孫光德-董克用-社會(huì)保障概論(第五版)2社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展課件

第2章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

第2章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展本章重點(diǎn)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過程社會(huì)保障制度的基本類型本章重點(diǎn)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景社會(huì)保障制度建立和發(fā)展2.1社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景——生產(chǎn)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)后，生產(chǎn)是以大規(guī)模的工廠、農(nóng)場(chǎng)為單位，勞動(dòng)者如遇到疾病、傷殘、年老、生育等風(fēng)險(xiǎn)，無法再依靠家庭來保障他們的生活了，于是，由政府出面制定和實(shí)施社會(huì)保障制度,。以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰，不可避免會(huì)出現(xiàn)兩極分化。政府必須采取措施，對(duì)那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者給予物質(zhì)幫助，以滿足他們的生存需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)周期性，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，會(huì)吸納大批勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)收縮或停滯時(shí)期，大量工人失業(yè)。這些工人失去收入，生活來源斷絕，就必須保障其生活必需。社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。這種智能型勞動(dòng)力的培養(yǎng)不可能在家庭內(nèi)部進(jìn)行，所需的培養(yǎng)費(fèi)也較高，因此勞動(dòng)者及其家庭的生活費(fèi)用和子女的教育費(fèi)用都需要由社會(huì)給予支持幫助。2.1社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景——生產(chǎn)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)市2.2社會(huì)保障制度的思想理論依據(jù)對(duì)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展產(chǎn)生過直接影響的重要思想理論有：1.國(guó)家干預(yù)主義德國(guó)新歷史學(xué)派的施穆勒、布倫坦諾等人提出的福利國(guó)家理論英國(guó)費(fèi)邊主義（漸進(jìn)社會(huì)主義）者韋伯夫婦設(shè)計(jì)了“福利國(guó)家”藍(lán)圖英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改良主義者霍布斯的主張2.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古：1912年的《財(cái)富和福利》；1920年的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》3.凱恩斯主義英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯：1936年的《就業(yè)、利息和貨幣通論》4.貝弗里奇福利國(guó)家計(jì)劃1942年，英國(guó)的貝弗里奇勛爵：“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧?.2社會(huì)保障制度的思想理論依據(jù)對(duì)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展產(chǎn)2.3社會(huì)保障制度的萌芽2.3.1從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧對(duì)貧困者給予救濟(jì)，最早可以追溯到人類社會(huì)初期的社會(huì)成員之間的互助行為。當(dāng)有人受到饑寒或疾病的威脅時(shí)，其他人會(huì)給予衣食等方面的幫助。15世紀(jì)、16世紀(jì)之交的法國(guó)，貧困造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，于是，政府逐漸接管了宗教團(tuán)體掌握的慈善事業(yè)，采取了集中財(cái)源、組織救濟(jì)、勞動(dòng)培訓(xùn)、兒童教養(yǎng)等一系列措施，一個(gè)由行政人員組成的官方濟(jì)貧機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。英國(guó)政府于1601年頒布了伊麗莎白《濟(jì)貧法》；1834年頒布了新《濟(jì)貧法》。濟(jì)貧立法使社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的慈善救濟(jì)轉(zhuǎn)化成以國(guó)家為責(zé)任主體的政府救濟(jì)，是國(guó)家對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍慈善濟(jì)貧。國(guó)家被推進(jìn)了承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的歷史階段，并為社會(huì)保障制度確立了國(guó)家政府承擔(dān)最終責(zé)任的原則。2.3社會(huì)保障制度的萌芽2.3.1從民間慈善事業(yè)到政府立2.3社會(huì)保障制度的萌芽2.3.2社會(huì)互助組織的普遍發(fā)展互助組織產(chǎn)生于17世紀(jì)末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)立的互助互濟(jì)基金會(huì)組織，它聚集會(huì)員的力量,組織會(huì)員之間的扶危濟(jì)困。這種互助組織，從制度屬性、管理形式、項(xiàng)目設(shè)置、責(zé)任承擔(dān)等方面，為后來的社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和形成提供了組織經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。（1）互助組織以會(huì)員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了不以營(yíng)利為目的，共同集資、互助互濟(jì)、全新的保險(xiǎn)模式雛形，為政府借用保險(xiǎn)手段解決工薪勞動(dòng)者收入中斷后的一系列問題提供了思路。（2）互助組織在發(fā)展過程中創(chuàng)造了多種管理形式。（3）互助組織確定的互助項(xiàng)目，如疾病、失業(yè)、老年、工傷等，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容，也是最早被列入的項(xiàng)目。（4）互助組織以會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)為基金，組織互助互濟(jì)。2.3社會(huì)保障制度的萌芽2.3.2社會(huì)互助組織的普遍發(fā)展2.3社會(huì)保障制度的萌芽2.3.3商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)起源于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)。但在17世紀(jì)以前,海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只是銀行和放債人的副業(yè),沒有專營(yíng)的保險(xiǎn)公司。到17世紀(jì)中葉,英國(guó)出現(xiàn)了承?；痣U(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，18世紀(jì)出現(xiàn)了人壽保險(xiǎn)公司，后來又出現(xiàn)了人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。沒有商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，就不可能有社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生，商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)：17世紀(jì)，英國(guó)著名的天文學(xué)家愛德華·哈雷根據(jù)居民死亡統(tǒng)計(jì)資料，較為精確地計(jì)算出了各年齡人口的死亡概率，并編制出了一個(gè)完整的生命表。1756年，英國(guó)教授詹姆斯·多德森根據(jù)人壽保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該按照不同的年齡分別計(jì)算的理論及哈雷的生命表，提出了“自然保險(xiǎn)費(fèi)”法。2.3社會(huì)保障制度的萌芽2.3.3商業(yè)保險(xiǎn)2.4社會(huì)保障制度的建立2.4.1社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。19世紀(jì)80年代,當(dāng)時(shí)俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年，頒布了《職工疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》；1884年，頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》；1889年，頒布了《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》。上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。2.4社會(huì)保障制度的建立2.4.1社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立2.4社會(huì)保障制度的建立2.4.2社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（六點(diǎn)）（1）性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的以保證社會(huì)安全為目的的保險(xiǎn)制度，商業(yè)保險(xiǎn)是以營(yíng)利為目的的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（2）保障對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬為對(duì)象，商業(yè)保險(xiǎn)以全體國(guó)民為對(duì)象。