技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)-第五章-社會(huì)評(píng)價(jià)方法課件

新編技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理第一節(jié)社會(huì)評(píng)價(jià)概述第二節(jié)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)第五章

社會(huì)評(píng)價(jià)方法第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)新編技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理第一節(jié)社會(huì)評(píng)價(jià)概述第二節(jié)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)第第一節(jié)社會(huì)評(píng)價(jià)概述一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念二、社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)三、社會(huì)評(píng)價(jià)的主要維度返回第一節(jié)社會(huì)評(píng)價(jià)概述一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念二、社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)三、2一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的理解至少有三種：其一，“社會(huì)評(píng)價(jià)”就是社會(huì)性評(píng)價(jià)。這種理解強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)區(qū)別于生理和心理反映的社會(huì)性，指在意識(shí)層面上展開的具有社會(huì)性的評(píng)價(jià)。其二，“社會(huì)評(píng)價(jià)”就是社會(huì)的評(píng)價(jià)或社會(huì)主體的評(píng)價(jià)，指從一定的社會(huì)角度來考察和評(píng)定現(xiàn)象的社會(huì)價(jià)值。其三，“社會(huì)評(píng)價(jià)”就是對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的對(duì)象是社會(huì)，專門探討對(duì)社會(huì)客體的評(píng)價(jià)活動(dòng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等的特殊性。返回一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的理解至少有三種：返回31．評(píng)價(jià)的敏感度高敏感性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）利益的分化和價(jià)值取向的沖突，這是階級(jí)社會(huì)最根本的價(jià)值特點(diǎn)。（2）社會(huì)事實(shí)的功利中立性和價(jià)值多元性。（3）價(jià)值目標(biāo)的預(yù)期性和價(jià)值結(jié)果的非預(yù)期性。（4）社會(huì)事件的即時(shí)價(jià)值與歷史價(jià)值之間的背離與反差。二、社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)返回1．評(píng)價(jià)的敏感度高二、社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)返回4所謂可再評(píng)價(jià)度高是指任何一種社會(huì)評(píng)價(jià)都是可以而且需要再評(píng)價(jià)、重新評(píng)價(jià)。高可再評(píng)價(jià)度源于人對(duì)自己生存和發(fā)展的意義、價(jià)值的不斷反思和追尋，源于社會(huì)事件、社會(huì)事實(shí)具體表現(xiàn)出來的即時(shí)價(jià)值與歷史價(jià)值的差異。2．評(píng)價(jià)的可再評(píng)價(jià)度高所謂可再評(píng)價(jià)度高是指任何一種社會(huì)評(píng)價(jià)都是高可再評(píng)價(jià)度源于人對(duì)53．評(píng)價(jià)的相對(duì)合理度差異存在“相對(duì)合理性”現(xiàn)象的原因包括以下幾個(gè)方面：（1）由于評(píng)價(jià)主體不可能存在絕對(duì)的價(jià)值中立性特點(diǎn)，因而任何一種社會(huì)評(píng)價(jià)都不可能是絕對(duì)正確、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。（2）任何一種社會(huì)評(píng)價(jià)都不可能孤立存在，必然要受到其他社會(huì)評(píng)價(jià)之間的相互影響。（3）社會(huì)評(píng)價(jià)在很大程度上涉及對(duì)社會(huì)的人的評(píng)價(jià)，亦即主體間的評(píng)價(jià)，這是一種“在場(chǎng)”評(píng)價(jià)，必然會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)者的態(tài)度產(chǎn)生影響。3．評(píng)價(jià)的相對(duì)合理度差異64．評(píng)價(jià)的多維度性一般可以分為三個(gè)層級(jí)：真善美人的自由全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展第一層級(jí)第二層級(jí)第三層級(jí)4．評(píng)價(jià)的多維度性真人的自由全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展第7三、社會(huì)評(píng)價(jià)的主要維度（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)（二）對(duì)政治價(jià)值的社會(huì)評(píng)價(jià)（四）對(duì)人的價(jià)值評(píng)價(jià)（三）對(duì)文化發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)返回三、社會(huì)評(píng)價(jià)的主要維度（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)（二）對(duì)政治8（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)如果沒有滿足最基本的經(jīng)濟(jì)利益需要的物質(zhì)條件，人的生存就難以為繼，這就是人類社會(huì)追求經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值優(yōu)先的根本所在。判斷、評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的最基本標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。返回（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)如果沒有滿足最基本的經(jīng)濟(jì)利益需要的9主要內(nèi)容包括社會(huì)公正和社會(huì)平等兩個(gè)方面（二）對(duì)政治價(jià)值的社會(huì)評(píng)價(jià)1.社會(huì)公正是社會(huì)合作和社會(huì)中各種利益分化的產(chǎn)物。公正在利益分配中也就表現(xiàn)為交換公正和分配公正

