關(guān)于“食品安全法實(shí)施情況”的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“食品安全法實(shí)施情況”的調(diào)研報(bào)告為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示和黨中央的決策部署，推動(dòng)食品安全法在我市全面落實(shí)到位。根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，市政協(xié)教科衛(wèi)體委于5月至6月份組織部分市政協(xié)常委、委員，圍繞“食品安全法實(shí)施情況”開(kāi)展民主監(jiān)督協(xié)商活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地察看、座談等方式，詳細(xì)了解我市食品安全法實(shí)施工作情況，并與相關(guān)單位座談研討，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市食品安全工作開(kāi)展情況近年來(lái)，市委、市政府始終把食品安全工作擺在重要位置作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，并納入年度綜合目標(biāo)考核體系。全市各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”重要要求，聚焦一流，加壓奮進(jìn)，食品安全基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)日臻成熟，食品安全考核評(píng)議保持全省優(yōu)秀位次，率先跨入全國(guó)先進(jìn)行列。（一）“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)格閉環(huán)落實(shí)。市委常委會(huì)專題研究，全面安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保，靠前指導(dǎo)、掛圖作戰(zhàn)，全面落實(shí)分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效工作機(jī)制，7652名包保干部分包18907家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，目前已全部包保到位、督導(dǎo)到位、掛牌公示到位，做到了無(wú)死角全覆蓋。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，各食品單位均已配齊食品安全總監(jiān)和安全員，全面落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，安全管理體系更加完善，常態(tài)化防控、應(yīng)急處置、宣傳培訓(xùn)等機(jī)制更加健全，有力的提升了食品安全保障水平。（二）專項(xiàng)整治不斷深化。累計(jì)開(kāi)展農(nóng)藥獸藥超標(biāo)、畜禽肉質(zhì)量、“三?。ㄐ∽鞣弧⑿傌?、小經(jīng)營(yíng)店）”治理、農(nóng)村食品安全綜合整治、糧食安全檢查等專項(xiàng)行動(dòng)120余次，有效的凈化了食品市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展食品安全“守底線，查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展了民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，查辦案件1179件，罰沒(méi)金額983萬(wàn)元。公安部門偵辦食藥類57起，刑事拘留130人，逮捕31人，移送起訴251人，公安部發(fā)電表?yè)P(yáng)。（三）高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。著力推進(jìn)“綠色食品城”建設(shè)，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地總面積達(dá)333.4萬(wàn)畝。新獲證綠色食品12個(gè)，國(guó)家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，培育出了X縣雪花牛肉、舞鋼鵓鴿等知名農(nóng)業(yè)品牌；219家食品生產(chǎn)企業(yè)和152家小作坊實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋透明車間”，689家小作坊開(kāi)展“7S”管理，達(dá)標(biāo)率全省第一。全市大型商超、中型以上餐飲單位、學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂實(shí)現(xiàn)7S管理全覆蓋，4413家餐飲單位完成了“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)，位居全省前列。（四）社會(huì)共治體系日臻完善。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化建設(shè)工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦主任由副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，全市2368個(gè)行政村（社區(qū)）建立了食品安全協(xié)管站，形成了“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展全國(guó)食品安全宣傳周、產(chǎn)品質(zhì)量月、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”“綠色食品宣傳月”“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”等食品安全宣傳活動(dòng)，發(fā)放各種宣傳材料200多萬(wàn)份，覆蓋群眾達(dá)到100余萬(wàn)人次。充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，24小時(shí)接受公眾投訴，形成了社會(huì)共治格局。二、存在問(wèn)題從調(diào)研情況看，我市食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一定成績(jī)，整體水平有了很大提高，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要有以下幾方面：（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隱患較多。在種植、養(yǎng)殖方面，主要是以散戶為主，大型的種植、養(yǎng)殖企業(yè)比較少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管難度大。種植、養(yǎng)殖戶缺少必要的專業(yè)文化知識(shí)，科技生產(chǎn)意識(shí)差，依賴過(guò)去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到不同程度的影響和制約。比如，個(gè)別種植戶為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收，不正當(dāng)使用農(nóng)藥、化肥，造成農(nóng)藥、化肥殘留超標(biāo)及地下水污染；種植、養(yǎng)殖戶的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)無(wú)公害糧食、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)還沒(méi)有完全掌握，管理水平低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少。（二）食品產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固。與先進(jìn)地市相比，我市食品產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)不多，小型企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶占比較多，特別是在農(nóng)村，企業(yè)“低、小、散”，“臟、亂、差”的現(xiàn)狀還未根本改變，粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。（三）基層監(jiān)管力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事權(quán)沒(méi)有明確，有的縣已經(jīng)把基層監(jiān)管所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層監(jiān)管所里的人員忙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其它工作，基層監(jiān)管所力量不足的矛盾更加突出，食品安全監(jiān)管工作被弱化，監(jiān)管效能難以發(fā)揮。