了北京市軌道交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)效率。1、票價(jià)機(jī)制4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)際平均人次票價(jià)不能因此，項(xiàng)完全反映地鐵線路本身的運(yùn)行成本和合理收益等財(cái)務(wù)特征。因此，項(xiàng)目采用“測(cè)算票價(jià)”作為確定投資方運(yùn)營(yíng)收入的依據(jù)，同時(shí)建立了測(cè)算票價(jià)的調(diào)整機(jī)制。以測(cè)算票價(jià)為基礎(chǔ)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了相應(yīng)的票價(jià)差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際票價(jià)收入水平低于測(cè)算票價(jià)收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際票價(jià)收入水平高于測(cè)算票價(jià)收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府。四號(hào)線PPP項(xiàng)目票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制見圖5所示。.---1?——4——-.1:比11還TffJSURTEffiV由m政序f*fr于持vf輕Vd;V塾可豐卜害t. 價(jià)虹人1i|?郵分甌險(xiǎn)曲政肘乘捫IIa1V■iV圖5票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制2、客流機(jī)制票款是4票款是4號(hào)線實(shí)現(xiàn)盈利的主要收入來(lái)源，由于采用政府定價(jià)，流量成為影響項(xiàng)目收益的主要因素?？土髁考仁芴卦S公司服務(wù)質(zhì)量的流量成為影響項(xiàng)目收益的主要因素?？土髁考仁芴卦S公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制。4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制為：當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測(cè)客流的80%,特許經(jīng)營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或者放棄項(xiàng)目；當(dāng)客流量超過(guò)預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府分享超出預(yù)測(cè)客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客客流時(shí)，政府分享超出預(yù)測(cè)客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量 10%以上的票款收入的60%。其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、共享客流收益的機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式要求。（三）建立完備的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系北京地鐵4號(hào)線PPP其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、共享客流收益的機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式要求。（三）建立完備的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于項(xiàng)目具有相對(duì)完備的監(jiān)管體系。清晰確定政府與市場(chǎng)的邊界、詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制是4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制充分考慮了市場(chǎng)因素和政策因素，PPP模式下做好政府監(jiān)管工作的關(guān)鍵。4號(hào)線項(xiàng)目中，政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在文件、4號(hào)線項(xiàng)目中，政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在文件、計(jì)劃、申請(qǐng)的審批，建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查三個(gè)方面，既體現(xiàn)了不同階段的控制，同時(shí)也體現(xiàn)了事前、事中、事后的全過(guò)程控制。4號(hào)線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查三個(gè)方面，既體現(xiàn)了不同階段的控制，同時(shí)也體現(xiàn)了事前、事中、事后的全過(guò)程控制。4號(hào)線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程；在監(jiān)督時(shí)序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管；在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合具體內(nèi)容，遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化的原則。具體監(jiān)管體系如圖 6所示。圖64號(hào)線的監(jiān)管體系案例7：大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程一、項(xiàng)目概況大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、最佳中國(guó)魅準(zhǔn)上，結(jié)合具體內(nèi)容，遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化的原則。具體監(jiān)管體系如圖 6所示。圖64號(hào)線的監(jiān)管體系案例7：大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程一、項(xiàng)目概況大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、最佳中國(guó)魅力城市。大理市下轄10鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、111個(gè)村委會(huì)和501個(gè)自然村，以1815平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，全市日均垃圾產(chǎn)量約688噸。