交換公正從主體自身的角度講，是指平等主體之間（自愿）自由的等價(jià)交換。返回主要內(nèi)容包括社會(huì)公正和社會(huì)平等兩個(gè)方面（二）對(duì)政治價(jià)值的社10涉及十分復(fù)雜的多個(gè)方面：分配公正（1）按照合作關(guān)系對(duì)其產(chǎn)生利益的分配。（2）根據(jù)利益的性質(zhì)，對(duì)物質(zhì)財(cái)富、名譽(yù)、權(quán)利和職業(yè)地位的分配。（3）在不同個(gè)人之間、組織之間、職業(yè)集團(tuán)之間以及國家與集體、個(gè)人之間的分配。涉及十分復(fù)雜的多個(gè)方面：分配公正（1）按照合作關(guān)系對(duì)其產(chǎn)生11包括結(jié)果的平等、平均分配財(cái)富達(dá)到平等、機(jī)會(huì)的平等、政治的平等、經(jīng)濟(jì)的平等等。2.社會(huì)平等

目前對(duì)于社會(huì)平等較準(zhǔn)確的定義是：每個(gè)人有平等的權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)有平等的規(guī)則，為社會(huì)每個(gè)成員提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)分配上的差距不能過分懸殊到破壞社會(huì)的有序性，不能影響群體生存的和諧。包括結(jié)果的平等、平均分配財(cái)富達(dá)到平等、機(jī)會(huì)的平等、政治的平等12文化對(duì)于人類、社會(huì)的價(jià)值，首先表現(xiàn)在文化的創(chuàng)造和積累對(duì)人的進(jìn)化、發(fā)展的推動(dòng)作用；其次表現(xiàn)在對(duì)人類的價(jià)值意識(shí)、社會(huì)觀念的構(gòu)建和傳播作用。文化的自身價(jià)值最主要的是它表征著人的認(rèn)識(shí)和理解的需要及其滿足和實(shí)現(xiàn)。（三）對(duì)文化發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)文化主要包括:知識(shí)、道德、信仰、藝術(shù)、哲學(xué)與政治法律觀念。文化的社會(huì)價(jià)值主要包括:文化對(duì)于人類、社會(huì)的價(jià)值和文化自身的價(jià)值兩個(gè)方面。返回文化對(duì)于人類、社會(huì)的價(jià)值，首先表現(xiàn)在文化的創(chuàng)造和積累對(duì)人的進(jìn)13人的價(jià)值可分為三種類型，即人對(duì)社會(huì)的價(jià)值、社會(huì)對(duì)人的價(jià)值以及人的自我價(jià)值。人對(duì)社會(huì)的價(jià)值即人對(duì)社會(huì)發(fā)展、歷史進(jìn)步所起的作用。它可以進(jìn)一步劃分為生命的價(jià)值、對(duì)象化活動(dòng)（包括實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)）的價(jià)值和能力的價(jià)值。社會(huì)對(duì)人的價(jià)值是指社會(huì)對(duì)于人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)價(jià)值，即社會(huì)對(duì)于人的各種權(quán)利、人的個(gè)性、人的尊嚴(yán)以及人的發(fā)展的價(jià)值。人的自我價(jià)值是指人對(duì)自己的欲望、目的、理想的追求獲得的客觀性存在的肯定和認(rèn)可。具體包括自尊自愛、自立自強(qiáng)、自我批判和超越的價(jià)值。人的自由而全面的發(fā)展是評(píng)價(jià)人的最高準(zhǔn)則，也是社會(huì)評(píng)價(jià)的最高準(zhǔn)則。（四）對(duì)人的價(jià)值評(píng)價(jià)返回人的價(jià)值可分為三種類型，即人對(duì)社會(huì)的價(jià)值、社會(huì)對(duì)人的價(jià)值以及14第二節(jié)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念二、我國投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的原則與步驟四、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法返回第二節(jié)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念二、我國投資項(xiàng)15概念尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的形式主要有三種：一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念包含在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的社會(huì)效益分析。1項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)加收入公平分配分析。2引入社會(huì)學(xué)思想，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的影響。3前兩種都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍。