行政機關(guān)公務員處分條例課件(完成版)

《行政機關(guān)公務員處分條例》

主講人:鄔巧紅

前言《行政機關(guān)公務員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）于2007年4月4日經(jīng)國務院第173次常務會議審議通過，2007年4月22日國務院令第495號公布，自2007年6月1日起生效實施。

《處分條例》是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)公務員行為的重要法規(guī)，是《中華人民共和國公務員法》配套法規(guī)體系的重要組成部分。

主要內(nèi)容一、《處分條例》的立法目的二、處分的種類和適用三、七大類違紀行為四、處分的權(quán)限五、處分的程序六、不服處分的申訴七、附則一、《處分條例》的立法目的第一，嚴肅行政機關(guān)紀律；第二，規(guī)范行政機關(guān)公務員的行為；第三，保證行政機關(guān)及其公務員依法履行職責。

第一，嚴肅行政機關(guān)紀律

行政機關(guān)紀律，是指行政機關(guān)為了全面履行職能，保證行政機關(guān)公務員遵紀守法，依法行政，恪盡職守，勤政廉政，認真履行職責，自覺維護國家和人民的利益而制定的，要求每個行政機關(guān)公務員必須遵守的具有強制性和約束力的行為規(guī)范。習近平主席對紀律的部分論述

切實執(zhí)行組織紀律。制定紀律就是要執(zhí)行的?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”，“木受繩則直，金就礪則利”，講的就是這個道理。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。

執(zhí)行組織紀律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白。對違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個人或少數(shù)人決定重大事項的，對在黨內(nèi)搞非組織活動、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，對不嚴格執(zhí)行請示報告等組織制度的，對長期不參加黨組織活動、不能履行黨員義務的，必須及時批評教育；情節(jié)嚴重的，要給予組織處理或紀律處分?！读暯皆诘谑藢弥醒爰o律檢查委員會第三次全體會議上的講話》第二，規(guī)范行政機關(guān)公務員的行為《處分條例》以清晰的條款內(nèi)容，明確了公務員在公務活動和社會活動中的各項紀律，明確規(guī)定了公務員可以做什么，不可以做什么，違反了要承擔什么責任，受到什么懲罰，告訴了公務員守紀與違紀的界限，劃定了公務員的行為“禁區(qū)”。

第三，保證行政機關(guān)及其公務員依法履行職責

行政機關(guān)的職能要靠公務員履行職責來實現(xiàn)，只有公務員依法履行職責，行政機關(guān)才能依法履行職能?！短幏謼l例》明確了公務員處分的種類、適用范圍、原則、權(quán)限、程序、影響和法律后果，建立健全了公務員監(jiān)督約束機制，確保了公務員依法履行職責，因此，也就保證了行政機關(guān)依法履行職能。二、處分的種類和適用（一）處分的種類（第六條）1、警告2、記過3、記大過4、降級5、撤職6、開除（二）處分的期限（第七條）處分的期限：是指公務員受到處分后，影響其職務晉升、級別晉升、工資檔次晉升、考核結(jié)果和獎金發(fā)放等的時間長度。1、警告，6個月；2、記過，12個月；3、記大過，18個月；4、降級、撤職，24個月。

（三）處分的法律后果1、處分期間的規(guī)定（第八條）：行政機關(guān)公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規(guī)定降低級別。

什么是降級？公務員領(lǐng)導職務層次與級別的對應關(guān)系是：

(一)國家級正職：一級；

(二)國家級副職：四級至二級；

(三)省部級正職：八級至四級；

(四)省部級副職：十級至六級；

(五)廳局級正職：十三級至八級；

(六)廳局級副職：十五級至十級；

(七)縣處級正職：十八級至十二級；

(八)縣處級副職：二十級至十四級；

(九)鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；

(十)鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。

綜合管理類公務員非領(lǐng)導職務與級別的對應關(guān)系是：

(一)巡視員：十三級至八級；

(二)副巡視員：十五級至十級；

(三)調(diào)研員：十八級至十二級；

(四)副調(diào)研員：二十級至十四級；

(五)主任科員：二十二級至十六級；

(六)副主任科員：二十四級至十七級；

(七)科員：二十六級至十八級；

(八)辦事員：二十七級至十九級。

2、處分期滿后的規(guī)定（第九條）：行政機關(guān)公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔任公務員職務。行政機關(guān)公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。（五）關(guān)于數(shù)種違法違紀行為合并處理的規(guī)定（第十條）

行政機關(guān)公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。行政機關(guān)公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月。

（六）關(guān)于兩人以上違法違紀的處理

行政機關(guān)公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據(jù)各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。*其中：有下列情形之一的，應當從重處分（第十二條）：

(1)在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

(2)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

(3)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

(4)包庇同案人員的；

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

*有下列情形之一的，應當從輕處分（第十三條）：

(1)主動交代違法違紀行為的；

(2)主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

(3)檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

從重處分、從輕處分：條例第三章規(guī)定的相應的處分幅度內(nèi)，對違法違紀行為人選用較重（較輕）的處分或者最重（最輕）的處分手段。減輕處分：是指對違法違紀行為人的違法違紀行為條例第三章規(guī)定的相應的處分幅度以外，減輕一個處分檔次給予處分。減輕處分是必須低于法定相應處分幅度的處分。（七）行政機關(guān)違法違紀處理規(guī)定

