推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展市委十一屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會，提出實現(xiàn)“西強、北美、東興、南融、中?！钡某鞘锌臻g布局，其中，“北美”指開封北部沿黃區(qū)域，將突出生態(tài)優(yōu)先，擦亮文化符號，抓好生態(tài)廊道、濕地和水生態(tài)系統(tǒng)修復工程，整合提升沿線自然景觀、文化遺產(chǎn)、人文地景，打造空間形態(tài)優(yōu)化、功能結構復合的沿黃生態(tài)屏障，建設北部沿黃生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。開封市龍亭區(qū)緊鄰黃河，位于開封城區(qū)東北部，正是“北美”空間布局的核心片區(qū)。為落實國家省市戰(zhàn)略部署，因地制宜開展龍亭區(qū)段黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，通過實地走訪、座談、查閱資料等形式，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：一、龍亭區(qū)沿黃基本情況黃河干流在開封市境內(nèi)總長88公里，流域面積263.76平方公里。龍亭區(qū)段全長11.7千米，流域面積95.51平方公里，黃河柳園口段呈懸河狀，上接開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下連開封市順河區(qū)，流域面積91.51平方公里。柳園口鄉(xiāng)柳池飲用水源地占地面積3055畝。龍亭區(qū)黃河水資源指標為0.6億立方米，主要用于農(nóng)田灌溉、生態(tài)補水、工業(yè)和生活，其中地表水源供水占總供水量的37.9%。（一）鄉(xiāng)村區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。龍亭區(qū)沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要涉及柳園口鄉(xiāng)，下轄22個行政村，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口約3.8萬人。耕地面積4.72萬畝，林地面積2.6萬畝。（二）沿黃文化現(xiàn)狀。柳園口鄉(xiāng)文化旅游資源豐富，自然人文景觀、歷史淵源深厚。人文始祖?zhèn)}頡陵，鎮(zhèn)河鐵犀、近代名人林則徐、馮玉祥治黃紀念地，毛澤東主席視察黃河紀念地等。盤鼓技藝享譽海內(nèi)外，被文化部命名為“文化藝術鄉(xiāng)”。（三）柳園口濕地保護區(qū)現(xiàn)狀。龍亭區(qū)內(nèi)濕地自然保護區(qū)總面積2.35萬畝，其中核心區(qū)面積0.94萬畝、緩沖區(qū)面積0.14萬畝、實驗區(qū)面積1.27萬畝，擬建開封柳園口省級黃河濕地公園，已通過省林業(yè)局組織的專家評審，項目區(qū)占地面積1286畝。二、主要做法和成效（一）沿黃生態(tài)保護方面：一是劃定“兩區(qū)一線”。1994年6月經(jīng)河南省政府批準，在開封市設立了開封柳園口省級濕地自然保護區(qū)；2023年11月，經(jīng)省政府批準，對開封柳園口省級濕地自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)進行調(diào)整。2023年以來，沿黃河一線劃定龍亭區(qū)生態(tài)保護紅線。二是開展專項治理。近年來，在“清四亂”“綠盾行動”、大棚房等專項行動中，完成轄區(qū)內(nèi)砂石料場、違章建筑取締清理工作，取締拆除各類違法企業(yè)51個，拆除違章建筑9.22萬㎡，恢復濕地、耕地面積共計613畝。三是建設生態(tài)龍亭。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，近三年來，我區(qū)新增綠化面積1.3萬余畝，植樹約136.5萬株。（二）黃河治理方面：一是防洪抗旱體系更加完善。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，組建了“由政府主導、行政企事業(yè)單位牽頭、群眾參與”的群防隊伍。二是推進防洪工程體系建設。全力推進龍亭區(qū)黃河防洪工程項目建設，嚴格工程建設質(zhì)量和進度控制。完成了柳園口引黃閘改建、黃河堤防道路改建以及柳園口險工防洪基建工程。(三）水資源利用方面：一是強化供水安全。強化“三條紅線”剛性約束，促進水資源高效利用，2023年完成了柳園口移動泵站建設應急抗旱項目主體工程。二是不斷加強節(jié)水型社會建設。2023年實施農(nóng)田水利項目縣建設項目，總投資3000萬元，新增有效灌溉面積2.5萬畝，實現(xiàn)了管灌、噴滴灌技術等多種類型相結合。（四）在沿黃鄉(xiāng)村發(fā)展方面：一是堅持規(guī)劃先行。結合我區(qū)的地域優(yōu)勢和文化背景，在保護黃河河道現(xiàn)狀的前提下，注重生態(tài)修復與涵養(yǎng)，因地制宜，提高生物多樣性。二是增加資金投入。圍繞鄉(xiāng)村基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生態(tài)治理和環(huán)境改善項目、公共服務項目等方面積極謀劃。落實資金1.04億元，完成了環(huán)柳池沿線11個自然村莊的旱廁改造、道路硬化、污水管網(wǎng)建設項目。實施開封市鄉(xiāng)村振興融資一、二、三期項目，全力打造美麗鄉(xiāng)村建設。三、存在的問題（一）人地矛盾較為突出。由于歷史原因，我區(qū)黃河灘區(qū)能夠開發(fā)的地方基本上已經(jīng)全部開發(fā)完畢，尤其是開封柳園口省級濕地自然保護區(qū)多為耕地，黃河灘區(qū)人口0.92萬人，耕地面積1.8萬畝，與保護區(qū)重疊面積就達1.24萬畝，其中核心區(qū)耕地面積0.87萬畝，緩沖區(qū)內(nèi)耕地面積0.06萬畝，實驗區(qū)內(nèi)耕地面積0.31萬畝，如果按照相關法律法規(guī)要求，除去濕地保護區(qū)內(nèi)的耕地面積，人均0.61畝，人地矛盾突出。