區(qū)別在于：社會(huì)評(píng)價(jià)是僅指社會(huì)效益分析，還是不僅有社會(huì)效益分析，而且還包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析（即經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）返回概念尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念包含在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)16社會(huì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、安全、國防、環(huán)境、生態(tài)等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)，項(xiàng)目與社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)都或多或少存在聯(lián)系，社會(huì)生產(chǎn)的最終目的是滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目直接為社會(huì)生產(chǎn)目的服務(wù)，但間接或最終的目標(biāo)在于滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要；而文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，目的則是直接提高人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活水平。一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念社會(huì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)17從理論上說，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一般概念可以表述為分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)國家（地方）各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，包括項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互影響的一種評(píng)價(jià)方法。一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念從理論上說，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一般概念可以表述為一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)18二、我國投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍原則上所有投資項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。一般來說，社會(huì)評(píng)價(jià)方法主要應(yīng)用于大中型項(xiàng)目。小型項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)可以簡(jiǎn)化，只要求評(píng)價(jià)就業(yè)、勞動(dòng)安全、環(huán)境與生態(tài)影響等。返回二、我國投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍原則上所有投資項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行19（一）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的原則（二）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的步驟1．確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)范圍2．選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)3．調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀，確定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)4．制定備選方案5．預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)6．選出最優(yōu)方案7．專家咨詢論證8．編制項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)研究報(bào)告三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的原則與步驟返回（一）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的原則三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的原則與步驟返回20（一）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容四、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法涉及社會(huì)環(huán)境影響、自然與生態(tài)環(huán)境影響、合理利用自然資源、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)四個(gè)方面。返回（一）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容四、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法21部分因素只能進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，而部分因素則可以進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)，還有部分因素可以完全采用定量評(píng)價(jià)。定量指標(biāo)

（二）定量指標(biāo)的設(shè)置及計(jì)算方法就業(yè)效益1收入分配效益指標(biāo)2（1）貧困地區(qū)收益分配系數(shù)（2）貧困地區(qū)收入分配效益部分因素只能進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，而部分因素則可以進(jìn)行定量與定性相結(jié)22自然資源指直接從自然界獲得的物質(zhì)與能量，一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、海洋資源等。一般工業(yè)項(xiàng)目要分析評(píng)價(jià)能源利用效率，水資源利用效率，耕地節(jié)約或利用效率等。而以礦產(chǎn)資源為原料的項(xiàng)目，還要分析評(píng)價(jià)對(duì)該項(xiàng)礦產(chǎn)資源的合理利用、綜合利用、節(jié)約使用等問題。