地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作技術(shù)要求、法律法規(guī)和工作程序一、實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的依據(jù)二、對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的根本要求三、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作技術(shù)要求、法律法規(guī)和工作程序一、實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的依據(jù)?地質(zhì)災(zāi)害防治條例?

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國務(wù)院令第３９４號

【發(fā)布日期】2003-11-24

【生效日期】2004-03-01

【失效日期】----------

【所屬類別】國家法律法規(guī)交通工程水利工程輸電線路工程建筑工程其他工程涉及行業(yè)和領(lǐng)域：?地質(zhì)災(zāi)害防治條例?第二十一條規(guī)定在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成局部；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。?關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知?(國土資發(fā)[2004]69號)

及附件1：

?地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求〔試行〕?二、對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的根本要求地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作分級進行；對承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的單位實行資質(zhì)管理制度；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告必須由一定數(shù)量的有資格的專家進行技術(shù)審查；對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果實行備案制度；各級國土資源行政主管部門實施對建設(shè)工程和城鎮(zhèn)規(guī)劃開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的管理?！惨弧车刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估工作分級評估工作級別按建設(shè)工程的重要性和地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度分為三級。復(fù)雜中等簡單1．地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強烈1．地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育中等1．地質(zhì)災(zāi)害一般不發(fā)育2．地形與地貌類型復(fù)雜2．地形較簡單，地貌類型單一2．地形簡單，地貌類型單一3．地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性巖相變化大，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)不良3．地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，巖性巖相不穩(wěn)定，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)較差3．地質(zhì)、構(gòu)造簡單，巖性單一，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)良好4．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不良4．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較差4．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件良好5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動強烈5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動較強烈5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動一般地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度分類注：每類5項條件中，有一條符合復(fù)雜條件者即劃為復(fù)雜類型。

項目類型項目類別重要建設(shè)項目開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、放射性設(shè)施、軍事設(shè)施、核電、二級(含)以上公路、鐵路、機場，大型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。較重要建設(shè)項目新建村莊、三級(含)以下公路，中型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。一般建設(shè)項目

小型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。建設(shè)工程重要性分類〔二〕對承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作單位的資質(zhì)要求

一級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲級資質(zhì)證書的單位進行；

二級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲、乙級資質(zhì)證書的單位進行；

三級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲、乙、丙級資質(zhì)證書的單位進行。

嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作?！踩硨彶榈刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的專家的要求審查專家應(yīng)具有水文、工程、環(huán)境地質(zhì)專業(yè)高級技術(shù)職稱；從事相關(guān)工作10年以上，同時主持過中型以上地質(zhì)災(zāi)害勘查報告的編制工作或參與過大型地質(zhì)災(zāi)害勘查報告的審查。

一級評估報告一般聘請5—7名專家；

二級評估報告3—5名專家；

三級評估報告2—3名專家。

評估單位自行組織具有資格的地質(zhì)災(zāi)害防治專家對擬提交的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告進行技術(shù)審查，并由專家組提出書面審查意見。評估報告的質(zhì)量，是評估單位資質(zhì)升降級的重要依據(jù)。

〔四〕對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案的要求備案材料包括：?XX……地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?、?XX……地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告專家組審查意見?和?XX……地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷?的文字報告(報表)和電子文檔各一式兩份。一級評估報告報省(自治區(qū)、直轄市)國土資源廳(局)備案；省(自治區(qū)、直轄市)國土資源廳(局)應(yīng)在收到備案材料后5個工作日內(nèi)將備案登記表一式一份轉(zhuǎn)報國土資源部備查。二級評估報告報市(地)級國土資源行政主管部門備案，備案登記表抄報省(自治區(qū)、直轄市)國土資源廳(局)備查。三級評估報告報縣級國土資源行政主管部門備案，備案登記表抄報省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)級國土資源行政主管部門備查。備案情況，是評估單位資質(zhì)考核的重要內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷砀袷饺⒌刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)〔一〕定義〔二〕根本規(guī)定〔三〕工作程序〔四〕評估范圍〔五〕評估分級〔六〕各級評估的技術(shù)要求〔七〕地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境條件分析〔八〕地質(zhì)災(zāi)害危險性評估〔九〕成果提交〔一〕定義地質(zhì)災(zāi)害：是指包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)平安的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：是指容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：是指明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害危害程度：是指地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失與生態(tài)環(huán)境破壞的程度?！捕掣疽?guī)定1、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，必須在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?！彩裁辞闆r下需要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估〕2、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，必須對建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評價，提出具體的預(yù)防治理措施?！驳刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)測評估的內(nèi)容〕3、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的災(zāi)種主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(含巖溶塌陷和礦山采空塌陷)、地裂縫和地面沉降等?！矠?zāi)種類型〕4、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的主要內(nèi)容是：說明工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件根本特征；分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種地質(zhì)災(zāi)害的危險性，進行現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估；提出防治地質(zhì)災(zāi)害措施與建議，并作出建設(shè)場地適宜性評價結(jié)論。5、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，必須在充分收集利用已有的遙感影象、區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和氣象水文等資料根底上，進行地面調(diào)查，必要時可適當(dāng)進行物探、坑槽探與取樣測試?！睬捌跍?zhǔn)備及野外調(diào)查要求〕6、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果，應(yīng)按照國土資源行政主管部門的有關(guān)規(guī)定組織專家審查、備案后，方可提交立項、用地審批使用。7、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估不替代建設(shè)工程和規(guī)劃各階段的工程地質(zhì)勘察或有關(guān)的評價工作。8、評估的任務(wù)是;〔1〕查明評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、分布、成因、發(fā)育特征、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對象和危險性,對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀進行評估;〔2〕依據(jù)工程工程類型、規(guī)模,對工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險性及工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性進行預(yù)測評估;〔3〕根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的情況,綜合評估地質(zhì)災(zāi)害的危險性程度,對建設(shè)用地的適宜性作出評估,并提出防治誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的建議?！踩?/p>