（二）水生態(tài)治理難度較大。由于歷史原因，開封市柳池飲用水源地保護區(qū)內(nèi)存在大量村莊和居民點，按照目前開封市柳池飲用水源地二級保護區(qū)范圍，共涉及行政村7個，涉及人口1.8萬人，水源地管控要求與過多的人為活動不可避免地對周邊水環(huán)境造成影響。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點較少。雖然黃河灘區(qū)耕地地力不強，人均耕地少，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是灘區(qū)廣大人民群眾賴以生存的生產(chǎn)、生活基礎方式，經(jīng)濟結構單一，增長動力不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園缺少發(fā)展空間，村集體經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱。旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成經(jīng)濟效益，旅游產(chǎn)業(yè)知名度、吸引力不足，特色鄉(xiāng)土文化、村莊肌理保護挖掘不夠充分，文化優(yōu)勢尚未轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展不夠，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等發(fā)展仍處于起步階段。（四）法治層面互有交叉。沿黃法律法規(guī)嚴謹?shù)唤y(tǒng)一，《水污染防治法》《防洪法》《河南省黃河河道管理條例》《河南省濕地自然保護區(qū)管理條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，主要涉及黃河防汛、工程管理、濕地保護、土地性質(zhì)等方面，但由于上述主要職權部門均屬于垂直管理，而在沿黃各項專項行動中，更多強調(diào)“屬地管理”，存在多頭管理，區(qū)級政府又無相關行政執(zhí)法機關，“專業(yè)部門干專業(yè)事”與“屬地管理”責權推諉扯皮現(xiàn)象突出。（五）生態(tài)補償機制需要進一步完善。龍亭區(qū)為保障全市安全飲水付出巨大經(jīng)濟代價，水源地周邊整治工程投入資金9000余萬元，劃分管控紅線后，周邊畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)全部取締，屬地群眾做出了巨大付出，有力保障了全市人民群眾的飲水安全，目前區(qū)財政經(jīng)濟狀況較為困難，且肩負著常態(tài)化管理的責任，生態(tài)補償資金還需進一步落實。四、下一步基本思路與工作舉措按照在重要講話中的具體要求，根據(jù)開封黃河生態(tài)保護現(xiàn)狀，在建好管好防洪工程，維護好黃河生態(tài)安全屏障的同時，創(chuàng)新和落實工作思路、舉措、制度，主動服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構建生態(tài)安全、環(huán)境良好、區(qū)域發(fā)展高質(zhì)量的社會環(huán)境。（一）全力保障黃河長治久安一是提升黃河治理現(xiàn)代化水平。堅持生態(tài)優(yōu)先和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，量水而行，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，全面提升新時代開封黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。二是加強防洪建設確保防洪安全。著眼長遠，摸清家底，配合上級頂層設計規(guī)劃，開展下游河道綜合治理等項目前期工作，著力推進黃河治理信息化建設和灘區(qū)安全建設等前期工作，籌劃好開封河段工程建設項目，補齊防洪工程和非工程措施短板，構架完善的防洪工程體系，補齊防洪體系存在問題短板。三是強化水資源利用。著力把水資源作為最大的剛性約束，綜合運用經(jīng)濟、工程和法律等手段，推進全社會節(jié)水行動，推動社會用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，努力提高非農(nóng)用水比重，走高質(zhì)量供水發(fā)展路子。（二）全力強化沿黃生態(tài)體系建設一是合理開發(fā)利用黃河資源。一方面可以調(diào)整種植結構，建立以適生林建設為主，經(jīng)濟林建設適中，苗木花卉和其他高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相輔的發(fā)展框架。另一方面，可以在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)適度發(fā)展黃河生態(tài)旅游業(yè)，系統(tǒng)整合黃河旅游資源，建設沿黃生態(tài)景觀帶和綠色長廊，打造黃河特色旅游風景區(qū)。二是強力推進黃河大堤龍亭段生態(tài)廊道建設。繼續(xù)推進沿黃河大堤生態(tài)防護林的建設，打造開封最美公路的升級版，從源頭降低揚塵污染。加快推進建設沿黃大道生態(tài)廊道，讓沿黃大道的生態(tài)廊道成為全市新的生態(tài)屏障。三是進一步加大保護區(qū)監(jiān)管力度。建立專項巡查小組，加大對黃河濕地、自然保護區(qū)、沿岸的巡查頻次，加大巡查密度，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速整改到位。（三）全力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展與古城以及中心城區(qū)相配套的旅游服務業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑觀光、特色農(nóng)業(yè)等，在區(qū)域內(nèi)形成協(xié)同互補整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是擦亮康養(yǎng)休閑旅游。