自然資源利用效率指標(biāo)3環(huán)境影響指標(biāo)4參見本章第四節(jié)自然資源指直接從自然界獲得的物質(zhì)與能量，一自然資源利用效率指23第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)一、可持續(xù)發(fā)展的概念二、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容三、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的主要方法返回第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)一、可持續(xù)發(fā)展的概念二、可持續(xù)發(fā)24一、可持續(xù)發(fā)展的概念在《我們共同的未來》中認(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。1989年5月舉行的第15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì)上通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指出：可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足需要的能力，且絕不侵犯國家主權(quán)的發(fā)展。返回一、可持續(xù)發(fā)展的概念在《我們共同的未來》中認(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展是25我國學(xué)者普遍認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括四個(gè)方面的要點(diǎn)：（1）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。（2）自然資源的永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）控制人口增長(zhǎng)與消除貧困，是與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的重大問題。我國學(xué)者普遍認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括四個(gè)方面的要點(diǎn)：26（一）可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的目標(biāo)二、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容對(duì)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)1監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化趨勢(shì)2預(yù)警3為優(yōu)化管理決策提供依據(jù)4返回（一）可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的目標(biāo)二、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容27可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀況評(píng)價(jià)入手，通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)資源環(huán)境結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的分析，來揭示系統(tǒng)各方面結(jié)構(gòu)的合理性和系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。系統(tǒng)的功能評(píng)價(jià)就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與外部因素之間各種投入與產(chǎn)出效率進(jìn)行計(jì)算和分析。主要評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及綜合效益。生態(tài)效益評(píng)價(jià)主要就系統(tǒng)運(yùn)行中資源環(huán)境的變化以及系統(tǒng)運(yùn)行對(duì)資源環(huán)境所產(chǎn)生的直接或間接的各種影響進(jìn)行計(jì)量與分析，并揭示系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的生態(tài)平衡狀況。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)則主要平衡系統(tǒng)功能對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，揭示系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的經(jīng)濟(jì)平衡狀況和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)潛力。社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要分析整個(gè)社會(huì)福利和社會(huì)安全的實(shí)現(xiàn)程度。（二）可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的內(nèi)容可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀況評(píng)價(jià)入手，通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)資源28（一）可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)

國際上比較流行的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)部分。三、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)1社會(huì)子系統(tǒng)2資源環(huán)境子系統(tǒng)3返回（一）可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)三、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體291．聯(lián)合國CSD可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和機(jī)構(gòu)四大系統(tǒng)”的概念模型和驅(qū)使力（drivingforce）——狀態(tài)（state）——響應(yīng)（response）概念模型（DSR模型）的基礎(chǔ)上，結(jié)合《21世紀(jì)議程》中的各章節(jié)內(nèi)容提出的一個(gè)初步的可持續(xù)發(fā)展核心指標(biāo)框架。參見表5-1。（二）幾種國際流行的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1．聯(lián)合國CSD可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（二）幾種國際流行的302．