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程

序〔四〕評估范圍地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍，不能局限于建設(shè)用地和規(guī)劃用地面積內(nèi)，應(yīng)視建設(shè)和規(guī)劃工程的特點、地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害種類予以確定。假設(shè)危險性僅限于用地面積內(nèi)，那么按用地范圍進行評估。崩塌、滑坡其評估范圍應(yīng)以第一斜坡帶為限；泥石流必須以完整的溝道流域面積為評估范圍；地面塌陷和地面沉降的評估范圍應(yīng)與初步推測的可能范圍一致；地裂縫應(yīng)與初步推測可能延展、影響范圍一致。建設(shè)工程和規(guī)劃區(qū)位于強震區(qū)，工程場地內(nèi)分布有可能產(chǎn)生明顯錯位或構(gòu)造性地裂的全新活動斷裂或發(fā)震斷裂，評估范圍應(yīng)盡可能把鄰近地區(qū)活動斷裂的一些特殊構(gòu)造部位(不同方向的活動斷裂的交匯部位、活動斷裂的拐彎段、強烈活動部位、端點及斷面上不平滑處等)包括其中。重要的線路工程建設(shè)工程，評估范圍一般應(yīng)以相對線路兩側(cè)擴展500—1000m為限。在已進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，建設(shè)工程處于已劃定為危險性大—中等的區(qū)段，還應(yīng)按建設(shè)工程工程的重要性與工程特點進行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。區(qū)域性工程工程的評估范圍，應(yīng)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件及工程類型確定?！参濉吃u估分級評估工作級別按建設(shè)工程的重要性和地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度分為三級。復(fù)雜中等簡單1．地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強烈1．地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育中等1．地質(zhì)災(zāi)害一般不發(fā)育2．地形與地貌類型復(fù)雜2．地形較簡單，地貌類型單一2．地形簡單，地貌類型單一3．地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性巖相變化大，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)不良3．地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，巖性巖相不穩(wěn)定，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)較差3．地質(zhì)、構(gòu)造簡單，巖性單一，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)良好4．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不良4．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較差4．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件良好5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動強烈5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動較強烈5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動一般注：每類5項條件中，有一條符合復(fù)雜條件者即劃為復(fù)雜類型。

地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度分類項目類型項目類別重要建設(shè)項目開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、放射性設(shè)施、軍事設(shè)施、核電、二級(含)以上公路、鐵路、機場，大型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。較重要建設(shè)項目新建村莊、三級(含)以下公路，中型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。一般建設(shè)項目小型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。建設(shè)工程重要性分類〔六〕各級評估的技術(shù)要求一級評估應(yīng)有充足的根底資料，進行充分論證。二級評估應(yīng)有足夠的根底資料，進行綜合分析。三級評估應(yīng)有必要的根底資料進行分析，參照一級評估要求的內(nèi)容，作出概略評估。〔七〕地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境條件分析

1、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的重點地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的重點應(yīng)是評估區(qū)內(nèi)不同類型災(zāi)種的易發(fā)區(qū)段，主要有：〔1〕在相同地質(zhì)環(huán)境條件下，存在適宜的斜坡坡度、坡高、坡型，巖體破碎、土體松散、構(gòu)造發(fā)育，工程設(shè)計挖方切坡路塹工段〔將是崩塌、滑坡的易發(fā)區(qū)段〕。〔2〕經(jīng)初步分析判斷，符合泥石流形成根本條件的沖溝。〔3〕依據(jù)區(qū)域巖溶發(fā)育程度、松散蓋層厚度、地下水動力條件及動力因素的初步分析判斷、圈定的可能誘發(fā)巖溶塌陷的范圍?！?〕各類特殊性巖土的分布范圍。〔5〕對線狀及區(qū)域性的工程工程，必須將地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)段和危險區(qū)段及危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點作為調(diào)查的重點。2、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容與要求〔1〕崩塌調(diào)查〔2〕滑坡調(diào)查〔3〕泥石流調(diào)查〔4〕地面塌陷調(diào)查〔包括巖溶塌陷和采空塌陷〕〔5〕地裂縫調(diào)查〔6〕地面沉降調(diào)查〔7〕潛在不穩(wěn)定斜坡調(diào)查〔8〕其他災(zāi)種3、地質(zhì)環(huán)境條件分析