及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會(huì)，總面積為提高全市垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”水平，創(chuàng)新垃圾收集清運(yùn)處置新模式，探索洱海環(huán)境保護(hù)新經(jīng)驗(yàn)，大理市按照“科學(xué)治理、科技領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，于2012年啟動(dòng)實(shí)施了洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)工程建設(shè)，高起點(diǎn)、學(xué)治理、科技領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，于2012年啟動(dòng)實(shí)施了洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)工程建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，主要包括三方面內(nèi)容：一是在洱海流域的兩區(qū)和下關(guān)、大理11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè)10座垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置15輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、111輛11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè)10座垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置15輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、111輛小型垃圾收集車和1002個(gè)收集箱體；二是實(shí)施裝機(jī)容量12兆瓦、日DOOODD 600噸以上的大理市第二（海東）垃圾焚燒發(fā)電工程，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用；三是構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的全方位監(jiān)管。目前，大理市洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)初步建成， 運(yùn)轉(zhuǎn)正常。全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)量從 2013OO 164,657.7噸（日均451.1噸），提升到 201400 196,931.6噸（日均539.5噸），增長(zhǎng)了 19.6%,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱海水質(zhì)得到了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預(yù)期目標(biāo)。二、運(yùn)作模式（一）建設(shè)模式2010年102010年10月，大理市以BOT（投資建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國(guó)馬丁SITY2000進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國(guó)馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠；2012年6月，大理市公開招標(biāo)以爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠；2012年6月，大理市公開招標(biāo)以BTC0投資建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)）方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資1.1億元建設(shè)大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資1.1億元建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過(guò)公開招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場(chǎng)。（二）運(yùn)行模式全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無(wú)害化處節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。（三）結(jié)算方式經(jīng)初步測(cè)算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運(yùn)經(jīng)初步測(cè)算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需要1445.4萬(wàn)元（按垃圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測(cè)算）；營(yíng)費(fèi)用需要1445.4萬(wàn)元（按垃圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測(cè)算）；10座大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用1752.2萬(wàn)元（根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實(shí)際距離分別測(cè)算）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集4430.5萬(wàn)元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務(wù)費(fèi)用稱重?cái)?shù)據(jù)作為垃圾收集清運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾《大理市洱海流域生活垃圾通過(guò)工作目標(biāo)倒逼服務(wù)稱重?cái)?shù)據(jù)作為垃圾收集清運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾《大理市洱海流域生活垃圾通過(guò)工作目標(biāo)倒逼服務(wù)《洱《大理市環(huán)《大《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服至中轉(zhuǎn)站的年費(fèi)用為 1233.0萬(wàn)元（按日收集清運(yùn)生活垃圾 600噸測(cè)算）。大理市生活垃圾的收集費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)費(fèi)用， 按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》 ,由運(yùn)營(yíng)企業(yè)每月 3日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報(bào)至市城管局、環(huán)保局、審計(jì)局、財(cái)政局、服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付。（四）監(jiān)管方式1、數(shù)字監(jiān)管2013年7月，籌資326萬(wàn)元建設(shè)生活垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)。各站點(diǎn)稱重?cái)?shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)叫畔⒅行?，同時(shí)為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛安裝了 GPS定位系統(tǒng)。經(jīng)費(fèi)和政府支付企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的主要依據(jù)，壓縮和處理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過(guò)程的“數(shù)字化、視頻化、定位化”目標(biāo)。2、 量化考核市政府與垃圾收集清運(yùn)責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)簽訂收集清運(yùn)責(zé)任書》，確定垃圾收集清運(yùn)任務(wù)量，依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量，進(jìn)行一日一公示、一月一通報(bào)、一季一考核，對(duì)全市垃圾收集清運(yùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理，效果，解決垃圾收集清運(yùn)工作的監(jiān)管問(wèn)題。3、 政策保障市政府出臺(tái)《洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)處置實(shí)施辦法》、海流域污水垃圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)督及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、洱海農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)處置和垃圾收集員履職考核辦法》、理市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》、《大理市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)管理的工作意見》等一系列政策文件， 建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾有償收集清運(yùn)保潔工作機(jī)制和各級(jí)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障。