聯(lián)合國STAT可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系STAT指標(biāo)體系是在1994年聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局（UNSTAT）的彼得·巴特爾穆茨對(duì)聯(lián)合國的“建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)的框架”加以修改，不用環(huán)境因素或環(huán)境成分作為劃分指標(biāo)依據(jù)，而是以《21世紀(jì)議程》中的主題章節(jié)作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)考慮的主要問題來對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類而形成的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的框架FISD（FrameworkforIndicatorsofSD），該指標(biāo)體系部分指標(biāo)反映在表5-2中。2．聯(lián)合國STAT可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系STAT指標(biāo)體系是在1313．SCOPE可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系為了克服指標(biāo)數(shù)目過多的缺陷，環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)SCOPE（theScientificCommitteeonProblemsofEnvironment）和UNED合作，提出了一套高度合并的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)造方法，如表5-3所示。SCOPE對(duì)環(huán)境、自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、空氣和水這四個(gè)方面提出了一套包含25個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系。生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)/生命支持居住指數(shù)收支平衡對(duì)人類福利影響人力資本投資國家債務(wù)混合污染貧困指數(shù)存款率資源凈消耗失業(yè)指數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GNP)環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)表5-3聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)3．SCOPE可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)/生命支持居住32四、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的主要方法（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法（二）非貨幣評(píng)價(jià)方法——ECCO模型返回四、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的主要方法（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法（二）非33目前有代表性的方法包括:（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的核心思想是將自然資源存量或人類活動(dòng)造成的自然資源損耗和環(huán)境損失通過評(píng)估測(cè)算的方法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值量進(jìn)行計(jì)量，運(yùn)用效益費(fèi)用分析方法決定資源的配置，并評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的實(shí)際效果。世界銀行新的財(cái)富核算制度綠色GNP等。返回目前有代表性的方法包括:（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法34現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，國民生產(chǎn)總值（GNP）指標(biāo)既沒有真實(shí)反映預(yù)防環(huán)境污染費(fèi)用，也沒有考慮自然資源存量的消耗與折舊及環(huán)境退化的損失費(fèi)用，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了錯(cuò)誤導(dǎo)向，直接導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價(jià)的虛假繁榮。由世界銀行在20世紀(jì)80年代初提出“綠色核算”（greenaccounting），以及隨后提出的“綠色GNP/可持續(xù)收入”概念迅速為人們所接受，并逐步成為衡量現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程、替代傳統(tǒng)宏觀核算指標(biāo)的首選指標(biāo)。1.綠色GNP現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，國民生產(chǎn)總值（GNP）指標(biāo)既沒有真實(shí)35“綠色GNP（用GGNP表示）”（或“可持續(xù)收入”）被界定為：在不減少現(xiàn)有資本水平的前提下所必需保證的收入水平。資本包括人工資本（廠房、機(jī)器及運(yùn)輸工具等）、人力資本（知識(shí)和技術(shù)）以及環(huán)境資本（礦產(chǎn)、森林及草原等）。假設(shè)現(xiàn)行GNP的計(jì)算是正確的，可持續(xù)收入（SI）或GGNP就可采用公式計(jì)算求得：式中：Dm——人工資本和自然資產(chǎn)存量的折舊；Dn——為環(huán)境資本的折舊，用年內(nèi)環(huán)境退化的貨幣損失價(jià)值來表示。SI（或GGNP）=GNP–Dm–Dn“綠色GNP（用GGNP表示）”（或“可持續(xù)收入”）被界定為36“GNP的計(jì)算是正確”是假設(shè)。實(shí)際上在現(xiàn)行GNP或GDP中還需減去：（1）污染引起的環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用（R）。（2）污染的防治費(fèi)用或預(yù)防費(fèi)用（A）。（3）優(yōu)異自然資源的非最佳利用和開采引起的過高評(píng)價(jià)資源價(jià)值的損失費(fèi)用（N）。