《條例》第十六條：行政機關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關(guān)、行政復議機關(guān)或者上級行政機關(guān)依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。（八）對被判處刑罰、罷免、免職或已經(jīng)辭職的公務員處分規(guī)定《條例》第十七條：違法違紀的行政機關(guān)公務員在行政機關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導職務，依法應當給予處分的，由行政機關(guān)根據(jù)其違法違紀事實，給予處分。行政機關(guān)公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

三、七大類違紀行為（18-33條）

（一）政治類的違紀行為（《條例》第18條）1、散布有損國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。2、組織或者參加非法組織或者罷工的3、違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的4、以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的5、在對外交往中損壞國家榮譽和利益的6、非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的7、未經(jīng)批準獲取境外境外永久居留資格，或者取得外國國籍的8、其他違反政治紀律的行為。三、七大類違紀行為（18-33條）（二）組織類違紀行為（《條例》第19條）（1）負有領(lǐng)導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（2）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；

（3）拒不執(zhí)行機關(guān)的交流決定的；

（4）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復議機關(guān)作出的決定的；

（5）違反規(guī)定應當回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務，造成不良后果的；

（6）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續(xù)或者拒不接受審計的；

（7）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（8）其他違反組織紀律的行為。

（三）職責類違紀行為

（《條例》第20、21、22條）（第20條）（1）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

（2）發(fā)生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；

（3）對救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（4）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

（第21條）（1）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的；

（2）違法設(shè)定或者實施行政強制措施的；

（3）違法設(shè)定或者實施行政處罰的；

（4）違反法律、法規(guī)規(guī)定進行行政委托的；

（5）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的（第22條）弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

（四）廉政類違紀行為

（《條例》第23、24、27條）（第23條）有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

（第24條）違反財經(jīng)紀律，揮霍浪費國家資財?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。（第27條）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

（五）濫用職權(quán)類違紀行為（《條例》第25條）（1）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；

（2）壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（3）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（4）妨礙執(zhí)行公務或者違反規(guī)定干預執(zhí)行公務的；

（5）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。（六）保密類違紀行為（《條例》第26條）

泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（七）道德類、社會管理秩序類違紀行為（《條例》第28、29、30、31、32、33條）（第28條）嚴重違反公務員職業(yè)道德，工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。（第29條）（1）拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；

（2）虐待、遺棄家庭成員的；

（3）包養(yǎng)情人的；

（4）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（3）項行為的，給予撤職或者開除處分。（第30條）參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（第31條）吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。（第32條）參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。

（第33條）違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

四、處分的權(quán)限（34-38條）

《條例》第三十四條：對行政機關(guān)公務員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（統(tǒng)稱處分決定機關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

《條例》規(guī)定了給予行政機關(guān)公務員處分權(quán)限（共五條）：

1、對經(jīng)全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定；2、對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導人員給予處分，由上一級人民政府決定；

3、對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導人員給予處分，由本級人民政府決定；

4、行政機關(guān)公務員違法違紀，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責的，任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務；

5、被調(diào)查的公務員在違法違紀案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

五、處分的程序（39—47條）

行政機關(guān)公務員依法履行職務受法律保障?！短幏謼l例》規(guī)定：“非經(jīng)法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分”：是指行政機關(guān)對公務員實施處分所依據(jù)的錯誤事實是屬于法定要受處分的行為，錯誤事實是真實存在的，不能憑空捏造；同時，行政機關(guān)對公務員實施處分，在適用程序上必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務院決定的規(guī)定，不能違背規(guī)定程序?qū)嵤┨幏帧?/p>

處分的程序：

（一）初步調(diào)查。經(jīng)任免機關(guān)負責人同意，由任免機關(guān)有關(guān)部門對需要調(diào)查處理的事項進行初步調(diào)查。（二）立案。任免機關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關(guān)負責人批準后立案。

（三）調(diào)查。任免機關(guān)有關(guān)部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取被調(diào)查的公務員所在單位的領(lǐng)導成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機構(gòu)的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查材料，向任免機關(guān)負責人報告。

（四）聽取陳述和申辯。任免機關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，記錄在案。被調(diào)查的公務員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應予采信。

（五）做出決定。經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導成員集體討論。做出對該公務員給予處分、免予處分或撤銷案件的決定。

大家可以看出來，第五個環(huán)節(jié)是領(lǐng)導成員、任免機關(guān)領(lǐng)導成員一起討論做出的。要么給予處分、要么免予處分、要么撤銷案件。

（六）通知并宣布。任免關(guān)應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布。（七）歸檔。任免機關(guān)有關(guān)部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案，同時匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

六、不服處分的申訴（48-51條）《條例》第四十八條：受到處分的行政機關(guān)公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請復核或者申訴。復核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。行政機關(guān)公務員不因提出復核、申訴而被加重處分?！稐l例》第五十一條：行政機關(guān)公務員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機關(guān)公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，并在適當范圍內(nèi)為其恢復名譽。

被撤銷處分或者被減輕處罰的行政機關(guān)公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。七、附則

《條例》第五十二條：有違法違紀行為應當受到處分