三、借鑒價(jià)值（一） 完善法規(guī)、健全機(jī)制大理市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度， 出臺(tái)相應(yīng)政策文件， 使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。 隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個(gè)系市各區(qū)、市各區(qū)、洱管局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門配合實(shí)行按季考核， 兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門，人民群眾自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。（二） 城鄉(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路， 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施， 初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。（三） 政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作一是通過(guò)招商引資、 競(jìng)爭(zhēng)性談判， 以BOT方式引進(jìn)焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目； 二是以 BTO方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目； 三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、租賃等方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（四） 數(shù)字同步、信息化監(jiān)管建成垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)控、車輛的 GPS定位及數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過(guò)程實(shí)行 “數(shù)字化、 視頻化、定位化”實(shí)時(shí)監(jiān)管， 實(shí)現(xiàn)信息化管理。（五） 打破區(qū)劃、扁平化管理一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理；二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、 灣橋等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。案例8：固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國(guó)家公皿2006年）的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2002年固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國(guó)家公皿2006年）的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2002年固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。1.土地整理服務(wù)。配合以政府有關(guān)部門為主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地的相關(guān)工作。2008—2013年，華夏幸福累計(jì)完成土地整理1.土地整理服務(wù)。配合以政府有關(guān)部門為主體進(jìn)行的集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地的相關(guān)工作。2008—2013年，華夏幸福累計(jì)完成土地整理29047.6畝，累計(jì)投資103.8億元。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。截至2014年已完成全長(zhǎng)170公里新城路網(wǎng)、供水廠、礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。截至2014年已完成全長(zhǎng)170公里新城路網(wǎng)、供水廠、3座熱源廠、6座變電站、1座污水處理廠等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。3.公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)。包括公園、綠地、廣場(chǎng)、3.公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)。包括公園、綠地、廣場(chǎng)、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400畝公園、帶狀公園等大型景觀公園4處，總投資額為景觀公園4處，總投資額為2.54億元。目前由北京八中、固安縣政按三4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。包括招商引資、企業(yè)服務(wù)等。截至2014年底，按三4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。包括招商引資、企業(yè)服務(wù)等。截至2014年底，固安工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目482家，投資額達(dá)638.19億元，形府、華夏幸福公司合作辦學(xué)項(xiàng)目北京八中固安分校已正式開學(xué)，級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院已開工建設(shè)。成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。5.規(guī)劃咨詢服務(wù)。 包括開發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、 空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃咨詢服務(wù)，規(guī)劃文件報(bào)政府審批后實(shí)施。二、運(yùn)作模式（一）基本特征固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國(guó)道克蘭港口新城和韓國(guó)松島新城等國(guó)際經(jīng)典 PPP合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠(chéng)信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中。其基本特征是：政企合作固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議， 設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司 （簡(jiǎn)稱三浦威特） 作為雙方合作的項(xiàng)目公司口 SPV）,華夏幸福公司向項(xiàng)目公司投入注冊(cè)資本金與項(xiàng)目開發(fā)資金。