得到：SI=GNP–(R+A+N)–(Dm+Dn)SI=GDP–(R+A+N)–(Dm+Dn)“GNP的計(jì)算是正確”是假設(shè)。實(shí)際上在現(xiàn)行GNPSI=GNP37世界銀行主張?jiān)诖_定國家發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不只是用“收入”（income）而是用“財(cái)富”（wealth）作為出發(fā)點(diǎn)。并于1995年9月公布了可持續(xù)發(fā)展新的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，綜合了以下四組要素判斷各國或地區(qū)的實(shí)際財(cái)富以及可持續(xù)能力隨時(shí)間的動(dòng)態(tài)變化。四組要素分別為：（1）自然資本：指土地、水、森林、石油、煤、金屬和非金屬礦產(chǎn)等。（2）生產(chǎn)資本：指所使用的機(jī)器、廠房、基礎(chǔ)設(shè)施（如供水系統(tǒng)、公路、鐵路）等。（3）人力資本：被表達(dá)為人的生產(chǎn)能力（如教育、營養(yǎng)等）所具有的價(jià)值。（4）社會(huì)資本：指社會(huì)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、組織、文化凝聚力和共有信息等，但該方法并未提出具體的計(jì)算社會(huì)資本的方法。2．世界銀行新財(cái)富體制方法世界銀行主張?jiān)诖_定國家發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不只是用“收入”（inco38世界銀行新財(cái)富體制方法主要有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：世界銀行新財(cái)富體制方法主要有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：（1）將國家財(cái)富和可持續(xù)發(fā)展能力歸納出了更加合理的內(nèi)涵，并將其分解為四個(gè)基本方法：自然資本（代表了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)）；生產(chǎn)資本（代表了可轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)需求的能力）；人力資源（代表了對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)造潛能）；社會(huì)資本（代表了國家和區(qū)域的組織能力和穩(wěn)定程度）。（2）與人均GNP相比，新指標(biāo)體系更加準(zhǔn)確地估計(jì)了國家的真實(shí)財(cái)富和可持續(xù)發(fā)展能力。（3）利用了“儲(chǔ)蓄率”的概念，動(dòng)態(tài)地表達(dá)一個(gè)國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，賦予決策者一種有力的手段。世界銀行新財(cái)富體制方法主要有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：世界銀行新財(cái)富39非貨幣評(píng)價(jià)方法不是用傳統(tǒng)的貨幣單位對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行定量衡量，而是立足于物質(zhì)形態(tài)的計(jì)算，如用能力強(qiáng)度來測(cè)試經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，用焦耳作為主要計(jì)量單位，從而在可持續(xù)發(fā)展定量衡量中有了一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)值尺度。ECCO（EvaluationofCapitalCreationOptions）模型就是將資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素聯(lián)系在一起，形成一種綜合的方法，逐漸發(fā)展成為一種動(dòng)態(tài)模擬模型。（二）非貨幣評(píng)價(jià)方法——ECCO模型返回非貨幣評(píng)價(jià)方法不是用傳統(tǒng)的貨幣單位對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行定量衡量，40ECCO模型把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分成兩部分，即財(cái)富的增加和財(cái)富的消費(fèi)，并把資產(chǎn)分為兩類：自然資產(chǎn)和生產(chǎn)資產(chǎn)。ECCO模型采用能量轉(zhuǎn)換分析理論，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要計(jì)量單位是能量單位焦耳。

ECCO模型核心反饋環(huán)工業(yè)資產(chǎn)

工業(yè)投入

其他部門資金投入

可獲資金資金形成率

物資消費(fèi)工業(yè)產(chǎn)出＋＋-＋-＋＋＋ECCO模型把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分成兩部分，即財(cái)富的增加和財(cái)富的消費(fèi)，41第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)方法返回第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作42一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合理布局的重要手段1環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制新污染源的手段2環(huán)境影響報(bào)告書是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境管理的系統(tǒng)資料4環(huán)境影響評(píng)價(jià)有助于優(yōu)化環(huán)境工程治理方案3返回一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合理43（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立（2）評(píng)價(jià)單位的選擇（3）評(píng)價(jià)單位的資格審查（4）建設(shè)單位正式向評(píng)價(jià)單位遞交環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托書二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立與委托2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制4．