（3）權(quán)利與義務(wù)對(duì)等內(nèi)涵不同。社會(huì)保險(xiǎn)首先強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者必須履行為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)的義務(wù)，商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)投保人員所繳保險(xiǎn)費(fèi)的多少?zèng)Q定保險(xiǎn)金的多少。2.4社會(huì)保障制度的建立2.4.2社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)2.4社會(huì)保障制度的建立2.4.2社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（4）管理體制不同。社會(huì)保險(xiǎn)由中央或地方政府集中領(lǐng)導(dǎo)，由社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——保險(xiǎn)公司是自主經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（5）保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)以保障勞動(dòng)者的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)保險(xiǎn)的保障水平完全以投保人所繳保險(xiǎn)費(fèi)的多少為標(biāo)準(zhǔn)（6）立法范疇不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于勞動(dòng)立法范疇，商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。2.4社會(huì)保障制度的建立2.4.2社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)2.5社會(huì)保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成2.5.1“投保資助”型社會(huì)保障模式“投保資助”型社會(huì)保障模式是最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式，因此也被稱為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式。特點(diǎn)是：以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，以勞動(dòng)者和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持，即個(gè)人和雇主投保，國(guó)家資助。這種模式重視社會(huì)保險(xiǎn)中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，在一定程度上體現(xiàn)了效率原則；同時(shí)，保險(xiǎn)基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保險(xiǎn)互助互濟(jì)的宗旨。2.5社會(huì)保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成2.5.2.5社會(huì)保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成2.5.2“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式“福利國(guó)家”就是使公民普遍地享受福利，讓國(guó)家擔(dān)負(fù)起保障公民福利的職責(zé)?！案＠麌?guó)家”型社會(huì)保障模式以英國(guó)為典型代表。1942年《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利問題的報(bào)告》提出建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度。瑞典自1948年開始，也致力于建設(shè)“福利國(guó)家”。其他西歐國(guó)家和美國(guó)的社會(huì)保障制度，從第二次世界大戰(zhàn)后至60年代中期，也都爭(zhēng)相向“福利國(guó)家”靠攏：1.社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，形成了一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)。2.保障范圍擴(kuò)大。3.由自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。4.保險(xiǎn)水平提高。2.5社會(huì)保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成2.5.2.5.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式自20世紀(jì)50年代開始,東歐和包括我國(guó)在內(nèi)的亞洲社會(huì)主義國(guó)家,仿效蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)模式,建立了“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度。特點(diǎn)：保障對(duì)象包括全體勞動(dòng)者；受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)；一切保險(xiǎn)費(fèi)全由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān)；社會(huì)保險(xiǎn)待遇高；保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤；各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。蘇聯(lián)解體之后，其他社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)型或改革，這種模式逐漸淡出。2.5社會(huì)保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成2.5.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式2.5社會(huì)保障制度的2.5.4“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型社會(huì)保障模式這是一種主要靠個(gè)人繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以新加坡的中央公積金制(centerpensionfund,CPF)為代表。特點(diǎn)：要求會(huì)員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達(dá)不到最低限額時(shí)，由家屬填補(bǔ)，會(huì)員之間并不調(diào)劑互助。這樣就把個(gè)人享受的待遇和自己的努力與存款的多少緊密地聯(lián)系在一起，而且公積金存款越多，所享受的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等待遇也越多。2.5社會(huì)保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成2.5.4“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型社會(huì)保障模式2.5社會(huì)保障制度的2.6中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2.6.1新中國(guó)成立前的社會(huì)保障國(guó)民黨政府：《暫行工廠通則》（后改為《工廠條例》）和《監(jiān)察工廠條例》。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在勞動(dòng)政策方面，采取適當(dāng)?shù)馗纳乒と松詈筒环恋K資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的政策。1948年12月27日，東北行政委員會(huì)在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1949年7月1日擴(kuò)大到東北解放區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)。這是人民政權(quán)建立的第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。2.6中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2.6.1新中國(guó)成立前2.6中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2.6.2新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立1.企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)2.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)3.社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利4.對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤2.6中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2.6.2新中國(guó)社會(huì)小結(jié)社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。社會(huì)保障制度萌芽于社會(huì)救濟(jì)、互助組織、商業(yè)保險(xiǎn)之中，真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是從社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立開始的。當(dāng)前世界存在多種不同的社會(huì)保障模式。按資金籌集和費(fèi)用分擔(dān)方式可劃分為四種類型：“投保資助”型、“福利國(guó)家”型、“國(guó)家保險(xiǎn)”型、“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府就著手建立社會(huì)保障制度。小結(jié)社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)marketdirectedeconomy《濟(jì)貧法》Poor