項(xiàng)目公司作為投資及開發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化市場(chǎng)運(yùn)作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持， 以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管等， 以保證公共利益最大化。?2.特許經(jīng)營(yíng)通過(guò)特許協(xié)議， 固安縣政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予三浦威特， 雙方形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目融資， 并通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集、 墊付初期投入資金。 此外，三浦威特與多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)基于政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)， 華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、 建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。截至2014年華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)投資超過(guò) 160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近收益回報(bào)機(jī)制固安縣政府以固安工業(yè)案。整體式外包在政企雙方合作過(guò)程中，司提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。多而增加的投資、 建設(shè)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險(xiǎn)效應(yīng)?！爱a(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制運(yùn)營(yíng)成本，固安縣政府實(shí)際上是購(gòu)買了華夏幸福公這種操作模式避免了因投資主體眾而且減少了分散投資的違約風(fēng)險(xiǎn)，在“產(chǎn)城融合” 整體開發(fā)機(jī)制下，互信平臺(tái)，從“一事一議”變?yōu)橐粤瞬僮鞒杀荆岣吡顺鞘薪ㄔO(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。固安縣政府以固安工業(yè)案。整體式外包在政企雙方合作過(guò)程中，司提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。多而增加的投資、 建設(shè)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險(xiǎn)效應(yīng)。“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制運(yùn)營(yíng)成本，固安縣政府實(shí)際上是購(gòu)買了華夏幸福公這種操作模式避免了因投資主體眾而且減少了分散投資的違約風(fēng)險(xiǎn)，在“產(chǎn)城融合” 整體開發(fā)機(jī)制下，互信平臺(tái)，從“一事一議”變?yōu)橐粤瞬僮鞒杀?，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。3.工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合解決方案政府和社會(huì)資本有效地構(gòu)建了PPP機(jī)制為核心的協(xié)商制度，減少政企雙方堅(jiān)持以 “產(chǎn)業(yè)高度聚集、作為共同發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、城市功能完善、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”解開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺(tái)。雙方合作的收益回報(bào)模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合。縣政府對(duì)華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式給予 110%補(bǔ)償；對(duì)于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費(fèi)用。兩項(xiàng)費(fèi)用作為企業(yè)回報(bào)， 上限不高于園區(qū)財(cái)政收入增量的企業(yè)分享部分。若財(cái)政收入不增加，則企業(yè)無(wú)利潤(rùn)回報(bào)，不形成政府債務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制社會(huì)資本利潤(rùn)回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 華夏幸福公司通過(guò)市場(chǎng)化融資，園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。（二）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化 PPP模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方

三、實(shí)施效果經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，三、實(shí)施效果經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺(tái)階從2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級(jí)開發(fā)區(qū)， 2014年完成固定資產(chǎn)投資 149.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224.5億元，完成財(cái)政收入 23.3億元。受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化， 固安縣從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的縣， 成為各項(xiàng)指標(biāo)在全省領(lǐng)先的縣。政企合作十多年，固安縣人均 GDP增長(zhǎng)了4倍，財(cái)政50收入增長(zhǎng)了 24倍，成功躋身“ 2014中國(guó)縣域成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”50強(qiáng)，位列“中國(guó)十佳開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力縣”第 2位。（二） 城市建設(shè)：構(gòu)建了中等城市框架和服務(wù)配套設(shè)施截至2014年，華夏幸福公司在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開發(fā)資金，高質(zhì)量推進(jìn)路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“十通一平”。同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高端配套設(shè)施，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、 中央大道金融街區(qū)為主體的 “智能城市” 核心區(qū)。其中，作為城市主干道之一的錦繡大道 （大廣高速至永和路段 ）總投資額為4.13億元，連接廊涿路與 10600, 2012年竣工通車，為產(chǎn)業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。（三） 民生保障：堅(jiān)持“以人為本”建設(shè)幸福城市華夏幸福公司投資 2.81億元，引進(jìn)的北京八中固安分校已當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人員并帶動(dòng)固安縣民生投入不2014年固安縣民生領(lǐng)域當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人員并帶動(dòng)固安縣民生投入不2014年固安縣民生領(lǐng)域84.8%,在全省率先實(shí)享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，斷加大，促進(jìn)了全縣民生保障體系的完善。支出達(dá)到 26.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的施縣級(jí)社?！耙豢ㄍā?，在廊坊市率先建立了《低保對(duì)象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。