依托開封古城優(yōu)勢和旅游客流資源，形成旅游服務配套、文化藝術展覽、休閑觀光、特色民俗的產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域休閑療養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心，打造休閑療養(yǎng)業(yè)示范區(qū)。二是叫響生態(tài)文化旅游。用足用活抗疫特別國債資金，大力推進柳園口黃河生態(tài)修復提升工程。在不觸及生態(tài)紅線的前提下，穩(wěn)妥開發(fā)沿黃鄉(xiāng)村旅游，深入挖掘村莊文化肌理和黃河文化旅游資源，大力實施黃河生態(tài)文化旅游項目開發(fā)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢牢守住耕地保護紅線，構建以糧食為主體、多種重要農(nóng)產(chǎn)品全面保障協(xié)同的發(fā)展格局。到2025年，全區(qū)新培育3個省級知名農(nóng)業(yè)品牌、5個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌。本報訊（記者王小萍河南報業(yè)全媒體記者王雪娜王雪紅）4月19日至20日，全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席高體健帶領住豫全國政協(xié)委員視察團到洛陽市和三門峽市，就黃河流域生態(tài)保護治理成效開展專題視察。高體健一行先后前往洛陽沿黃生態(tài)廊道孟津會盟段、白鶴段，新安澗河生態(tài)河谷九蓮廣場項目、函谷關段項目現(xiàn)場，河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)、靈寶市弘農(nóng)澗河治理、三門峽黃河生態(tài)廊道、山水林田湖草沙綜合治理項目等地實地視察沿黃生態(tài)廊道建設、黃河濕地保護、礦山環(huán)境生態(tài)修復以及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等工作的開展情況。高體健強調(diào)，要深入踐行生態(tài)文明思想，認真落實關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話指示批示精神，按照省委、省政府“四水同治”部署要求，堅持生態(tài)保護為先、確保安瀾為底、統(tǒng)籌治理為要、傳承文化為魂、高質(zhì)量發(fā)展為本，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地見效，讓黃河成為造福人民的幸福河。指出：治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河流經(jīng)山西省運城市345公里，流長占到全省的34.7%，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。運城堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的轉型發(fā)展新路，在科學謀劃中健全體制機制，在統(tǒng)籌兼顧中提升綜合效益，推動黃河流域(運城段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要找準坐標、謀劃全局。運城自覺把市域經(jīng)濟發(fā)展放在大局中定位、謀劃和思考，鮮明提出了“以創(chuàng)建黃河流域(運城段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強建優(yōu)晉南市域中心城市為牽引，奮力拓展高質(zhì)量轉型發(fā)展新局面”的工作目標；結合《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入研究運城的資源稟賦、發(fā)展定位，高標準編制了創(chuàng)建黃河流域(運城段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，以系統(tǒng)化、項目化、工程化方式推動示范區(qū)建設。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要打牢生態(tài)保護基礎。運城牢牢把握“山水林田湖草是生命共同體”的理念，堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”一體推進，圍繞生態(tài)修復治理、濕地保護、國土綠化等，謀劃實施了十大生態(tài)保護工程，包含生態(tài)文明理念培育工程、大氣污染防治工程、水污染治理工程、土壤污染治理工程等，共計134個項目，2023年開工建設85個，完成投資69億元。7個國考斷面、4個省考斷面水質(zhì)達標、全部退出了劣Ⅴ類，實現(xiàn)了“一泓清水入黃河”。如今，沿著黃河岸線，從河津禹門口到垣曲小浪底，生態(tài)保護工程建設穩(wěn)步推進。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要打造以綠色和創(chuàng)新為主要支撐的產(chǎn)業(yè)布局。運城立足資源稟賦和基礎條件，注重解決流域地區(qū)的發(fā)展不平衡不充分問題，針對不同縣(市)的產(chǎn)業(yè)特點提出具體工程，啟動實施了先進裝備制造工程、能源革命產(chǎn)業(yè)工程、新材料產(chǎn)業(yè)工程、信創(chuàng)及新基建產(chǎn)業(yè)工程、高效農(nóng)業(yè)示范工程、文旅康養(yǎng)工程、綜合交通樞紐工程等高質(zhì)量發(fā)展十大工程。2023年開工建設項目109個，開工率為77.8%。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要保護、傳承、弘揚黃河文化，奏好新時代的“黃河大合唱”。運城是中華