〔1〕分析的因素1〕巖土體物性：巖土體類型、組份、結(jié)構(gòu)、工程地質(zhì)特征；2〕地質(zhì)構(gòu)造：構(gòu)造形態(tài)、分布、特征、組合形式和地殼穩(wěn)定性；3〕地形地貌：地貌形態(tài)及地形特征；〔滑坡、泥石流〕4〕地下水特征：類型、含水巖組分布、補徑排條件、動態(tài)變化規(guī)律和水質(zhì)水量；(滑坡、塌陷、地裂縫等)5〕地表水活動：徑流規(guī)律、河床溝谷形態(tài)、縱坡、徑流速與流量等；〔泥石流等〕6〕地表植被：種類、覆蓋率、退化狀況等；7〕氣象：氣溫變化特征、降水時空分布規(guī)律與特征、蒸發(fā)與風(fēng)暴等；8〕人類工程—經(jīng)濟活動形式與規(guī)模。〔2〕分析的內(nèi)容〔通過現(xiàn)象看本質(zhì)〕1〕分析各地質(zhì)環(huán)境因素對評估區(qū)主要致災(zāi)地質(zhì)作用形成、發(fā)育所起的作用和性質(zhì)，劃分出主導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境因素、附屬地質(zhì)環(huán)境因素和激發(fā)因素，為預(yù)測評估提供依據(jù)。〔因素及其作用、性質(zhì)〕2〕分析各地質(zhì)環(huán)境因素各自的和相互作用的特點以及主導(dǎo)因素的作用，以各種致災(zāi)地質(zhì)作用分布實際資料為依據(jù)，劃出各種致災(zāi)地質(zhì)作用的易發(fā)區(qū)段，為確定評估重點區(qū)段提供依據(jù)。3〕綜合分析地質(zhì)環(huán)境條件各因素的復(fù)雜程度，對評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度作出總體和分區(qū)段劃分。4〕在預(yù)測評估過程中，應(yīng)首先分析某些地質(zhì)環(huán)境因素可能發(fā)生的變化而出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，評價地質(zhì)災(zāi)害開展趨勢?！舶恕车刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估〔評估內(nèi)容〕地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是在查明各種致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)、規(guī)模、和承災(zāi)對象社會經(jīng)濟屬性(承災(zāi)對象的價值，可移動性等)的根底上，從致災(zāi)體穩(wěn)定性和致災(zāi)體與承災(zāi)對象遭遇的概率上分析入手，對其潛在的危險性進行客觀評估。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估包括：地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估。地質(zhì)災(zāi)害危險性分級

1、地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估根本查明評估區(qū)已發(fā)生的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(含巖溶塌陷和礦山采空塌陷)、地裂縫和地面沉降等災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件、分布、類型、規(guī)模、變形活動特征，主要誘發(fā)因素與形成機制，對其穩(wěn)定性進行初步評價，在此根底上對其危險性和對工程危害的范圍與程度做出評估?！差愋桶l(fā)育特征機理評價〕2、地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估地質(zhì)害危險性預(yù)測評估是對工程建設(shè)場地及可能危及工程建設(shè)平安的鄰近地區(qū)可能引發(fā)或加劇的和工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險性做出評估。評估內(nèi)容包括：一、對工程建設(shè)中、建成后可能引發(fā)或加劇崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和不穩(wěn)定的高陡邊坡變形等的可能性、危險性和危害程度做出預(yù)測評估。二、對建設(shè)工程自身可能遭受已存在的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等危害隱患和潛在不穩(wěn)定斜坡變形的可能性、危險性和危害程度做出預(yù)測評估。三、對各種地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估可采用工程地質(zhì)類比法、成因歷史分析法、數(shù)理統(tǒng)計法等定性、半定量的評估方法進行。3、地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估結(jié)果，充分考慮評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件的差異和潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、危險程度，確定判別區(qū)段危險性的量化指標(biāo)，根據(jù)“區(qū)內(nèi)相似，區(qū)際相異〞的原那么，采用定性、半定量分析法，進行工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性等級分區(qū)(段)。并依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性、防治難度和防治效益，對建設(shè)場地的適宜性作出評估，提出防治地質(zhì)災(zāi)害的措施和建議。區(qū)內(nèi)相同指區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件和主要災(zāi)種應(yīng)根本一致，區(qū)際相異指區(qū)與區(qū)、段與段之間要有所差異。建設(shè)用地適宜性分級表級別分級說明適宜地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度簡單，工程建設(shè)遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性小，引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性小，危險性小，易于處理。