四、借鑒價(jià)值固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進(jìn)過(guò)程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題， 這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價(jià)值。（一）采用區(qū)域整體開發(fā)模式， 實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡傳統(tǒng)的單一PPP項(xiàng)目，對(duì)于一些沒有收益或收益較低的項(xiàng)目，會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開發(fā)模式，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問(wèn)津，傳統(tǒng)的單一PPP項(xiàng)目，對(duì)于一些沒有收益或收益較低的項(xiàng)目，會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開發(fā)模式，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問(wèn)津，也克服了盈利項(xiàng)目被社會(huì)資本過(guò)度追逐的弊端，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，固安縣政府通過(guò)讓專業(yè)的人做為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，固安縣政府通過(guò)讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會(huì)資本構(gòu)建起平等、專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會(huì)資本構(gòu)建起平等、契約、誠(chéng)信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。固安縣政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問(wèn)題，加快新農(nóng)村政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。案例9：合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，日處理能力合計(jì) 30萬(wàn)噸，建設(shè)總投資約 3.2億元。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎(jiǎng)， 是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞行在中國(guó)投資的“示范項(xiàng)目”，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮了重要作用。2001年，安徽當(dāng)?shù)啬抄h(huán)保公司曾上書省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企業(yè)發(fā)展的目的， 將王小郢污水處理廠以高于評(píng)估價(jià)的一定價(jià)位直接出售給它， 同時(shí)還許諾將在未來(lái)幾年投資興建更多的污水處理廠。 2001年6月，該公司曾與政府簽訂了王小郢經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)合同，當(dāng)時(shí)的條件是轉(zhuǎn)讓價(jià)款 3.5億，污水處理費(fèi)單價(jià)約 1元/噸，

后來(lái)由于融資及其它方面的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)未果。后來(lái)由于融資及其它方面的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)未果。該環(huán)保公司收購(gòu)?fù)跣≯鬯幚韽S2002年9月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》；月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，允許外資和民資進(jìn)入市政公用領(lǐng)域。合肥市政府抓住這一機(jī)遇，作出了許外資和民資進(jìn)入市政公用領(lǐng)域。合肥市政府抓住這一機(jī)遇，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場(chǎng)化之路、與國(guó)際接軌”的重大決策，決定把王小郢TOT把王小郢TOT項(xiàng)目作為市場(chǎng)化的試點(diǎn)。二、運(yùn)作模式（一）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)經(jīng)公開招標(biāo)確定的中標(biāo)人依法成立項(xiàng)目公司。市建委與項(xiàng)目公司經(jīng)公開招標(biāo)確定的中標(biāo)人依法成立項(xiàng)目公司。市建委與項(xiàng)目公司簽署《特許權(quán)協(xié)議》，代表市政府授予項(xiàng)目公司污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期限23營(yíng)權(quán)，特許期限23年；合肥城建投公司與項(xiàng)目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，落實(shí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓款的支付和資產(chǎn)移交事宜；市污水處理管理處與項(xiàng)目公司簽署《污水處理服務(wù)協(xié)議》，結(jié)算水費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)如下圖所示：（二）交易過(guò)程1、 運(yùn)作組織2003年，合肥市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由市國(guó)資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的王小郢 TOT項(xiàng)目辦公室， 負(fù)責(zé)具體工作。 合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為項(xiàng)目的招標(biāo)代理。2、 運(yùn)作方式項(xiàng)目采用 TOT□轉(zhuǎn)讓 —運(yùn)營(yíng)—移交）模式，通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益。特許經(jīng)營(yíng)皿 23年）內(nèi)，項(xiàng)目公司提供達(dá)標(biāo)的污水處理服務(wù)，向政府收取污水處理費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將該污水廠內(nèi)設(shè)施完好、無(wú)償移交給合肥市政府指定單位。招標(biāo)文件中確定特許經(jīng)營(yíng)期的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為 0.75元/噸，投資人投標(biāo)時(shí)報(bào)出其擬支付的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。 評(píng)標(biāo)時(shí)采用綜合評(píng)標(biāo)法，其中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為重要考慮因素。3、 運(yùn)作過(guò)程