環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制3．環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的審查5．環(huán)境影響報(bào)告書的審批返回（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序44三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施可行性的論證。它是污染防治設(shè)計(jì)的依據(jù)之一，是環(huán)境管理的依據(jù)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，查清建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目建成后，可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，并作出評(píng)價(jià)；對(duì)設(shè)計(jì)中擬采取的污染防治措施進(jìn)行可行性論證，、并提出建議；使建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響控制在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)容許的范圍內(nèi)。返回三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施可45四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法（一）大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）水環(huán)境影響評(píng)價(jià)（三）土壤環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)（四）環(huán)境噪聲影響評(píng)價(jià)返回四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法（一）大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）461．大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)通常是按大氣污染指數(shù)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行的。應(yīng)指出超標(biāo)面積，相對(duì)最大值的超標(biāo)倍數(shù)等。（一）大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)大氣擴(kuò)散模式的選擇（1）一次地面濃度的計(jì)算（2）日平均濃度的計(jì)算（3）年日平均濃度的計(jì)算（4）返回1．大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)（一）大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)大氣擴(kuò)散模式47在大氣污染防治措施的可行性分析及建議中，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：（1）廢氣凈化系統(tǒng)工藝的可行性和技術(shù)先進(jìn)性。（2）除塵系統(tǒng)的可行性和技術(shù)先進(jìn)性。除塵器的除塵效率應(yīng)滿足使排氣筒排放煙塵（或粉塵）達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)所需要的除塵效率。（3）排氣筒出口的排放量或排放濃度（包括煙氣黑度）是否達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（4）鍋爐煙囪高度應(yīng)符合GB13271—91《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定。當(dāng)煙囪高度符合上述規(guī)定時(shí)，還應(yīng)考慮污染物落地濃度是否超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)，超標(biāo)面積有多大。如果超標(biāo)倍數(shù)較大，超標(biāo)面積很大，為大氣環(huán)境所不容許，應(yīng)建議加高煙囪。（5）排氣筒建設(shè)的其他規(guī)定。2．大氣污染防治措施的可行性分析在大氣污染防治措施的可行性分析及建議中，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：48一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）評(píng)價(jià)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。（2）大氣污染源評(píng)價(jià)結(jié)論。（3）大氣污染預(yù)測(cè)結(jié)論。（4）大氣污染防治措施的可行性分析結(jié)論。（5）項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一性評(píng)價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)方案（包括項(xiàng)目選址、規(guī)模及布局）的可行性結(jié)論。（6）存在的主要問題及對(duì)策與建議。3．結(jié)論及建議一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：3．結(jié)論及建議49河流水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法。1．評(píng)價(jià)因子的選擇選擇河流水環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子應(yīng)考慮以下三個(gè)問題。綜合分析上述三個(gè)問題之后，確定評(píng)價(jià)因子。確定的評(píng)價(jià)因子不宜多。（二）水環(huán)境影響評(píng)價(jià)（1）建設(shè)項(xiàng)目排放廢水中主要污染物是什么？（2）河流水質(zhì)背景值中，哪些項(xiàng)目接近或超過地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)了？接近或超過地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，成為環(huán)境敏感因子。因?yàn)槊舾幸蜃拥谋尘爸岛芨?，即使建設(shè)項(xiàng)目排放這種污染物的量很少，也可能造成環(huán)境污染。因此，這種敏感因子應(yīng)選作評(píng)價(jià)因子。（3）現(xiàn)有河流水質(zhì)模型所描寫的因子。返回河流水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法。