（四）農(nóng)村食品安全、外賣餐飲、網(wǎng)絡(luò)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)比較突出。假冒偽劣及過(guò)期食品流向農(nóng)村，農(nóng)村大集和山村小商店，經(jīng)營(yíng)品種多而雜，經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)淡薄，農(nóng)村居民食品安全意識(shí)差，重價(jià)格而輕質(zhì)量等種種原因，給不法商販制假販假提供了場(chǎng)所，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)包裝簡(jiǎn)陋的“三無(wú)”產(chǎn)品和過(guò)期食品。外賣餐飲食品安全存在隱患，部分餐飲單位使用無(wú)標(biāo)識(shí)、不可降解的容器。網(wǎng)購(gòu)食品難以進(jìn)行真?zhèn)舞b別，容易產(chǎn)生食品變質(zhì)、包裝破損、假冒品牌等方面的問(wèn)題。（五）食品安全宣傳工作力度不夠。近年來(lái)，有關(guān)部門通過(guò)各種形式加強(qiáng)了食品安全知識(shí)的宣傳，但力度不夠。一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不遵紀(jì)守法，食品安全自律意識(shí)淡?。蝗嗣袢罕妼?duì)國(guó)家食品衛(wèi)生法律、法規(guī)不甚了解，缺乏食品安全常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。三、意見(jiàn)建議（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境。從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》的重要性和必要性，切實(shí)抓好《食品安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳，全面促進(jìn)食品安全工作的健康發(fā)展。加大學(xué)習(xí)宣傳力度，豐富學(xué)習(xí)形式，強(qiáng)化宣傳教育措施，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，利用“食品安全宣傳周”、3.15消費(fèi)者權(quán)益日、農(nóng)村趕集等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，推進(jìn)食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。組織食品企業(yè)從業(yè)者專題培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)、機(jī)構(gòu)的監(jiān)管意識(shí)、人民群眾的監(jiān)督意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。營(yíng)造人人知法、懂法、用法的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。（二）堅(jiān)持全程監(jiān)管，嚴(yán)格依法整治。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，健全從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、流通餐飲、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)管鏈條。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染源治理，打擊非法使用高毒農(nóng)藥行為，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、盛裝器皿回收制度。積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度，將地產(chǎn)、外進(jìn)食品均納入監(jiān)管范圍，定期抽檢定期公示，對(duì)不符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場(chǎng)進(jìn)行清理整合，堅(jiān)決杜絕病死畜禽流向餐桌，從源頭消除食品安全隱患。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，督促企業(yè)依法建立追溯體系，形成可倒查、可追責(zé)的體系，對(duì)不符合規(guī)定和違反程序的廠商要依法查處。加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。探索推廣適用的食品電子追溯系統(tǒng)，加大進(jìn)口食品抽查力度和檢查批次，堅(jiān)決銷毀過(guò)期和變質(zhì)的食品，確保進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品安全。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、原輔材料進(jìn)行整治和規(guī)范。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送食品，保證農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全，建立安全、放心的食品流通和消費(fèi)通道。（三）推廣農(nóng)村新型種植養(yǎng)殖模式，逐步解決食品源頭污染問(wèn)題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的優(yōu)勢(shì)，大力推廣“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等種養(yǎng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民在種養(yǎng)業(yè)上逐步走向基地化，實(shí)現(xiàn)從“源頭”上對(duì)食品安全的有效控制。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。深入開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治工作，加快淘汰高毒高殘留農(nóng)藥、獸藥進(jìn)程；推廣使用高效低殘留農(nóng)藥、無(wú)公害農(nóng)藥、獸藥、無(wú)污染添加劑、優(yōu)質(zhì)肥料等；普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥。（四）完善制度體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照《食品安全法》的要求，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化食品安全綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，繼續(xù)將食品安全納入政府和相關(guān)部門的目標(biāo)考核體系，推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí)。一是健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專職食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)食品安全的日常檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，形成齊抓共管合力。二是用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、輿論監(jiān)督等手段，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治。充分發(fā)揮安全監(jiān)督員、信息員、志愿者作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者有序參與食品安全治理。三是建立健全定期巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展食品專項(xiàng)整治，使各項(xiàng)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)智慧監(jiān)管與信用監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，落實(shí)“黑名單”制度，督促企業(yè)落實(shí)食品安