2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站、中國(guó)水網(wǎng)網(wǎng)站、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）等媒體同時(shí)發(fā)布了王小郢TOT項(xiàng)目的招標(biāo)公告。共7家單位提交了資格預(yù)審申請(qǐng)文件，經(jīng)專家評(píng)審，確定共7家單位提交了資格預(yù)審申請(qǐng)文件，經(jīng)專家評(píng)審，確定6家通過(guò)并向其發(fā)售招標(biāo)文件。隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會(huì)議，并以補(bǔ)充通知的形同月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布《資格預(yù)審公告》，式對(duì)投標(biāo)人的問(wèn)題進(jìn)行了多次解答。2004年2月，王小郢項(xiàng)目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標(biāo)，共有家單位提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)結(jié)果，對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益報(bào)價(jià)最高的是德國(guó)柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體，出價(jià)4.8家單位提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)結(jié)果，對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益報(bào)價(jià)最高的是德國(guó)柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體，出價(jià)4.8億元人民幣，其次是天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司出價(jià)4.5億元人民幣，業(yè)環(huán)保股份有限公司出價(jià)4.5億元人民幣，中環(huán)保—上實(shí)基建聯(lián)合體出價(jià)4.3出價(jià)4.3億元人民幣名列第三。所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)公布后，肥市常務(wù)副市長(zhǎng)王林建在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.68億元。開標(biāo)后，招標(biāo)人聘請(qǐng)技術(shù)、轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.68億元。開標(biāo)后，招標(biāo)人聘請(qǐng)技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)方面資深專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督。最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后，向招標(biāo)方推薦柏林水務(wù)聯(lián)合體為排名第一的中評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后，向招標(biāo)方推薦柏林水務(wù)聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。3月至5月，政府與柏林水務(wù)聯(lián)合體澄清談判并達(dá)成一致，向其發(fā)送中標(biāo)通知書。7月，政府與投資人草簽項(xiàng)目協(xié)議。7月至11月，雙方代表成立移交委員會(huì)，進(jìn)行性能測(cè)試和資產(chǎn)移交；政府與項(xiàng)目公司正式簽署項(xiàng)目協(xié)議。12月，王小郢污水廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。截止2014年底，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)王小郢污水處理廠已超過(guò)十年。在此期間項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)順利平穩(wěn)，污水廠的技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，政府與項(xiàng)目公司簽署的各項(xiàng)協(xié)議執(zhí)行良好，政府與投資人合作愉強(qiáng)，政府與項(xiàng)目公司簽署的各項(xiàng)協(xié)議執(zhí)行良好，政府與投資人合作愉快，本PPP項(xiàng)目經(jīng)受住了考驗(yàn)。（三）關(guān)鍵問(wèn)題1、污水廠所在土地的提供方式

23年，超過(guò)了我國(guó)法律對(duì)租賃期限最長(zhǎng)20年的規(guī)定；同時(shí)，根據(jù)我國(guó)土地相關(guān)法律法規(guī)，地23年，超過(guò)了我國(guó)法律對(duì)租賃期限最長(zhǎng)20年的規(guī)定；同時(shí)，根據(jù)我國(guó)土地相關(guān)法律法規(guī)，地上附著物、構(gòu)筑物實(shí)行“房隨地走”的原則，租賃土地上的房屋和構(gòu)筑物難以確權(quán)。最終經(jīng)談判，中標(biāo)人同意在不調(diào)增水價(jià)的前提下，自行繳納土地出讓金，由政府向其有償出讓污水廠地塊。2、職工安置已建成項(xiàng)目的職工安置是一個(gè)敏感而重要的問(wèn)題，如果解決得不好，將影響項(xiàng)目招商進(jìn)展或給項(xiàng)目執(zhí)行留下隱患。本項(xiàng)目在招標(biāo)實(shí)施前期就對(duì)職工安置做出了穩(wěn)妥的安排。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前，就資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的事已建成項(xiàng)目的職工安置是一個(gè)敏感而重要的問(wèn)題，如果解決得不好，將影響項(xiàng)目招商進(jìn)展或給項(xiàng)目執(zhí)行留下隱患。本項(xiàng)目在招標(biāo)實(shí)施前期就對(duì)職工安置做出了穩(wěn)妥的安排。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前，就資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的事項(xiàng)征求了職工代表大會(huì)的意見，職工安置方案經(jīng)職代會(huì)通過(guò)。同時(shí)，在招標(biāo)文件中對(duì)投資人提出明確要求，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后必須對(duì)有編制的職在招標(biāo)文件中對(duì)投資人提出明確要求，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后必須對(duì)有編制的職工全員接收并簽訂一定年限的勞動(dòng)合同，保障了職工的切身利益。3、利率風(fēng)險(xiǎn)投資人在談判中提出要把利率變化的情況歸入不可抗力的范圍內(nèi)，降低項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)。