（二）水環(huán)境影響評(píng)價(jià)（1）建設(shè)項(xiàng)50河流水質(zhì)預(yù)測(cè)模型（簡(jiǎn)稱水質(zhì)模型）是描述水體中污染物隨時(shí)間和空間遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的數(shù)學(xué)方程。水質(zhì)模型的種類繁多2．河流水質(zhì)模型的選擇按時(shí)間特性劃分，可分為動(dòng)態(tài)模型和靜態(tài)模型；按空間維數(shù)劃分，可分為零維、一維、二維、三維水質(zhì)模型；按描述水質(zhì)組分的多少劃分，可分為單一組分和多組分的水質(zhì)模型；河流水質(zhì)預(yù)測(cè)模型（簡(jiǎn)稱水質(zhì)模型）是描述水體中污染物隨時(shí)間和空51按水質(zhì)組分分類劃分，可劃分為耗氧有機(jī)物模型，無機(jī)鹽、懸浮物、放射性物質(zhì)等的單一組分水質(zhì)模型，難降解有機(jī)物水質(zhì)模型，重金屬遷移轉(zhuǎn)化水質(zhì)模型等；按水體的類型劃分，可分為河流水質(zhì)模型，河口水質(zhì)模型，湖泊水質(zhì)模型，水庫水質(zhì)模型和海灣水質(zhì)模型等；按其他方法劃分，可劃分為水質(zhì)——生態(tài)模型，確定性模型和隨機(jī)模型，集中參數(shù)模型和分布參數(shù)模型，線性模型和非線性模型等。按水質(zhì)組分分類劃分，可劃分為耗氧有機(jī)物模型，按水體的類型劃分523．水質(zhì)預(yù)測(cè)模型中參數(shù)的選擇（1）不利條件的選擇（2）計(jì)算用河水流量及流速的確定（3）其他參數(shù)的確定。水質(zhì)模型中的耗氧系數(shù)k1、復(fù)氧系數(shù)k2等，通常是用實(shí)驗(yàn)方法確定的3．水質(zhì)預(yù)測(cè)模型中參數(shù)的選擇（1）不利條件的選擇（2）計(jì)算用53在水污染防治措施的可行性分析及建議中，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：4．水污染防治措施的可行性分析（1）廢水處理工藝的可行性和技術(shù)的先進(jìn)性（2）廢水排放是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)在水污染防治措施的可行性分析及建議中，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：454一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：5．結(jié)論及建議（1）河流水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（2）水污染源評(píng)價(jià)結(jié)論（3）水環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論（4）水污染防治措施的可行性分析結(jié)論（5）項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一性評(píng)價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)方案（包括項(xiàng)目選址、規(guī)模及布局）的可行性結(jié)論。一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：5．結(jié)論及建議（1）河流水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（55（三）土壤環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)，是根據(jù)污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，土壤自凈能力，土壤中污染物引起作物生長(zhǎng)不良或在作物體內(nèi)累計(jì)達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)土壤和作物中的污染物的相關(guān)含量，建立土壤中污染物積累的計(jì)算模式，預(yù)測(cè)土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，為提出減少土壤污染的措施提供依據(jù)。返回（三）土壤環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)，是根據(jù)污染物561．土壤污染物殘留量預(yù)測(cè)土壤環(huán)境容量的計(jì)算（3）土壤污染物殘留量計(jì)算模型（1）年殘留率的獲取（2）1．土壤污染物殘留量預(yù)測(cè)土壤環(huán)境容量的計(jì)算（3）土壤污染物572．土壤退化預(yù)測(cè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤退化的影響，主要有土壤鹽堿化、土壤酸化、土壤侵蝕及沙化等。影響土壤退化的因素比較復(fù)雜，土壤退化的預(yù)測(cè)工作尚處于探索階段。2．土壤退化預(yù)測(cè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤退化的影響，主要有土壤鹽583．土壤侵蝕量預(yù)測(cè)土壤侵蝕一般是指在風(fēng)、水和重力作用下，投入被剝蝕、遷移或沉積的過程。在自然狀態(tài)下，由純自然因素引起的土壤侵蝕因植被的不同而差異很大，侵蝕速度較緩慢。人類的開發(fā)活動(dòng)，往往引起植被破壞，造成土壤流失，尤其是礦產(chǎn)開發(fā)，特別是露天礦開發(fā)引起大面積的植被破壞，造成的水土流失非常嚴(yán)重。3．土壤侵蝕量預(yù)測(cè)土壤侵蝕一般是指在風(fēng)、水和重力作用下，投入59環(huán)境噪聲影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括噪聲源聲功率級(jí)或A聲級(jí)的預(yù)測(cè)、廠區(qū)內(nèi)部環(huán)境噪聲的預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)、廠界噪聲的預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)、廠內(nèi)外敏感點(diǎn)處環(huán)境噪聲的預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)。對(duì)于單個(gè)機(jī)器設(shè)備，若是舊設(shè)備，可通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定其A聲級(jí)；對(duì)于擬增新聲源，可通過查閱廠家提供的設(shè)備說明書獲取或由設(shè)計(jì)單位提供A聲級(jí)。聲源聲功率級(jí)的確定方法與上述聲源A聲級(jí)的確定方法類似，部分常見設(shè)備的聲功率級(jí)可依據(jù)經(jīng)驗(yàn)公式測(cè)算。（四