但考慮到項(xiàng)目采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，應(yīng)尊重市場(chǎng)化的規(guī)律，談判小組沒有接受投資人的這一要求，利率變化的內(nèi)，降低項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)。但考慮到項(xiàng)目采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，應(yīng)尊重市場(chǎng)化的規(guī)律，談判小組沒有接受投資人的這一要求，利率變化的風(fēng)險(xiǎn)仍由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。三、借鑒價(jià)值（一）規(guī)范運(yùn)作和充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化王小郢項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作過(guò)程規(guī)范有序，對(duì)潛在投資人產(chǎn)生了很大的吸引力，實(shí)現(xiàn)了充分的競(jìng)爭(zhēng)。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)超底價(jià)，最高報(bào)價(jià)接近底價(jià)的1.8倍。這個(gè)項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)的標(biāo)的額最大的污水廠TOTDO, 開創(chuàng)了污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，招標(biāo)結(jié)果在中國(guó)水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)。與2001年準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)毓镜臈l件相比，無(wú)論是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款還是污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目條件。同時(shí)，從引入投資人的實(shí)力和水平來(lái)看，柏林水務(wù)集團(tuán)是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一，擁有130多年運(yùn)營(yíng)管理城市給排水系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)招標(biāo)，合肥市既引進(jìn)了外資，又引為合肥市入了先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)， 同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了資金。

（二）充分的前期工作保障項(xiàng)目有序推進(jìn)成立了專門的決策和工作機(jī)合肥市政府對(duì)王小郢項(xiàng)目非常重視，成立了專門的決策和工作機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)了高水平的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。整個(gè)團(tuán)隊(duì)在研究和確定項(xiàng)目條件，落實(shí)前期各項(xiàng)工作等方面投入了很多精力，做了大量扎實(shí)的工作，免出現(xiàn)拍腦袋決策的情況。從項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果看，前期工作準(zhǔn)備得越充落實(shí)前期各項(xiàng)工作等方面投入了很多精力，做了大量扎實(shí)的工作，免出現(xiàn)拍腦袋決策的情況。從項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果看，前期工作準(zhǔn)備得越充分，考慮得越周全，后面的項(xiàng)目推進(jìn)效率就越高，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果就越好。（三）合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)與合同條款確保后期順利執(zhí)行符合水王小郢項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)接了國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的要求，符合水務(wù)行業(yè)的一般規(guī)律，得到廣大投資人的普遍認(rèn)可。項(xiàng)目合同中規(guī)定的商務(wù)條件、對(duì)權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分配的約定比較公平合理，協(xié)議條款在務(wù)行業(yè)的一般規(guī)律，得到廣大投資人的普遍認(rèn)可。項(xiàng)目合同中規(guī)定的商務(wù)條件、對(duì)權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分配的約定比較公平合理，協(xié)議條款在執(zhí)行過(guò)程中得到了很好的貫徹，為項(xiàng)目順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。（四）踐行契約精神對(duì)PPP項(xiàng)目的執(zhí)行至關(guān)重要王小郢項(xiàng)目迄今已運(yùn)作十年，在此期間，政府每月及時(shí)足額與項(xiàng)目公司結(jié)算水費(fèi)，嚴(yán)格按照法規(guī)和協(xié)議要求進(jìn)行監(jiān)管，并按照協(xié)議規(guī)定的調(diào)價(jià)公式對(duì)水價(jià)進(jìn)行了四次調(diào)整（十年累計(jì)上漲不超過(guò)（四）踐行契約精神對(duì)PPP項(xiàng)目的執(zhí)行至關(guān)重要王小郢項(xiàng)目迄今已運(yùn)作十年，在此期間，政府每月及時(shí)足額與項(xiàng)目公司結(jié)算水費(fèi)，嚴(yán)格按照法規(guī)和協(xié)議要求進(jìn)行監(jiān)管，并按照協(xié)議規(guī)定的調(diào)價(jià)公式對(duì)水價(jià)進(jìn)行了四次調(diào)整（十年累計(jì)上漲不超過(guò)0.25元/噸）。此外，雙方還參照協(xié)議精神完成了提標(biāo)改造等一系列工程。合肥政府和項(xiàng)目公司對(duì)契約精神的踐行保障了項(xiàng)目的長(zhǎng)期執(zhí)行。案例1：0江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況（一） 項(xiàng)目背景江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。水庫(kù)正常蓄水位 46.0米，防洪高水位49.0米，總庫(kù)容 11.87億立方米，防洪庫(kù)容 6.0億立方米，電站裝機(jī)36萬(wàn)千瓦，船閘設(shè)計(jì)為 1000噸級(jí)。工程建成后，南昌市的防洪標(biāo)準(zhǔn)可由 100年一遇提高到 200年一遇，贛東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)可由50年一遇提高到 100年一遇，每年可增加 11.4億度清潔電能，改善樞紐上游77公里航運(yùn)條件， 并為下游33萬(wàn)畝農(nóng)田提供可靠的灌溉水源。（二） 項(xiàng)目進(jìn)展

江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,21600,其中，中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助288,000萬(wàn)元，江西省省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排113,700萬(wàn)元，其他渠道落實(shí)資金590,516萬(wàn)元。該工程于2009年開始施工準(zhǔn)備，2010年樞紐主體工程開工。2013年，順利通